張廷海，蘇勝男

(安徽財經(jīng)大學)

0 引言

2020年中國實現(xiàn)了現(xiàn)行標準下9899萬農(nóng)村貧困人口全面脫貧，絕對貧困和區(qū)域性貧困問題從此成為歷史.精準扶貧政策的提出和實施是中國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要武器.實踐證明，兜底保障和就業(yè)扶貧政策同時實施可穩(wěn)定增加有勞動力的極端貧困家庭收入，對于不依賴轉(zhuǎn)移性收入維持生活的一般家庭來說，產(chǎn)業(yè)扶貧可發(fā)揮明顯增收作用[1].產(chǎn)業(yè)扶貧是中國解決絕對貧困問題的重要抓手.2011年發(fā)布的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》確定了產(chǎn)業(yè)扶貧的重要地位，2015年發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》和2018年發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》認為發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)全面脫貧目標的必經(jīng)之路.據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計，截至2020年底，全國98%的貧困戶參與了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)扶貧成為脫貧攻堅“五個一批”中覆蓋面最廣、帶動人口最多的脫貧方式.產(chǎn)業(yè)扶貧這種“授人以漁”的扶貧模式將是鞏固脫貧成果、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興最有效的方式.

精準扶貧提出以來，產(chǎn)業(yè)扶貧成為學術(shù)界關(guān)注的焦點，研究成果持續(xù)增加，主要圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧的內(nèi)涵、政策效果以及減貧績效評價等方面展開.產(chǎn)業(yè)扶貧是指以幫助貧困人口增收致富為目的，根據(jù)地方自然資源稟賦，選擇、培育合適的產(chǎn)業(yè)，建立利益聯(lián)結(jié)機制，帶動貧困人群參與的一種自主脫貧模式[2].產(chǎn)業(yè)扶貧政策為有能力發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶提供資金支持和技術(shù)指導，注重提高貧困戶自主脫貧能力，就地發(fā)展產(chǎn)業(yè)為不能外出務(wù)工的農(nóng)戶提供更多的就業(yè)機會，顯著提高貧困戶福利水平[3].隨著產(chǎn)業(yè)扶貧的推進，地方產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，需要居家照顧老人和孩子的女性勞動力逐漸參與到生產(chǎn)中，增加家庭勞動供給，人均收入隨著勞動供給增加和生產(chǎn)率提高顯著提高[4-5].然而，有部分學者持相反意見，他們認為產(chǎn)業(yè)扶貧的增收效果有限，也不能明顯改善貧困戶的“等、要、靠”思想，總體減貧效果不佳[6].實施產(chǎn)業(yè)扶貧政策會降低貧困發(fā)生率，并通過優(yōu)惠政策和吸收就業(yè)等途徑對非貧困家庭產(chǎn)生正向溢出效應(yīng)，但是產(chǎn)業(yè)扶貧資源集中在知識水平較高，身體素質(zhì)更好的家庭，要素稟賦高的家庭因此獲得更高的收入，這往往會加大地區(qū)收入差距[7].第一個百年目標的實現(xiàn)意味著中國絕對貧困問題已經(jīng)解決，如何鞏固脫貧成果，實現(xiàn)共同富裕是接下來中國扶貧工作的重點.有學者研究產(chǎn)業(yè)精準扶貧對解決相對貧困的作用，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)精準扶貧可有效增加家庭收入，政府給予資金，由家庭自主選擇發(fā)展產(chǎn)業(yè)的模式，比讓家庭加入合作社的互助式扶貧模式減貧效果更加顯著[8].

減貧績效評價是對扶貧工作成果的檢驗，為總結(jié)經(jīng)驗和部署接下來的工作提供直接的數(shù)據(jù)參考.目前，學界關(guān)于扶貧績效評價的研究方法主要有數(shù)據(jù)包絡(luò)法、熵值法和模糊綜合評判法等.莊天慧等學者較早對綜合扶貧績效做了定量分析，針對少數(shù)民族貧困縣發(fā)展情況構(gòu)建綜合評價指標，運用模糊綜合評判法對西南少數(shù)民族貧困縣進行反貧困績效評價[9].譚雪蘭等學者從基本生存條件、自身發(fā)展能力和全縣整體發(fā)展三個方面入手，構(gòu)建反貧困績效綜合評價指標，測算湖南省51個貧困縣減貧績效，利用地理探測器模型分析其空間分異特征和影響因素，為提高扶貧工作績效探索努力方向[10].還有學者運用三階段DEA模型，根據(jù)產(chǎn)業(yè)扶貧投入要素測算產(chǎn)出效率，分析六盤山連片特困區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧政策的減貧效果[11].

通過梳理相關(guān)文獻發(fā)現(xiàn)，研究省際產(chǎn)業(yè)扶貧政策發(fā)展的文獻較少，也還未有學者運用主成分分析法測度產(chǎn)業(yè)扶貧減貧績效.基于此，對安徽省近20年的產(chǎn)業(yè)扶貧政策進行梳理，將其發(fā)展歷程分為粗放、精準和鞏固脫貧成果三個階段，總結(jié)經(jīng)驗教訓，為接下來防止返貧和鄉(xiāng)村振興工作提供參考；構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧減貧績效綜合評價指標，利用主成分分析法，測度2020年安徽省17個國家級貧困縣的產(chǎn)業(yè)扶貧減貧績效，以期豐富實證研究，為減貧績效相對落后的縣區(qū)尋找學習、借鑒的成功經(jīng)驗.

1 安徽省產(chǎn)業(yè)扶貧階段特征

2001年，產(chǎn)業(yè)扶貧的概念正式提出后，安徽省在貧困地區(qū)大力發(fā)展產(chǎn)業(yè).安徽省產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)歷了粗放、精準和鞏固脫貧成果三個階段，總結(jié)安徽省產(chǎn)業(yè)扶貧政策發(fā)展過程中的經(jīng)驗，為鞏固脫貧成果、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供借鑒意義.

1.1 粗放的產(chǎn)業(yè)扶貧階段(2000～2012年)

中國貧困規(guī)模大，建國以來的“救濟式扶貧”無法徹底解決貧困問題.經(jīng)過幾十年的摸索，提出發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高貧困地區(qū)造血能力以幫助貧困人口脫貧增收.2001年，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》中正式提出“產(chǎn)業(yè)化扶貧”的概念，并把推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為扶貧工作的重點內(nèi)容.從此，產(chǎn)業(yè)扶貧全面推進.21世紀初，溫飽問題仍是扶貧工作關(guān)注的重點問題，有很大一部分農(nóng)村家庭在溫飽線邊緣徘徊，安徽省46萬登記在冊的貧困人口主要分布在大別山地區(qū)、沿淮行蓄洪區(qū)、沿江圩區(qū)，這些地區(qū)自然條件相對較差，貧困人口自我發(fā)展能力較弱，脫貧工作難度大.因此，安徽省扶貧工作致力于全面解決溫飽問題，不再依靠 “輸血式”的直接補給方式，在貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，政府出資搭建產(chǎn)業(yè)扶貧示范園區(qū)，通過“龍頭企業(yè) 基地 農(nóng)戶”、“農(nóng)村專業(yè)化合作社 農(nóng)戶”等模式，為貧困地區(qū)農(nóng)戶提供技術(shù)指導，做好農(nóng)資供應(yīng)和產(chǎn)品銷售等服務(wù)，帶領(lǐng)貧困人群發(fā)展產(chǎn)業(yè)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路.這一階段，安徽省糧食產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)增加值均有大幅提升，人均GDP由2000年的4779.46元增加到2012年的28792.3元，年均增加41.87%，全省整體溫飽問題得到解決，生活水平也有一定程度的提升.

1.2 精準的產(chǎn)業(yè)扶貧階段(2013～2020年)

2013年習總書記首次提出精準扶貧后，安徽省更加注重貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要舉措.這一階段，安徽省創(chuàng)新推出各類園區(qū)帶動、龍頭企業(yè)帶動、農(nóng)民合作社帶動、大戶(家庭農(nóng)場)帶動、貧困戶自主調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧模式.安徽裕民生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司發(fā)揮龍頭企業(yè)帶頭作用，與中國太平集團合作，為貧困戶義務(wù)種植油茶苗，組織油茶種植培訓班，無償為貧困戶提供技術(shù)指導，以高于市場價格收購幫扶貧困戶的油茶果實，為貧困戶穩(wěn)定增收提供保障.截至2020年底，全省貧困村共發(fā)展蔬菜、茶葉、中藥材等特色種植433.4萬畝，養(yǎng)殖畜禽5648萬頭(只)，全省貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入14763元，較2015年增長64.9%，增速比全省農(nóng)村高出11.3個百分點.實踐證明，“四帶一自”模式可實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增產(chǎn)、延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，扶貧覆蓋面廣、增收效果好、“造血”作用明顯，為其他地區(qū)扶貧工作提供經(jīng)驗.為提升村鎮(zhèn)自我發(fā)展能力，安徽省大力推進“一村一品”工程，指導各貧困村根據(jù)地區(qū)資源稟賦，發(fā)展主導產(chǎn)業(yè).碭山縣根據(jù)其獨特的土壤環(huán)境，選擇酥梨作為主導產(chǎn)業(yè).2018年，全縣有1.5萬余戶貧困戶種植酥梨，產(chǎn)值達2.3億元，各村依托特色酥梨創(chuàng)建自己的農(nóng)產(chǎn)品品牌，將酥梨精加工，形成酥梨罐頭、梨膏、梨酒、酥梨果汁等產(chǎn)品，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品溢價增值.2020年，全省發(fā)展“一村一品”項目的貧困村達到716個，全部實現(xiàn)主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值30%以上的目標.

1.3 鞏固脫貧成果的產(chǎn)業(yè)扶貧階段(2021年至今)

2021年，安徽省提出實施脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升行動，助力鞏固脫貧成果同鄉(xiāng)村振興銜接.鼓勵支持脫貧縣發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建自主品牌，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，補齊倉儲保鮮和銷售短板，延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，促進鄉(xiāng)村三產(chǎn)融合發(fā)展.推進實施“百千萬”工程，壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟，依托鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)以工代賑，幫助鄉(xiāng)村勞動力就地就近就業(yè)增收.借助“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，拓寬銷售渠道，實現(xiàn)脫貧地區(qū)產(chǎn)銷對接“八進”行動，完善縣鄉(xiāng)村三級商業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)村級物流配送點，提升產(chǎn)品流通效率.實施消費幫扶提升工程，深入開展脫貧地區(qū)消費扶貧“十二個一”等消費幫扶活動.安徽省以發(fā)展產(chǎn)業(yè)鞏固脫貧成果，實現(xiàn)脫貧人口持續(xù)穩(wěn)定增收.2021年全省脫貧人口人均純收入13592元，同比增長16.58%，脫貧村的村均集體經(jīng)濟收入達44.42萬元，比2020年增長31.3%.

2 研究設(shè)計

2.1 主成分分析模型

主成分分析法(PCA)將多個變量轉(zhuǎn)換成幾個主成分，即把眾多具有相關(guān)性的變量進行線性組合，成為一組相互無關(guān)的綜合變量來代替原來的變量，達到降維的目的[12].數(shù)學推導過程如下：

設(shè)X=(X1,…,Xp)′是一個p維隨機向量，并假定存在二階矩，其均值向量和協(xié)方差陣分別記為：μ=E(X)，∑=D(X)

考慮以下線性變換：

構(gòu)建目標函數(shù)：

對目標函數(shù)求導得到：

最后，構(gòu)造綜合評價函數(shù)：

Z=w1Y1+w2Y2+…+wmYm=W′Y

其中，主成分權(quán)重wi=φi/Ψm，即第i個主成分的權(quán)重等于第i個主成分的方差貢獻率與提取的m個主成分的累積方差貢獻率的比值.

2.2 減貧績效評價指標構(gòu)建

貧困首先體現(xiàn)在物質(zhì)條件上的匱乏，但收入和必要支出的不平衡才是導致貧困的重要原因，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和國家貧困人口的存在便是很好的印證.因此，在衡量產(chǎn)業(yè)扶貧的減貧績效時不僅是考察貧困人口經(jīng)濟收入是否提高，還需要關(guān)注貧困地區(qū)社會服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的提升.在借鑒前人研究基礎(chǔ)上[9-10]，結(jié)合研究需要，同時考慮到數(shù)據(jù)可得性和全面性，從經(jīng)濟績效、生活水平、社會服務(wù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)四個方面，選取14個指標構(gòu)建安徽省產(chǎn)業(yè)扶貧減貧績效綜合評價指標(見表1).

表1 安徽省產(chǎn)業(yè)扶貧減貧績效綜合評價指標

經(jīng)濟績效方面選取人均GDP、一般公共預算收入和第一產(chǎn)業(yè)增加值三個指標.人均GDP是反映地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平最常用的指標，一般公共預算收入以稅收收入為主，稅收收入往往隨著經(jīng)濟發(fā)展的好壞變化，因此某地區(qū)一般公共預算收入高低可以從側(cè)面反映該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的高低.貧困主要發(fā)生在農(nóng)村，這部分人群以從事第一產(chǎn)業(yè)為主，第一產(chǎn)業(yè)增加值提高對貧困戶的增收作用更明顯.

生活水平方面選取農(nóng)村居民人均可支配收入、人均居民儲蓄存款余額和社會消費品零售總額三個指標.收入、消費和存款增加說明居民有能力消費更多物品，在滿足基本生活需要之外仍有結(jié)余，生活水平有所提升.

社會服務(wù)方面選擇社會服務(wù)機構(gòu)個數(shù)、醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)、普通中學在校人數(shù)、一般公共預算支出和農(nóng)村享受最低生活保障人數(shù)五個指標.一般公共預算支出是政府用于提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的費用，其數(shù)值越大越有利于提升居民生活水平.讓貧困人口有病能治、有學可上也是減貧不可忽視的方面，良好的身體素質(zhì)和一定的知識水平可以幫助貧困人群獲得更好的就業(yè)機會和更高的收入.農(nóng)村享受最低生活保障人數(shù)直接體現(xiàn)減貧效果，其數(shù)值越小，說明減貧效果越好.

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面選用農(nóng)村用電量、糧食產(chǎn)量和化肥施用量來衡量農(nóng)業(yè)生產(chǎn).

2.3 數(shù)據(jù)來源

根據(jù)2013年國家級貧困縣名單，選擇安徽省19個貧困縣作為研究對象，由于缺失大量數(shù)據(jù)，剔除潁東區(qū)和裕安區(qū)兩個縣區(qū)，確定其余17個貧困縣作為研究對象.所使用原始數(shù)據(jù)來自中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫中的中國縣域經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫、各縣2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報以及各市2021年統(tǒng)計年鑒，個別數(shù)據(jù)缺失用2019年數(shù)據(jù)補齊.各變量的描述性統(tǒng)計結(jié)果見表2.

表2 主要變量描述性統(tǒng)計結(jié)果

3 安徽省減貧績效評價

3.1 標準化處理

為避免數(shù)據(jù)單位不統(tǒng)一，數(shù)值相差較大引起的誤差，需要對相關(guān)數(shù)據(jù)進行標準化處理，消除量綱的影響.采用極差標準化方法對原始數(shù)據(jù)進行處理，計算公式如下：

3.2 KMO檢驗和Bartlett檢驗

在提取主成分之前需要進行KMO檢驗和Bartlett球形度檢驗，以判斷是否適合做主成分分析.KMO用于測度變量間的偏相關(guān)性，取值在0～1，其數(shù)值越接近1，做主成分分析的效果越好，當KMO小于0.5時，不適合做主成分分析.檢驗結(jié)果見表3，KMO檢驗值為0.695，大于0.5， Bartlett球形度檢驗卡方值為291.233，在1%水平上顯著，表明數(shù)據(jù)適合做主成分分析.

表3 KMO檢驗和Bartlett球形檢驗結(jié)果

3.3 提取主成分

從相關(guān)陣出發(fā)對數(shù)據(jù)提取主成分，得到主成分方差貢獻率表(見表4).根據(jù)各主成分特征值大小繪制碎石圖如圖1所示.結(jié)合表4和圖1，可以看出：提取前兩個主成分，累計方差貢獻率達到81.77%，可以解釋原始數(shù)據(jù)的大部分信息，特征值大于1的主成分個數(shù)為2，因此提取前2個主成分來分析安徽省貧困縣的產(chǎn)業(yè)扶貧脫貧績效是合理的.

圖1 碎石圖

表4 主成分方差貢獻率表

3.4 計算主成分得分

主成分得分系數(shù)矩陣(見表5)反映了各指標與提取的主成分之間的關(guān)系大小，變量在某一主成分上得分系數(shù)越高，表明該變量與該主成分之間關(guān)系越密切.由表5可以看出：第一主成分F1除了農(nóng)村居民人均可支配收入的系數(shù)較小外，在各個指標上的系數(shù)差別不大，在一般公共預算收入、第一產(chǎn)業(yè)增加值、社會消費品零售總額、社會服務(wù)機構(gòu)個數(shù)、醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)、普通中學在校學生人數(shù)、一般公共預算支出、農(nóng)村用電量和糧食產(chǎn)量上有正載荷，在人均GDP、人均居民儲蓄存款余額、農(nóng)村享受最低生活保障人數(shù)、化肥施用量上有負載和，F(xiàn)1反映了產(chǎn)業(yè)扶貧政策的綜合脫貧效果；F2在人均GDP和農(nóng)村居民人均可支配收入上有較大正載荷，其余指標系數(shù)相對較小，F(xiàn)2主要反映了產(chǎn)業(yè)扶貧政策的經(jīng)濟績效.

根據(jù)表5顯示的各指標在主成分F1和F2上的得分系數(shù)，可以寫出各主成分得分線性表達式如下，再將標準化后的各指標數(shù)據(jù)代入式中，可計算得到各貧困縣主成分得分，結(jié)果在表6中顯示.

表5 主成分得分系數(shù)矩陣

F1=-0.2281x1+0.2487x2+0.3014x3+

0.0745x4+…-0.2305x14

F2=0.4089x1+0.2231x2+0.0708x3+

0.6469x4+…+0.2970x14

3.5 綜合得分計算

根據(jù)表4中主成分方差貢獻率和累積方差貢獻率計算主成分F1和F2的權(quán)重：

w1=0.6897/(0.6897+0.1280)=0.8435

w2=0.1280/(0.6897+0.1280)=0.1565

Y=0.8435F1+0.1565F2

將計算得到的主成分得分代入上式可得脫貧績效評價綜合得分，根據(jù)各縣脫貧績效綜合得分，對其進行排序，結(jié)果見表6.可以看出，臨泉縣、潁上縣和利辛縣脫貧績效得分排名位列前三，脫貧績效得分最低的是石臺縣，皖北地區(qū)的貧困縣得分相對較高，而大別山地區(qū)的貧困縣脫貧績效得分普遍偏低.這可能是大別山區(qū)地勢崎嶇，不適合農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)，交通不便使得產(chǎn)品運輸難度加大，同時增加了物流成本，阻礙了產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，導致產(chǎn)業(yè)扶貧脫貧績效相對較低.

表6 主成分得分和綜合得分表

續(xù)表

4 結(jié)論和政策建議

通過梳理21世紀以來安徽省產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展模式變化和取得的扶貧成果，構(gòu)建綜合指標測度2020年安徽省17個國家級貧困縣的產(chǎn)業(yè)扶貧績效，為鞏固脫貧成果提供參考.研究發(fā)現(xiàn)：產(chǎn)業(yè)扶貧脫貧績效處于前三位的是臨泉縣、潁上縣、利辛縣，處于后三位的是石臺縣、岳西縣、太湖縣，相較于皖北地區(qū)，大別山地區(qū)的貧困縣發(fā)展產(chǎn)業(yè)難度更大，產(chǎn)業(yè)扶貧的減貧績效相對較低.2020年，中國實現(xiàn)全面脫貧，但已脫貧戶仍有可能因為意外出現(xiàn)返貧風險，相對貧困也將長期存在.為防止返貧和解決相對貧困問題，提出相關(guān)建議.

(1)完善幫扶措施，鞏固脫貧成果.已脫貧戶和低收入家庭可能因為遭遇意外失去勞動力或大病支出超出家庭承受能力而存在返貧風險，因此需要建立返貧監(jiān)測機制，定期追蹤已脫貧戶、邊緣戶家庭健康和收入情況，排查易返貧家庭，針對可能返貧原因繼續(xù)實施相應(yīng)幫扶政策.提升社會保障服務(wù)水平，完善重大疾病保險投保機制，提高農(nóng)村養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險覆蓋率，降低因病返貧風險.隨著絕對貧困問題的解決，產(chǎn)業(yè)扶貧政策要從“特惠性”過渡到“普惠性”，讓政策福利惠及更多人[13]，同時需要注重對弱勢家庭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導和就業(yè)培訓，避免政策資源集中于有智、有資的“精英家庭”，進一步拉大貧富差距.

(2)精選扶貧產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè).因地制宜，選擇適合地方發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，所選產(chǎn)業(yè)應(yīng)該具備可持續(xù)性和發(fā)展?jié)摿?，為當?shù)刎毨藛T提供長期穩(wěn)定的就業(yè)崗位.完善網(wǎng)絡(luò)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，拓展線上銷售渠道，降低產(chǎn)品運輸成本[14].組織分散小農(nóng)戶加入農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，以土地流轉(zhuǎn)、資金入股和提供勞動等方式獲得報酬[15]，盤活農(nóng)村閑置碎片土地，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟.引入新品種和新型種養(yǎng)殖技術(shù)，提高產(chǎn)品品質(zhì)和生產(chǎn)效率，尋找合作企業(yè)做農(nóng)產(chǎn)品深加工、精加工，增加產(chǎn)品差異性，提高市場競爭力，既能實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品溢價又能為當?shù)叵鄬ω毨巳禾峁┚蜆I(yè)機會.根據(jù)農(nóng)戶的勞動能力和文化水平，有針對性組織就業(yè)培訓，培訓結(jié)束開展考核，確保每一位參與者工作技能都得到提升，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要.

(3)加大財政支出，做好教育扶貧.教育是擺脫貧困最有效的手段之一，良好的教育不僅可以幫助相對貧困人口獲得更好的就業(yè)機會，增加家庭收入，還可以從精神層面減輕其對外界的依賴，增加自主脫貧動力.加大相對貧困家庭在校生的助學貸款力度，減免中高級教育的學雜費，簡化申請助學貸款手續(xù)，減輕貧困家庭教育負擔，防止因貧輟學現(xiàn)象發(fā)生.財政資金更多地向鄉(xiāng)村教育傾斜，提高鄉(xiāng)村教師薪資待遇，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)村教師團隊，補充更新農(nóng)村老舊的教學設(shè)備，尤其是實驗器材和文體用品，培養(yǎng)學生學習興趣，改變農(nóng)村“讀死書”狀態(tài)，保證城鄉(xiāng)教育資源均等化，家庭貧困的農(nóng)村學生獲得公平的教育機會.