張鞠靜，張 潔，張海霞

(陜西省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，西安 710082)

濕地是地球上重要的資源，被稱為“地球之腎”，對(duì)維持全球生態(tài)平衡和生物多樣性有著不可替代的作用[1]。隨著城市化的發(fā)展、農(nóng)業(yè)耕作的擴(kuò)張和環(huán)境污染的破壞，世界上的濕地資源正在急劇減少[2]。西方城市化過程中大量的濕地由于人們的漠視而消失了[3]，我國由于城市建設(shè)的需要也對(duì)濕地資源造成了嚴(yán)重破壞。近年來，隨著社會(huì)各界對(duì)濕地的認(rèn)識(shí)深入，民眾濕地保護(hù)意識(shí)逐漸加強(qiáng)，為有效開展?jié)竦乇Ｗo(hù)、恢復(fù)和合理利用濕地打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在此背景下，西安市也建設(shè)了一系列綠色生態(tài)基礎(chǔ)項(xiàng)目，以提升城市競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市擴(kuò)張導(dǎo)致的河流生態(tài)環(huán)境惡化，其中位于涇河、渭河、灞河三角洲濕地的西安涇渭濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)就是其中代表之一，它不僅地理位置優(yōu)越，可以有效改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，同時(shí)也給珍稀水禽提供了天然棲息地。為有效保護(hù)和利用該濕地，我們對(duì)其資源和利用狀況進(jìn)行了調(diào)查研究。

1 涇渭濕地自然保護(hù)區(qū)概況

1.1 地理位置

西安涇渭濕地自然保護(hù)區(qū)位于西安市城北20 km處，包括灞橋、未央和高陵兩區(qū)一縣的涇河、渭河、灞河三河交匯區(qū)域，東界為西韓路渭河大橋，西界為西銅路渭河大橋，南界為草臨路灞河大橋，北界為渭河北岸臺(tái)塬以上200 m處，總面積3 029.83 hm2[4]。

1.2 功能定位

涇渭濕地自然保護(hù)區(qū)主要以水禽及其濕地生態(tài)系統(tǒng)為主要保護(hù)對(duì)象，通過對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)的研究，并結(jié)合保護(hù)區(qū)保護(hù)與管理的各項(xiàng)工作，開展生物多樣性保護(hù)研究與監(jiān)測(cè)、珍稀野生動(dòng)植物的保護(hù)研究，探索保護(hù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展模式。努力把保護(hù)區(qū)建設(shè)成為集濕地生態(tài)系統(tǒng)研究、生物多樣性研究、城市與保護(hù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的濕地生態(tài)系統(tǒng)[4]。

1.3 資源狀況

1.3.1 濕地生態(tài)資源

(1)涇河

主要指涇渭三角洲區(qū)域，是典型的河流三角洲濕地，也是著名的“涇渭分明”典故所在地。涇河河道在該區(qū)域自然分布，并無固定河道，目前受河道分割，河漫灘主要分為南北兩個(gè)斑塊，其中北部為近三角形，地表水位較高，植被生長良好；南部地勢(shì)稍高，植被以人工防護(hù)林為主，散生有大面積天然草灌。

(2)渭河

渭河沿線較為重要的區(qū)域有兩處，一是渭河南岸灞渭橋東端——渭紡路區(qū)域(即車游濕地區(qū)域)，該區(qū)域是保護(hù)區(qū)最大的一片河漫灘濕地，區(qū)內(nèi)地形自然，植被豐茂，水洼相連；二是渭河北岸西(安)銅(川)高速——渭河大橋區(qū)域，該區(qū)域地勢(shì)較低，有多處水洼。

(3)灞河

指橡膠壩——灞渭橋區(qū)域，即橡膠壩以下、隴海鐵路橋南北兩側(cè)，水面較大，濕地生態(tài)用水充足，植物群落分布自然、穩(wěn)定，且受人為活動(dòng)干擾較少。

1.3.2 植被生態(tài)資源 根據(jù)陜西植被區(qū)劃，涇渭濕地屬暖溫帶落葉闊葉林帶關(guān)中盆地人工植被區(qū)中的涇、灞、渭河匯流平川水澆地栽培植被小區(qū)，主要以人工栽培植被和自然生長植被為主。其中人工栽植的主要有槐、懸鈴木、毛白楊、新疆陽、五角楓、女貞、園柏、垂柳、旱柳、桑等喬木以及薔薇等灌木；而自然生長的主要包括灌叢植被型、草叢植被型、沼澤植被型和水生植被型等4種。

(1)灌叢

主要有酸棗灌叢、荊條灌叢、白刺花灌叢、杠柳灌叢等。

(2)草叢

主要有一年蓬群落、狗尾草群落、狗尾草+大狗尾草群落、蒿類群落、草木樨群落、葎草群落、野大豆群落、蒼耳群落、尾穗莧群落、鵝觀草群落等。

(3)沼澤植被

主要有拂子茅群落、狗牙根群落、酸模葉蓼群落、鱧腸群落、薄荷群落、馬唐群落、荻群落、問荊群落等。

(4)水生植物群落

主要有蓮群落、香蒲群落、蘆葦群落、莎草+扁稈荊三棱群落、浮萍群落、歐菱群落、喜旱蓮子草群落、眼子菜群落、菹草群落、穗狀狐尾藻群落、貍藻群落。

1.3.3 植物資源 保護(hù)區(qū)有維管植物541種[6]，分別隸屬于111科366屬，分別占陜西省維管植物科(211科)、屬(1 269屬)和種(4 919種)總數(shù)的52.61%、28.84%和10.99%。其中，蕨類植物計(jì)3科3屬4種，分別占陜西省蕨類植物科(25科)、屬(62屬)和種(265種)總數(shù)的12.00%、4.84%和1.51%。其中，蕨類植物計(jì)3科3屬4種，裸子植物計(jì)4科6屬9種，被子植物計(jì)104科357屬528種。

保護(hù)區(qū)種子植物區(qū)系的種類比較豐富，共有種子植物108科[6](包括栽培植物34科，野生植物74科)363屬(栽培植物119屬，野生植物244屬)537種(栽培植物178種，野生植物359種)。其中世界分布科有34科，共計(jì)236種，占野生種子植物總種數(shù)(359)的65.74%；世界廣布屬有57屬，共計(jì)115種，占野生種子植物總種數(shù)(359種)的32.03%，表明該區(qū)種子植物區(qū)系有比較多的廣布成分。保護(hù)區(qū)種子植物區(qū)系地理成分多樣，8個(gè)科的分布區(qū)類型與15個(gè)屬的分布區(qū)類型均有。溫帶分布科有12科，共計(jì)63種，占該區(qū)野生種子植物總種數(shù)的17.55%；溫帶分布屬有134屬，共計(jì)180種，占該區(qū)野生種子植物總種數(shù)的50.14%，表明該區(qū)的植物區(qū)系為溫帶性質(zhì)。

1.3.4 動(dòng)物資源 保護(hù)區(qū)內(nèi)共有昆蟲15目109科327種[6]。其中，鱗翅目的蛾類和蝴蝶最多，達(dá)92種，占保護(hù)區(qū)昆蟲總種數(shù)的28.13%；其次是鞘翅目69種，占總種數(shù)的21.10%；再次是直翅目42種，占總種數(shù)的12.84%；雙翅目35種，占總種數(shù)的10.70%；同翅目、膜翅目、半翅目分別為19種、25種、19種，分別各占總種數(shù)的5.81%、7.65%、5.81%；蜻蜓目、脈翅目、螳螂目分別為10種、5種、4種，分別各占總種數(shù)的3.06%、1.53%、1.22%；蜚蠊目、廣翅目、纓翅目、蜉蝣目、襀翅目分別為2種、2種、1種、1種、1種，分別各占總種數(shù)的0.61%、0.61%、0.31%、0.31%、0.31%。

保護(hù)區(qū)有野生脊椎動(dòng)物230種[6]，隸屬30目68科161屬，占陜西省脊椎動(dòng)物689種的33.38%。其中，魚類總計(jì)20種，隸屬于4目7科19屬；兩棲、爬行動(dòng)物共12種，隸屬于4目8科11屬；鳥類180種(亞種)，隸屬于17目45科115屬；哺乳動(dòng)物18種(亞種)，隸屬5目8科16屬。在這些脊椎動(dòng)物中，有國家重點(diǎn)保護(hù)鳥類23種，其中包括國家I級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物物種4種，II級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物物種19種，陜西省省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)鳥類12種。而國家I級(jí)重點(diǎn)保護(hù)物種4種，分別是黑鸛、東方白鸛、金鵰、大鴇；國家II級(jí)重點(diǎn)保護(hù)物種19種，分別是卷羽鵜鶘、白琵鷺、鴻雁、大天鵝、鶚、黑鳶、白尾鷂、赤腹鷹、雀鷹、普通鵟、毛腳鵟、紅隼、紅腳隼、燕隼、灰背隼、灰鶴、領(lǐng)鵂鹠、長耳鸮、縱紋腹小鸮。陜西省重點(diǎn)保護(hù)鳥類12種，分別是蒼鷺、大白鷺、中白鷺、白鷺、夜鷺、豆雁、斑頭雁、赤麻鴨、綠頭鴨、斑嘴鴨、斑頭秋沙鴨、彩鷸。

這些珍稀鳥類既有游禽，也有涉禽，其主要覓食地及棲息地為保護(hù)區(qū)目前濕地生態(tài)系統(tǒng)最佳區(qū)域，即灞河橡膠壩——灞渭橋區(qū)域，渭河南岸灞渭橋東端——渭紡路區(qū)域(即車游濕地區(qū)域)，渭河北岸西銅高速——渭河大橋區(qū)域，涇渭三角洲區(qū)域。

2 保護(hù)現(xiàn)狀及保護(hù)價(jià)值評(píng)價(jià)

2.1 保護(hù)現(xiàn)狀及存在問題

2.1.1 保護(hù)現(xiàn)狀 涇渭濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)成立后對(duì)保護(hù)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展發(fā)揮了重要作用。近年來，嚴(yán)格依照《陜西省濕地保護(hù)條例》《西安市濕地保護(hù)條例》對(duì)保護(hù)區(qū)進(jìn)行保護(hù)與管理，先后主要完成了陜西涇渭濕地保護(hù)工程建設(shè)項(xiàng)目、陜西西安涇渭濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)一期工程等項(xiàng)目，在主要區(qū)段樹立了界碑、界樁，保護(hù)管理工作正在有序進(jìn)行。同時(shí)，保護(hù)區(qū)已經(jīng)組織實(shí)施了兩期資源本底調(diào)查和綜合科學(xué)考察，這些基礎(chǔ)工作為目前的保護(hù)管理規(guī)劃及保護(hù)恢復(fù)項(xiàng)目的實(shí)施提供了扎實(shí)的依據(jù)。自2016年開始，保護(hù)區(qū)加大了巡護(hù)力度，組織專人實(shí)行日日巡護(hù)，及時(shí)制止、破壞濕地的違法行為，加快濕地植被恢復(fù)。同時(shí)，定期進(jìn)行鳥類監(jiān)測(cè)，禁止非法狩獵、誘捕、干擾鳥類棲息環(huán)境的行為。

對(duì)灞河橡膠壩以上區(qū)域的垂釣進(jìn)行了密集整治，成效較為明顯；對(duì)涇渭三角洲區(qū)域的采砂作業(yè)也進(jìn)行了專項(xiàng)整治，一些不利于保護(hù)管理的現(xiàn)象正得到有效遏制。

2.1.2 存在的主要問題 保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)絕大多數(shù)區(qū)域目前能夠都得到有效保護(hù)，然而局部區(qū)域以目前的管理機(jī)制和力量卻難以進(jìn)行有效管理和保護(hù)。如保護(hù)區(qū)有些區(qū)域管理權(quán)限還存在“空白”地帶，保護(hù)區(qū)內(nèi)目前包含的兩個(gè)特殊區(qū)域——浐灞國家濕地公園和車游濕地，分別隸屬?zèng)哄惫芪瘯?huì)(已并入國際港務(wù)區(qū))和西安市水務(wù)局管轄，保護(hù)區(qū)對(duì)這兩個(gè)區(qū)域無實(shí)際管轄權(quán)。

灞河橡膠壩以上區(qū)段垂釣活動(dòng)雖然大為減少，但仍然存在；涇渭三角洲區(qū)域亂倒垃圾的現(xiàn)象，對(duì)植被、河灘地造成生態(tài)環(huán)境破壞的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。

2.2 保護(hù)價(jià)值評(píng)價(jià)

按照GB/T14529-93《自然保護(hù)區(qū)類型與級(jí)別劃分原則》《自然保護(hù)區(qū)工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(建標(biāo) 195-2018)》等自然保護(hù)區(qū)國家管理文件及標(biāo)準(zhǔn)，西安涇渭濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)屬小型自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)對(duì)象為河流生態(tài)系統(tǒng)以及相應(yīng)的珍稀水禽和其對(duì)應(yīng)的棲息地，主要具有如下特點(diǎn)。

2.2.1 典型性 保護(hù)區(qū)內(nèi)所在位置為渭河、灞河、涇河三河交匯處，是渭河?xùn)|西數(shù)百千米沿線最典型的河流三角洲濕地，是西安市城市濕地生態(tài)圈的核心和生態(tài)體系的重要組成部分，具有典型的內(nèi)陸河流濕地生態(tài)系統(tǒng)特征[5]。

2.2.2 稀有性 保護(hù)區(qū)內(nèi)分布有多種國家級(jí)的重點(diǎn)保護(hù)鳥類，其中I級(jí)4種、II級(jí)19種，這些重點(diǎn)保護(hù)鳥類在全省的各類濕地也均屬于不多見的種類。保護(hù)區(qū)有鳥類179種，隸屬于17目45科115屬，占陜西省鳥類465種的38.49%。有濕地鳥類11目21科79種，占目前陜西省濕地鳥類總數(shù)121種的65.29%。在179種鳥類中，有留鳥62種，占鳥類總種數(shù)的34.64%，表明保護(hù)區(qū)所在區(qū)域是關(guān)中地區(qū)鳥類遷徙的通道和候鳥重要的棲息地。涇渭濕地地處西安市郊，隨著西安市城區(qū)的發(fā)展以及重心北移，已初步演變?yōu)槲靼彩谐侵袧竦?，是不可多得的特大城市“肺”資源。

2.2.3 多樣性 保護(hù)區(qū)有野生脊椎動(dòng)物230種，隸屬30目68科161屬；有維管植物541種，分別隸屬于111科366屬，反映出該保護(hù)區(qū)動(dòng)植物種類豐富多樣，已構(gòu)成復(fù)雜多樣的生態(tài)系統(tǒng)。

2.2.4 自然性 西安涇渭濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)自2001年建立以來，資源得到了較為有效的保護(hù)。尤其是2016年以來，保護(hù)區(qū)加強(qiáng)了灞河沿線巡護(hù)工作，重點(diǎn)治理了涇渭三角洲挖沙、亂倒垃圾等違法行為，保護(hù)區(qū)多年受到的人為活動(dòng)干擾正逐步減少。目前，灞渭橋以南區(qū)域、渭河沿線及涇渭三角洲區(qū)域基本保持自然狀態(tài)。保護(hù)區(qū)內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)正按照其自然規(guī)律演化且逐漸趨于穩(wěn)定，區(qū)內(nèi)豐富的生物種類都按其自然規(guī)律有序生長并相互影響，協(xié)同演替，具有較高的自然性。

2.2.5 脆弱性 保護(hù)區(qū)內(nèi)濕地結(jié)構(gòu)受其它建設(shè)項(xiàng)目影響，局部處于破碎、分割狀態(tài)，加上近年來渭河南岸堤頂路的修建通車，車游濕地的開放，周邊人流日漸增多，這些不利因素可能對(duì)濕地水質(zhì)造成潛在威脅、對(duì)濕地鳥類造成驚嚇，因此，保護(hù)區(qū)以鳥類為代表的動(dòng)物及其棲息地存在一定的脆弱性。

2.2.6 面積適宜性 保護(hù)區(qū)面積3 029.83 hm2，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與濕地生態(tài)系統(tǒng)、保護(hù)對(duì)象等物種多樣性的保護(hù)需求，從已有實(shí)踐管理經(jīng)驗(yàn)看，保護(hù)區(qū)現(xiàn)有面積基本可滿足維持濕地生態(tài)系統(tǒng)以及動(dòng)植物資源尤其珍稀水禽及其棲息地的保護(hù)需求，并達(dá)到保護(hù)區(qū)范圍完整和連續(xù)。

2.2.7 保護(hù)價(jià)值和科研價(jià)值 隨著保護(hù)力度加大，涇渭濕地生態(tài)功能將進(jìn)一步得到恢復(fù)，鳥類種群質(zhì)量將得到穩(wěn)步提升。同時(shí)，由于保護(hù)區(qū)所處位置特殊，涇渭濕地將實(shí)踐、示范和展示現(xiàn)代快速發(fā)展社會(huì)中城郊濕地與城市共存、共興的路徑和機(jī)制，具有巨大的保護(hù)價(jià)值和科研價(jià)值。

3 濕地保護(hù)面臨的主要威脅

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)保護(hù)區(qū)造成一定影響

本濕地保護(hù)區(qū)橫跨涇、渭、灞三條河流沿線12 km，為方便市民出行和生活，區(qū)內(nèi)目前建有的11座橋梁、一座橡膠壩、多處天然氣管道和多條水利防護(hù)堤壩，一定程度會(huì)對(duì)保護(hù)區(qū)的生態(tài)和景觀造成不利影響，特別是在這些基礎(chǔ)設(shè)施上活動(dòng)的人群、流動(dòng)的車輛也將會(huì)給環(huán)境和動(dòng)物棲息造成干擾或損害，因此管理和利用好這些基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)濕地保護(hù)至關(guān)重要。

3.2 居民休閑游玩娛樂影響濕地保護(hù)

本濕地作為改善生態(tài)環(huán)境的重要組成部分已被公眾認(rèn)同，同時(shí)作為市民活動(dòng)的重要場(chǎng)所也被大家所接受；另外，因橫跨區(qū)域較大，周邊活動(dòng)人群和流動(dòng)車輛多，這些游玩、通行的市民及車輛都不利于保護(hù)區(qū)的管理和保護(hù)。

3.3 非法違規(guī)活動(dòng)威脅濕地生態(tài)系統(tǒng)

在保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)，由于墾荒和采沙等人為活動(dòng)干擾破壞，河灘原生植被已不多見，河流水體污染較嚴(yán)重，濕地生態(tài)系統(tǒng)受到破壞，候鳥生命安全及棲息地受到威脅或破壞。

3.4 當(dāng)前管理機(jī)制體制不盡完善有效

保護(hù)區(qū)對(duì)所轄濕地管理保護(hù)，一個(gè)重要的前提是具備土地管理權(quán)，但目前該濕地保護(hù)區(qū)土地主要?dú)w屬水利部門、浐灞國家濕地公園以及社區(qū)自然村，給濕地保護(hù)建設(shè)管理帶來了極大的挑戰(zhàn)；另外，目前區(qū)內(nèi)的土地使用權(quán)所有者在保護(hù)區(qū)內(nèi)修建的許多合乎規(guī)范的水利、風(fēng)景、道路、天然氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)濕地長遠(yuǎn)保護(hù)不利，一些設(shè)施的維護(hù)、修理還可能對(duì)濕地造成破壞；同時(shí)保護(hù)區(qū)范圍的多頭管理也使保護(hù)區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入碎片化，導(dǎo)致整體建設(shè)效能不高。因此，為了強(qiáng)化對(duì)濕地保護(hù)區(qū)的管理和保護(hù)，必須建立明確統(tǒng)一的管理機(jī)制和體制。

4 保護(hù)管理對(duì)策

4.1 提升涇渭濕地保護(hù)地位，強(qiáng)化執(zhí)法權(quán)力

建議在西安市政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，成立涇渭濕地保護(hù)協(xié)調(diào)小組。小組辦公室設(shè)在涇渭濕地保護(hù)區(qū)管理中心。協(xié)調(diào)小組成員包括保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)涉及到的各級(jí)政府、各部門。以協(xié)調(diào)小組為最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)形成統(tǒng)一步調(diào)，避免水利、交通及各地方政府各自為政、甚至破壞濕地行為的發(fā)生。

4.2 加強(qiáng)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)土地管理

保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)目前存在大量耕地，使用權(quán)歸屬周邊社區(qū)農(nóng)戶，有的已棄耕，有的仍耕作，有的可轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌猛尽＝诳蓪⑦@些耕地全部規(guī)劃為生態(tài)用地(租用)，在涇渭濕地保護(hù)協(xié)調(diào)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下擬定租地補(bǔ)償辦法。遠(yuǎn)期應(yīng)計(jì)劃可在西安市政府領(lǐng)導(dǎo)下將這些耕地全部征用為生態(tài)用地，由市財(cái)政承擔(dān)相關(guān)補(bǔ)償費(fèi)用。

目前保護(hù)區(qū)內(nèi)其他單位管理的土地(如車游濕地、浐灞國家濕地公園)，應(yīng)在涇渭濕地保護(hù)協(xié)調(diào)小組的協(xié)調(diào)下，逐步將涉及保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)的土地劃歸到?jīng)芪紳竦刈匀槐Ｗo(hù)區(qū)管理中心，統(tǒng)一管理，確保保護(hù)區(qū)生態(tài)資源得到有效保護(hù)。

4.3 確保保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入

涇渭濕地自成立以來，由于保護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，使?jié)竦亟ㄔO(shè)規(guī)劃難于付諸實(shí)施，現(xiàn)有人力、管護(hù)設(shè)施與設(shè)備難以及時(shí)得到補(bǔ)充或更新，嚴(yán)重影響濕地保護(hù)區(qū)管護(hù)質(zhì)量的提高與建設(shè)發(fā)展。涇渭濕地目前每年的保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入約為數(shù)百萬元，每年投入每平方米不到0.2元，而西安市城區(qū)綠化投入一般為每平方米300元。經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足造成了人才流失、保護(hù)項(xiàng)目擱置、科研水平較低等一系列問題。建議將涇渭濕地保護(hù)管理費(fèi)用納入西安市財(cái)政計(jì)劃，同時(shí)積極申請(qǐng)國家、陜西省各項(xiàng)濕地保護(hù)與生態(tài)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，并廣納渠道，爭(zhēng)取社會(huì)團(tuán)體、民間力量參與濕地保護(hù)建設(shè)，確保濕地保護(hù)足額經(jīng)費(fèi)。