李鵬程

（梧州學(xué)院，廣西 梧州 543002）

百多年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨始終把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本利益作為立黨初心與歷史使命，致力于推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興、國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福的奮斗目標(biāo)提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的民族共同體政治保障。從黨的民族工作的價(jià)值基礎(chǔ)、方法要求、制度保障、途徑抓手、基本內(nèi)容與關(guān)鍵環(huán)節(jié)等不同角度總結(jié)和分析中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，為提升加強(qiáng)和改進(jìn)黨的民族工作的自覺(jué)性、主動(dòng)性及自信心提供了相應(yīng)的理論支撐。

一、始終把維護(hù)中華民族根本利益與中國(guó)統(tǒng)一的多民族國(guó)家的基本國(guó)情相結(jié)合，貫徹落實(shí)黨的民族政策，推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)

對(duì)民族構(gòu)成國(guó)情的科學(xué)認(rèn)知，體現(xiàn)了黨在民族與國(guó)家關(guān)系上所持的價(jià)值觀和方法論，是保障黨的民族工作健康發(fā)展的工作起點(diǎn)和價(jià)值基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨始終站在維護(hù)中華民族根本利益的立場(chǎng)上，在正確認(rèn)識(shí)和把握中國(guó)民族國(guó)情的基礎(chǔ)上，不斷結(jié)合中華民族復(fù)興目標(biāo)逐步推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)。

新民主主義革命時(shí)期，毛澤東把中國(guó)統(tǒng)一的多民族國(guó)家的基本國(guó)情與各族人民發(fā)展程度不同、文化特色相異的復(fù)雜族情相結(jié)合，肯定了中國(guó)幾千年王朝歷史時(shí)期各族人民對(duì)中華民族整體性形成的巨大貢獻(xiàn)，闡明了“中華民族是代表中國(guó)境內(nèi)各民族之總稱。”[1]這個(gè)正確闡釋體現(xiàn)了黨對(duì)中華民族歷史敘事和價(jià)值建構(gòu)的統(tǒng)一，體現(xiàn)了民族平等和民族團(tuán)結(jié)的根本原則，是中國(guó)民族觀的一次重大突破。立足于這樣的正確認(rèn)知和民族綱領(lǐng)，黨的民族工作吸引和凝聚各族人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下投身新民主主義革命，贏得革命勝利，宣告了中華民族終于擺脫“東亞病夫”的歷史恥辱，昂首挺胸“站起來(lái)”了。

新中國(guó)成立后，通過(guò)制定推行一系列法律法規(guī)和民族政策措施消除了民族歧視與隔閡，保障了各族人民在中華民族大家庭中的平等地位，促進(jìn)了長(zhǎng)足發(fā)展。

改革開放以來(lái)，黨牢牢把握社會(huì)主義初級(jí)階段主要矛盾及其體現(xiàn)于民族問(wèn)題上的根本要求，始終著眼于讓中華民族盡快擺脫貧困困擾，讓各族人民能夠在共同建成小康社會(huì)“富起來(lái)”基礎(chǔ)上，共享“事實(shí)上的平等”。鄧小平、江澤民、胡錦濤等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，與時(shí)俱進(jìn)地探索了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，為中華各族兒女團(tuán)結(jié)起來(lái)全面建設(shè)小康社會(huì)指明了奮斗方向。在領(lǐng)航中華民族“富起來(lái)”復(fù)興事業(yè)的進(jìn)程中，鄧小平站在國(guó)家民族的高度上強(qiáng)調(diào)中華民族大團(tuán)結(jié)，從國(guó)內(nèi)民族層次上，指出只有加快民族地區(qū)生產(chǎn)發(fā)展與人民富裕，才能更好地維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。走團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同富裕的中國(guó)特色社會(huì)主義道路，就是為中華各族兒女指出的幸福大道。他強(qiáng)調(diào)，隨著現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展，“各民族的大團(tuán)結(jié)將更加鞏固”[2]。這是從我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中民族及民族關(guān)系發(fā)展趨勢(shì)角度，揭示了中華民族共同體建設(shè)的發(fā)展方向。江澤民、胡錦濤都強(qiáng)調(diào)，中華民族的振興和偉大復(fù)興。[3]改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成就，極大地推進(jìn)了中華民族實(shí)現(xiàn)全面小康“富起來(lái)”的歷史進(jìn)程，為我國(guó)社會(huì)主義民族關(guān)系提供了新的發(fā)展活力、體制保障和物質(zhì)條件，極大地增強(qiáng)了中華民族共同體的凝聚力和向心力。

黨的十八大以來(lái)，在全面建成小康社會(huì)勝利跨越攻堅(jiān)克難的決定性階段，中華民族進(jìn)入了邁向“強(qiáng)起來(lái)”的新時(shí)代。[4]黨中央牢牢把握新時(shí)代各族人民對(duì)中華民族偉大復(fù)興的共同愿景和期望，正確把握中華民族整體性與各民族多元性、共同性與差異性之間的關(guān)系，理清中華民族大家庭民族結(jié)構(gòu)特色及內(nèi)部構(gòu)成民族關(guān)系誰(shuí)也離不開誰(shuí)的和諧共生本質(zhì)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，推動(dòng)中華民族共同體建設(shè)。新時(shí)代民族工作高質(zhì)量發(fā)展，就要在增強(qiáng)“四個(gè)自信”和“五個(gè)認(rèn)同”的基礎(chǔ)上，更加自覺(jué)和堅(jiān)定地加深對(duì)中華民族多元一體基本國(guó)情的認(rèn)知，不斷增強(qiáng)各族人民共圓中國(guó)夢(mèng)想、共享強(qiáng)盛富裕的自信心、自覺(jué)性和自豪感。

二、始終把馬克思主義民族理論與中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中的民族問(wèn)題實(shí)際相結(jié)合，走中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路，推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)

中國(guó)共產(chǎn)黨與時(shí)俱進(jìn)地探索和創(chuàng)新適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的中華民族共同體建設(shè)道路，是決定黨的民族工作能否成功的重要條件。

新民主主義革命時(shí)期，黨把馬列主義民族理論與推翻“三座大山”革命斗爭(zhēng)的實(shí)踐要求相結(jié)合，獨(dú)立自主地探索適合當(dāng)時(shí)中國(guó)國(guó)情的中華民族解放道路。紅軍長(zhǎng)征進(jìn)入少數(shù)民族地區(qū)后，黨高度重視對(duì)少數(shù)民族族情和社會(huì)發(fā)展情況的調(diào)查研究，以增強(qiáng)少數(shù)民族群眾工作的針對(duì)性和有效性。到達(dá)陜北后也是如此。[5]毛澤東、張聞天、劉曉、李富春、凱豐、李一氓等對(duì)民族情況進(jìn)行過(guò)深入了解，撰寫出大量調(diào)查研究民族問(wèn)題的文章。黨把馬克思主義中國(guó)化的要求與抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)不同階段的民族工作實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，提出了適應(yīng)少數(shù)民族群眾期盼與民族地區(qū)實(shí)際相符的方針政策，建立起反帝反封建的民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，開辟了黨團(tuán)結(jié)各族人民共同投身中華民族解放事業(yè)的正確道路，為革命勝利提供了團(tuán)結(jié)群眾、凝心聚力的政治保障。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨與時(shí)俱進(jìn)地探索并形成了中華民族大家庭內(nèi)部平等團(tuán)結(jié)互助的新型社會(huì)主義民族關(guān)系的建設(shè)道路及各民族共同發(fā)展道路，使得各族人民在中華民族大家庭中享有平等地位，緊密團(tuán)結(jié)起來(lái)共同致力于祖國(guó)和家鄉(xiāng)的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。該時(shí)期的探索開辟了中華民族實(shí)現(xiàn)“站起來(lái)”復(fù)興目標(biāo)的正確道路。在探索中也曾由于未能正確把握“階級(jí)斗爭(zhēng)”對(duì)新生的社會(huì)主義民族關(guān)系的影響，特別是未能正確認(rèn)識(shí)中華民族整體進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)之后共同體內(nèi)部各民族的個(gè)體民族特點(diǎn)存在的長(zhǎng)期性，特別是“大躍進(jìn)”和“文化大革命”運(yùn)動(dòng)使民族工作走了彎路。從工作方法根源上講，這也是理論指導(dǎo)脫離實(shí)踐發(fā)展的結(jié)果，是值得我們認(rèn)真反思和汲取的教訓(xùn)。

改革開放以來(lái)，黨對(duì)民族工作撥亂反正，首先強(qiáng)調(diào)的就是要恢復(fù)實(shí)事求是的思想路線，正確認(rèn)識(shí)中華民族大家庭內(nèi)部的社會(huì)主義民族關(guān)系的性質(zhì)，加快推進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)全面發(fā)展。貫徹方針政策時(shí)，絕不能“一刀切”地搞一個(gè)模式，必須結(jié)合民族地區(qū)各自不同的實(shí)際情況和具體特點(diǎn)。20世紀(jì)90年代之交，江澤民結(jié)合黨促進(jìn)各民族發(fā)展的民族工作經(jīng)驗(yàn)，闡明了民族問(wèn)題基本內(nèi)涵。黨中央分析了改革開放和現(xiàn)代化發(fā)展新的時(shí)代條件給中華民族共同體建設(shè)帶來(lái)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，確定了實(shí)施西部大開發(fā)和推進(jìn)“興邊富民行動(dòng)”等重大決策，形成了民族工作的新局面。新世紀(jì)新階段，胡錦濤強(qiáng)調(diào)要鼓勵(lì)和幫助民族地區(qū)采取適合自己實(shí)際區(qū)情與民族特點(diǎn)的方針、政策以及方法措施，積極探索能夠體現(xiàn)中國(guó)特色、具有民族地區(qū)特點(diǎn)的科學(xué)發(fā)展路子。也就是說(shuō)，改革開放以來(lái)在探索各族人民實(shí)現(xiàn)共同富裕的發(fā)展道路上，形成了東西部“兩個(gè)大局”區(qū)域差異化發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想、國(guó)家及發(fā)達(dá)地區(qū)幫助與民族地區(qū)自身發(fā)展能力提高相結(jié)合的合作發(fā)展原則、加快跨越式發(fā)展實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)等科學(xué)發(fā)展思路，走向“富起來(lái)”的建設(shè)階段，經(jīng)受住了20世紀(jì)末期蘇東劇變和民族主義浪潮的嚴(yán)峻考驗(yàn)，邁向了加快發(fā)展的新征程。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)民族地區(qū)要按照“五位一體”及“四個(gè)全面”的總體要求，結(jié)合地區(qū)實(shí)際創(chuàng)造性地運(yùn)用新發(fā)展理念加快全面發(fā)展，在融入“一帶一路”戰(zhàn)略大局中形成和發(fā)掘自己高質(zhì)量發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)，制定針對(duì)解決不同民族和地區(qū)實(shí)際困難的差別化的支持政策。新時(shí)代黨的民族工作的創(chuàng)新發(fā)展，適應(yīng)了各族群眾在實(shí)踐“兩個(gè)共同”主題基礎(chǔ)上對(duì)中華民族實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)起來(lái)”美好生活的共同愿望。黨中央總結(jié)黨的百年民族工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合創(chuàng)新和發(fā)展中國(guó)特色解決民族問(wèn)題正確道路的時(shí)代要求，提出了“十二個(gè)必須”的根本遵循。[6]這是黨在“兩個(gè)一百年”歷史任務(wù)交替轉(zhuǎn)換節(jié)點(diǎn)上，對(duì)如何正確把握新時(shí)代社會(huì)主要矛盾在民族問(wèn)題上的體現(xiàn)和要求，如何激勵(lì)各族人民共圓復(fù)興夢(mèng)想、共享繁榮強(qiáng)盛的正確回答。這些創(chuàng)新和發(fā)展，體現(xiàn)了新時(shí)代黨中央與時(shí)俱進(jìn)正確應(yīng)對(duì)和解決“強(qiáng)起來(lái)”進(jìn)程中中華民族共同體建設(shè)問(wèn)題面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，堅(jiān)持和完善黨的馬克思主義民族工作綱領(lǐng)的深刻思考。

三、始終把國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)與各族人民當(dāng)家作主的政治需求結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)

新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨逐步糾正自己在建黨初期受共產(chǎn)國(guó)際和蘇俄模式影響曾經(jīng)提出過(guò)的民族自決權(quán)和聯(lián)邦制主張，不斷探索符合中國(guó)國(guó)情的解決民族問(wèn)題的制度與道路。長(zhǎng)征途經(jīng)少數(shù)民族地區(qū)，使黨對(duì)少數(shù)民族群眾渴望平等地位、期盼當(dāng)家作主自我管理的認(rèn)識(shí)更加深刻。延安時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)縣鄉(xiāng)級(jí)別民族區(qū)域自治實(shí)踐也為黨積累了經(jīng)驗(yàn)和信心。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)使黨深刻認(rèn)識(shí)到只有把中華民族對(duì)外部帝國(guó)主義壓迫的整體自決與內(nèi)部構(gòu)成民族的平等自治結(jié)合起來(lái)，才能最大限度地滿足國(guó)家民主政治建設(shè)的需求，才能最大程度地調(diào)動(dòng)各族人民積極投身抗日戰(zhàn)爭(zhēng)，共同爭(zhēng)取中華民族的民族獨(dú)立與各構(gòu)成民族的平等發(fā)展。為此，毛澤東在《論新階段》報(bào)告中提出少數(shù)民族在與漢族聯(lián)合建立統(tǒng)一國(guó)家前提下，通過(guò)民族自治實(shí)現(xiàn)自我管理權(quán)利的主張。這表明在抗戰(zhàn)初期，黨就已經(jīng)從國(guó)家整體民族層次的中華民族和國(guó)內(nèi)構(gòu)成民族層次的少數(shù)民族兩個(gè)方面，對(duì)整體對(duì)外自決和內(nèi)部統(tǒng)一自治進(jìn)行了區(qū)分和把握。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨明確支持少數(shù)民族在其聚居區(qū)域內(nèi)享有和實(shí)施自我管理的平等自治權(quán)利。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，1947年成立了內(nèi)蒙古自治政府，這是第一個(gè)省級(jí)行政區(qū)域的民族區(qū)域自治實(shí)踐。新中國(guó)成立前夕的《共同綱領(lǐng)》和1954年《憲法》都明確確定了民族區(qū)域自治制度地位。到1958年，我國(guó)共建立了4個(gè)省級(jí)自治區(qū)和1個(gè)西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)，29個(gè)自治州和54個(gè)自治縣（旗），民族區(qū)域自治的格局基本形成。[7]全面建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期民族區(qū)域自治制度受到了“左”傾錯(cuò)誤影響。在“文化大革命”中，民族自治地方名存實(shí)亡，“甚至有的民族自治地方的轄區(qū)任意改變，有的干脆取消”[8]。

改革開放以來(lái)，黨中央結(jié)合新的歷史條件推進(jìn)了這項(xiàng)制度的法治化建設(shè)，使之成為黨和國(guó)家依法治理民族事務(wù)的基本遵循。鄧小平、江澤民、胡錦濤都等全面肯定和高度重視該項(xiàng)制度在推進(jìn)中華民族團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、維護(hù)各族人民享有平等自治權(quán)利和促進(jìn)各民族共同發(fā)展繁榮方面的重要作用。1982年《憲法》堅(jiān)持和肯定了民族區(qū)域自治制度的法治化建設(shè)方向。1984年《民族區(qū)域自治法》頒布實(shí)施，這是民族區(qū)域自治發(fā)展的里程碑。在此過(guò)程中，黨對(duì)該項(xiàng)制度在國(guó)家政治制度體系中的地位和作用的認(rèn)識(shí)也逐步深化。1997年中共十五大報(bào)告提升民族區(qū)域自治制度為我國(guó)三大基本政治制度之一，也寫入2001年新修訂的《民族區(qū)域自治法》。我國(guó)民族區(qū)域自治實(shí)現(xiàn)了從工作政策、國(guó)家法律、政治制度的全方位多層次的立體化建設(shè)。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記明確回答了對(duì)民族區(qū)域自治制度的各種詰難與否定“可以休矣”，充分肯定了其理論先進(jìn)性與實(shí)踐優(yōu)越性，指出要正確把握該項(xiàng)制度統(tǒng)一和自治、民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合的本質(zhì)特征，發(fā)揮好其在中華民族共同體建設(shè)層次上維護(hù)國(guó)家團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、在國(guó)內(nèi)民主政治建設(shè)層次上保證各民族共同當(dāng)家作主的制度效用。在推進(jìn)和完善該項(xiàng)制度法治化建設(shè)方面，黨中央強(qiáng)調(diào)，既要在司法實(shí)踐中抓好法律相關(guān)規(guī)定的落實(shí)，又要在立法實(shí)踐中加強(qiáng)如何規(guī)范和完善相關(guān)法規(guī)和制度的研究。在黨中央制定的全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大方略中，有對(duì)貫徹落實(shí)好民族區(qū)域自治法做出規(guī)劃安排的相關(guān)內(nèi)容。對(duì)該法實(shí)施情況的專項(xiàng)執(zhí)法檢查，也于2015年由全國(guó)人大常委會(huì)用兩個(gè)月時(shí)間在全國(guó)范圍開展。這些法治建設(shè)的做法和內(nèi)容，成為新時(shí)代黨和國(guó)家依法治理民族事務(wù)、促進(jìn)中華民族團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的基本經(jīng)驗(yàn)被黨中央給予肯定和強(qiáng)調(diào)。對(duì)于堅(jiān)持和完善該項(xiàng)制度，黨中央明確要求，既要在國(guó)家治理現(xiàn)代化層面滿足政令法規(guī)實(shí)施的統(tǒng)一性和通暢性，又要在民族地方發(fā)展層面適應(yīng)各族人民對(duì)美好生活的向往和要求，通過(guò)支持解決民生問(wèn)題和急難愁盼問(wèn)題爭(zhēng)取人心，凝聚起共同追求發(fā)展繁榮、實(shí)現(xiàn)共同富裕的強(qiáng)大合力。這既是新時(shí)代推進(jìn)民族工作健康發(fā)展的基本要求，也闡明了堅(jiān)持和完善該制度的努力方向。

四、始終從中華民族整體性發(fā)展與內(nèi)部構(gòu)成民族關(guān)系和諧發(fā)展相結(jié)合，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，不斷鑄牢中華民族共同體意識(shí)，推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)

如何把中華民族整體性發(fā)展與構(gòu)成民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步結(jié)合起來(lái)，協(xié)同發(fā)力并形成推動(dòng)中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)蓬勃發(fā)展的合力，始終是新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的核心問(wèn)題。作為中華民族先鋒隊(duì)組織的中國(guó)共產(chǎn)黨，在實(shí)踐自己的立黨初心與歷史使命的進(jìn)程中，為正確解決該核心問(wèn)題交上了完美的答卷。

新民主主義革命時(shí)期，歷經(jīng)長(zhǎng)期艱苦奮斗，黨團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)各族人民推翻了在中華民族身上的“三座大山”，建立了各族人民共同當(dāng)家作主的中華人民共和國(guó)，為中華民族獨(dú)立自強(qiáng)構(gòu)建了新的國(guó)家政權(quán)載體，為各族人民團(tuán)結(jié)進(jìn)步奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。新中國(guó)成立后，黨和國(guó)家在黨際關(guān)系和國(guó)際關(guān)系問(wèn)題上堅(jiān)定維護(hù)中華民族的獨(dú)立、尊嚴(yán)和根本利益，同時(shí)從解決國(guó)內(nèi)民族發(fā)展和民族關(guān)系問(wèn)題著手推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)。黨和國(guó)家通過(guò)民族識(shí)別工作、立法禁止民族歧視、反對(duì)兩種民族主義、幫助發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)以及疏通民族關(guān)系等一系列措施，為實(shí)踐黨的民族平等團(tuán)結(jié)、各民族共同發(fā)展繁榮的民族綱領(lǐng)開辟了工作途徑。通過(guò)人民代表大會(huì)制度與民族區(qū)域自治制度，保障和實(shí)現(xiàn)了各族人民平等地在國(guó)家和聚居區(qū)域當(dāng)家作主和自我管理的民主權(quán)利。該時(shí)期保家衛(wèi)國(guó)的抗美援朝與國(guó)內(nèi)民族地區(qū)民主改革、社會(huì)主義改造與社會(huì)主義建設(shè)的勝利，極大地促進(jìn)和激發(fā)了各族人民對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨和新中國(guó)的熱愛(ài)、對(duì)中華民族大家庭的認(rèn)同。當(dāng)然，該時(shí)期各族人民對(duì)中華民族大家庭的認(rèn)同，是以工農(nóng)聯(lián)盟與各族勞動(dòng)人民大團(tuán)結(jié)基礎(chǔ)上的階級(jí)認(rèn)同為根本紐帶的?！懊褡宀煌A級(jí)親，語(yǔ)言不通心連心”，就是對(duì)該時(shí)期中華民族大家庭認(rèn)同與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的最好寫照。

改革開放以來(lái)，黨在把握新的歷史條件下以階級(jí)意識(shí)（主要集中體現(xiàn)為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與中國(guó)特色社會(huì)主義道路）引領(lǐng)和鑄牢中華民族整體性民族意識(shí)，協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)構(gòu)成民族的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步意識(shí)等重大問(wèn)題上，取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)。一是強(qiáng)調(diào)要把愛(ài)國(guó)主義作為新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要基礎(chǔ)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)維護(hù)國(guó)家民族主體——中華民族社會(huì)主義性質(zhì)的正當(dāng)性和必要性。鄧小平贊同并肯定了“中華民族大團(tuán)結(jié)萬(wàn)歲”的口號(hào)，提出要維護(hù)中華民族根本利益的大局。[9]江澤民強(qiáng)調(diào)，國(guó)家和中華民族的整體利益高于一切。各族人民要集中共同意志，強(qiáng)化凝聚力，調(diào)動(dòng)積極性，發(fā)揮聰明才智，共同致力于推動(dòng)祖國(guó)繁榮昌盛和民族振興事業(yè)。胡錦濤強(qiáng)調(diào)，各民族人民都應(yīng)該堅(jiān)決承擔(dān)起中華民族偉大復(fù)興和各民族共同富裕的共同歷史責(zé)任，大力推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。

鄧小平強(qiáng)調(diào)了促進(jìn)各民族實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展繁榮在政治上的極端重要性，并警告要堅(jiān)決避免出現(xiàn)兩極分化引發(fā)亂子的情況，堅(jiān)決避免由之導(dǎo)致的民族間與區(qū)域間發(fā)展差距加大、階級(jí)階層對(duì)立嚴(yán)重以及中央和地方矛盾加劇等危機(jī)發(fā)生。江澤民全面把握民族地區(qū)發(fā)展與國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)、少數(shù)民族振興與中華民族復(fù)興之間密不可分又互相促進(jìn)的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)把握和處理好這些關(guān)系，才能推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。胡錦濤闡明了“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的本質(zhì)特色和奮斗主題。

黨的十八大以來(lái)，黨中央多次召開民族、宗教、統(tǒng)戰(zhàn)、涉疆、涉藏等方面工作重要會(huì)議，形成了習(xí)近平關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的民族工作的重要思想。在實(shí)踐途徑上，強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)民族地區(qū)加快跨越式發(fā)展，增強(qiáng)各族人民交往交流交融的頻率和互嵌共生的幅度，構(gòu)建中華民族共有精神家園，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)。習(xí)近平總書記指出，中華民族多元一體格局，“一體是主線和方向，多元是要素和動(dòng)力”。[10]只強(qiáng)調(diào)“一體”的主線，而忽視“多元”的生命線，那個(gè)“一體”就只能是缺乏生機(jī)和活力的空殼，就是沒(méi)有任何實(shí)際依托的政治符號(hào)，最終只能淪為沒(méi)有根基的泥足巨人；只強(qiáng)調(diào)“多元”的生命線，而忽視“一體”的主線，那個(gè)“多元”就只能是失去發(fā)展方向和前提的散沙，最終只能演變成各自為政、自行其是的“多體”。正確把握好這二者的辯證統(tǒng)一關(guān)系，為我們正確認(rèn)知共同性與差異性關(guān)系，以增進(jìn)共同性為方向，推進(jìn)新時(shí)代民族工作高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

五、始終堅(jiān)持物質(zhì)文明與精神文明相結(jié)合，大力促進(jìn)民族地區(qū)全面發(fā)展，推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)

歷史唯物主義認(rèn)為，物質(zhì)文明和精神文明是以物質(zhì)形式和精神形式呈現(xiàn)的人類改造客觀世界和主觀世界的積極成果，是兩類最基本的文明形態(tài)，兩者辯證統(tǒng)一于人們遵循客觀規(guī)律的社會(huì)實(shí)踐中。只有兩個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，才能促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)方式各構(gòu)成體系間的相互適應(yīng)和協(xié)調(diào)發(fā)展，才能促進(jìn)人類社會(huì)整體文明程度的提高和發(fā)展。這個(gè)戰(zhàn)略思想始終貫穿于黨的百年民族工作探索中，并成為指導(dǎo)黨推進(jìn)中華民族共同體全面建設(shè)事業(yè)的基本經(jīng)驗(yàn)之一。

幫助少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)全面發(fā)展，是黨的民族工作始終堅(jiān)持的重要內(nèi)容，也是黨實(shí)踐馬克思主義民族平等、民族解放綱領(lǐng)原則的根本要求，充分體現(xiàn)了黨對(duì)中華民族共同體建設(shè)主體的全面性和發(fā)展內(nèi)容的真實(shí)性的把握。1925年10月，黨中央通過(guò)解決蒙古問(wèn)題決議案的方式，表達(dá)了自己對(duì)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)利益和文化、民族等方面問(wèn)題的關(guān)注。1931年《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱草案》規(guī)定“幫助弱小落后民族發(fā)展民族文化和言語(yǔ)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)”。[11]抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期提出必須爭(zhēng)取各少數(shù)民族人民群眾“在政治上、經(jīng)濟(jì)上、文化上的解放和發(fā)展”。[12]解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨的民族地區(qū)工作側(cè)重于軍事，但依然強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、改善人民群眾生活對(duì)于實(shí)現(xiàn)黨的民族平等綱領(lǐng)、鞏固解放區(qū)人民民主政權(quán)和支援前線具有重要意義。新中國(guó)把幫助少數(shù)民族全面發(fā)展當(dāng)作黨和國(guó)家的重要戰(zhàn)略任務(wù)。

改革開放以來(lái)，鄧小平一方面強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)對(duì)觀察民族問(wèn)題和判斷民族工作得失成敗的適用性；另一方面，他又指出，包含國(guó)際主義、愛(ài)國(guó)主義在內(nèi)的精神文明建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)具有極端重要性，“要團(tuán)結(jié)就要有共同的理想和堅(jiān)定的信念”[13]。他強(qiáng)調(diào)精神文明和物質(zhì)文明相互支撐、相互影響，不可偏廢，必須“兩手抓，兩手都要硬”。江澤民系統(tǒng)闡述了以中華民族悠久歷史文化傳統(tǒng)和獨(dú)特價(jià)值觀念凝聚中華兒女共同愿望，形成振興中華的民族精神的必要性。胡錦濤指出，少數(shù)民族和民族地區(qū)在加快探索體現(xiàn)本地特色和優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之路時(shí)，要充分發(fā)揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義精神，使之成為推動(dòng)各族干部群眾投身中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)、鞏固中華民族大團(tuán)結(jié)的強(qiáng)大精神力量。

黨的十八大以來(lái)，黨中央強(qiáng)調(diào)按照“五位一體”總體性發(fā)展目標(biāo)要求，正確把握各民族共同發(fā)展與中華民族大團(tuán)結(jié)的關(guān)系，摒棄以往工作中存在的民族發(fā)展與民族團(tuán)結(jié)“兩張皮”的現(xiàn)象，在聚精會(huì)神抓好民族地區(qū)發(fā)展的同時(shí)，要做好爭(zhēng)取人心和增進(jìn)團(tuán)結(jié)以及改善民生，目的是為了“讓中華民族共同體牢不可破”[14]。

六、始終堅(jiān)持黨的性質(zhì)宗旨與現(xiàn)實(shí)民族工作任務(wù)相結(jié)合，不斷提升黨的民族事務(wù)治理能力和水平，推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)

“黨是階級(jí)的代表，也是民族的代表?！盵15]這落實(shí)在黨對(duì)民族事務(wù)治理上，就是與時(shí)俱進(jìn)地加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提升黨在凝聚團(tuán)結(jié)各族人民共同推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)方面發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)力量的能力和水平。

新民主主義革命時(shí)期，黨適應(yīng)各族人民團(tuán)結(jié)進(jìn)步的要求，制定和實(shí)施了服務(wù)服從于中華民族獨(dú)立、各族人民解放總目標(biāo)的民族工作政策，取得了巨大成就，并形成了該時(shí)期黨對(duì)民族工作領(lǐng)導(dǎo)的基本經(jīng)驗(yàn)。首先，高度重視加強(qiáng)民族工作方面的學(xué)習(xí)和研究。紅軍長(zhǎng)征途經(jīng)多處少數(shù)民族地區(qū)，毛爾蓋會(huì)議為此提出當(dāng)時(shí)全黨的迫切任務(wù)，就是要學(xué)習(xí)馬列主義民族問(wèn)題理論與方法。延安時(shí)期，無(wú)論是理論上對(duì)回回民族問(wèn)題和內(nèi)蒙民族問(wèn)題的專題研究，還是區(qū)鄉(xiāng)縣民族區(qū)域自治工作的實(shí)踐上，毛澤東、黨中央都給予了大力支持。其次，端正思想作風(fēng)。1946年，西北局在討論伊盟工作中特別告誡:“勿存‘打天下’的想法，勿有‘當(dāng)管家婆’站在蒙人頭上的作風(fēng)?！盵16]再次，加強(qiáng)組織紀(jì)律。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨中央明確規(guī)定中央擁有決定民族問(wèn)題基本方針和任務(wù)的最高權(quán)力，各中央局、分局協(xié)助中央完成地方民族工作的分工協(xié)作制度。新中國(guó)成立后，黨和國(guó)家通過(guò)兩次民族政策大檢查，對(duì)廣大干部群眾廣泛開展了全面正確落實(shí)黨的民族政策的教育，教育引導(dǎo)各族群眾自覺(jué)抵制大漢族主義與地方民族主義兩種錯(cuò)誤思想的侵蝕，樹立起各民族團(tuán)結(jié)友愛(ài)、互助協(xié)作的社會(huì)主義新風(fēng)尚。

改革開放以來(lái)，黨中央在堅(jiān)持和完善黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)方面取得了豐富經(jīng)驗(yàn)。主要表現(xiàn)在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。鄧小平強(qiáng)調(diào)黨的團(tuán)結(jié)，特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)核心的團(tuán)結(jié)，對(duì)中華民族的團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)具有核心指引和前提保障的重要作用。他鄭重警告：“不允許搞分裂，誰(shuí)搞分裂就處理誰(shuí)?！盵17]江澤民要求：“各級(jí)黨委和政府，都要把民族工作切實(shí)管起來(lái)?！盵18]胡錦濤強(qiáng)調(diào)，切實(shí)做好民族工作，是衡量黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要標(biāo)志。鄧小平、江澤民、胡錦濤都強(qiáng)調(diào)必須用馬克思主義民族觀宗教觀武裝各族干部頭腦，使其成為維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一與民族團(tuán)結(jié)的中堅(jiān)力量，成為中華民族“三個(gè)離不開”大家庭關(guān)系的倡導(dǎo)者和實(shí)踐者。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是做好新時(shí)代黨的民族工作的根本政治保證。”[19]首先，強(qiáng)化主體責(zé)任。明確了各級(jí)黨委是領(lǐng)導(dǎo)主體的政治身份。要求其高度重視自身主體責(zé)任的落實(shí)，在學(xué)習(xí)和貫徹新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作重要思想上走在前列并作出表率。其次，與時(shí)俱進(jìn)地完善黨的民族工作新格局。把中央統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家民委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)和國(guó)家民委委員制的協(xié)調(diào)多方優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步發(fā)展完善黨委、政府、統(tǒng)戰(zhàn)、民族工作等各部門既有職責(zé)分工又要緊密合作，全社會(huì)各單位和社會(huì)組織等都共同參與、推動(dòng)和建設(shè)的工作格局。再次，加強(qiáng)民族地區(qū)基層組織建設(shè)。民族地區(qū)基層組織和基層政權(quán)，是黨與各族群眾發(fā)生日常聯(lián)系最緊密最頻繁的關(guān)節(jié)點(diǎn)，是各族群眾對(duì)黨的民族工作滿意度和幸福感的檢驗(yàn)站。強(qiáng)調(diào)要把黨的民族工作力量下沉強(qiáng)化到基層機(jī)構(gòu)建設(shè)上，確保黨的民族理論與政策能在基層得到正確的貫徹落實(shí)。最后，加強(qiáng)民族地區(qū)干部人才隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)調(diào)要從堅(jiān)定維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的政治決心，提高黨的宗旨與使命意識(shí)，增強(qiáng)是非鑒別的政治判斷力，提高鑄牢中華民族共同體意識(shí)的執(zhí)行力等方面造就好干部隊(duì)伍，把對(duì)干部人才的培養(yǎng)和使用結(jié)合起來(lái)，吸引更多優(yōu)秀干部人才投身艱苦地區(qū)和關(guān)鍵崗位。