林琪

黨的十九屆五中全會提出，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。從“十三五”堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，到“十四五”深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，從“堅決”到“深入”，意味著污染防治觸及的矛盾問題層次更深、領域更廣，要求也更高。進入新發(fā)展階段，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)還有很大空間，需要著力解決污染防治工作中存在的不足和短板，推動在重點區(qū)域、重點領域、關鍵指標上實現(xiàn)新突破。

日前，《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（以下簡稱《意見》）出臺，提出當前和今后一段時期深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的目標任務，對于加快解決突出生態(tài)環(huán)境問題，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量，努力推進美麗中國建設，推動實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，都具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

明確目標

提出要求

《意見》要求

堅持方向不變、力度不減，鞏固拓展“十三五”污染防治攻堅成果，繼續(xù)打好一批標志性戰(zhàn)役;堅持問題導向、環(huán)保為民，把人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題擺上重要議事日程，不斷加以解決;堅持精準科學、依法治污，提高污染治理的針對性、科學性、有效性;堅持系統(tǒng)觀念、協(xié)同增效，注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理;堅持改革引領、創(chuàng)新驅動，加快構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

《意見》明確

到2025年，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)下降，單位國內生產總值二氧化碳（CO2）排放比2020年下降18%，地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）濃度下降10%，空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率達到87.5%，地表水Ⅰ—Ⅲ類水體比例達到85%，近岸海域水質優(yōu)良比例達到79%左右，重污染天氣、城市黑臭水體基本消除，土壤污染風險得到有效管控，固體廢物和新污染物治理能力明顯增強，生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性持續(xù)提升，生態(tài)環(huán)境治理體系更加完善，生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步。到2035年，廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現(xiàn)。

重點把握“四個堅持”

《意見》貫徹習近平生態(tài)文明思想，深刻把握立足新發(fā)展階段、完整準確全面貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局對生態(tài)環(huán)保工作提出的新任務新要求，對深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)作出了全面部署，要求重點把握好“四個堅持”。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想。優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境屬于人民向往的美好生活一個重要的組成部分。民有所呼，政有所應。《意見》要求，堅持問題導向，環(huán)保為民，把群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題擺上重要議事日程，不斷加以解決，以生態(tài)環(huán)境保護實際成效取信于民，以良好的生態(tài)環(huán)境增進民生福祉。

堅持以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手?！兑庖姟芬?，堅持系統(tǒng)觀念、協(xié)同增效，聚焦減污降碳協(xié)同效應明顯的重點行業(yè)和領域，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。

堅持以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心。《意見》明確2025年和2035年生態(tài)環(huán)境質量改善的主要目標，抓住“好”“差”兩頭、整體帶動，保持污染防治攻堅力度，持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質量，推動生態(tài)環(huán)境質量改善由量變到質變。

堅持以精準治污、科學治污、依法治污為工作方針?！叭齻€治污”是指導深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的“綱”和“本”?！兑庖姟芬笠虻刂埔恕⒖茖W施策，落實最嚴格制度，提高污染治理的針對性、科學性、有效性。

推動綠色低碳發(fā)展

綠色低碳發(fā)展是構建高質量經濟體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策。《意見》聚焦減污降碳協(xié)同效應明顯的重點行業(yè)和領域，從七個方面明確了推動綠色低碳發(fā)展的重點任務。

深入推進碳達峰行動，落實2030年應對氣候變化國家自主貢獻目標，支持有條件的地方和重點行業(yè)、重點企業(yè)率先達峰。

聚焦國家重大戰(zhàn)略，打造綠色發(fā)展高地。

推動能源清潔低碳轉型，加快煤炭減量步伐，實施可再生能源替代行動。

堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展，對不符合規(guī)定的項目堅決停批停建。

推進清潔生產和能源資源節(jié)約高效利用。

加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，推進“三線一單”成果應用。

加快形成綠色低碳生活方式，深入開展綠色生活創(chuàng)建行動。

深入打好三大保衛(wèi)戰(zhàn)

《意見》在總結拓展“十三五”污染防治攻堅戰(zhàn)經驗做法的基礎上，根據“十四五”新任務新要求，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。聚焦秋冬季細顆粒物（PM2.5）污染，加大重點區(qū)域、重點行業(yè)結構調整和污染治理力度，著力打好重污染天氣消除攻堅戰(zhàn)。聚焦夏秋季臭氧污染，大力推進揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排，著力打好臭氧污染防治攻堅戰(zhàn)。深入實施清潔柴油車（機）行動，加快大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”，持續(xù)打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。加強大氣面源和噪聲污染治理，加快解決群眾關心的涉氣環(huán)境問題。

深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。統(tǒng)籌好上下游、左右岸、干支流、城市和鄉(xiāng)村，持續(xù)打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)。推動長江全流域按單元精細化管控，持續(xù)打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)。全面落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產要求，著力打好黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)。鞏固提升飲用水安全保障水平，保障南水北調等重大輸水工程水質安全。突出渤海、長江口—杭州灣、珠江口鄰近海域，著力打好重點海域綜合治理攻堅戰(zhàn)。強化陸域海域污染協(xié)同治理，建成一批美麗河湖、美麗海灣。

深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。改善農村人居環(huán)境，強化農業(yè)面源污染治理，持續(xù)打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)。深入推進農用地土壤污染防治和安全利用，保障農產品質量安全。有效管控建設用地土壤污染風險，保障人居環(huán)境健康。穩(wěn)步推進“無廢城市”建設，推進城市固體廢物精細化管理。加強新污染物治理，強化源頭準入和環(huán)境風險管控。強化地下水污染協(xié)同防治，實施水土環(huán)境風險協(xié)同防控。

部署八個標志性戰(zhàn)役

當前重點區(qū)域、重點行業(yè)污染問題仍然突出，秋冬季重污染天氣仍時有發(fā)生，臭氧濃度呈緩慢升高趨勢，城市黑臭水體治理成效很大但尚未實現(xiàn)長治久清，農業(yè)農村污染防治亟待加強，生態(tài)環(huán)境質量同人民群眾對美好生活的期盼相比，同“十四五”高質量發(fā)展的要求相比，還有較大差距，必須聚焦突出問題，集中優(yōu)勢兵力，動員各方力量，繼續(xù)打好一批標志性戰(zhàn)役?！兑庖姟钒凑杖齻€層次部署實施8個標志性戰(zhàn)役。

持續(xù)打好的，保留了“十三五”期間的柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、長江保護修復、農業(yè)農村污染治理4個標志性戰(zhàn)役，提出新的目標任務，鞏固已有成果，持續(xù)攻堅克難，力爭在“十四五”期間取得更大成效。

鞏固拓展的，將渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)拓展為重點海域綜合治理攻堅戰(zhàn)，范圍上擴大到長江口—杭州灣、珠江口鄰近海域，統(tǒng)籌實施污染防治行動，加強海洋生態(tài)保護修復，通過攻堅戰(zhàn)的縱深突破，帶動全國海洋生態(tài)環(huán)境整體改善。

新增打好的，加強PM2.5和臭氧協(xié)同控制，部署了重污染天氣消除攻堅戰(zhàn)、臭氧污染防治攻堅戰(zhàn)，進一步提升人民群眾藍天獲得感;落實國家重大戰(zhàn)略，新增黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)，推動共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理。

專家解讀

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長、中國工程院院士 王金南

《意見》主要目標與“十四五”規(guī)劃綱要目標保持銜接，同時更加突出系統(tǒng)謀劃、科學實施、分步推進的策略。特別是對于8個標志性戰(zhàn)役，均提出了量化攻堅目標，如到2025年全國重度及以上污染天數(shù)比率控制在1%以內、縣級城市建成區(qū)基本消除黑臭水體、長江流域總體水質保持為優(yōu)、黃河干流上中游（花園口以上）水質達到Ⅱ類、農村生活污水治理率達到40%等，將有力推動污染防治攻堅戰(zhàn)由“堅決打好”向“深入打好”轉變。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經濟政策研究中心黨委書記、主任 錢勇

深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，是筑牢中華民族偉大復興生態(tài)根基的戰(zhàn)略抉擇?！兑庖姟烽_宗明義強調，良好生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的內在要求。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。近些年來，我們堅持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，綠色版圖不斷擴大。我們要對大自然多一些敬畏敬重、少一些無知無畏，多一些呵護保護、少一些傷害損害，在“深入”上下功夫，推動污染防治攻堅戰(zhàn)走穩(wěn)走遠。推進實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，統(tǒng)籌安排山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，有效防范重大生態(tài)環(huán)境風險，切實守住自然生態(tài)安全邊界，從長遠上牽引帶動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。

國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心主任、黨委書記 王菊英

《意見》聚焦攻堅目標，明確主攻方向和重點任務，以重點海域生態(tài)環(huán)境高水平保護促進沿海地區(qū)高質量發(fā)展，明確“到2025年，重點海域水質優(yōu)良比例比2020年提升2個百分點左右，省控及以上河流入海斷面基本消除劣V類，濱海濕地和岸線等得到有效保護”。

針對三大重點海域最突出的問題和最薄弱環(huán)節(jié)，進一步明確主攻方向、分區(qū)域細化分解重點任務，以攻堅行動的扎實成效和成功經驗，帶動攻堅戰(zhàn)的縱深突破和全國海洋生態(tài)環(huán)境整體改善。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副院長 嚴剛

《意見》明確提出提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平的重大任務，從深化制度建設、強化制度執(zhí)行、注重制度落地的層面，著力推動解決當前我國生態(tài)環(huán)境治理面臨的經濟和法治等手段運用不夠、治理資金投入不足和渠道單一、環(huán)境基礎設施短板明顯、依法治污意識和水平不夠高等突出問題，切實把推進生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化落到實處，對于提升生態(tài)環(huán)境治理效能、助力深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)具有重大意義。

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