錢 萍 胡 鋼 趙 健

(長江勘測規(guī)劃設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司，湖北 武漢 430010)

沅江是長江流域洞庭湖支流，是湖南省的第二大河流，是洞庭湖湘、資、沅、澧四水中的第二大水系，水資源豐富。沅江流域現(xiàn)狀水資源開發(fā)利用率低，工程性、資源性缺水并存。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，流域要求具有穩(wěn)定、充足、清潔的水源供給，因此有必要在節(jié)水優(yōu)先的前提下，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建沅江流域水資源空間均衡的水安全保障體系，助力流域社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

1 自然及社會經(jīng)濟(jì)概況及特點(diǎn)

1.1 自然概況及特點(diǎn)

沅江發(fā)源于貴州省東南部，干流全長1028km，流域面積8.98萬km2。流域內(nèi)西部、南部及西北部地勢較高，東部及東北部較低，地形總體呈西南高東北低，地形高差較大，從上游海拔1000～2000m過渡到河口區(qū)海拔30～40m。上游多分布中山、低山丘陵；中游以低山丘陵為主，局部為沖積平原；下游為平原區(qū)。

1.2 社會經(jīng)濟(jì)概況及特點(diǎn)

沅江流域現(xiàn)狀總?cè)丝?517萬，城鎮(zhèn)化率為40.0%。農(nóng)業(yè)耕地面積1866萬畝，現(xiàn)有灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積821萬畝，耕地灌溉率為44.0%?，F(xiàn)狀流域地區(qū)生產(chǎn)總值份額中，除廣西壯族自治區(qū)僅占流域面積的0.02%，未統(tǒng)計(jì)有關(guān)數(shù)據(jù)外，流域內(nèi)湖南省占比最大，約63.9%；貴州省其次，約占28.0%；重慶市和湖北省分別占6.2%和1.9%。

沅江流域涉及湖南、貴州、重慶、湖北、廣西5省(區(qū)、市)，10個地市州，64個縣市區(qū)，地跨中西部兩大板塊，中部和西部地域面積占比約為6 ∶4。流域除下游尾閭地區(qū)的常德市屬湖南省“3+5”城市群一體化范圍內(nèi)而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較高外，其他地區(qū)大多屬于貧困山區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后。上游的黔東南州、黔南州是全國苗族、侗族最集中的地區(qū)，被稱作“苗侗之鄉(xiāng)”，是貴州的貧困山區(qū)；中下游地區(qū)是地跨黔、渝、鄂、湘4省(市)的武陵山區(qū)，是全國有名的集中連片貧困地區(qū)。流域以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為16 ∶40 ∶44。

2 水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

a.現(xiàn)狀水資源開發(fā)利用率較低，僅為9.9%。流域水資源利用以地表水為主，流域總供水量為56.19億m3，其中，地表水源供水量為54.22億m3，地下水源供水量為1.97億m3，分別占總供水量的96.5%和3.5%。

b.供水工程以蓄水工程供水為主。流域共建成各類蓄、引、提水工程18.18萬處(座)，其中水庫工程0.20萬座，總庫容為25.35億m3，興利庫容為16.43億m3；引水工程4.35萬處；提水工程0.53萬處；塘壩堰13.10萬座。

c.現(xiàn)狀用水以農(nóng)業(yè)用水為主。流域總用水量為56.19億m3，其中，居民生活、城鎮(zhèn)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境用水比例分別為10.35%、27.03%、61.89%、0.73%。

2.2 水資源開發(fā)利用存在的問題

綜合上述情況分析，水資源開發(fā)利用存在的主要問題如下：

a.從水文氣象特點(diǎn)看，流域年內(nèi)、年際分配不均，旱災(zāi)經(jīng)常發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1994年以后發(fā)生較大旱災(zāi)次數(shù)為：20世紀(jì)50年代1次、70年代2次、80年代5次，21世紀(jì)3次，平均5年發(fā)生一次較大的旱情。因此需要有充足的具備調(diào)蓄能力的大中型工程，然而由于流域地形地貌的特點(diǎn)，上中游多處于高山深谷或低山丘陵區(qū)，干支流多屬于山區(qū)性河流，比降大，受經(jīng)濟(jì)和地形條件限制，修建具備一定調(diào)蓄能力的大中型水庫難度較大。

3 需求分析及規(guī)劃思路

3.1 需求分析

沅江流域是集西部地區(qū)、老少邊窮地區(qū)、革命老區(qū)于一體的流域，現(xiàn)狀受自然和經(jīng)濟(jì)條件限制，水資源開發(fā)難度較大，存在工程性、資源性缺水。水資源是生產(chǎn)的基礎(chǔ)資源，在沅江流域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中具有戰(zhàn)略性地位，隨著中部崛起、西部大開發(fā)兩大板塊的持續(xù)推進(jìn)，以及武陵山片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，沅江流域社會經(jīng)濟(jì)將在承接?xùn)|部工業(yè)轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)綜合交通運(yùn)輸樞紐、發(fā)展新型業(yè)態(tài)，以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面取得突破性進(jìn)展，因而要求具有穩(wěn)定、充足、清潔的水源供給。

根據(jù)需水預(yù)測成果，沅江流域2030年城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)(工業(yè)、農(nóng)業(yè))、生態(tài)需水總量為26.02億m3，居民生活、城鎮(zhèn)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境用水比例調(diào)整為12.42%、24.98%、61.64%、0.96%。為保證城鄉(xiāng)供水及農(nóng)業(yè)灌溉需求，供水及灌溉目標(biāo)為：至2030年，地級城市供水水源保證率達(dá)到97%以上，縣級城市(鎮(zhèn))供水水源保證率不低于95%；城市自來水普及率達(dá)到95%以上，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到80%以上；耕地面積達(dá)到1811.4萬畝，灌溉面積達(dá)到1293.8萬畝，灌溉率達(dá)到71%；現(xiàn)狀灌溉保證率約70%，規(guī)劃至2030年達(dá)到80%，通過渠系配套改造及防滲襯砌工程使灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.59。

根據(jù)《國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，立足流域整體和水資源空間均衡配置，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，完善水資源配置體系，建設(shè)水資源配置骨干項(xiàng)目，加強(qiáng)重點(diǎn)水源和城市應(yīng)急備用水源工程建設(shè)，強(qiáng)化大中小微水利設(shè)施協(xié)調(diào)配套。因此，在節(jié)水優(yōu)先的前提下，急需提高沅江流域水資源開發(fā)利用率，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善水資源配置體系，滿足國家發(fā)展和地區(qū)發(fā)展的要求。

3.2 規(guī)劃思路及意見

在對流域自然及社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并結(jié)合需求分析的基礎(chǔ)上，擬定流域城鄉(xiāng)供水及灌溉發(fā)展規(guī)劃意見，以及水利基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃意見。

3.2.1 城鄉(xiāng)供水規(guī)劃意見

3.2.1.1 城市供水

a.城市供水總體意見：?城市供水采用強(qiáng)化節(jié)水模式，充分挖掘節(jié)水潛力，合理抑制用水需水，開展區(qū)域水資源優(yōu)化配置，調(diào)整部分不合格水源地，合理增加當(dāng)?shù)厮麡屑~工程建設(shè)，增加城市有效供水量，提高供水能力及供水保證率；?加強(qiáng)城市供水水源地保護(hù)與水體修復(fù)，保障供水水質(zhì)安全；?加強(qiáng)城市供用水管理；?深化水價(jià)改革，理順?biāo)畠r(jià)結(jié)構(gòu)；?建立健全城鎮(zhèn)供水安全監(jiān)測體系，制定城市供水應(yīng)急調(diào)度預(yù)案，建立健全水資源戰(zhàn)略儲備體系。針對流域內(nèi)主要城市、工業(yè)園區(qū)的缺水問題，提出適宜其發(fā)展的意見。

b.主要城市及工業(yè)園區(qū)供水意見：?對流域內(nèi)的上中下游的主要城市，即都勻市、凱里市、懷化市、銅仁市、吉首市、常德市，針對各市的現(xiàn)狀供水及需求情況，建議規(guī)劃修建水庫、跨流域調(diào)水、加強(qiáng)水資源配置、開展第二水源建設(shè)；?為加強(qiáng)水資源供水管理，發(fā)展工業(yè)園區(qū)，將工業(yè)企業(yè)遷入園內(nèi)，實(shí)現(xiàn)集約用水。流域內(nèi)的主要工業(yè)園區(qū)有都勻市甘塘工業(yè)園區(qū)、貴州省碧江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、凱里市爐碧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、常德德山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、湖南湘西經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，針對各園區(qū)的現(xiàn)狀供水及需求情況，進(jìn)行水庫擴(kuò)建、規(guī)劃新建水庫、加強(qiáng)水污染防治，規(guī)劃應(yīng)急水源建設(shè)。

3.2.1.2 農(nóng)村供水

結(jié)合當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮區(qū)域供水整體發(fā)展，興建適度規(guī)模的跨村鎮(zhèn)聯(lián)片集中供水工程；對山丘區(qū)農(nóng)村居民分散地區(qū)建設(shè)小型標(biāo)準(zhǔn)化供水工程。同時(shí)加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，健全和完善農(nóng)村供水安全保障體系。逐步建立和完善農(nóng)村供水水質(zhì)監(jiān)測體系，農(nóng)村供水工程建設(shè)管理體制和機(jī)制。

3.2.2 灌溉規(guī)劃意見

3.2.2.1 總體發(fā)展意見

對現(xiàn)有灌溉工程進(jìn)行充分的配套建設(shè)、挖潛和改造，大力提高工程管理水平和灌溉水利用率；在條件適宜的地區(qū)推廣節(jié)水、節(jié)能、高產(chǎn)、高效的灌溉新技術(shù)；興建一批灌區(qū)和水源工程。同時(shí)，根據(jù)流域內(nèi)各區(qū)的水資源狀況，按照以供定需、量水發(fā)展的原則，優(yōu)化作物布局，調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)，實(shí)行區(qū)域農(nóng)業(yè)的多種經(jīng)營和立體種植，發(fā)展節(jié)水、生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。

3.2.2.2 分區(qū)規(guī)劃意見

a.沅江上游地區(qū)河谷深切狹窄，引水較難，喀斯特發(fā)育，水資源開發(fā)利用難度大，工程性缺水較為嚴(yán)重?，F(xiàn)有工程以小型水利工程居多，且破損嚴(yán)重，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的需要。為發(fā)展當(dāng)?shù)毓喔?，一方面在水源條件、地質(zhì)條件適宜的地區(qū)修建蓄水工程，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐匦巍⒌刭|(zhì)條件，積極發(fā)展“五小”工程；另一方面應(yīng)對已建工程加大維護(hù)、整修的力度并加強(qiáng)管理，發(fā)揮工程的最大效益。

b.沅江中游地形比較平緩，為丘陵地區(qū)，灰?guī)r峽谷與小盆地相間，供水設(shè)施遇干旱年或干旱季節(jié)便嚴(yán)重缺水。建議中游地區(qū)：?在水源條件、地質(zhì)條件適宜的地區(qū)修建大中型蓄水工程；?根據(jù)沅水各地的地形地貌、氣候特征、社會經(jīng)濟(jì)狀況，對現(xiàn)有灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造，并在此基礎(chǔ)上再配套建設(shè)小型的蓄引提水工程，保證灌溉用水；?應(yīng)對已建工程加大維護(hù)、整修的力度并加強(qiáng)管理，發(fā)揮工程的最大效益。

c.沅江下游多丘陵河谷平原，應(yīng)重點(diǎn)實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程；對山塘進(jìn)行整修擴(kuò)建；對中小型水庫實(shí)施清淤、水土涵養(yǎng)、梯田平整、道路硬化等建設(shè)。

3.2.3 水利基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃意見

為解決沅江流域供水缺口，根據(jù)“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃的要求，立足流域整體和水資源空間均衡配置，強(qiáng)化大中小微水利設(shè)施協(xié)調(diào)配套工程，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，完善水資源配置體系，建設(shè)水資源配置骨干項(xiàng)目，加強(qiáng)重點(diǎn)水源和城市應(yīng)急備用水源工程建設(shè)。

優(yōu)先考慮挖掘沅江流域現(xiàn)有工程潛力，在現(xiàn)有水源工程供水仍不能滿足流域規(guī)劃年需水要求的情況下，考慮新建水源工程。至2030年，多年平均節(jié)水方案條件下需水總量為66.01億m3，至規(guī)劃年需水量缺口約13.00億m3，缺水量可通過新建水源工程解決。至2030年，通過新建大、中型水源工程新增供水能力約12.80億m3，其中“十三五”期間在建水庫新增供水能力2.80億m3；新建大中型水庫58座，新增供水能力約10.00億m3。至2030年流域供水能力滿足規(guī)劃年城鄉(xiāng)供水及灌溉需水要求。

4 結(jié) 語

在現(xiàn)有工程續(xù)建配套、節(jié)約用水的基礎(chǔ)上，應(yīng)加強(qiáng)沅江流域城鄉(xiāng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有序開展前期工作，抓緊落實(shí)、興建，提高沅江流域水資源開發(fā)利用率，逐步建立與沅江流域發(fā)展相適應(yīng)的水資源合理配置格局，滿足流域城鄉(xiāng)供水、灌溉需求，從而實(shí)現(xiàn)流域水資源空間均衡，達(dá)到助力沅江流域社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目的。