達(dá)娃英措 李雙元

摘要 梳理金融支持鄉(xiāng)村振興的相關(guān)文獻(xiàn)對深化金融支持鄉(xiāng)村振興研究具有重要的學(xué)術(shù)價(jià)值。以新中國成立以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略演變?yōu)橹骶€回顧金融支持農(nóng)村發(fā)展的歷程，梳理了金融在助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展、深化脫貧攻堅(jiān)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的難點(diǎn)與短板上的研究成果，同時(shí)發(fā)現(xiàn)相關(guān)研究還存在視野過窄、方法單一缺乏融合以及創(chuàng)新性不足等問題，未來的研究應(yīng)當(dāng)朝向視角更廣闊、主體更微觀、方法與思維更創(chuàng)新的方向拓展。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;金融支持;創(chuàng)新;拓展

中圖分類號 F 832文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號 0517-6611（2022）04-0021-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2022.04.006

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

Review and Prospect of Financial Support for Rural Revitalization

Dawayingcuo，LI Shuang-yuan （Institute of Finance and Economics，Qinghai University，Xining，Qinghai 810000）

Abstract Combing the relevant literature on financial support for Rural Revitalization has important academic value for deepening the research on financial support for Rural Revitalization. Taking the evolution of agricultural and rural development strategy since the founding of new China as the main line， this paper reviews the process of financial support for rural development， combs the research results on the difficulties and shortcomings of Finance in Rural Revitalization strategies such as helping industrial development， deepening poverty alleviation and infrastructure construction， and finds that the relevant research still hasproblems of too narrow vision single method， lack of integration and lack of innovation， future research should be expanded in the direction of broader perspective， more micro subject， and more innovative methods and thinking.

Key words Rural Revitalization Strategy;Financial support;Innovation;Expansion

黨的十九大報(bào)告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，理論界和實(shí)踐部門給予了高度關(guān)注，圍繞鄉(xiāng)村振興理論和實(shí)踐主題進(jìn)行了富有成效的理論研究和實(shí)踐探索，形成了一批有分量的研究成果，為后續(xù)研究提供了非常豐富的文獻(xiàn)資料。金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，對經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的作用越來越大，系統(tǒng)梳理金融支持鄉(xiāng)村振興的發(fā)展變遷具有十分重要的學(xué)術(shù)價(jià)值和應(yīng)用價(jià)值。該研究從金融支持農(nóng)村發(fā)展的歷程，金融支持鄉(xiāng)村振興的研究重點(diǎn)、存在的不足，進(jìn)一步深化研究的趨勢等方面進(jìn)行系統(tǒng)梳理，以期為深化金融支持鄉(xiāng)村振興的研究提供借鑒。

1 金融支持農(nóng)村發(fā)展歷程回顧

以政策演變?yōu)橹骶€可將新中國成立后金融支持農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程分為4個(gè)階段（圖1）：改革開放前的初步探索階段、1978—2005年的糧食產(chǎn)量戰(zhàn)略與農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)戰(zhàn)略并行階段、2005—2016年的新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略階段以及2017年至今的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略階段[1]。梳理不同歷史階段農(nóng)村金融的特征與異同有助于厘清金融支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展至今的時(shí)代背景。

1.1 改革開放前的初步探索 1949年新中國成立后，基于農(nóng)村發(fā)展主要為國家工業(yè)化進(jìn)程服務(wù)的事實(shí)[2]，金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在邏輯是動(dòng)員儲(chǔ)蓄[3]，銀行信貸直接貸款給社員和收購農(nóng)副產(chǎn)品支持農(nóng)村發(fā)展的籠統(tǒng)支援方式，沒有給農(nóng)村帶去發(fā)展機(jī)會(huì)[4]?？梢哉f，在這30年間處于探索階段的農(nóng)村金融沒有形成真正意義上的農(nóng)村金融制度，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)夠也沒有成為切實(shí)服務(wù)于“三農(nóng)”的金融體系。

1.2 1978—2005年糧食產(chǎn)量戰(zhàn)略與農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)戰(zhàn)略并行階段

改革開放初期開始實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制[5]，此時(shí)過度追求集體經(jīng)濟(jì)的思想在一定程度上得以修正，國家從集體控制逐漸將經(jīng)濟(jì)自主權(quán)利還于民間[3]，逐漸明確了建立農(nóng)村合作金融體系的改革目標(biāo)[6]。雖然這一階段農(nóng)村金融對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正向促進(jìn)作用已初步顯現(xiàn)[7-8]，但仍面臨諸多問題。其中最主要的是金融供求失衡的問題[9]。除此之外，資產(chǎn)質(zhì)量低下、資金向外輸出等問題也仍舊突出[10]。針對這一情況提出解決辦法：第一，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、解決農(nóng)村貧困問題的根本[11];第二，通過政策導(dǎo)向型金融深化解決金融抑制的問題[12];第三，需要在結(jié)構(gòu)、體制和政策上的一攬子制度安排[13]。

1.3 2006—2016年新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略階段

這一階段在總體上提出了新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略。土地制度方面為了延續(xù)和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，2008年開始了“新土改”，金融政策方面2006年起開始了新一輪的金融體制改革，目的在于放寬農(nóng)村市場的資本準(zhǔn)入;2013年提到了農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系在農(nóng)村的建設(shè);2014年首次聚焦農(nóng)村金融制度的創(chuàng)新問題。總的來說，雖然這一階段初期農(nóng)村金融市場信息不對稱、抵押物缺乏等基本性問題仍舊存在[14]，但在銀行流動(dòng)性過剩的背景下，農(nóng)村金融的發(fā)展同時(shí)迎來了新的機(jī)遇[15]。

1.4 2017年至今的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略階段 2018年后農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略由新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略正式轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村振興戰(zhàn)略。改革開放以來農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略演變具有歷史的連續(xù)性[16]，從新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過渡也具有發(fā)展的必然性[17]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農(nóng)村金融與新農(nóng)村建設(shè)階段最突出的差異是農(nóng)村新型經(jīng)營主體逐漸代替了小農(nóng)成為農(nóng)村金融需求的主體，且金融服務(wù)需求出現(xiàn)綜合化、集團(tuán)化的趨勢[18]。

綜上所述，國內(nèi)學(xué)者對金融支持農(nóng)村發(fā)展的研究依照農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的演變具有以下特點(diǎn)：第一，國內(nèi)關(guān)于金融支持農(nóng)村發(fā)展的研究更偏重于理論性研究;第二，新中國成立至今農(nóng)村金融的發(fā)展從多個(gè)角度表現(xiàn)出明顯的二元結(jié)構(gòu)特性，延續(xù)至今;第三，金融供求均衡問題的研究貫穿農(nóng)村發(fā)展的不同階段，但每個(gè)階段研究的角度有所不同。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來的主要研究成果

金融支持農(nóng)村發(fā)展的步伐發(fā)展至今隨著經(jīng)濟(jì)狀況的不同側(cè)重點(diǎn)也有所不同，從鄉(xiāng)村振興的角度出發(fā)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)成果的深化及鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)幾個(gè)方面是金融支持應(yīng)當(dāng)聚焦的重點(diǎn)與薄弱環(huán)節(jié)[19]。

2.1 金融支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的第一要求和核心任務(wù)。金融深化與產(chǎn)業(yè)融合是相互作用的關(guān)系：金融的深化顯著促進(jìn)中國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平的提升[20];在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢下，金融支持對產(chǎn)業(yè)融合的作用也愈發(fā)明顯[21]。對于銀行等金融機(jī)構(gòu)來說，要搶占先機(jī)，必須要抓住產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)揮金融杠桿作用[22]。對于其他金融模式如農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)仍需要在保險(xiǎn)制度、保險(xiǎn)政策目標(biāo)產(chǎn)品體系及風(fēng)險(xiǎn)管理等方面加以完善[23]。除此之外，何廣文等[24]提到金融支持還能夠促進(jìn)農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)，且正規(guī)信貸的作用明顯大于非正規(guī)信貸，需要重點(diǎn)發(fā)展。

2.2 金融助力脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接是一個(gè)綜合性概念[25]。針對這一問題的研究，國內(nèi)學(xué)者大多采用了實(shí)證分析或者典型案例分析法。案例分析法可以為金融推動(dòng)農(nóng)村脫貧致富提供借鑒，如：殷浩棟等[26]通過對樣本村的調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)互助資金是農(nóng)戶使用最頻繁的借貸渠道且對生產(chǎn)性借貸資金影響較小，是非常值得借鑒的金融扶貧經(jīng)驗(yàn)。馮彥明[27]研究了金融扶貧的典型案例“石柱模式”，陳麗[28]則是以廣東省梅州市為案例，探索金融服務(wù)抓住地方特色推出對接性強(qiáng)的特色金融產(chǎn)品助力鄉(xiāng)村發(fā)展的優(yōu)勢。實(shí)證分析法則可以為政府制定的宏觀調(diào)控政策給予引導(dǎo)，張弘[29]立足于鄉(xiāng)村振興指標(biāo)，論證了特色扶貧產(chǎn)業(yè)對提升扶貧水平的重要性。

2.3 金融助力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 長期以來農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給不力的主要原因是投資不足，中央財(cái)政傾向于城市建設(shè)，農(nóng)民也沒有多余的資金建設(shè)農(nóng)村[30]。2016年起針對金融助力農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引入了PPP模式，而PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化不僅能解決回收期長等固有問題，也能使金融機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目管理人或服務(wù)機(jī)構(gòu)積極地參與到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來[31]。

2.4 金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略存在的問題及對策 目前金融支持鄉(xiāng)村振興的發(fā)展主要存在以下3個(gè)方面的問題：第一，金融功能的缺失[32];第二，從金融供給的角度來說，除了風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制不健全、金融抑制、資金外流等長期困擾農(nóng)村金融發(fā)展的傳統(tǒng)問題外[28]，金融特色產(chǎn)品的創(chuàng)造能力也有待提高;第三，從需求角度來說，對新型金融需求主體的陌生是鄉(xiāng)村振興階段面臨的新的問題[33]。除此之外，需求主體抵押能力薄弱、信用水平低且信用體系建設(shè)不完善等問題，同樣阻礙了金融支持鄉(xiāng)村振興的步伐[28，34]。為解決這些問題，首先，需要在落實(shí)土地確權(quán)、完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織、積極展開金融創(chuàng)新等方面做好工作，解決金融功能缺失的問題[32];其次，為適應(yīng)金融需求的變化，應(yīng)當(dāng)深化供給側(cè)改革，在拓寬抵押物、加強(qiáng)內(nèi)部管理機(jī)制改革并引入大數(shù)據(jù)區(qū)塊鏈等新技術(shù)的同時(shí)不斷完善金融供給組織的服務(wù)能力[30]。最后，從政策角度來說，需要農(nóng)村金融進(jìn)行制度創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型[18]。

3 已有研究存在的不足

3.1 研究視野的局限性 目前，關(guān)于金融支持鄉(xiāng)村振興的研究正處于活躍期，大量內(nèi)涵豐富且具有學(xué)術(shù)價(jià)值的文獻(xiàn)涌現(xiàn)，但視角過窄的問題也日益凸顯，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是對金融支持的供給方研究大都集中在占主體地位的銀行類金融機(jī)構(gòu)上。事實(shí)上，完善的金融體系不止需要信用社等金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展，例如保險(xiǎn)業(yè)的進(jìn)入、金融風(fēng)險(xiǎn)的管理、信用擔(dān)保體系的構(gòu)建等方面亦是值得關(guān)注的點(diǎn)，很明顯在這些方面的探討是不足的;二是對金融需求的研究主要圍繞產(chǎn)業(yè)信貸需求展開，但縱使只考慮信貸問題，農(nóng)民的需求也不僅僅存在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對住房信貸、消費(fèi)信貸等多方面、多層次的信貸需求顯然被忽略。

3.2 缺少實(shí)證案例分析且與理論融合不夠 宏觀來說，在對金融支持鄉(xiāng)村振興的研究中規(guī)范性研究占比過重，使得許多理論結(jié)果缺乏量化支持，而且在實(shí)證研究中，大部分采用面板估計(jì)、時(shí)間序列等傳統(tǒng)方式，沒有創(chuàng)新。微觀來說，首先學(xué)者的研究更多集中在省份和城市的角度，鮮見對更加微觀的農(nóng)村、農(nóng)民個(gè)體等角度的探索。其次，案例分析法是在微觀層面為金融助力鄉(xiāng)村振興提供借鑒經(jīng)驗(yàn)的較優(yōu)選擇，但目前僅在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)等研究力度比較大的方向上有一定的應(yīng)用。實(shí)證分析與案例分析的缺少會(huì)使理論研究缺少量化支持，逐漸停留在宏觀層面，相關(guān)研究就沒有了對現(xiàn)實(shí)應(yīng)用的指導(dǎo)意義。

3.3 創(chuàng)新性不足 創(chuàng)新性不足有兩個(gè)內(nèi)涵，即方法創(chuàng)新的不足和思維創(chuàng)新的不足。如前文探究對金融支持鄉(xiāng)村振興更有價(jià)值的結(jié)論需要在研究方法上尋求創(chuàng)新;而后者是在鄉(xiāng)村振興這一新時(shí)代背景下面臨的問題，現(xiàn)階段農(nóng)村問題除了繼承原有的二元結(jié)構(gòu)等傳統(tǒng)問題以外，對諸如新型農(nóng)業(yè)主體、綠色發(fā)展等新問題的解決顯然需要?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)新理論、創(chuàng)新思維。

4 展望

該研究通過對金融支持農(nóng)村發(fā)展的歷程以及金融支持鄉(xiāng)村振興的研究成果兩個(gè)方面的文獻(xiàn)梳理，提出現(xiàn)有文獻(xiàn)對金融支持鄉(xiāng)村振興的研究存在視角過窄、分析方法單一和創(chuàng)新型不足等問題?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面進(jìn)行拓展：第一，拓寬研究視角。不僅關(guān)注產(chǎn)業(yè)信貸需求問題，消費(fèi)信貸、住房信貸以及銀行能夠提供的第三方服務(wù)也應(yīng)當(dāng)被重視;不僅發(fā)展銀行類金融機(jī)構(gòu)，非銀行金融機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充作用、金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管等也應(yīng)當(dāng)被關(guān)注，以求構(gòu)建更加全面的金融體系，助力農(nóng)村發(fā)展。第二，以更加微觀的視角進(jìn)行研究。注重實(shí)證分析與案例分析在研究中的應(yīng)用，將理論分析與實(shí)證分析相融合;將目光投向新型農(nóng)業(yè)主體、農(nóng)村等需求主體，為金融支持鄉(xiāng)村振興的理論研究提供更具說服力的實(shí)證支持。第三，創(chuàng)新思維創(chuàng)新方法。在鄉(xiāng)村振興的時(shí)代背景下，創(chuàng)新研究方法以追求突破，創(chuàng)新金融產(chǎn)品以尋求更適合鄉(xiāng)村振興現(xiàn)狀的金融服務(wù)。

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