李通，曹建軍，董祚繼，崔驍勇，王艷芬

（1.中國科學(xué)院大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院，北京 100049；2.中國科學(xué)院大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院，北京 100049；3.School of Environment and Science，Griffith University，Brisbane，QLD 4111，Australia；4.中國科學(xué)院燕山地球關(guān)鍵帶與地表通量觀測研究站，北京 100049；5.西北師范大學(xué)地理與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，甘肅 蘭州 730071；6.中國科學(xué)院大學(xué)國家土地科學(xué)研究中心，北京 100049；7.中國科學(xué)院青藏高原地球科學(xué)卓越創(chuàng)新中心，北京 100101）

草地是我國面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，各類天然草地總面積約3.93億hm2，約占全球草地面積的12%［1-2］，主要分布于我國北方干旱半干旱區(qū)和青藏高原地區(qū)［2］。草地在調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源［3］、供給畜牧產(chǎn)品［2］、保護(hù)生物多樣性及維護(hù)社會(huì)-生態(tài)安全［4］等方面具有重要作用。草地作為人類生存的重要資源之一，具有氣候多變、生境脆弱、人口較多、飼養(yǎng)牲畜量大，同時(shí)還具有牧民共同使用和管理的典型特征［5］。受氣候變化和人類活動(dòng)的雙重影響，草地退化已成為我國面臨的重大生態(tài)安全問題［6］，表現(xiàn)為草地不同程度質(zhì)量衰退，生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)潛力及服務(wù)功能降低等問題［7-10］，嚴(yán)重制約地區(qū)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展［11］。隨著全社會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境問題的重視，草地退化問題日益受到管理人員、學(xué)者以及Non-Governmental Organizations （NGO，非政府組織）等社會(huì)各界的高度關(guān)注，更引起了草地生態(tài)學(xué)家的廣泛關(guān)注和重點(diǎn)研究。

目前，眾多學(xué)者對(duì)草地退化的成因、過程、影響因素以及恢復(fù)措施等進(jìn)行了較為深入的研究［7-10］，并取得了十分重要的研究成果和進(jìn)展，眾多研究結(jié)果表明，過度放牧等人類不合理的資源利用行為是造成草地 退 化 的 主 要 原 因［4，10，12-18］。為 有 效 遏 制 草 地 退 化，我國政府先后采取草地承包責(zé)任制［19-21］、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制（禁牧和草畜平衡）［12］、“三權(quán)分置”等草地管理政策，試圖從管理模式上抑制因過度放牧而導(dǎo)致的草地退化，但結(jié)果都不甚理想［22-23］。研究表明，以上草地管理政策盡管在一定程度上改善了因過度放牧造成的草地退化，增加了牧民收入，提升了草地質(zhì)量，但由于牧區(qū)資源條件差、生境脆弱性高、人口壓力大、草地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、定牧生產(chǎn)成本增加、生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)低等眾多因素［24］，以及草地承包到戶（2015年全國牧區(qū)完全實(shí)現(xiàn)草地承包制度）造成的資源隱性不平衡和大量圍欄修建帶來的“圍欄效應(yīng)”，加之牧區(qū)“牧民非牧化”現(xiàn)象的出現(xiàn)［19］，導(dǎo)致過度放牧問題仍然大量存在，部分地區(qū)仍存在持續(xù)退化的態(tài)勢(shì)。

究其根源，是由于過往缺乏對(duì)草地管理政策實(shí)施效果和草地退化內(nèi)因的深入研究，導(dǎo)致草地退化治理措施一直沿著“增草必減畜”的簡單邏輯，建立在“糾正牧民行為”的思路上，未能對(duì)癥下藥，造成旨在保護(hù)生態(tài)的政策收效甚微，甚至某些地方草地生態(tài)反而進(jìn)一步惡化。正是草地生態(tài)系統(tǒng)利益相關(guān)者的多樣性和本身的復(fù)雜性，加劇了草地生態(tài)退化治理的不確定性，這種不確定性正是解決草地退化問題的難點(diǎn)所在。盡管過往對(duì)草地治理管理政策的效果做了大量的研究，但是對(duì)于聯(lián)戶放牧管理模式機(jī)制研究，仍然缺乏系統(tǒng)的分析與報(bào)道。

聯(lián)戶放牧［4，25-27］的出現(xiàn)可有效協(xié)調(diào)各方利益，有效阻止牧民的過度放牧行為，有效改善牧民生計(jì)水平，為拓展草地管理模式提供了思路，已在實(shí)踐中體現(xiàn)出了強(qiáng)大的生命力，這是一種源于牧民自身對(duì)過往草地管理政策的響應(yīng)和資源約束條件下選擇的新型草地管理模式［25-26］。聯(lián)戶放牧作為源于牧民智慧的一種草地管理模式，其本質(zhì)上是聯(lián)戶體內(nèi)的牧民通過自發(fā)、自愿聯(lián)合等方式實(shí)現(xiàn)的以社區(qū)為基礎(chǔ)的新型多主體、互動(dòng)式的草地管理方式，非常符合生態(tài)學(xué)的非平衡理論［28］，其出現(xiàn)為草地管理體制的優(yōu)化提供了新的思路，為有效規(guī)避現(xiàn)行草地管理“政策失靈”，解決現(xiàn)有諸多管理弊端，提供了一個(gè)新的實(shí)踐視角。

因此，本研究對(duì)聯(lián)戶放牧管理模式定義及理論根源進(jìn)行了系統(tǒng)梳理（圖1），剖析了這一模式對(duì)草地退化的實(shí)施效果，并對(duì)聯(lián)戶放牧模式的作用機(jī)制和自身缺陷進(jìn)行了系統(tǒng)探討，最后對(duì)未來草地管理政策提出建議。

圖1 聯(lián)戶放牧績效分析研究的邏輯框架圖Fig.1 Logical framework diagram of the joint-householdgrazing study

1 聯(lián)戶放牧模式的概念與理論基礎(chǔ)

1.1 模式概念

聯(lián)戶放牧是指聯(lián)合多戶牧民共同對(duì)草-畜系統(tǒng)經(jīng)營管理模式的簡稱，聯(lián)戶之間一般無圍欄，區(qū)別于草地承包到戶后單戶圍欄小尺度定點(diǎn)放牧（草地由一戶單獨(dú)管理，用圍欄將這些牧場與其他牧場隔開的制度）的一種合作經(jīng)濟(jì)模式。在聯(lián)戶集體內(nèi)，成員可以共同使用、管理聯(lián)戶公共草地資源，各成員戶有自己權(quán)屬下的牲畜，但聯(lián)戶成員相互間有明確的存欄量［29-32］，并可實(shí)現(xiàn)大范圍的移動(dòng)放牧。

聯(lián)戶放牧是對(duì)集體放牧和圍欄放牧的一種改進(jìn)。與傳統(tǒng)的集體放牧不同，在聯(lián)合放牧體系下，草原實(shí)際管理權(quán)仍屬于單個(gè)牧戶，因?yàn)闄?quán)屬關(guān)系確定，牧戶自己有保護(hù)草原的責(zé)任和意愿；同時(shí)，在該體系下不設(shè)圍欄，牲畜在相對(duì)較大的草場范圍內(nèi)輪牧活動(dòng)，減少對(duì)局部草場的過度利用。聯(lián)戶放牧主要有兩種模式：（1）在牧區(qū)相鄰幾家牧戶或親屬自愿聯(lián)合，將放牧場劃成二季、三季或四季牧場，共同有計(jì)劃地進(jìn)行草場的利用；（2）幾家牧戶自愿聯(lián)合投資圍欄，建設(shè)一個(gè)放牧場。明確規(guī)定各牧戶放牧的牲畜頭數(shù)，進(jìn)出圍欄的時(shí)間，做到有效節(jié)約投資，并有計(jì)劃、有規(guī)模地利用放牧場。

1.2 理論基礎(chǔ)

聯(lián)戶放牧是沒有學(xué)術(shù)界認(rèn)可理論的支持，由農(nóng)戶自發(fā)產(chǎn)生的一種放牧方式，經(jīng)深度剖析其內(nèi)在的產(chǎn)權(quán)安排，發(fā)現(xiàn)這一制度設(shè)計(jì)非常符合奧斯特羅姆的公共池塘資源理論［29-33］。該理論與科斯定理不同，認(rèn)為公共資源可通過自主組織和自主治理實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用，其主要機(jī)制是在社區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源利用的互相監(jiān)督，這既能防止“公地悲劇”，又能降低監(jiān)督成本，實(shí)現(xiàn)草地資源的可持續(xù)發(fā)展［28］。當(dāng)既要滿足生產(chǎn)需要又要考慮生態(tài)成本等外部性因素的時(shí)候，理性的個(gè)人可能導(dǎo)致資源使用擁擠或者資源退化的問題［19］。草地作為一種共享性資源，只有共同治理才能保證牧區(qū)的可持續(xù)發(fā)展?；诼?lián)戶范圍內(nèi)的自主治理機(jī)制既能降低監(jiān)督成本，又能增強(qiáng)牧民保護(hù)草地動(dòng)力，有效化解了當(dāng)前我國牧區(qū)在可持續(xù)發(fā)展方面所面臨的困境［33］。

2 聯(lián)戶放牧管理模式的治理效果

2.1 社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

聯(lián)戶放牧所具有的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和多收入渠道效應(yīng)（即收入增加效應(yīng)）已被研究人員證實(shí)［34-40］，可以通過具體的實(shí)證案例予以說明，如表1所示，在青海省海南藏族自治州的貴南縣，單戶的畜牧業(yè)生產(chǎn)凈收入從2012年的4.39萬元持續(xù)下降到2014年的3.31萬元，而聯(lián)戶牧戶從2012年的3.66萬元逐步增加到2014年的4.84萬元［41］。四川省阿壩藏族自治州的若爾蓋縣，從2014年到2017年，單戶家庭年收入從40.4萬元下降到36萬元，畜牧業(yè)生產(chǎn)凈收入從6萬元下降到4.5萬元；而聯(lián)戶家庭年收入從2014年的33.8萬元增加到從2017年的36萬元，畜牧業(yè)生產(chǎn)凈收入從2014年的4.5萬元增加到2017年的6.5萬元［33］。與單戶相比，聯(lián)戶經(jīng)濟(jì)高效的主要原因有：1）牧業(yè)基本建設(shè)（如圍欄、棚圈、人力和機(jī)器等）和草場租賃等投入成本較少［34，37］；2）牲畜死亡率較低［38-39］，聯(lián)戶經(jīng)營對(duì)牧戶的投機(jī)行為約束力強(qiáng)，可以在草地的承載能力范圍內(nèi)放牧；3）打開圍欄有助于牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，增加非畜牧業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)和非畜牧業(yè)收入，提高家庭收入水平［42］，減少草地資源依賴程度［43］。

表1 單戶和聯(lián)戶放牧不同地區(qū)的年際畜牧業(yè)生產(chǎn)凈收入變化Table 1 Interannual variation in net income from livestock production in different areas of single-household and multihousehold management pattern 萬元/（年·戶）

除此之外，聯(lián)戶還可以提高畜牧業(yè)勞動(dòng)力的利用效率，加強(qiáng)彼此互聯(lián)互通［32］，傳承發(fā)揚(yáng)當(dāng)?shù)夭莸赜文廖幕?。同時(shí)，有助于提高牧戶之間生態(tài)要素資源流動(dòng)，增強(qiáng)彼此風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力（如，旱雪蝗鼠等災(zāi)害），有助于緩解水源不均的問題，提升應(yīng)對(duì)氣候變化和社會(huì)-生態(tài)的彈性能力［44］，降低社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性［28］。

2.2 生態(tài)效應(yīng)

聯(lián)戶放牧作為草地退化治理的重要載體模式［19］，可以有效擴(kuò)大放牧半徑，降低“圍欄效應(yīng)”［45］，對(duì)改善草地生態(tài)系統(tǒng)功能起到重要作用。研究表明，聯(lián)戶放牧有助于改善土壤質(zhì)量，提高土壤肥力，土壤有機(jī)碳、總氮和總磷指標(biāo)在聯(lián)戶模式下（47，4.6，0.77 g/kg） 顯著高于單戶模式（43，4.3，0.73 g/kg）［27］，聯(lián)戶放牧可以有效提高地上生物量以及物種豐富度［25］；有助于提升草地固碳能力，單戶放牧相對(duì)于聯(lián)戶管理的草原有機(jī)碳損失0.41 Mg C/hm2·a），遏制氣候變化，降低溫室氣體排放強(qiáng)度［26，29］，如，四川若爾蓋縣從以社區(qū)為基礎(chǔ)的季節(jié)性放牧過渡到以家庭為基礎(chǔ)的連續(xù)放牧，溫室氣體排放強(qiáng)度從-0.62 kgCO2-eq/kg肉增加到10.51 kgCO2-eq/kg肉［29］。聯(lián)戶放牧還有助于打破生境破碎化，改善生態(tài)廊道，保護(hù)生物多樣性［46］。同時(shí)，空間上異質(zhì)的排泄物有助于幼苗的建植和群落的更新；有助于優(yōu)化牲畜載畜量和出欄率。相比于單戶放牧，聯(lián)戶放牧更能減緩草地退化，提高生態(tài)效率［46］。從生態(tài)效率的角度來看，與單戶模式相比，聯(lián)戶模式具有更好的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和輸入性能［47］，因此更適合于長距離的放牧。放牧距離的增加，有助于降低單位面積放牧強(qiáng)度［14］，使草地保持相對(duì)較好的生態(tài)條件［34］。

2.3 規(guī)模效應(yīng)

研究人員還對(duì)聯(lián)戶生態(tài)效益與規(guī)模的關(guān)系進(jìn)行了探討，但尚無定論。例如，有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，聯(lián)戶規(guī)模與物種多樣性呈正相關(guān)關(guān)系［35］，也有研究發(fā)現(xiàn)，聯(lián)戶規(guī)模較大的牧戶比小規(guī)模聯(lián)戶更有能力遠(yuǎn)離放牧強(qiáng)度大的定居中心，這種擴(kuò)展性的移動(dòng)與空間生態(tài)模式（如充足的水源和礦物質(zhì)、茂盛的牧草等）相匹配［48］。但有研究發(fā)現(xiàn)，與小規(guī)模和大規(guī)模聯(lián)戶相比，中等規(guī)模聯(lián)戶（11-21戶）的草場質(zhì)量最好，他們將這一原因歸結(jié)于：在管理因素和自然因素雙重約束下，中等規(guī)模聯(lián)戶的草畜基本平衡，不存在超載過牧現(xiàn)象［49-50］。該研究中，小規(guī)模聯(lián)戶因缺乏約束動(dòng)力更容易引起草畜失衡的結(jié)果，與李重陽［51］和周岐燃［52］等的結(jié)果類似，而大規(guī)模聯(lián)戶在收益小于決策成本的情況下也易導(dǎo)致草畜失衡的結(jié)果，與Wilmer等［53］的結(jié)果一致。不過，小規(guī)模聯(lián)戶（尤其在我國）是否更容易引發(fā)超載過牧，還有待進(jìn)一步論證。

3 討論

3.1 聯(lián)戶放牧模式的作用機(jī)制

聯(lián)戶放牧作為對(duì)管理政策改進(jìn)的策略，核心在于既能實(shí)現(xiàn)“草地游牧”的本土化特色，又能促進(jìn)對(duì)草地管理政策的進(jìn)一步落實(shí)，還能保證多元利益相關(guān)者的共同利益［28］，其最大優(yōu)勢(shì)在于可以有效轉(zhuǎn)化利用草地生態(tài)恢復(fù)過程的不確定性，從而規(guī)避了過往草地管理制度的治理缺陷。

基于社區(qū)的聯(lián)戶管理可以促進(jìn)低成本的外部排斥［54］，在畜群監(jiān)管中實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，平等獲得牧草資源，減輕環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，迅速解決相關(guān)糾紛［5，55］，以聯(lián)戶為基礎(chǔ)的自我管理是目前最好的策略，群體放牧等政策可以幫助牧民增加畜群流動(dòng)性，對(duì)可持續(xù)地在草地上飼養(yǎng)牲畜至關(guān)重要［30］。非平衡理論認(rèn)為［28］，為了獲取不同的時(shí)空分布的資源，移動(dòng)放牧本質(zhì)上是一種隨機(jī)應(yīng)變的行為調(diào)整和資源利用策略，當(dāng)資源數(shù)量和質(zhì)量在時(shí)空分布上不可預(yù)測時(shí)，能夠靈活隨機(jī)地遷移是對(duì)于草場資源有效使用的一種策略。從幾千年的放牧歷史來看，聯(lián)戶放牧經(jīng)營模式是對(duì)當(dāng)代草地管理政策作出的積極響應(yīng)，是牧民基于長期生存經(jīng)驗(yàn)和本土知識(shí)作出的實(shí)踐選擇，十分符合牧民原生生態(tài)文化。牧民長期與資源惡劣條件抗?fàn)帲囵B(yǎng)了他們主動(dòng)合作、共同抗擊風(fēng)險(xiǎn)的自然選擇，族群社區(qū)是這種傳統(tǒng)游牧習(xí)慣最好的體現(xiàn)。

3.2 聯(lián)戶放牧模式的自身缺陷

如果聯(lián)戶成員之間的社會(huì)-文化背景、興趣和技能等相差較大時(shí)，會(huì)造成聯(lián)戶成本的增加，即聯(lián)戶前，各牧戶獨(dú)自放牧，只了解自己的草場狀況；聯(lián)戶后，還要了解其他牧戶的草場信息，并且，由于牧戶之間缺乏統(tǒng)一行動(dòng)的經(jīng)歷，還需召開會(huì)議，以決定何時(shí)轉(zhuǎn)場、轉(zhuǎn)場到哪里等問題［53］，否則聯(lián)戶便無法從集體行動(dòng)中獲取收益，甚至破壞集體行動(dòng)本身［56-57］。當(dāng)然，如果外界能夠提供被動(dòng)性聯(lián)戶所需的基礎(chǔ)資源，隨著時(shí)間的推移，他們也會(huì)成為主動(dòng)聯(lián)戶，進(jìn)而減少內(nèi)在成本，增加凈收益［58］。比如，在法國，Rigolot等發(fā)現(xiàn)［59］，農(nóng)戶和牧戶在高山夏季草場之間的聯(lián)戶放牧，通過牲畜在草地和耕地（秋收之后也可放牧）之間的轉(zhuǎn)移，可獲得猶如技術(shù)性的經(jīng)濟(jì)收益。也有研究發(fā)現(xiàn)，不同質(zhì)的利益相關(guān)者，通過管理策略的逐步實(shí)施和集體學(xué)習(xí)，能夠做出生態(tài)系統(tǒng)水平上的管理決策，而且成本是有效的［60］。

在牧區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)不斷演變的情況下，鄰里牧戶之間的聯(lián)戶變得愈加困難，即牧戶之間的同質(zhì)性在下降，如草地面積、水源甚至貧富差距的不對(duì)等以及社會(huì)關(guān)系的惡化等。這種情況下，需外界推動(dòng)，才有可能使聯(lián)戶放牧成為可能，進(jìn)而將“異質(zhì)性”內(nèi)化為一種效益。所以，隨著草地生態(tài)恢復(fù)和草地管理制度變革的現(xiàn)實(shí)需要，這種草地利用方式的差異化選擇將會(huì)更加受到研究人員、管理人員的密切關(guān)注，這一草地管理模式的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與外力推動(dòng)也將在未來草地管理政策設(shè)計(jì)中愈加重要。

4 未來草地管理政策設(shè)計(jì)的建議

以上分析表明，草原聯(lián)戶放牧經(jīng)營模式是目前解決草原經(jīng)營制度所存在問題的有效途徑，不僅對(duì)緩解草畜矛盾、保護(hù)草原生態(tài)有很大的促進(jìn)作用，而且也能夠解放牧區(qū)勞動(dòng)力，為牧民創(chuàng)造多元化的增收空間，草原聯(lián)戶放牧生產(chǎn)經(jīng)營模式在一定程度上可以有效改善草地退化狀態(tài)，提高牧區(qū)牧民經(jīng)濟(jì)水平，對(duì)于草地可持續(xù)發(fā)展和地區(qū)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)和歷史意義。這一特色管理模式能一定程度克服草地管理政策的制度缺陷，對(duì)完善補(bǔ)充創(chuàng)新草地宏觀政策的設(shè)計(jì)具有重要實(shí)踐價(jià)值，但由于缺乏政策保障和政府監(jiān)管，亟待需要外力實(shí)現(xiàn)更為廣泛的管理體制機(jī)制。靈活多樣性的產(chǎn)權(quán)制度安排將是未來草地管理政策設(shè)計(jì)中的內(nèi)在要求，因此，在未來草地管理制度設(shè)計(jì)中應(yīng)注重考慮：1）牧區(qū)本土知識(shí)的政策化；2）新型職業(yè)牧民的培育；3）基于自然解決方案的內(nèi)容設(shè)計(jì)；4）圍欄拆建的科學(xué)性。

4.1 尋求牧區(qū)本土知識(shí)的政策化

眾多科學(xué)研究只關(guān)注草地退化及相關(guān)政策實(shí)施的效果，忽略了牧民本土知識(shí)的重要性，這些本土知識(shí)是對(duì)從當(dāng)?shù)刭Y源利用和長期的管理實(shí)踐中積累，是相關(guān)學(xué)者、政府政策制定者、NGO組織等的知識(shí)盲區(qū)。在過去對(duì)牧區(qū)政策的設(shè)計(jì)大多基于“假設(shè)牧民對(duì)他們賴以生存的草場漠不關(guān)心”的認(rèn)知，但聯(lián)戶管理模式的出現(xiàn)，則說明實(shí)際上牧民有著豐富的生態(tài)學(xué)知識(shí)，這些知識(shí)讓他們形成一些策略（包括轉(zhuǎn)場放牧和牲畜品種多樣化等）以降低自然環(huán)境帶來的風(fēng)險(xiǎn)。未來在制定新的草地管理政策時(shí)應(yīng)納入基于社區(qū)的適應(yīng)性放牧做法和本土化生態(tài)知識(shí)，注重對(duì)當(dāng)?shù)夭莸毓芾戆咐龓斓臉?gòu)建，從而為更好的實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策提供理論支撐。

4.2 培育新型職業(yè)牧民參與草地管理

牧民作為草地資源的直接利用者和保護(hù)者，其行為決定草地的發(fā)展方向。由于當(dāng)前聯(lián)戶放牧的牧戶缺乏現(xiàn)代化市場化的政策引領(lǐng)，放牧行為存在極大不確定性，因此未來制度設(shè)計(jì)中應(yīng)在注意考慮多種利益相關(guān)者觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，加大牧區(qū)生態(tài)保護(hù)動(dòng)態(tài)化監(jiān)管力度，對(duì)參與聯(lián)戶放牧的牧戶予以生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)以及技術(shù)培訓(xùn)，培育新型本土專業(yè)化牧民，鼓勵(lì)年輕的牧民加入，拓展牧業(yè)行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)交流，鼓勵(lì)設(shè)置新型牧民經(jīng)濟(jì)組織等，進(jìn)而保障牧區(qū)持久利益。同時(shí)，制度設(shè)計(jì)要在國家一級(jí)建立法律和政策框架，重新定義社區(qū)管理的使用權(quán)，促進(jìn)綜合生態(tài)系統(tǒng)管理作為自然資源利用的基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)以生態(tài)功能保護(hù)為核心的職業(yè)化聯(lián)戶放牧或?qū)I(yè)化新型社區(qū)的基層管理制度提供政策保障。

4.3 構(gòu)建基于自然解決方案的多因素耦合草地管理模式

未來要實(shí)現(xiàn)草地生態(tài)系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展，建議構(gòu)建一套基于自然解決方案（Nature-based Solution）的草地管理制度，通過保護(hù)、可持續(xù)管理和修復(fù)天然或人工草地生態(tài)系統(tǒng)，有效地應(yīng)對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)挑戰(zhàn)，提出基于草地生態(tài)系統(tǒng)的適應(yīng)、減緩、減少風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害的辦法，構(gòu)建基于草地生態(tài)系統(tǒng)的管理措施，特別是對(duì)水資源和保護(hù)區(qū)的管理，從而提升草地生態(tài)系統(tǒng)功能多樣性與多重服務(wù)的能力。

4.4 科學(xué)拆建圍欄，提升圍欄對(duì)草地保護(hù)的強(qiáng)度

聯(lián)戶放牧等新型模式的治理方式的出現(xiàn)，勢(shì)必在原有圍欄的基礎(chǔ)上拆除或者重建圍欄，努力實(shí)現(xiàn)草地牧區(qū)生態(tài)生產(chǎn)的時(shí)空優(yōu)化配置，努力破除“圍欄效應(yīng)” “圍欄陷阱”，實(shí)現(xiàn)“圍欄效率”最大化是未來草地管理的重要方向。以堅(jiān)持優(yōu)化草地多功能性區(qū)域布局為導(dǎo)向，對(duì)草地分類管理、分區(qū)施策，樹立生態(tài)保護(hù)、提升生態(tài)功能優(yōu)先戰(zhàn)略思想。歷史證明，圍欄是提高生產(chǎn)效率的有效手段，聯(lián)戶/合作社為單位的現(xiàn)代游牧模式中可拆除圍欄或設(shè)置動(dòng)態(tài)臨時(shí)圍欄。因此，未來設(shè)計(jì)中應(yīng)注重優(yōu)化牧場圍欄布局，普及基于社區(qū)的野生動(dòng)植物管理，來緩解家畜與野生食草動(dòng)物沖突，引導(dǎo)聯(lián)戶放牧的尺度和規(guī)格，鼓勵(lì)以中等規(guī)格的草地聯(lián)戶放牧為主要放牧形式。同時(shí)，以家庭牧場或聯(lián)戶放牧為單位，建立草地信息化管理試點(diǎn)區(qū)，對(duì)原草地圍欄提出改進(jìn)和優(yōu)化方案，實(shí)現(xiàn)以電子標(biāo)樁和電子圍欄替代傳統(tǒng)圍欄，達(dá)到既能保護(hù)草地又不影響生產(chǎn)的目的。