陳思玉 上海大學(xué)新聞傳播學(xué)院

2018年4月13日，在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。

如何進(jìn)一步宣傳報(bào)道好海南建設(shè)自貿(mào)區(qū)（港）這一重要決策，是主流媒體特別是海南主流媒體的重要職責(zé)。深入解讀這一決策的重要意義，及時(shí)報(bào)道貫徹這一決策的成效，研究探討決策落實(shí)中遇到的難點(diǎn)及問題，對(duì)推進(jìn)海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)具有重要意義。

一、《海南日?qǐng)?bào)》自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)報(bào)道議題設(shè)置

（一）緊扣中央精神

海南建設(shè)自貿(mào)區(qū)（港），是中央賦予海南的歷史使命?！逗Ｄ先?qǐng)?bào)》在報(bào)道這一議題時(shí)，將黨中央重要講話精神貫穿始終，把準(zhǔn)政治方向。

在報(bào)道內(nèi)容方面，《海南日?qǐng)?bào)》以海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)為主線，以中央對(duì)海南全面深化改革開放各項(xiàng)具體要求為重點(diǎn)，充分報(bào)道了海南建設(shè)自貿(mào)區(qū)（港）的具體舉措、行動(dòng)及取得的成效。經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn)，《海南日?qǐng)?bào)》有關(guān)此議題的報(bào)道重點(diǎn)，主要在改革開放、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、招商引資、人才建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面，都是中央對(duì)海南全面深化改革開放的重點(diǎn)部署和要求。海南在推進(jìn)自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)時(shí)，注重以“政策以項(xiàng)目的形式具體化”的策略，把項(xiàng)目作為報(bào)道重點(diǎn)，特別是對(duì)先導(dǎo)性項(xiàng)目（這些先導(dǎo)性項(xiàng)目都是中央文件直接提到或者有具體要求的）進(jìn)行了動(dòng)態(tài)跟蹤、分析解讀、成效總結(jié)等多種形式的報(bào)道。

在報(bào)道方法方面，《海南日?qǐng)?bào)》貫徹黨的新聞?shì)浾摴ぷ鞯穆氊?zé)和使命，為自貿(mào)港建設(shè)營(yíng)造良好的輿論氛圍。首先，充分報(bào)道了海南全省上下學(xué)習(xí)貫徹中央精神活動(dòng)、自貿(mào)區(qū)（港）政策落實(shí)、中央和省委省政府重大決策落實(shí)等，體現(xiàn)了“圍繞中心、服務(wù)大局”；其次，加大成就報(bào)道力度，關(guān)注建設(shè)所取得的新成就，堅(jiān)定大家的信心，為加快建設(shè)自貿(mào)區(qū)（港）貢獻(xiàn)力量，體現(xiàn)了“團(tuán)結(jié)人民、鼓舞士氣”；最后，還以系列評(píng)論、理論文章、深度報(bào)道等形式，并采訪著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊綱、故宮院長(zhǎng)單霽翔、美國(guó)亞利桑那州立大學(xué)校長(zhǎng)麥克·克羅等一批重量級(jí)專家、學(xué)者、企業(yè)家，就自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)的前沿課題進(jìn)行對(duì)話，體現(xiàn)了“聯(lián)接中外、溝通世界”。

（二）回應(yīng)群眾關(guān)切

海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、讓人民群眾過(guò)上更加美好的生活。雖然，從表面上看，自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)更多與企業(yè)相關(guān)，但是從根本上看自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)與老百姓是息息相關(guān)的。《海南日?qǐng)?bào)》在報(bào)道自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)時(shí)，加強(qiáng)了政策解讀，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切的熱點(diǎn)問題，進(jìn)行答疑釋惑。

在政策解讀方面，每次重大政策出來(lái)時(shí)，中央或者海南省都會(huì)召開新聞發(fā)布會(huì)?！逗Ｄ先?qǐng)?bào)》也加強(qiáng)了對(duì)新聞發(fā)布會(huì)的策劃和報(bào)道，加大了對(duì)政策解讀的分量。例如，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行《中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》新聞發(fā)布會(huì)，《海南日?qǐng)?bào)》在頭版刊發(fā)消息稿、全文轉(zhuǎn)發(fā)總體方案的同時(shí)，用3個(gè)版面報(bào)道了新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)總體方案進(jìn)行了解讀?！栋l(fā)揮優(yōu)勢(shì)狠抓落實(shí)推進(jìn)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)》一文，報(bào)道解釋了海南自貿(mào)區(qū)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)、前期準(zhǔn)備工作、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境措施、貫徹落實(shí)總體方案新舉措等；此外，還刊發(fā)了《方案為海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)描繪藍(lán)圖》一文，對(duì)海南自貿(mào)區(qū)總體方案進(jìn)行了詳細(xì)解讀；提煉總結(jié)總體方案中的關(guān)鍵詞，利用圖視的形式，向老百姓傳遞最具含金量的相關(guān)政策信息。

在答疑釋惑方面，海南為推進(jìn)自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)，出臺(tái)了房地產(chǎn)全域限購(gòu)、推廣清潔能源汽車、全面禁塑等直接涉及老百姓生活的政策，不少政策引發(fā)了熱議，老百姓對(duì)此也提出了不少疑惑和異議?！逗Ｄ先?qǐng)?bào)》充分關(guān)注到了老百姓這些關(guān)切和訴求，對(duì)政策實(shí)施的背景、意義等進(jìn)行解讀，為群眾消除疑慮、答疑解惑。例如，海南推廣清潔能源汽車、對(duì)燃油汽車采取限購(gòu)政策，不少群眾產(chǎn)生了負(fù)面情緒?！逗Ｄ先?qǐng)?bào)》在專欄“以什么樣的姿態(tài)建設(shè)海南自貿(mào)區(qū)（港）系列談”中刊發(fā)《以長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光看海南汽車限購(gòu)》一文，對(duì)一些在民間流行的觀點(diǎn)如“海南的汽車保有量還不高，不應(yīng)該實(shí)施限購(gòu)”“汽車限購(gòu)損害了本地百姓的購(gòu)車消費(fèi)權(quán)”等一一進(jìn)行了回應(yīng)，對(duì)政府為什么會(huì)出臺(tái)這個(gè)政策以及這個(gè)政策會(huì)帶來(lái)哪些好處進(jìn)行深入分析，解釋這項(xiàng)政策的目的是保護(hù)海南的生活環(huán)境，最大的受益者是島上生活的每一個(gè)人。

（三）突出建設(shè)亮點(diǎn)

自4·13重要講話發(fā)表以來(lái)，海南省委、省政府帶領(lǐng)全省人民，以“一天當(dāng)三天用”的干勁、韌勁推動(dòng)自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)。對(duì)此，《海南日?qǐng)?bào)》在報(bào)道時(shí)，突出建設(shè)亮點(diǎn)，著重展示了經(jīng)濟(jì)和民生兩個(gè)方面的新變化、新成就。

突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面亮點(diǎn)，《海南日?qǐng)?bào)》詳細(xì)報(bào)道了房地產(chǎn)調(diào)控等方面取得的成效。例如，《海南日?qǐng)?bào)》大篇幅報(bào)道了五批次共569個(gè)項(xiàng)目集中開工、248個(gè)項(xiàng)目集中簽約活動(dòng)；關(guān)注優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃出臺(tái)及落實(shí)情況，以系列報(bào)道的形式，詳細(xì)報(bào)道了商事登記“全省通辦”等具體舉措的進(jìn)展；園區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，也是自貿(mào)區(qū)（港）政策的重要承接地，《海南日?qǐng)?bào)》也以很濃的筆墨報(bào)道了洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、?？诟咝聟^(qū)、復(fù)興城產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)運(yùn)行進(jìn)展。

突出民生保障方面亮點(diǎn)，在海南推進(jìn)自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)過(guò)程中，《海南日?qǐng)?bào)》特別報(bào)道社會(huì)事業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)完善、社會(huì)治理等涉及民生的亮點(diǎn)，提高群眾的參與度和感知度，防止出現(xiàn)“官熱民冷”的現(xiàn)象。例如，《海南日?qǐng)?bào)》以消息、通訊、特寫、專訪、調(diào)查報(bào)告、評(píng)論等體裁，報(bào)道了基層教育、衛(wèi)生、專業(yè)技術(shù)、人才激勵(lì)機(jī)制改革試點(diǎn)、壓實(shí)“菜籃子”工作責(zé)任、城鄉(xiāng)“長(zhǎng)者飯?zhí)谩?、消費(fèi)扶貧、天然橡膠價(jià)格（收入）保險(xiǎn)等一批涉及具有創(chuàng)新性的民生事業(yè)進(jìn)展情況。

（四）把握時(shí)機(jī)節(jié)奏

《海南日?qǐng)?bào)》在報(bào)道自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)時(shí)，不僅及時(shí)跟蹤報(bào)道最新進(jìn)展，而且在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)、重要會(huì)議活動(dòng)期間進(jìn)行回顧式的總結(jié)報(bào)道。

在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)時(shí)，《海南日?qǐng)?bào)》會(huì)推出系列報(bào)道和大通訊，系統(tǒng)總結(jié)展示自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)成果。例如在2019年4月，習(xí)近平總書記發(fā)表“4·13”講話一周年之際，《海南日?qǐng)?bào)》推出了“南?；仨憽卦L習(xí)近平總書記2018年考察海南走過(guò)的地方”專欄，展示海南的實(shí)際行動(dòng)、實(shí)際成果，刊發(fā)了《博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)：探索“健康中國(guó)”的先行之路》等系列報(bào)道。在2019年4月13日當(dāng)天，《海南日?qǐng)?bào)》刊發(fā)了萬(wàn)字大通訊《春天的答卷》。

在全國(guó)兩會(huì)、省兩會(huì)、博鰲亞洲論壇年會(huì)等重要會(huì)議活動(dòng)時(shí)，《海南日?qǐng)?bào)》也會(huì)推出系列報(bào)道和大通訊，向省內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外受眾展示自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)成果。例如，在博鰲亞洲論壇2019年年會(huì)期間，推出了特刊“啟航——海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)巡禮”，通過(guò)《蹄疾步穩(wěn)構(gòu)建開放新格局》等共計(jì)36版、36篇報(bào)道，對(duì)推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新、踐行新發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、加快社會(huì)民生事業(yè)發(fā)展、注重人才引進(jìn)與培養(yǎng)、加大“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)、打造一流營(yíng)商環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心等方面取得的建設(shè)成果進(jìn)行專題報(bào)道，展現(xiàn)海南廣大干部群眾“一天當(dāng)三天用”“不惜脫幾層皮”的拼搏精神和奮斗姿態(tài)，取得了較好的社會(huì)反響。

二、《海南日?qǐng)?bào)》自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)報(bào)道議題設(shè)置改進(jìn)建議

《海南日?qǐng)?bào)》海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)報(bào)道議題設(shè)置取得了積極效果，但也存在一些不足，需要改進(jìn)，以便進(jìn)一步提高議題設(shè)置水平，把海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)報(bào)道引向深入。

（一）多元設(shè)置議題

議題傾向反映記者在寫作編輯新聞時(shí)的立場(chǎng)，也一定程度能夠反映出媒體的態(tài)度與立場(chǎng)。通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，針對(duì)海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)的新聞報(bào)道，正面報(bào)道共計(jì)736篇，占比約為57%；中立報(bào)道共計(jì)531篇，占比約為41%；負(fù)面報(bào)道23篇，占比約為2%。

可見，《海南日?qǐng)?bào)》的報(bào)道，多以積極、肯定、點(diǎn)贊的正面報(bào)道和傳播客觀事實(shí)的中立報(bào)道為主，批評(píng)性、監(jiān)督性的報(bào)道較少，對(duì)建設(shè)中出現(xiàn)的問題報(bào)道寥寥無(wú)幾。這樣的報(bào)道傾向，不能全面反映真實(shí)情況，不利于發(fā)現(xiàn)問題，促進(jìn)海南建設(shè)自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)健康發(fā)展。

要處理好堅(jiān)持正面宣傳為主和開展輿論監(jiān)督的關(guān)系，在把握正面報(bào)道主流的同時(shí)，要做好監(jiān)督性報(bào)道?！逗Ｄ先?qǐng)?bào)》作為地方主流媒體應(yīng)注意及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，報(bào)道問題，分析問題，給人以警示，促進(jìn)解決問題。

此外，針對(duì)議題本身，《海南日?qǐng)?bào)》多關(guān)注政治、經(jīng)濟(jì)性的議題，政治的新聞報(bào)道共計(jì)399篇，占比約為31%；涉及經(jīng)濟(jì)的新聞報(bào)道共計(jì)426篇，占比約為33%；而涉及民眾普遍關(guān)心的社會(huì)民生方面的新聞報(bào)道共計(jì)91篇，占比約為7%；《海南日?qǐng)?bào)》在將政策議題通過(guò)媒體議題最終轉(zhuǎn)化為公眾議題的過(guò)程中，不僅應(yīng)該考慮政府關(guān)注什么，更要考慮受眾普遍關(guān)心什么問題、有什么疑問，針對(duì)受眾關(guān)心的熱點(diǎn)、疑點(diǎn)問題進(jìn)行議題設(shè)置，拉近與讀者的距離，增強(qiáng)報(bào)紙的親和力、影響力。

（二）拓寬互動(dòng)渠道

媒體是政府和公眾溝通的重要渠道。經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn)，《海南日?qǐng)?bào)》在上情下達(dá)方面，能夠及時(shí)發(fā)布政府相關(guān)政策動(dòng)態(tài)，并對(duì)此做出相應(yīng)的解讀。但在下情上達(dá)這一方面，做得相對(duì)薄弱，缺乏公眾溝通、反饋渠道。尤其是在自貿(mào)區(qū)（港）政策出臺(tái)后，公眾對(duì)政策的態(tài)度到底怎么樣？反響如何，有沒有抵觸情緒？這一類似的報(bào)道較少。這樣不利于把政策議題真正變成公眾議題，不利于形成上下互動(dòng)的局面。

《海南日?qǐng)?bào)》應(yīng)不斷拓展與受眾的互動(dòng)溝通渠道，充分了解公眾在海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)中最關(guān)心什么、對(duì)哪些政策有疑義、疑惑，及時(shí)通過(guò)報(bào)道等形式反饋給政府，不斷提高公眾的參與積極性。要遵循“以用戶為中心”的原則，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體，增加與公眾的互動(dòng)溝通，充分了解社會(huì)公眾的需求。

（三）增加個(gè)案報(bào)道

《海南日?qǐng)?bào)》對(duì)海南自由貿(mào)易區(qū)（港）的報(bào)道，很多是面上的、宏觀的、綜合性的報(bào)道，來(lái)自一線個(gè)案的、鮮活的報(bào)道較少，概括較多，數(shù)據(jù)偏多，真實(shí)的企業(yè)感受、群眾感受偏少。

一線個(gè)案報(bào)道，可以說(shuō)是有血有肉有骨的報(bào)道，能夠以小見大、以個(gè)人的、企業(yè)的改變展示大政策的變革，生動(dòng)鮮活地展示出宏觀政策的效果。例如，在關(guān)于制度創(chuàng)新的報(bào)道中，有關(guān)制度創(chuàng)新的內(nèi)容、數(shù)字上面的成效是較多的，但對(duì)于制度實(shí)施后，有關(guān)企業(yè)的具體感受、該制度的成效以及存在的問題、群眾獲得、感幸福感，這樣的個(gè)體一線鮮活案例實(shí)際上是偏少的。雖然說(shuō)數(shù)據(jù)一定程度能說(shuō)明問題，但數(shù)據(jù)要與事例結(jié)合，多用典型案例，多用鮮活事例。

《海南日?qǐng)?bào)》在典型個(gè)案報(bào)道方面還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。一是內(nèi)容上，要扎根基層，看落實(shí)、看行動(dòng)、看作為、看變化、看作風(fēng)，以小見大，用鮮活的案例反映出海南推進(jìn)自貿(mào)港建設(shè)的亮點(diǎn)。二是寫作方式上，要見人見事見精神，關(guān)注典型人物、典型事例，反映出干部群眾推動(dòng)自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)的精神面貌。

（四）增強(qiáng)報(bào)道可讀性

《海南日?qǐng)?bào)》自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)的報(bào)道，尤其時(shí)政類新聞，大多采用傳統(tǒng)的寫作方式，語(yǔ)言官方化、正式化、書面化。作為黨報(bào)，強(qiáng)調(diào)報(bào)道的準(zhǔn)確性、嚴(yán)肅性是完全必要的，但是在此基礎(chǔ)上，應(yīng)該盡量使報(bào)道更加生動(dòng)活潑，增強(qiáng)報(bào)道可讀性。

要重視新媒體建設(shè)，利用好新媒體，把報(bào)紙報(bào)道與新媒體報(bào)道結(jié)合起來(lái)。對(duì)一些不適合在報(bào)紙刊發(fā)的時(shí)政新聞進(jìn)行二次解讀與闡釋，例如政策出臺(tái)背后的故事、省委省政府的施政理念、某一調(diào)研活動(dòng)釋放的信號(hào)等。

要堅(jiān)持以用戶為中心，以用戶的思維從傳播語(yǔ)言、深度、結(jié)構(gòu)、形式等方面進(jìn)行創(chuàng)新，讓報(bào)道更有深度更有價(jià)值，從而擴(kuò)大主流媒體的傳播力影響力。

（五）豐富版面語(yǔ)言

報(bào)紙本身屬于傳統(tǒng)媒體，其報(bào)道形式相對(duì)于其他媒體來(lái)說(shuō)較為局限。《海南日?qǐng)?bào)》的報(bào)道形式主要有以下幾種：文字新聞、圖文新聞、圖片新聞、其他。其中，文字新聞共計(jì)839篇，占比約為65%；圖文新聞共計(jì)374篇，占比約為29%；圖片新聞共計(jì)26篇，占比約為2%；其他共計(jì)51篇，占比約為4%。

圖1 新聞報(bào)道形式分布情況

在針對(duì)自貿(mào)區(qū)（港）議題的報(bào)道中，文字占比較高，圖文新聞、圖片新聞次之。在如今新媒體興盛的時(shí)代，受眾越來(lái)越傾向于短視頻、H5、VR、AR等較為直觀、形象生動(dòng)的形式?！逗Ｄ先?qǐng)?bào)》作為傳統(tǒng)媒體，如果在報(bào)道形式上始終以傳統(tǒng)的圖文為主，可能會(huì)失去部分受眾市場(chǎng)。

《海南日?qǐng)?bào)》可以在形式上通過(guò)編排手段和版面空間的設(shè)計(jì)，加入一些獨(dú)特的元素、新鮮的圖案、直觀的圖表、清晰的數(shù)據(jù)、新型的新媒體形式（如掃描二維碼觀看相關(guān)視頻、H5、VR等）等，不斷創(chuàng)新版面語(yǔ)言，以達(dá)到更好地傳播效果。學(xué)會(huì)用新技術(shù)讓報(bào)紙“動(dòng)”起來(lái)，用創(chuàng)新讓報(bào)紙“活”起來(lái)，做老百姓看得懂、喜歡看的報(bào)道。涉及自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)的新聞大多屬于硬新聞。面對(duì)這樣的硬新聞，如果不是受眾本身對(duì)此類新聞內(nèi)容感興趣，普通民眾實(shí)際上很難會(huì)讀到最后?！逗Ｄ先?qǐng)?bào)》要做的應(yīng)該是想辦法讓硬新聞軟下來(lái)，即用通俗、易懂、直觀的寫作方法將官方、生硬、難以理解的政策口語(yǔ)化、接地氣，讓普通群眾也能理解。