羅彥平，王海山，陳東明，何 凱，王 偉

（伊寧市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測檢驗站，新疆 伊犁 835000）

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)廣大人民群眾身體健康，事關(guān)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重要抓手，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的必然要求，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和落實糧食安全戰(zhàn)略迫切需要[1-3]。近年來，各級政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，采取了諸如全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、市場準(zhǔn)入體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系、合格證制度等，以進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，確?！吧嗉馍稀钡陌踩玔4-5]。伊寧市按照黨中央和農(nóng)業(yè)部要求，采取有效措施強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，為強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作發(fā)揮了積極作用，但因基礎(chǔ)條件薄弱，還需要強(qiáng)化一些措施和手段。

1 伊寧市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 源頭控制體系

1.1.1 種養(yǎng)殖技術(shù)推廣

在7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)9村建立農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)站，市、鄉(xiāng)、村三級技術(shù)服務(wù)體系初步形成，為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、種養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等方面打好基礎(chǔ)。精選農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干人員，編入農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)宣傳師資庫，制定《伊寧市農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)實施方案》，以“科技之冬”、科技下鄉(xiāng)、專題講座和發(fā)放技術(shù)手冊等形式開展種養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)，豐富種養(yǎng)殖戶理論知識，提高種養(yǎng)殖技術(shù)水平。

1.1.2 標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)模雛形

大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，開展產(chǎn)前農(nóng)資儲備、產(chǎn)中田間管理和產(chǎn)后運輸銷售的全過程技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，持續(xù)開展測土配方施肥技術(shù)、病蟲害綠色防控和科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)，指導(dǎo)種養(yǎng)殖和完善農(nóng)事記錄，確保農(nóng)事作業(yè)全過程科學(xué)、規(guī)范，確?；剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。目前，伊寧市創(chuàng)建國家級綠色食品原料（玉米）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地0.67萬hm2，獲證綠色食品5個，有機(jī)食品1個，企業(yè)綠色食品14個。

1.2 市場準(zhǔn)入制度初步建設(shè)

在各批發(fā)市場、商超建立農(nóng)產(chǎn)品快速檢測點，對進(jìn)入每個銷售點的蔬果產(chǎn)品進(jìn)行自檢，建立產(chǎn)品檢測臺賬制度和公示制度，對不合格產(chǎn)品進(jìn)行封存，報至市場管理部門進(jìn)一步進(jìn)行核實和風(fēng)險監(jiān)測，確保產(chǎn)品不合格情況屬實的進(jìn)行產(chǎn)地追溯、妥善銷毀處理，保障上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1.3 三級農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險監(jiān)測體系形成

近年來，伊寧市建立市級農(nóng)產(chǎn)品檢測中心，能夠檢測有機(jī)氯類、氨基甲酸酯類部分農(nóng)藥殘留和鎘（Cd）、汞（Hg）、銅（Cu）等重金屬等指標(biāo)，實驗室先后獲得計量認(rèn)證證書和檢測機(jī)構(gòu)考核合格證書，合法檢測指標(biāo)20項。同時在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，各村建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險檢測室，配有快速檢測設(shè)備，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)基地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測工作。三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險檢測體系初步形成。

1.4 建立農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺

建立伊寧市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，將基地產(chǎn)品錄入其中，形成產(chǎn)前、中、后的全過程追溯管理范疇，同時將種子、肥料、農(nóng)獸藥、飼料銷售錄入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，詳見表1，強(qiáng)化監(jiān)管手段，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)初步形成。

表1 農(nóng)資店列入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系情況

1.5 形成檢打聯(lián)動機(jī)制

以《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》為依據(jù)，制定《伊寧市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢實施方案》，農(nóng)產(chǎn)品檢測中心、農(nóng)業(yè)執(zhí)法科對全市種養(yǎng)殖基地定期和不定期開展執(zhí)法抽檢，形成檢打聯(lián)動機(jī)制。近年來查處案件12起，其中違法施用獸藥類4起，違法施用農(nóng)藥6起，違法銷售假冒偽劣種子2起。

2 存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率低

伊寧市種養(yǎng)殖呈現(xiàn)小而多，且比較分散，使推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化造成一定難度。已創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地僅一個玉米基地，且面積覆蓋率較低。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率偏低。

2.2 信息化監(jiān)管機(jī)制建設(shè)遲緩

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，已不適應(yīng)現(xiàn)今智慧化、精準(zhǔn)化、高效化的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管要求。信息資源分散，數(shù)據(jù)不統(tǒng)一，缺乏有效共享方式，終端設(shè)備落后，軟件不全。同時信息采集渠道和手段零散，數(shù)據(jù)更新困難。

2.3 風(fēng)險監(jiān)測能力有限

一是風(fēng)險監(jiān)測人員力量較弱，三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測人員不固定，均由農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)動，并隨著其他工作的需要隨時被抽調(diào)，存在經(jīng)驗不足，能力有限。二是市級風(fēng)險監(jiān)測設(shè)備不全，市級農(nóng)產(chǎn)品檢測中心檢測設(shè)備配置不完善，大部分儀器設(shè)備已老舊過時，檢測指標(biāo)偏少，覆蓋面較窄，對于高毒高殘留的有機(jī)磷類農(nóng)藥殘留、獸藥殘留無條件檢測、風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警分析能力較弱。

2.4 體系建設(shè)資金投入不足

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)資金投入不足，經(jīng)費落實較困難。各級農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)站配有檢測儀器設(shè)備和一定數(shù)量的檢測人員，但因經(jīng)費緊缺，儀器設(shè)備耗材和試劑等采購遲緩或短缺，嚴(yán)重掣肘檢測業(yè)務(wù)有效開展，導(dǎo)致檢打聯(lián)動機(jī)制落實效率較低，工作質(zhì)量不高。

3 建議與對策

3.1 打造地方品牌，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化

加強(qiáng)市、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村技術(shù)服務(wù)人員力量配備，打造高質(zhì)量專業(yè)化隊伍，強(qiáng)化產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全過程種養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)，提升基地、合作社、種養(yǎng)殖戶的技術(shù)水平，確保農(nóng)業(yè)投入品安全，把好農(nóng)產(chǎn)品源頭安全關(guān)。以現(xiàn)有初具規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地為抓手，大力發(fā)展綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志產(chǎn)品，打造本地產(chǎn)品品牌，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

3.2 推進(jìn)信息化建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)管手段

以現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺為抓手，施行網(wǎng)格化監(jiān)管模式，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級監(jiān)管站錄入信息平臺，強(qiáng)化監(jiān)管制度、檢測能力和日常監(jiān)管水平建設(shè)，進(jìn)一步明確監(jiān)管責(zé)任。以監(jiān)管信息化為重點，推進(jìn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，實現(xiàn)監(jiān)管工作聯(lián)機(jī)聯(lián)網(wǎng)、自動上傳、數(shù)據(jù)共享、實時掌握各地監(jiān)管工作開展情況，促進(jìn)基層監(jiān)管工作規(guī)范有序開展，提升監(jiān)管工作效率和水平。

3.3 強(qiáng)化監(jiān)測體系建設(shè)，提高風(fēng)險預(yù)警能力

加強(qiáng)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測人員力量配備，設(shè)專人專崗，持證上崗，打造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測專業(yè)化隊伍。同時，加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測實驗室硬件建設(shè)，對市級農(nóng)產(chǎn)品檢測中心老舊儀器設(shè)備進(jìn)行更新?lián)Q代，將高毒高殘留的有機(jī)磷類農(nóng)藥殘留、獸藥殘留列入風(fēng)險監(jiān)測指標(biāo)范疇，提高風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警分析能力。

3.4 落實監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化工作保障

各農(nóng)業(yè)部門把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作擺在重要議事日程，建立健全“一把手”總負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)和各相關(guān)單位分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，在加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部各部門分工協(xié)作的基礎(chǔ)上，主動強(qiáng)化與食藥監(jiān)部門的溝通合作，形成分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)配合的監(jiān)管合力。落實工作經(jīng)費，加大資金投入力度，增強(qiáng)條件保障，確保各項監(jiān)管工作順利高效開展。