仲穎

“立法速度快、質(zhì)量高;監(jiān)督角度準、力度大;對代表履職支持有力、保障到位;對自身建設緊抓不放、與時俱進?！?月21日下午，在市十五屆人大六次會議上，市人大常委會主任蔣卓慶向全體市人大代表作常委會工作報告，代表們對報告給予高度評價，同時提出，要進一步提升人大工作質(zhì)量和水平，緊扣新時代人大工作的形勢特點和目標要求，更好地發(fā)揮制度優(yōu)勢，推動新時代人大工作再上新臺階。

不斷豐富全過程人民民主實現(xiàn)形式

2021年，在市人大常委會的各項工作中，最具代表性的關鍵詞莫過于“全過程人民民主”，審議中，“全過程人民民主”也是代表們頻頻提及的熱詞。

“常委會工作報告有高度、深度、力度和溫度?！睆埻粢碚f，“高度”體現(xiàn)在講政治，處理好黨的領導、人民當家作主和依法治國三者關系;“深度”表現(xiàn)在全過程人民民主重大理念提出以來，完善健全基層立法聯(lián)系點制度，廣泛深入聽民情匯民意集民智，在各區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉中很好地踐行了全過程人民民主;“力度”體現(xiàn)在立法速度、力度前所未有;“溫度”則表現(xiàn)在切實發(fā)揮代表作用，支持代表依法履職。

“積極為全市經(jīng)濟社會發(fā)展和改革創(chuàng)新提供有力法治保障?！崩钚氯A代表談到他對市人大常委會踐行全過程人民民主的體會時說。周凌代表認為，“報告內(nèi)容全面、數(shù)據(jù)詳實，堅持把全過程人民民主重大理念貫徹到工作的全過程，實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主相統(tǒng)一”。

“去年，市人大常委會在踐行全過程人民民主中走在全國前列”，陳宇劍代表建議，上海人大要進一步加強理論研究和實踐探索，深入領會、深刻把握全過程人民民主重大理念，從理論上宣傳闡釋好、在實踐中深化落實好，不斷豐富全過程人民民主的實現(xiàn)形式和工作內(nèi)容。同時，市人大常委會要對區(qū)和街鎮(zhèn)人大實踐全過程人民民主加強指導，“推動全過程人民民主在人大履職中充分體現(xiàn)”。

李虹鳴代表表示，要進一步加強制度化建設，加大對人大工作的宣傳，講好中國民主的故事，講好上海人大的故事。王觀寶代表提出，市人大常委會要加強對基層人大踐行全過程人民民主的工作指導，特別是在“家、站、點”平臺和基層立法聯(lián)系點建設方面，要指導區(qū)級人大擴點、提質(zhì)、增效?！斑M一步加強市區(qū)人大上下聯(lián)動”，張婷婷代表建議，針對與民生相關的立法項目，市人大常委會要更多與區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大共同開展工作，做到深入調(diào)研、廣泛征求民意。她還建議要組織立法聽證會、論證會，提高立法的社會參與度和關注度。

加快立法步伐評估實施質(zhì)量

去年，市人大常委會共召開10次常委會會議，審議42件法規(guī)草案和法律性問題的決定草案，已表決通過35件，圍繞深化改革開放、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、改善人民生活品質(zhì)加快立法步伐，強化引領推動，體現(xiàn)地方特色，切實解決實際問題?！傲⒎ㄋ俣炔粩嗉涌欤瑪?shù)量達到歷史最高紀錄?！贝韨儗κ腥舜蟪Ｎ瘯e極推動立法和修法，為上海經(jīng)濟社會發(fā)展和改革創(chuàng)新提供及時、有力法治保障給予充分肯定。

“2021年，市人大常委會制定的幾部重要法規(guī)都涉及關鍵領域”，陳超代表說，《上海市數(shù)據(jù)條例》的出臺對上海經(jīng)濟社會發(fā)展起到重要的推動作用，“在大數(shù)據(jù)時代，上海率先進行相關立法，為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了法治保障”。茹國明代表表示，市人大常委會緊貼人民群眾所思、所盼、所愿，在《上海市城市更新條例》的制定中做到了迅速響應、與時俱進、持續(xù)跟蹤，體現(xiàn)了人民至上的宗旨。

不少代表認為，浦東新區(qū)立法有亮點、有特色。去年6月，全國人大常委會授予市人大常委會制定浦東新區(qū)法規(guī)的立法權。短短半年時間內(nèi)，市人大常委會出臺了《上海市浦東新區(qū)深化“一業(yè)一證”改革規(guī)定》《上海市浦東新區(qū)市場主體退出若干規(guī)定》《上海市浦東新區(qū)完善市場化法治化企業(yè)破產(chǎn)制度若干規(guī)定》《上海市浦東新區(qū)城市管理領域非現(xiàn)場執(zhí)法規(guī)定》等6件浦東新區(qū)法規(guī)，著力推進浦東高水平制度型開放。

“浦東正在打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)，立法工作非常重要?！眲⒅忻翊肀硎荆腥舜蟪Ｎ瘯M一步落實中央有關文件精神，對浦東新區(qū)立法提供更加有力的支撐。

田春華代表建議，一方面動員多方力量繼續(xù)開展浦東新區(qū)法規(guī)立法需求征集，另一方面，推進浦東新區(qū)法規(guī)運用效果評估工作，市人大各專工委發(fā)揮作用，運用多種方式，引導市人大代表積極參與法規(guī)評估相關工作，廣泛征求意見，推動法規(guī)真正落地。陳峰代表建議以出臺浦東新區(qū)法規(guī)為契機，探索前瞻性立法新模式。

代表們在為市人大常委會加快立法步伐積極履職點贊的同時，還指出要高度關注立法效益和質(zhì)量評估。丁偉代表建議通過專項監(jiān)督等方式，對司法、行政機關執(zhí)行適用地方性法規(guī)的情況進行監(jiān)督，評估法律法規(guī)實施落實情況?！懊鎸α⒎ㄐ枨笤絹碓骄o迫的情況，要充分用好有限的立法資源，做到立法決策與社會需求精準對接?！鄙蛑緩姶碚f。陳東代表建議推進基層立法聯(lián)系點工作提質(zhì)增效，一要完善考核激勵機制，加強立法建議采納反饋工作;二要加強立法工作培訓，組織聯(lián)系點工作人員旁聽相關立法工作會議，提高參與立法能力。楊軍代表提出，要更加重視立法專業(yè)人才培養(yǎng)和儲備，加強高等院校立法相關專業(yè)的設置和培育，進一步提升全市立法工作質(zhì)量。高曉敏代表建議，加強對新出臺地方性法規(guī)的宣傳教育和貫徹落實，通過公益廣告、加強法規(guī)實施情況檢查等方式，提高市民知曉率，推動法規(guī)落實。

更細更實監(jiān)督提升群眾獲得感

報告指出，2021年，市人大常委會堅持圍繞中心、服務大局、突出重點，發(fā)揮人大監(jiān)督職能優(yōu)勢，促進中央、市委決策部署和法律法規(guī)有效實施，人民群眾合法權益得到保障。今后如何進一步增強人大監(jiān)督成效？代表們表示，要對群眾普遍關心問題加大監(jiān)督力度。

戚建豪代表說，市人大常委會在立法后要做好法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促政府工作更細、更實。此外，在重大民生政策出臺后，要及時進行監(jiān)督，了解政策在一定時期內(nèi)的實際運行效果，并督促政府不斷完善政策措施，提升群眾獲得感和滿意度。

尚艷華代表建議，加強對既有多層住宅加裝電梯工作的監(jiān)督調(diào)研，建立專家跟進指導機制，對加裝電梯中的難點問題及時給予指導。針對養(yǎng)老服務方面，她還提出要更多關注空巢老人、獨居老人等生活困難老年人養(yǎng)老服務需求，引入企業(yè)和專業(yè)社會組織，推動智能化養(yǎng)老設備使用、家政養(yǎng)老護工隊伍建設等，更好地推進社區(qū)養(yǎng)老有效落地。

“當前群眾對運動和健身的需求越來越強烈”，吳修忍代表希望市人大常委會更加關注體育事業(yè)的發(fā)展，著力解決三個方面的問題，“針對群眾體育場館數(shù)量和面積不足的問題，加強場館建設并提高利用率，挖掘?qū)W校、綠化帶、適合改造的建筑物屋頂?shù)葷撛谶\動場地資源;進一步完善體育產(chǎn)業(yè)管理機制;加大體校結(jié)合力度，中小學加強體育教育，大學多組織各類體育運動，增加教師師資力量，增強學生體質(zhì)和體育修養(yǎng)”。

丁碧軍代表建議，加強互聯(lián)網(wǎng)傳播行為的制度規(guī)范，尤其是對自媒體和“網(wǎng)紅”為博眼球采取高消費、攀比等錯誤引導行為進行遏制，倡導理性的消費觀念，積極營造正確、健康的世界觀、價值觀。

代表們還對如何做好代表議案建議的辦理工作提出了意見建議。朱柯丁代表建議將代表建議辦理中的“采納解決”細分為“采納、解決”兩類，“當年無法解決的可以留作今后解決，分別統(tǒng)計采納率和解決率，并跟蹤反饋代表建議的解決情況”。柏萬青代表提出，在承辦代表建議前、中、后三個階段，政府相關部門要與代表進行充分溝通，了解代表真實意圖，明確辦理的重點和方向，增強辦理實效。

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