習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上的重要講話指出：“人民代表大會(huì)制度是符合我國國情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是在我國政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上具有重大意義的全新政治制度。”

在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，這個(gè)“好制度”伴隨民族求索民族復(fù)興的歷史進(jìn)程一路走來，在長期實(shí)踐中得到持續(xù)鞏固、發(fā)展和完善，展現(xiàn)出蓬勃生機(jī)和巨大優(yōu)勢。

探索適合中國國情、保證人民當(dāng)家作主的政治制度是中國共產(chǎn)黨的不懈追求

1921年，中國共產(chǎn)黨一大通過的《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》就提出：“我們黨承認(rèn)蘇維埃管理制度，要把工人、農(nóng)民和士兵組織起來，并以社會(huì)革命為自己政策的主要目的?！秉h在領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命的偉大斗爭中建立根據(jù)地和紅色政權(quán)，積累了在局部地區(qū)執(zhí)政的寶貴經(jīng)驗(yàn)，為政治制度的探索提供了條件。

1931年11月，中華蘇維埃第一次全國代表大會(huì)在江西瑞金開幕。大會(huì)制定了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，選舉產(chǎn)生中央執(zhí)行委員會(huì)，宣告中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府成立。中華蘇維埃共和國是工農(nóng)民主專政性質(zhì)的政權(quán)。1934年1月，中央又召開了中華蘇維埃第二次全國代表大會(huì)。這兩次大會(huì)是工農(nóng)兵代表大會(huì)制度的演練，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民開展政權(quán)建設(shè)的開端，也是人民代表大會(huì)制度形成和發(fā)展的歷史起點(diǎn)。

抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，我們黨建立的抗日民主政權(quán)實(shí)行以“三三制”為原則的參議會(huì)制度，即在各級(jí)參議員和政權(quán)機(jī)關(guān)人員構(gòu)成中，共產(chǎn)黨員、非黨的左派進(jìn)步分子、中間分子各占1/3。這是抗戰(zhàn)時(shí)期敵后根據(jù)地政權(quán)建設(shè)中的民主制度，有力地推進(jìn)了抗日民主根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)，使延安成為當(dāng)時(shí)中國進(jìn)步青年向往的“民主圣地”。毛澤東同志指出，人民普選的參議會(huì)與“三三制”的民主政權(quán)，是團(tuán)結(jié)各個(gè)階級(jí)共同抗日的最好的政治形式。

1940年1月，毛澤東同志在《新民主主義論》中明確提出“人民代表大會(huì)”的構(gòu)想并指出，“沒有適當(dāng)形式的政權(quán)機(jī)關(guān)，就不能代表國家。中國現(xiàn)在可以采取全國人民代表大會(huì)、省人民代表大會(huì)、縣人民代表大會(huì)、區(qū)人民代表大會(huì)直到鄉(xiāng)人民代表大會(huì)的系統(tǒng)，并由各級(jí)代表大會(huì)選舉政府”。1945年4月，毛澤東同志在《論聯(lián)合政府》中進(jìn)一步指出，我們主張?jiān)趶氐椎卮驍∪毡厩致哉咧螅⒁粋€(gè)以全國絕大多數(shù)人民為基礎(chǔ)而在工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之下的統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主聯(lián)盟的國家制度，我們把這樣的國家制度稱之為新民主主義的國家制度。新民主主義的政權(quán)組織，應(yīng)該采取民主集中制，由各級(jí)人民代表大會(huì)決定大政方針，選舉政府。

人民代表大會(huì)制度構(gòu)想的提出，為新民主主義革命勝利后中國政治制度的發(fā)展指明了方向，也極大地團(tuán)結(jié)和動(dòng)員了各階層、各黨派人士。解放戰(zhàn)爭時(shí)期，我們黨在各解放區(qū)普遍建立起各級(jí)人民代表會(huì)議，黨領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)日益豐富。

1948年8月，華北臨時(shí)人民代表大會(huì)在石家莊召開，這是新中國成立前以“人民代表大會(huì)”命名的最高層次的地方權(quán)力機(jī)構(gòu)：制定了選舉辦法，選舉產(chǎn)生了華北人民政府委員會(huì)，形成了政權(quán)執(zhí)行機(jī)關(guān);明確由人民代表大會(huì)行使立法權(quán)，行使監(jiān)督職權(quán)，聽取審議邊區(qū)政府工作報(bào)告并作出相關(guān)決議;制定了會(huì)議的議事規(guī)則和其他程序。這也成為了全國人民代表大會(huì)的前奏和雛形。

1949年9月，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議召開，會(huì)議通過了《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，對新中國實(shí)行人民代表大會(huì)制度作出了明確安排，為人民代表大會(huì)制度的正式建立奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

中華人民共和國成立后人民代表大會(huì)制度在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立和發(fā)展

1953年1月，中央人民政府委員會(huì)作出決議，決定于1953年開始召開由人民用普選方法產(chǎn)生的鄉(xiāng)、縣、?。ㄊ校└骷?jí)人民代表大會(huì)，并在此基礎(chǔ)上召開全國人民代表大會(huì)。1953年2月，中央人民政府委員會(huì)通過了《全國人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》。從1953年下半年開始，全國21萬多個(gè)基層選舉單位、3.23億登記選民，選出566萬余名地方各級(jí)人大代表。在此基礎(chǔ)上，全國45個(gè)選舉單位產(chǎn)生1226位全國人大代表。

1954年9月，第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開。會(huì)議通過了《中華人民共和國憲法》，規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。全國人民代表大會(huì)、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和其他國家機(jī)關(guān)，一律實(shí)行民主集中制?！?/p>

第一屆全國人大成立以后，全國人大及其常委會(huì)陸續(xù)制定了全國人大組織法、國務(wù)院組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、地方組織法等有關(guān)國家機(jī)構(gòu)的基本法律，奠定了我國人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)框架和國家的組織基礎(chǔ)。全國人大代表視察制度、全國人大常委會(huì)與代表聯(lián)系制度等一些具體制度也逐步建立起來。

1956年9月，黨的八大在北京召開，會(huì)議強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大人民民主，加強(qiáng)各級(jí)人大對政府工作的監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)要系統(tǒng)制定完備的法律，健全社會(huì)主義法制，等等。

1978年12月召開的黨的十一屆三中全會(huì)提出，“應(yīng)當(dāng)把立法工作擺到全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的重要議程上來”。鄧小平同志在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》講話中指出，要改善人民代表大會(huì)制度。

1982年11月26日，第五屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議召開，會(huì)議于12月4日通過了現(xiàn)行憲法，加強(qiáng)了人民代表大會(huì)制度建設(shè)。

1992年10月，黨的十四大提出要進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)各級(jí)人大及其常委會(huì)職能。

1997年9月，黨的十五大把依法治國提到黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家基本方略的高度，提出要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在人民當(dāng)家作主的基礎(chǔ)上，依法治國，發(fā)展中國特色社會(huì)主義民主法治，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，明確到2010年形成有中國特色社會(huì)主義法律體系。

2002年11月，黨的十六大提出黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，進(jìn)一步加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度建設(shè)。2005年5月，黨中央轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國人大常委會(huì)黨組關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國人大代表作用，加強(qiáng)全國人大常委會(huì)制度建設(shè)的若干意見》，明確了新形勢下堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、做好人大工作的目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作。

2007年10月，黨的十七大提出按照相同人口比例選舉人大代表。

進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央積極發(fā)展社會(huì)主義民主政治，人民代表大會(huì)制度取得歷史性成就

黨的十八大以來，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的高度，積極發(fā)展社會(huì)主義民主政治，加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，取得歷史性成就。

2021年10月召開的中央人大工作會(huì)議，明確提出新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的指導(dǎo)思想、重大原則和主要工作，為新時(shí)代發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明提供了根本遵循。

加強(qiáng)黨對人大工作領(lǐng)導(dǎo)的制度更加成熟。從2015年開始，習(xí)近平總書記連續(xù)7年主持召開中央政治局常委會(huì)會(huì)議，聽取全國人大常委會(huì)黨組的工作匯報(bào)，這已經(jīng)成為一項(xiàng)重要制度。

全國人大及其常委會(huì)的組織制度更加成熟。黨的十九大報(bào)告和十九屆四中全會(huì)決定明確提出，健全人大組織制度、工作制度和議事規(guī)則。2021年3月，十三屆全國人大四次會(huì)議通過了修改的全國人大組織法和全國人大議事規(guī)則。

國家機(jī)構(gòu)制度體系更加成熟。2018年憲法修正案，增加了對監(jiān)察委員會(huì)的規(guī)定。在人民代表大會(huì)制度之下，國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生，對人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。

立法制度和體制更加成熟。2015年3月，十二屆全國人大三次會(huì)議修改立法法，按照黨中央提出的提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，進(jìn)一步完善立法應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則、立法權(quán)限、立法程序、法律解釋、立法規(guī)劃、計(jì)劃，科學(xué)立法、民主立法，保障人民參與權(quán)相關(guān)規(guī)定。

監(jiān)督制度和機(jī)制更加成熟。全國人大常委會(huì)制定《全國人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》、《關(guān)于貫徹〈關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見〉的實(shí)施意見》等，從制度層面完善工作機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督職能。健全備案審查制度和工作機(jī)制，制定《全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)法規(guī)、司法解釋備案審查工作規(guī)程（試行）》、《法規(guī)、司法解釋備案審查工作辦法》，為備案審查工作提供更具可操作性的工作指引。

基層民主制度更加成熟。2015年6月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了《中共全國人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》，明確以基層國家政權(quán)建設(shè)和基層群眾自治為抓手，加強(qiáng)縣級(jí)人大及其常委會(huì)、街道人大工作機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的組織建設(shè)。全國人大常委會(huì)和地方各級(jí)人大常委會(huì)設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)、預(yù)算審查聯(lián)系點(diǎn)，傾聽人民群眾的意見和呼聲。

保障代表主體地位的制度機(jī)制更加成熟。全國人大及其常委會(huì)著力提高代表議案建議的提出和辦理質(zhì)量，完善常委會(huì)組成人員直接聯(lián)系代表制度，建立與列席常委會(huì)會(huì)議的代表座談機(jī)制，拓展代表視察、調(diào)研范圍，支持“一府一委兩院”加強(qiáng)與人大代表聯(lián)系，加強(qiáng)代表履職服務(wù)保障。2019年制定關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全國人大代表工作的35條具體措施，為新時(shí)代更好堅(jiān)持人大代表主體地位、更好發(fā)揮人大代表作用提供了制度保障。

綜合： 《求是》、求是網(wǎng)

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