陳敏

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。在十三屆全國人大四次會議期間，重慶代表團的10多名代表就加強科技創(chuàng)新和技術攻關，切實解決關鍵領域“卡脖子”等問題提出了相關建議85件，得到了國家有關部委高度認同。

提升中新（重慶）國際數(shù)據(jù)通道能級

2019年9月，中新（重慶）國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)通道（以下簡稱“中新國際數(shù)據(jù)通道”）正式開通。這是我國首條也是目前唯一一條面向單一國家、點對點的國際數(shù)據(jù)專用通道，是從重慶經(jīng)廣州、香港到新加坡的直達數(shù)據(jù)鏈路。

通道讓中新雙方企業(yè)合作交流縮短成“一張屏”的距離，企業(yè)足不出戶便可開展國際洽談。

“中新國際數(shù)據(jù)通道建設發(fā)展成效初顯，但客觀上仍面臨挑戰(zhàn)，通道互聯(lián)互通數(shù)字基礎設施價值還未充分釋放。”曾在重慶市大數(shù)據(jù)應用發(fā)展管理局工作的全國人大代表，渝北區(qū)委常委、區(qū)政府副區(qū)長楊帆表示。

在十三屆全國人大四次會議期間，楊帆提出了《關于提升中新（重慶）國際數(shù)據(jù)通道能級，構(gòu)建“西部陸海新通道”之“數(shù)字通道”的建議》。她認為，應基于中新國際數(shù)據(jù)通道和全國一體化大數(shù)據(jù)中心國家樞紐節(jié)點，打造中新（重慶）互聯(lián)互通國際信息通信樞紐。建議將中新（重慶）互聯(lián)互通國際信息通信樞紐工程納入國家“十四五”重點專項規(guī)劃，協(xié)同相關部委、省區(qū)市，合力推動中新國際數(shù)據(jù)通道成為成渝地區(qū)乃至西部地區(qū)連接新加坡及東盟地區(qū)數(shù)據(jù)（信息）流動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的樞紐通道、綜合通道。

代表建議提出后，中央網(wǎng)信辦作為承辦單位與楊帆代表進行了溝通。中央網(wǎng)信辦已與重慶市大數(shù)據(jù)應用發(fā)展管理局就數(shù)據(jù)跨境安全管理進行深入溝通交流，針對企業(yè)結(jié)合數(shù)據(jù)跨境流動實際需求給予了指導，并按照“一事一議”的方式組織開展數(shù)據(jù)跨境流動安全管理試點，探索數(shù)據(jù)出境安全監(jiān)管模式，在支持重慶自由貿(mào)易區(qū)建設的同時，為建立完善數(shù)據(jù)跨境流動安全管理制度積累實踐經(jīng)驗。

促進數(shù)據(jù)跨境安全有序流動

2020年4月9日，國務院發(fā)布了《關于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，意見將數(shù)據(jù)作為與土地、勞動力、資本、技術并列的生產(chǎn)要素，提出要加快培育數(shù)據(jù)要素市場，充分挖掘數(shù)據(jù)要素價值。

對于數(shù)據(jù)跨境流動法律規(guī)制的問題，全國人大代表、重慶璞雨為科技創(chuàng)新中心有限公司執(zhí)行董事高鈺非常關注。

“數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用將直接影響國家數(shù)據(jù)安全、數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展和個人數(shù)據(jù)的保護。為充分釋放數(shù)據(jù)要素價值，有必要采取措施保障數(shù)據(jù)跨境安全有序流動。”高鈺說，她經(jīng)過前期調(diào)研了解到，數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)制存在一些問題，比如：缺乏數(shù)據(jù)出境安全評估具體規(guī)則等。

高鈺介紹，網(wǎng)絡安全法確立了數(shù)據(jù)本地化存儲與數(shù)據(jù)出境安全評估相結(jié)合的監(jiān)管方式，但這種方式也未能結(jié)合數(shù)據(jù)跨境流動的具體場景等進行多層次、差異化監(jiān)管，將安全評估作為數(shù)據(jù)出境的必經(jīng)程序?qū)O大壓縮數(shù)據(jù)流動的空間。所以，高鈺提出了《關于完善數(shù)據(jù)跨境流動法律規(guī)制的建議》。她建議，要繼續(xù)完善相關法律法規(guī)，同時，鼓勵信息技術專家、科技公司等共同對當前的網(wǎng)絡安全環(huán)境與數(shù)據(jù)保護開展研究，摸索出一套有特色的程序機制，助推經(jīng)濟社會發(fā)展和數(shù)據(jù)安全。

對于如何有效防范數(shù)據(jù)跨境流動風險，高鈺建議，盡快明確數(shù)據(jù)跨境流動安全評估的具體規(guī)則和流程，公布評估標準，為企業(yè)營造具備可操作性和可預期的數(shù)據(jù)跨境流動法律環(huán)境。她還建議差異化管控不同性質(zhì)的數(shù)據(jù)跨境流動。

建議提出后，中央網(wǎng)信辦和高鈺進行了多次溝通，高鈺還應邀參加了2021年9月召開的關于大數(shù)據(jù)監(jiān)管的座談會。

對于高鈺的建議，中央網(wǎng)信辦在回復時表示，為配合數(shù)據(jù)安全法的出臺實施，中央網(wǎng)信辦正抓緊研究起草數(shù)據(jù)出境安全管理辦法等配套規(guī)定，細化明確個人信息和重要數(shù)據(jù)出境安全評估的具體實施辦法、操作程序等。同時，指導全國信息安全標準化技術委員會研制《數(shù)據(jù)出境安全評估指南》等國家標準，為有序開展數(shù)據(jù)出境安全評估提供標準規(guī)范。

在相關具體規(guī)定出臺前，中央網(wǎng)信辦也將根據(jù)各地長期發(fā)展和企業(yè)數(shù)據(jù)出境的實際需求，按照“一事一議”的方式組織開展數(shù)據(jù)出境安全評估。工業(yè)和信息化部將推進全國性行業(yè)數(shù)據(jù)安全監(jiān)測預警手段建設，統(tǒng)籌形成重要數(shù)據(jù)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)、風險預警、應急處置、追溯取證等能力。

下一步，中央網(wǎng)信辦還將持續(xù)推動建立健全數(shù)據(jù)跨境流動安全管理制度，積極推進相關國際交流合作，促進數(shù)據(jù)跨境安全有序流動。

推動提升全產(chǎn)業(yè)鏈智能制造水平

近年來，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等先進技術的創(chuàng)新應用不斷深化。數(shù)據(jù)的重要性日益凸顯，成為產(chǎn)品優(yōu)化、服務改進、企業(yè)運營、產(chǎn)業(yè)管理、社會綜合治理以及國家資源配置的基礎和支撐。

全國人大代表、重慶小康工業(yè)集團股份有限公司創(chuàng)始人張興海在十三屆全國人大四次會議上提出了《關于確保國家數(shù)據(jù)安全，支持自主移動互聯(lián)終端即智能電動汽車發(fā)展的建議》。

張興海認為，當前信息孤立的傳統(tǒng)汽車正在向充分互聯(lián)的智能電動汽車演進。作為靈活的移動工具、關鍵的互聯(lián)樞紐、重要的智能終端和綠色的儲能供能裝置，智能電動汽車正與智能交通、智慧城市以及智慧能源系統(tǒng)融為一體，成為智慧出行服務生態(tài)中不可替代的主角之一。他建議，要筑牢汽車移動互聯(lián)終端的數(shù)據(jù)安全防護墻，支持自主品牌智能電動汽車快速發(fā)展，并探索解決其中的數(shù)據(jù)安全問題。

張興海說，智能電動汽車面臨的數(shù)據(jù)安全問題及解決方案，只能在其普及推廣的實踐過程中不斷探索。為此，應將數(shù)據(jù)安全作為新的必備指標之一，推動和扶持自主品牌著力發(fā)展三電（電池、電驅(qū)、電控）、智能網(wǎng)聯(lián)等智能電動汽車核心技術，尤其是加大對數(shù)據(jù)安全領域的研發(fā)投入。

對于張興海的建議，工業(yè)和信息化部表示，新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車正與智能交通、智慧城市以及智慧能源系統(tǒng)融為一體，具備了產(chǎn)生、采集和傳輸多源海量數(shù)據(jù)的能力，用戶數(shù)據(jù)、車輛數(shù)據(jù)、交通數(shù)據(jù)以及能源數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)安全逐漸成為各方關注的熱點，有必要加快研究制定汽車數(shù)據(jù)安全相關法律法規(guī)，不斷完善頂層設計，推動我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

2021年，工業(yè)和信息化部也發(fā)布了《關于加強智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理的意見》，意見分為總體要求、加強數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡安全管理、規(guī)范軟件在線升級、加強產(chǎn)品管理、保障措施5個部分、11項內(nèi)容。

據(jù)悉，這些年來，有關部門也高度重視新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展，通過規(guī)劃引導、加強創(chuàng)新、試點示范等措施，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

下一步，工業(yè)和信息化部還將繼續(xù)加大支持力度，積極探索解決數(shù)據(jù)安全等方面的問題。比如：繼續(xù)發(fā)揮相關產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、公共服務平臺的作用，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游加強創(chuàng)新合作;推動汽車行業(yè)數(shù)據(jù)安全技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵相關企業(yè)、研究機構(gòu)積極參與智能網(wǎng)聯(lián)汽車身份認證、訪問控制、安全審計、數(shù)據(jù)加密等關鍵技術研發(fā)創(chuàng)新和應用推廣。

在回復張興海代表的建議時，工業(yè)和信息化部表示，下一步，將聯(lián)合相關部門繼續(xù)建立健全適用的智能制造標準體系，加快推動汽車等行業(yè)智能制造標準體系建設和行業(yè)應用標準研制。同時，繼續(xù)培育壯大汽車行業(yè)等智能制造系統(tǒng)解決方案供應商隊伍，持續(xù)推進智能制造新模式在汽車行業(yè)的應用，推進“上云用數(shù)賦智”行動，鼓勵信息服務機構(gòu)加大轉(zhuǎn)型服務供給，激發(fā)汽車行業(yè)相關企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型內(nèi)生動力，推動提升全產(chǎn)業(yè)鏈智能制造水平。

3923500338210