■ 周志慧

2020年12月頒布的《法治社會建設(shè)實施綱要（2020—2025年）》提出，要建設(shè)信仰法治、崇尚公平正義、保障權(quán)利、守法誠信、充滿活力、和諧有序的社會主義法治社會。守法是中小學法治教育的重要目標，但單一的守法策略是否有利于培育社會主義現(xiàn)代化公民，推進法治的一體化建設(shè)？自1985年“一五”普法規(guī)則頒布以來，我國中小學法治教育的重心有哪些變化？中小學法治教育應該如何處理學法和守法的關(guān)系？本文試圖針對以上問題進行探討。

一、中小學法治教育發(fā)展歷程回顧

（一）1985—1995年：中小學法治教育以“守法”為主

1982年《中華人民共和國憲法》第二十四條規(guī)定，“國家在群眾中普及法制教育”。這是法律層面較早關(guān)于法制教育的重要表述。值得說明的是，學界基本認同法制教育是法治教育的早期發(fā)展階段，前者側(cè)重靜態(tài)的法律知識傳授，后者注重法律知識傳授與法治實踐的結(jié)合。

針對涉及法制教育的相關(guān)規(guī)范（見表1）進行關(guān)鍵詞檢索，發(fā)現(xiàn)1985—1995年間，“守法”一詞出現(xiàn)的次數(shù)明顯高于“學法”（見圖1）?？陀^地說，這一時期我國中小學法治教育以守法為主，主要表現(xiàn)有三。第一，中小學重視紀律教育?！皹淞⒆袷胤珊图o律的觀念”，接受有關(guān)“自由和紀律之間的教育”，培養(yǎng)“惜時守信”的習慣，皆為中小學法治教育的紀律性體現(xiàn)。第二，中小學落實德育。德育所關(guān)注的品行修養(yǎng)是推進中小學法治教育的基礎(chǔ)條件。1990年的“二五”普法規(guī)劃提出，要進一步完善學校的法制教育體系，1995年國家提出強化道德教育。第三，中小學注重宣傳憲法和刑法等有關(guān)法律常識，違法必究的觀念深入人心。1979年和1982年全國人大分別通過了《刑法》和《憲法》。1985年的“一五”普法規(guī)劃提出，重點向中小學生啟蒙法制教育，“普及憲法和刑法”。1991年的相關(guān)文件指出，小學生應“遵守交通規(guī)則，過馬路走人行橫道，不違章騎車”。1994年的《中學生日常行為規(guī)范》指明，學生應增強法制觀念，“懂得什么是正確的行為，什么是錯誤的行為”，提高明辨是非的能力。值得注意的是，圖1中出現(xiàn)的數(shù)次“學法”主要針對的是領(lǐng)導干部。

（二）1996—2010年：中小學法治教育初現(xiàn)“學法”浪潮

1996—2010年涉及法制教育的相關(guān)規(guī)范如表2所示?！皩W法”與“守法”兩個關(guān)鍵詞出現(xiàn)次數(shù)的統(tǒng)計反映出，這一時期我國中小學法治教育初現(xiàn)“學法”浪潮（見圖2），主要表現(xiàn)有二。

第一，普法的工作要求發(fā)生變化。1996年的“三五”普法規(guī)劃要求，“一切有接受教育能力的公民……努力做到知法、守法、護法，依法維護自身合法權(quán)益”。而2001年的“四五”普法規(guī)劃要求，“一切具有接受教育能力的公民……努力做到學法、知法、守法、用法、護法”。2006年的“五五”普法規(guī)劃要求，“廣大公民自覺學習法律，維護法律權(quán)威”。從上述工作要求的變化來看，“學法”已成為知法、守法的前置程序。單純的“知法”并不能生動地傳達法律的價值和精神，更談不上形成內(nèi)心風尚。

第二，中小學開始注重培養(yǎng)、增強學生的權(quán)利義務意識。2002年和2007年相關(guān)規(guī)范提出，要培養(yǎng)中小學生的權(quán)利義務意識、守法用法意識，借助課外活動幫助學生學習、踐行法律。值得注意的是，2004年的相關(guān)規(guī)范側(cè)重培養(yǎng)中小學生的民族精神，故未提及“學法”。雖然2010年的相關(guān)規(guī)范也未提及“學法”，但提出了完善國民教育體系和教育類法律法規(guī)，推進依法治校的主張。

（三）2011—2021年：中小學法治教育兼具“學”與“守”

2011年中國特色社會主義法律體系正式建成，深入學習、宣傳社會主義法律體系和國家基本法律成為“六五”普法規(guī)劃的工作重點。2011—2021年，涉及法治教育的相關(guān)規(guī)范如表3所示。這一階段，中小學法治教育中“學法”和“守法”共同推進，主要表現(xiàn)有二。

第一，中小學普遍關(guān)注學生法治意識的培養(yǎng)和守法習慣的養(yǎng)成。2014年相關(guān)規(guī)范提出，要推動全社會樹立法治意識，深入開展法治宣傳教育，把法治教育納入國民教育體系，在中小學設(shè)立法治知識課程。2011年的“六五”普法規(guī)劃、2016年的“七五”普法規(guī)劃和《青少年法治教育大綱》等分別提出，要培養(yǎng)全民樹立憲法意識、人權(quán)意識、守法意識、契約精神等。2021年相關(guān)規(guī)范要求，深入推進全民守法，做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者和堅定捍衛(wèi)者。

第二，中小學開始注重案例教學和法治實踐的結(jié)合?！肚嗌倌攴ㄖ谓逃缶V》提出，教師應充分利用案例教學和實踐教學，幫助學生了解基礎(chǔ)的行為規(guī)則。2020年印發(fā)的文件提出，要健全青少年參與法治實踐機制。2021年出臺的《關(guān)于加強社會主義法治文化建設(shè)的意見》主張，要持續(xù)舉辦全國學生“學憲法講憲法”“憲法晨讀”等系列活動，以增強中小學生的憲法觀念。（見圖3）

二、中小學法治教育發(fā)展的理論困境

1985年以來，中小學法治教育的發(fā)展都與學法、守法有關(guān)。如果中小學法治教育長期堅持單一的守法策略，究竟是利大于弊，還是弊大于利？是否有必要堅持“學”與“守”并進的教育策略？本文試圖從亞里士多德的守法觀入手進行分析，以期獲得答案。

（一）現(xiàn)實推定：人是需要法律進行教育的政治動物

亞里士多德認為，人的靈魂德性包括理智德性和道德德性兩部分。前者通過教導而發(fā)展，需要經(jīng)驗的打磨和時間的沉淀。后者通過習慣而養(yǎng)成，需要反復練習。而人的靈魂由三部分組成，即有理性的部分和無理性的部分，以及介于二者之間的部分。人欲獲得幸福，就必須使自己的實踐活動符合理性發(fā)展。亞里士多德認為，理智德性是個人能獲得的最圓滿的德性，但資源的稀缺性決定了并非每一個人都能成為具備理智德性之人。或者說，在他看來，只有“好人”才具備理智德性。柏拉圖人治方案的失敗，提點了亞里士多德，即放棄至高至善的培養(yǎng)方案，轉(zhuǎn)向最低限度的德性培育。

在亞里士多德看來，每一種事物的生長都以彰顯其本性為目的。城邦是一切共同體自然生長的結(jié)果，其存在的目的是為了達到至善，幫助人們過上優(yōu)良的生活。但城邦關(guān)鍵在于“邦”而非“城”，“城”只是共同居住的形式要件，“邦”才是實質(zhì)要件?！鞍睢币馕吨藗円怨餐顬榛A(chǔ)，產(chǎn)生了某種統(tǒng)一公正和友愛判斷標準的需求。他認為，任何共同體中都存在某種公正和友愛。人在何種范圍的共同體內(nèi)活動，就會在何種范圍內(nèi)產(chǎn)生公正和友愛。所有的共同體都是城邦的組成部分，也就是說，城邦存在不同形式的公正與友愛。

那么，如何才能讓多種共同體之間形成關(guān)于公正和友愛的一致判斷？亞里士多德認為，只有當城邦公民對共同利益產(chǎn)生共同認知，選擇同樣的行為來實現(xiàn)其共同意見時，城邦才能獲得政治的友愛，即團結(jié)。問題是，公民如何才能對共同利益形成清晰認知，并自發(fā)能動地實現(xiàn)共同意見？要知道人會有某種程度的自私，即便是小范圍內(nèi)的友愛，也難以將其消滅，更不用說轉(zhuǎn)化為對更高一級共同體的至愛了。亞里士多德認為，人如果想要抑制欲念，形成對共同利益的認知，就必須在法律的指引下發(fā)展德性?！叭绻粋€人不是在健全的法律下成長的，就很難使他接受正確的德性?！边@種“正確的德性”不是柏拉圖人治方案中苦苦追尋的理智德性，而是作為最低限度的善的道德德性。

道德德性通過后天實踐生成。亞里士多德認為，人欲發(fā)展道德德性，就必須不斷地學習。但是，誰來承擔教育的責任？或者問，教育能否成為責任自負的領(lǐng)域？在他看來，人不僅是城邦的一員，還是家庭的一分子。家庭是孩子接受教育的初土，承載著培養(yǎng)孩子正確倫理和政治觀的重任。如果孩子僅接受家庭教育，那么，城邦只會有“你的”“我的”之分，而沒有“共同的”。因此，最好有一個共同的制度來關(guān)心公民的成長，而“共同的關(guān)心總是通過法律來建立制度，有好的法律才能產(chǎn)生好的制度”。立法者要做的是塑造公民的習慣，使之更好。于是，可以看到，亞里士多德再次讓立法者承擔起用法律培育人們道德習性的重任。

（二）法治：良法之治和服從之治

亞里士多德認為，人難免受到情感的影響，法律是排除恣意的有效手段。與其將法律交由一人審議，毋寧交由眾人，因為參與公務的人們已受過法律的訓練，具備良好的判斷力。在他看來，公民有參與議政和行使司法職能的權(quán)利，其重要素質(zhì)取決于立法者制定的教育政策的培養(yǎng)。

法治包括良法之治和服從之治。良法之治要求立法者制定符合正義的法律?！俺前钜哉x為原則。由正義衍生的禮法，可憑以判斷是非曲直，正義恰正是樹立社會秩序的基礎(chǔ)。”服從之治要求公民普遍遵守法律。亞里士多德認為，在理想政體中，公民擁有統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者的雙重身份。因此，公民需要接受兩種教育，即統(tǒng)治者的教育和被統(tǒng)治者的教育。兩種教育分別對應人的老年和青年。經(jīng)驗使老年人生出了慧眼，可以專司統(tǒng)治。青年人依賴感情生活，需要在法律的教育下不斷熏陶靈魂的德性，故須接受被統(tǒng)治的教育。老年是青年自然發(fā)展的后續(xù)階段。所以，城邦公民必須接受兩種教育。

（三）好人還是好公民

好人和好公民是否具備德性上的一致？在亞里士多德看來，好人必然是好公民，但好公民不必然是好人。好人必然具備善人應有的品德，但好公民不然。好公民本質(zhì)上是為城邦服務的，他們的品德應符合城邦政體之需要。那么，是否應該要求好公民成為好人？以水手和船舶為例，公民為水手，城邦為船舶。水手們的品德依職分而定，有些品德為全體公民共有，而有些品德只能他人專有。品德無論是共有還是專有，全體水手的共同目的就是保障航行安全。這就如同統(tǒng)治者、被統(tǒng)治者及城邦之間的關(guān)系。成為好公民是所有生活在城邦中的人所具備的“共有品德”，但成為好人是統(tǒng)治者的“專有品德”。也就是說，好公民是一種生而為人就必須要努力達到的道德底線，而好人是一種位于底線之上，不斷鼓勵人去追求向善的永無止境的道德上線。所以，不必苛求好公民必須成為好人。

在亞里士多德看來，好人和好公民能在共和政體中實現(xiàn)最大程度的統(tǒng)一。但矛盾之處在于，共和政體實行公民輪番執(zhí)政，即公民具有統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者的身份雙重性。而統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者之間的品德矛盾實際為好人與好公民之爭。人究竟應該成為好人還是好公民？他認為，統(tǒng)治者是具備完善德性，即理智德性之人。但并非每個人都有機會和能力發(fā)展成為具備理智德性之人。盡管如此，多數(shù)人仍可選擇成為好公民。

（四）結(jié)果導向：出走的人

亞里士多德對好公民推崇備至，然其實際提倡的是道德德性。前述提及，道德德性為最低限度的善，立法者要做的就是通過法律將這些善德灌輸于公民的思想中。法治是良法之治和服從之治的統(tǒng)一。判斷一個政體是否具備權(quán)威性，關(guān)鍵看其訂立的法律是否得到人們普遍的遵守。然而，單一的守法不可避免地造就絕對服從權(quán)力的臣民。如果人長期處于單一守法的狀態(tài)，則易變?yōu)閷φ卫淠湍芰κ芟拗?。這些對公共善缺乏基本認知和思考之人、缺失公共精神之人，在某種意義上被視為出走的人。一味服從的人只會將法律視為冰冷的文字，缺失參與性的“公民”無法正確感知自身作為國家主人的地位和責任。對于他們而言，國家和社會的建設(shè)是“你們的”，而非“我們的”。

如果中小學法治教育長期堅持單一的守法策略，培育的將是一個個僵硬服從政治和法律之人。即便這些人經(jīng)由所謂的教育被引入國家視為正確的軌道，但其已喪失了生而為人所追求的自由。這種自由不是歌頌極端個人主義的病態(tài)自由，而是一種喚醒個人自身的優(yōu)異和卓越的自由，一種經(jīng)歷美好事物的自由，一種在共同體當中才會發(fā)出璀璨星光的自由。片面強調(diào)守法的重要性實際是工具理性的表現(xiàn)，而中小學法治教育應是一種體現(xiàn)人文關(guān)懷的教育，一種注重行為本身所代表價值（公平、誠信等）的教育，一種追求人全面發(fā)展的教育。

三、中小學法治教育重心變化的成因

（一）中國特色社會主義法律體系的形成提供制度自信

2011年我國形成了以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會主義法律體系，國家各方面基本實現(xiàn)了有法可依。中國特色社會主義法律體系的形成為中小學法治教育的發(fā)展提供了全方位、多層次的制度支撐，使中小學法治教育不囿于1985—1995年期間以守法為主的被動狀態(tài)，自信推進學法和守法的共同發(fā)展。另外，中小學法治教育的教學資源也受益于社會主義法律體系的完善，以及多行業(yè)的實務操作。

（二）法治國家、法治政府和法治社會建設(shè)的迫切需要

黨的十九大提出，到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。法治作為現(xiàn)代國家治理的基本方略，正在呼喚一場由表及里、由此及彼、從觀念到行為的變革。法治的一體化建設(shè)需要中小學法治教育提供優(yōu)秀的人才支持。中小學法治教育的重心變化反映了法治建設(shè)對于“人”的現(xiàn)代化的迫切期待，尤其是對真誠信仰法治、崇尚公平正義、富有參與性的人的期待。

（三）多元文明的碰撞影響中小學生的價值觀塑造

近些年來，一些西方國家試圖通過多種渠道對我國中小學生進行思想滲透或文化輸出，比如享樂主義和極端個人主義。由于身心發(fā)展的限制，中小學生容易受到不良文化的誘惑。如果國家層面未能高度重視和應對這些問題，勢必影響經(jīng)濟發(fā)展和改革進程，破壞社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。中小學法治教育重心的轉(zhuǎn)變，反映了幫助中小學生在思想領(lǐng)域建立防御屏障、形成深厚的民族認同和真誠的法治信仰的必要性。

（四）單一的守法觀無法適應法治公民的培養(yǎng)需求

事實上，我國已實施了七個五年普法規(guī)劃，中小學生在某種程度上也受到了法律的熏陶，但一般的、片面強調(diào)守法重要性的普法活動，無法真正實現(xiàn)法治的育人功效。法治教育的本質(zhì)是促進人的全面發(fā)展，實現(xiàn)理智與情感的并重。兒童是未來的政治參與者，良好的法治教育不僅可以幫助兒童客觀、全面地認識自己，還能發(fā)展使兒童成為合格公民的一系列能力。亞里士多德雖然強調(diào)人是需要法律進行教育的政治動物，但他也為兒童的全面成長設(shè)定了其他課程。這些課程培育的能力既是公民參與國家建設(shè)的“籌碼”，也是國家得以強大的重要原因。單一的守法策略容易限制人的發(fā)展，無法適應法治公民的培養(yǎng)需求。

四、中小學法治教育發(fā)展的建議

（一）中小學法治教育應堅持“學”“守”共進

近三十余年來，我國中小學法治教育的重心發(fā)生了顯著變化。在制度不完善的早期，中小學法治教育奉行法律工具主義，即通過法律的教育達到全民守法的目的。通過幾十年的制度建設(shè)，法律的完善促進了中小學法治教育向法律目的主義與法律工具主義并重的方向發(fā)展，即在通過法律進行教育的過程中，既重視發(fā)揮法律的人文關(guān)懷，又不忽視法律的工具價值。中小學法治教育培養(yǎng)的合格公民不僅要有守法的能力，還要有在未來參與公共事務的能力。學法利于中小學生形成對社會主義法治國家的高度認同。值得注意的是，學法是一個階段性的過程，青少年時期的法治培育尤為重要。另外，中小學不能忽視守法的教育。法律的權(quán)威來自人民的真誠信仰，如果只學不守，法治的建設(shè)永遠都是紙上談兵。因此，中小學法治教育的發(fā)展應堅持“學”“守”共進。

（二）中小學法治教育應結(jié)合道德教育

法律與道德緊密聯(lián)系。一方面，道德的豐富內(nèi)涵是法律汲取價值的主要渠道，許多法律規(guī)范是以社會公認的道德原則為基礎(chǔ)的，例如《中華人民共和國民法典》中的誠實信用原則、綠色原則等。另一方面，法律通過立法等方式引導道德健康有序地發(fā)展，例如民法典將見義勇為行為納入法律調(diào)整的范圍，使得見義勇為行為人享有損害賠償或補償請求權(quán)?；诜膳c道德的密切關(guān)系，中小學法治教育應當重視與道德教育相結(jié)合。中小學生不僅要通過德育樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀，還要借助德育培養(yǎng)法律意識和參與公共事務的能力，成為好公民。

（三）中小學法治教育應注重法治實踐

《青少年法治教育大綱》強調(diào)，要建設(shè)綜合性的青少年法治教育實踐基地和專項的法治教育基地，安排相當比例的法治實踐內(nèi)容，讓學生在真實的法治實踐情境中進行學習。中小學法治教育不僅要注重法律知識的傳授、法治觀念的培育，還要關(guān)注法治實踐活動的開展。法律的生命在于實施。與其讓教師重復講解知識，毋寧讓學生親身體驗。最好的法治教育是參與。學生只有參與法治實踐，才能實現(xiàn)理論與實踐的完美結(jié)合。

從1985年到2021年，我國中小學法治教育關(guān)于學法和守法的歷程大致分為三個階段。這三個階段形象地反映了我國中小學法治教育的變化與發(fā)展。亞里士多德將兒童視為未來國家建設(shè)的參與者，致力于用法律和其他教育塑造富有積極性的合格公民。然而，現(xiàn)代社會也要警惕國家權(quán)力的運行，避免民眾成為只會服從的臣民。我國中小學法治教育不僅要培養(yǎng)合格的公民，更要培養(yǎng)肩負民族復興重任的接班人。如何結(jié)合法律和其他教育，培育和發(fā)展兒童成為“人”或合格公民的一系列品質(zhì)和能力，是接下來中小學法治教育面臨的一大挑戰(zhàn)。法治教育不是防止人變壞，而是促進人變得更好，這才是人接受教育的初衷和目的。