王全安

(呼倫貝爾市公共資源交易中心 內(nèi)蒙古 海拉爾 021008)

隨著我國(guó)市場(chǎng)化的不斷深入，公共資源配置也在逐漸由原來(lái)主要以行政審批為主逐漸過(guò)渡到通過(guò)公開公平的方式實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化配置。國(guó)務(wù)院辦公廳于 2015 年 8 月印發(fā)了《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案》的通知(國(guó)辦發(fā)〔2015〕63 號(hào))(簡(jiǎn)稱國(guó)辦 63 號(hào)文)，對(duì)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)的重要性、指導(dǎo)思想和基本原則、整合范圍和整合目標(biāo)等幾個(gè)方面作出了明確規(guī)定。內(nèi)蒙古自治區(qū)于2016年1月印發(fā)了統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)整合實(shí)施方案，該方案的出臺(tái)加快推進(jìn)了呼倫貝爾市公共資源平臺(tái)建設(shè)步伐。

深入研究如何建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共資源陽(yáng)光交易，是規(guī)范公共資源交易、有效避免腐敗、實(shí)現(xiàn)公共資源市場(chǎng)化的可行之路，對(duì)于形成競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系、推動(dòng)預(yù)防和懲治腐敗具有很重要的理論意義。對(duì)公共資源交易平臺(tái)建設(shè)和整合共享的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并找出存在的問題進(jìn)行剖析，提出相應(yīng)的對(duì)策建議，不斷優(yōu)化公共資源交易平臺(tái)功能和整合共享路徑，加快推進(jìn)公共資源交易全流程電子化，推動(dòng)交易平臺(tái)優(yōu)化升級(jí)，深化公共資源交易平臺(tái)整合共享，對(duì)呼倫貝爾市保障公開、公平、公正、高效配置公共資源具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、呼倫貝爾市公共資源交易平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀

我國(guó)公共資源交易平臺(tái)整合共享改革起步于2015年，國(guó)辦印發(fā)《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案》(以下簡(jiǎn)稱63號(hào)文件)，開啟了公共資源交易平臺(tái)整合改革的進(jìn)程。多年來(lái)，呼倫貝爾市公共資源交易平臺(tái)在制度體系、數(shù)據(jù)體系、監(jiān)管和服務(wù)體系、工作推進(jìn)體系等方面有了進(jìn)一步的完善和發(fā)展。

(一)平臺(tái)的政策制度體系基本形成

從呼倫貝爾市公共資源交易情況來(lái)看，依據(jù)《公共資源交易平臺(tái)管理暫行辦法》，積極創(chuàng)新制度標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮制度標(biāo)準(zhǔn)在公共資源交易中的規(guī)范和引領(lǐng)作用，平臺(tái)整合共享的制度保障不斷強(qiáng)化。

1.堅(jiān)持制度先行。制定出臺(tái)或修訂完善了本地區(qū)信息公開目錄，進(jìn)一步細(xì)化公開事項(xiàng)、內(nèi)容、時(shí)限、監(jiān)督渠道等；在監(jiān)督管理制度建設(shè)方面，印發(fā)《呼倫貝爾市和旗市區(qū)公共資源交易一體化服務(wù)平臺(tái)現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)管理辦法(試行)》等文件；在公共資源交易工作制度建設(shè)方面，制定《呼倫貝爾市公共資源交易中心關(guān)于保障全市重點(diǎn)項(xiàng)目公共資源交易活動(dòng)實(shí)施方案》等工作制度；在項(xiàng)目范本制定方面，制定實(shí)行公共資源交易系統(tǒng)統(tǒng)一的公告、公示模板及建設(shè)工程、房屋市政類項(xiàng)目招標(biāo)、評(píng)標(biāo)范本，形成一套完整的建筑工程類項(xiàng)目招標(biāo)文件范本。

2.堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。以標(biāo)準(zhǔn)化為保障，提高服務(wù)能力，降低市場(chǎng)主體交易成本。制定了一整套公共資源交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)交易平臺(tái)服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)化、服務(wù)方法規(guī)范化和服務(wù)管理精細(xì)化。按月印發(fā)統(tǒng)計(jì)月報(bào)，按季度、年度制發(fā)高質(zhì)量分析報(bào)告，為更好發(fā)揮交易數(shù)據(jù)“晴雨表”作用，從公共資源交易視角為市委市政府決策提供參考。2022年上半年，呼倫貝爾市公共資源交易中心共完成各類交易項(xiàng)目1421個(gè)，交易總額80.79億元，節(jié)約金額1億元，節(jié)約率為1.25%。(如圖1、圖2)

圖1 2022年1-6月各類公共資源交易數(shù)同比變化情況 圖2 2022年1-6月各類公共資源交易金額同比變化情況

(二)平臺(tái)數(shù)據(jù)縱橫貫通的交互體系基本形成

呼倫貝爾市積極推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)縱向貫通，陸續(xù)建設(shè)全市統(tǒng)一的“一網(wǎng)三平臺(tái)”，推進(jìn)平臺(tái)市縣一體化和中心城區(qū)一體化。與各有關(guān)部門信息系統(tǒng)橫向?qū)?，推?dòng)實(shí)現(xiàn)交易信息一網(wǎng)匯聚、統(tǒng)一共享，堅(jiān)持應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，平臺(tái)覆蓋領(lǐng)域不斷拓展。

1.全面實(shí)現(xiàn)不見面開標(biāo)常態(tài)化，不見面開標(biāo)率達(dá)100%。2022年1-9月份工程建設(shè)項(xiàng)目1555個(gè)，同比增加407個(gè)，同比增減率35.45%；交易額112.62億元，同比增加52.33億元，同比增減率86.80%；節(jié)約資金1.08億元，節(jié)約率0.95%。自推廣公共資源交易不見面開標(biāo)以來(lái)，減少人員聚集約14000人次，減輕了疫情防控的壓力，為投標(biāo)人節(jié)約交易成本約3500余萬(wàn)元，提高了交易效率，優(yōu)化了交易環(huán)境。

2.市域內(nèi)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)常態(tài)化運(yùn)行。2022年10月23日，12個(gè)旗市區(qū)共完成工程建設(shè)項(xiàng)目交易359個(gè)，其中市域內(nèi)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)324個(gè)，遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)占比91.78%(不包括海拉爾區(qū)和鄂溫克旗項(xiàng)目)。實(shí)現(xiàn)共享市本級(jí)專家?guī)鞂＜屹Y源，解決了旗市區(qū)專家數(shù)量不足、專家專業(yè)水平不高和“熟人效應(yīng)”問題，進(jìn)一步降低了公共資源交易的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

3.推進(jìn)跨盟市遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)常態(tài)化運(yùn)行。2022年6月1日起，呼倫貝爾市公共資源交易開啟了跨盟市遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)工作，與赤峰、通遼、呼和浩特、興安盟、錫林郭勒盟、二連浩特市等地區(qū)進(jìn)行跨盟市遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)項(xiàng)目84個(gè)(其中：主場(chǎng)項(xiàng)目47個(gè)，副場(chǎng)項(xiàng)目37個(gè))?？缑耸羞h(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)既緩解了我市專家數(shù)量不足，專家分類單一等制約我市公共資源交易健康發(fā)展的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，又有效地規(guī)避了本市評(píng)標(biāo)專家被“圍獵”的風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造更加公平、高效的交易環(huán)境。

4.推進(jìn)跨省域遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。2022年6月30日，依托“易采虹遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)系統(tǒng)”與大慶市公共資源交易中心實(shí)現(xiàn)跨省域遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)項(xiàng)目順利評(píng)標(biāo)。通過(guò)“標(biāo)證通”移動(dòng)CA系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與11省62家公共資源交易中心CA互認(rèn)，推進(jìn)跨省域合作交流，構(gòu)建公共資源交易大市場(chǎng)、大平臺(tái)，對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，實(shí)現(xiàn)資源共享、互聯(lián)互通，助力呼倫貝爾市公共資源交易活動(dòng)高質(zhì)量開展。

5.持續(xù)提升中心城區(qū)公共資源交易一體化水平。連通共享市本級(jí)、海拉爾區(qū)和鄂溫克旗公共資源交易中心開評(píng)標(biāo)場(chǎng)所設(shè)施、專家、場(chǎng)地、信用、信息資源，目前中心城區(qū)公共資源交易項(xiàng)目有共計(jì)204個(gè)。

(三)平臺(tái)高效的工作流程和工作機(jī)制基本形成

1.一體化電子服務(wù)平臺(tái)實(shí)施業(yè)務(wù)流程網(wǎng)上固化工程。按照法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件的規(guī)定，對(duì)市公共資源交易中心、旗市區(qū)中心、市和旗市區(qū)政府采購(gòu)中心、市場(chǎng)主體、評(píng)標(biāo)(評(píng)審)專家各方的法定主體責(zé)任和與之相關(guān)聯(lián)的操作權(quán)限進(jìn)行明確具體的劃分和確定，各方依法承擔(dān)各自相應(yīng)的法定主體責(zé)任，并依靠信息化科技手段將各市場(chǎng)主體、評(píng)標(biāo)(評(píng)審)專家以及市公共資源交易中心、旗市區(qū)中心、市和旗市區(qū)政府采購(gòu)中心的法律責(zé)任明確具體地固定下來(lái)，將交易項(xiàng)目的受理和運(yùn)行、內(nèi)部管理操作流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)細(xì)化固定為程序模塊，一體化電子服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)按照程序自動(dòng)見證，杜絕人為因素干預(yù)招標(biāo)(采購(gòu)、出讓)活動(dòng)。

2.實(shí)現(xiàn)抽取評(píng)標(biāo)專家環(huán)節(jié)信息化管理。一體化平臺(tái)對(duì)招投標(biāo)服務(wù)工作中的評(píng)標(biāo)專家抽取、電話語(yǔ)音通知等方面的工作進(jìn)行信息化、智能化管理。交易發(fā)起方抽取代理人自行憑身份證經(jīng)電子門禁核驗(yàn)后進(jìn)入抽取室并在抽取終端上自行憑數(shù)字證書登錄抽取系統(tǒng)內(nèi)專家。評(píng)標(biāo)專家隨機(jī)抽取、語(yǔ)音通知、評(píng)標(biāo)專家身份查驗(yàn)、招標(biāo)商代表(參加評(píng)標(biāo)人員)身份查驗(yàn)等過(guò)程均由評(píng)標(biāo)區(qū)入口門禁系統(tǒng)自動(dòng)完成。評(píng)標(biāo)(評(píng)審)專家、招標(biāo)(采購(gòu))商代表(評(píng)委)進(jìn)入評(píng)標(biāo)區(qū)實(shí)行電子式簽到，并經(jīng)電子核驗(yàn)身份無(wú)誤后進(jìn)入指定評(píng)標(biāo)室。

3.完成一體化行政監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)上線工作。平臺(tái)以協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管、在線監(jiān)管、智慧監(jiān)管為依托，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)管。采取數(shù)字化手段對(duì)交易過(guò)程產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，提供交易主體關(guān)系分析、雷同性分析、圍串標(biāo)分析等功能，增強(qiáng)監(jiān)管的針對(duì)性和精準(zhǔn)性。實(shí)現(xiàn)線上監(jiān)管與線下監(jiān)管相互結(jié)合，有效解決項(xiàng)目監(jiān)督的地域限制。

4.不斷提升交易服務(wù)便捷化水平。以市場(chǎng)主體滿意度為出發(fā)點(diǎn)，努力推動(dòng)平臺(tái)提質(zhì)增效。呼倫貝爾市在拓展交易服務(wù)領(lǐng)域，降低交易成本等方面積累了不少好經(jīng)驗(yàn)。規(guī)劃建設(shè)電子保函服務(wù)平臺(tái)并持續(xù)推廣應(yīng)用。實(shí)現(xiàn)保函在線開具，及時(shí)推送，全程留痕、方便查詢，實(shí)現(xiàn)電子保函非現(xiàn)金方式繳納保證金，保證金網(wǎng)上繳退。

5.建立公共資源交易管理工作的聯(lián)席會(huì)議制度。定期召開各成員單位參加的全體會(huì)議，加大對(duì)平臺(tái)整合共享重大事項(xiàng)的督促協(xié)調(diào)力度。修訂完善服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制、工作人員服務(wù)綜合評(píng)價(jià)機(jī)制等交易服務(wù)制度。各有關(guān)部門協(xié)同，通過(guò)國(guó)家政策引領(lǐng)、部門橫向協(xié)同、系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)，深入推進(jìn)改革的局面已經(jīng)形成。

二、當(dāng)前平臺(tái)建設(shè)面臨的問題和挑戰(zhàn)

隨著平臺(tái)整合共享工作的不斷深入，公共資源交易平臺(tái)建設(shè)、管理和服務(wù)還存在一些問題和短板弱項(xiàng)，亟待加以解決。主要表現(xiàn)在“五個(gè)有待深化”：

(一)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”工作有待深化

一方面，部分公共資源尚未納入交易目錄。在平臺(tái)整合方面進(jìn)度較慢，林權(quán)、排污權(quán)等適合于市場(chǎng)化方式配置的公共資源還沒有納入平臺(tái)；另一方面，交易目錄內(nèi)的項(xiàng)目有的進(jìn)場(chǎng)交易情況也不理想。有一些交易板塊雖然名義上統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)，但事實(shí)上還是存在獨(dú)立運(yùn)作，數(shù)據(jù)共享不到位。

(二)公共資源交易全流程電子化、信息化有待深化

一是電子交易制度建設(shè)相對(duì)滯后。適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展的統(tǒng)一的交易規(guī)則、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范不健全；二是電子交易系統(tǒng)功能不夠完善。項(xiàng)目全部實(shí)施全流程電子化對(duì)評(píng)標(biāo)機(jī)位、網(wǎng)絡(luò)條件要求高，硬件及網(wǎng)絡(luò)資源不足，電子交易系統(tǒng)便捷性、穩(wěn)定性不高，未能實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”；三是數(shù)據(jù)信息對(duì)接共享的通道有待加強(qiáng)。各平臺(tái)電子系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一，CA全國(guó)互認(rèn)推進(jìn)難度大，專家?guī)煨畔⒉还蚕?，?dǎo)致跨省域公共資源交易探索進(jìn)程很慢。

(三)全流程監(jiān)管工作有待深化

一是行業(yè)監(jiān)管部門職責(zé)邊界還不夠清晰。公共資源交易監(jiān)管機(jī)制上還存在部門職能交叉和條塊分割的問題，多頭監(jiān)管與監(jiān)管缺失并存。個(gè)別監(jiān)管單位存在“不愿管”的傾向、“不會(huì)管”的問題，甚至把一些行政監(jiān)管職責(zé)推給交易中心，容易導(dǎo)致監(jiān)管部門“缺位”、服務(wù)機(jī)構(gòu)“錯(cuò)位”；二是監(jiān)管方式和手段還不適應(yīng)全流程電子化交易的新形勢(shì)。一些行業(yè)監(jiān)管部門仍然偏好采用傳統(tǒng)辦法履行法定監(jiān)管職責(zé)，對(duì)開展在線監(jiān)管積極性不高。目前全區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易電子監(jiān)管系統(tǒng)仍在建設(shè)當(dāng)中，呼倫貝爾市已經(jīng)建成的電子監(jiān)管系統(tǒng)功能不完善，實(shí)際利用率不高，沒有實(shí)現(xiàn)全面、動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)監(jiān)管；三是信用監(jiān)管的激勵(lì)約束機(jī)制應(yīng)用不足、效果不好。各地區(qū)、各行業(yè)部門產(chǎn)生的信用信息還未能完全互聯(lián)共享，一定程度上影響了公共資源交易領(lǐng)域依法開展失信懲戒。公共資源交易信用評(píng)價(jià)的頂層設(shè)計(jì)缺位，結(jié)果應(yīng)用方面還需進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范。

(四)規(guī)范交易平臺(tái)管理有待深化

現(xiàn)行的公共資源交易制度體系整體性、統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性不足。推進(jìn)全流程電子化交易涉及的電子合同簽訂、履約電子保函、支付結(jié)算系統(tǒng)與財(cái)政國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)對(duì)接等問題，都需要具體政策的支撐和行業(yè)監(jiān)管部門支持配合。

(五)信用信息共享有待深化

公共資源交易平臺(tái)建設(shè)發(fā)展很快，但是市場(chǎng)主體的信用評(píng)價(jià)體系卻一直沒有建立起來(lái)，招投標(biāo)領(lǐng)域的信用體系目前也是各行業(yè)內(nèi)部使用，只有建立起大的市場(chǎng)主體信用體系，不同地域、不同領(lǐng)域共享后才可以讓違法違規(guī)者望而卻步，實(shí)現(xiàn)“一處違法、處處受限”。

三、解決策略與實(shí)施路徑

(一)堅(jiān)持法治化保障，規(guī)范化建設(shè)，全面提升公共資源交易標(biāo)準(zhǔn)化水平

1.全面清理制度規(guī)則。各級(jí)行業(yè)行政監(jiān)督管理部門要全面清理現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)制度規(guī)則類文件。清理各類文件中與法律法規(guī)不相適應(yīng)的內(nèi)容以及暫行性、超過(guò)法定有效期的規(guī)范性文件。形成現(xiàn)行制度規(guī)則的目錄清單，在呼倫貝爾市公共資源交易中心門戶網(wǎng)專欄公開，并上報(bào)內(nèi)蒙古自治區(qū)公共資源交易中心統(tǒng)一公開。

2.推進(jìn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。一是強(qiáng)化交易服務(wù)機(jī)構(gòu)公共服務(wù)定位，切實(shí)履行公共服務(wù)職責(zé)。建立健全平臺(tái)管理服務(wù)制度和流程，保障一體化公共資源交易平臺(tái)正常運(yùn)行和維護(hù)，持續(xù)推進(jìn)公共資源交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化；二是發(fā)揮資源整合共享的優(yōu)勢(shì)，為公共資源交易活動(dòng)提供政策法規(guī)咨詢、場(chǎng)所管理、信息發(fā)布、專家抽取、交易見證、檔案管理等公共服務(wù)。

(二)深化平臺(tái)整合共享，積極推進(jìn)電子化向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全面提高資源配置效率

1.推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”。持續(xù)推進(jìn)全市“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”。全面推行電子化交易和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)、電子交易系統(tǒng)和電子監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接互聯(lián)共享，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程規(guī)范化服務(wù)、全流程電子化交易、全方位智慧化監(jiān)管。

2.遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)常態(tài)化。依托全區(qū)統(tǒng)一的綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)?，?shí)現(xiàn)旗市區(qū)與市本級(jí)間、盟市間遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)常態(tài)化，共享優(yōu)質(zhì)專家資源，提升評(píng)標(biāo)評(píng)審效能。創(chuàng)新公共資源交易平臺(tái)建設(shè)，開展跨區(qū)域合作，探索推進(jìn)跨省域遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)和公共資源交易領(lǐng)域區(qū)塊鏈應(yīng)用。

3.擴(kuò)展交易目錄范圍。按照應(yīng)進(jìn)必進(jìn)的原則，落實(shí)自治區(qū)統(tǒng)一公共資源交易目錄內(nèi)項(xiàng)目進(jìn)入平臺(tái)交易，各級(jí)行政監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)將本行業(yè)適合以市場(chǎng)化配置的各類公共資源交易項(xiàng)目納入平臺(tái)交易。相關(guān)行政監(jiān)督管理部門要制定針對(duì)國(guó)有林地使用權(quán)、租賃權(quán)等自然資源交易的規(guī)則和流程。

4.推進(jìn)各平臺(tái)互聯(lián)互通。推進(jìn)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、公共信用信息共享平臺(tái)、全區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易電子監(jiān)管系統(tǒng)與公共資源交易平臺(tái)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體信息、交易信息、信用信息、行政監(jiān)督等信息與內(nèi)蒙古自治區(qū)同步共享、動(dòng)態(tài)更新。

5.推進(jìn)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。進(jìn)一步推進(jìn)公共資源交易領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，提升基層政務(wù)公開能力和政務(wù)服務(wù)水平，貫徹落實(shí)全區(qū)統(tǒng)一實(shí)行的《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共資源交易領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄》，加強(qiáng)合同公示、履約信息、投訴處理結(jié)果等信息公開，推進(jìn)公共資源交易全過(guò)程公開，擴(kuò)大公眾監(jiān)督，增強(qiáng)公開時(shí)效，維護(hù)企業(yè)和群眾合法權(quán)益。

(三)創(chuàng)新監(jiān)管方式，凈化市場(chǎng)環(huán)境，全面推進(jìn)公共資源交易監(jiān)管智慧化進(jìn)程

1.研究制定統(tǒng)一的監(jiān)管制度規(guī)則。公共資源交易中心完善入場(chǎng)交易項(xiàng)目交易全過(guò)程實(shí)時(shí)見證與記錄機(jī)制，及時(shí)記錄、制止和糾正違反現(xiàn)場(chǎng)管理制度的行為，及時(shí)向有關(guān)行政監(jiān)督管理部門報(bào)告發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為。各行政監(jiān)督管理部門統(tǒng)一執(zhí)行公共資源交易領(lǐng)域違法違規(guī)行為的相關(guān)規(guī)定，做到監(jiān)管和公共服務(wù)的有效銜接。

2.一體化行政監(jiān)督平臺(tái)實(shí)現(xiàn)在線“智慧監(jiān)管”。公共資源中心會(huì)同相關(guān)行政監(jiān)督管理部門按分級(jí)屬地管理原則實(shí)現(xiàn)交易全過(guò)程在線動(dòng)態(tài)監(jiān)管。通過(guò)電子監(jiān)管系統(tǒng)全面記錄交易主體、評(píng)標(biāo)評(píng)審專家、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、行政監(jiān)督管理部門等信息，綜合運(yùn)用信息系統(tǒng)控制、大數(shù)據(jù)分析、預(yù)警研判等方式，形成完整信息鏈條，構(gòu)建公共資源交易智慧監(jiān)管場(chǎng)景。

3.加強(qiáng)評(píng)標(biāo)評(píng)審專家和中介機(jī)構(gòu)日常監(jiān)督管理。一是各行政監(jiān)督管理部門常態(tài)化征集評(píng)標(biāo)評(píng)審專家通過(guò)線上、線下等多種形式，每年至少對(duì)本行業(yè)專家進(jìn)行兩次培訓(xùn)、兩次警示教育、四次評(píng)價(jià)和一次年終考核，同時(shí)加大日常管理力度；二是分行業(yè)加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)管理，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范代理行為，每年至少組織兩次培訓(xùn)、兩次警示教育，監(jiān)督本行業(yè)項(xiàng)目的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)。

4.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和社會(huì)評(píng)價(jià)工作。暢通異議、質(zhì)疑、投訴在線辦理渠道，依法公開相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)同步共享，接受社會(huì)監(jiān)督。鼓勵(lì)人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)公眾、新聞媒體、第三方機(jī)構(gòu)對(duì)公共資源交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，并向相關(guān)部門反饋監(jiān)督意見。對(duì)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，可通過(guò)呼倫貝爾市公共資源電子交易服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)在線提出異議和作出答復(fù)。

(四)推進(jìn)信息資源整合共享，創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制，全面推進(jìn)信用體系建設(shè)

1.持續(xù)推進(jìn)信用評(píng)價(jià)工作。行政監(jiān)督管理部門結(jié)合本部門實(shí)際出臺(tái)信用評(píng)價(jià)辦法實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)信用評(píng)價(jià)工作的監(jiān)督管理，充分發(fā)揮信用評(píng)價(jià)結(jié)果的作用，維護(hù)公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。交易服務(wù)機(jī)構(gòu)配合各行政監(jiān)督管理部門對(duì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)場(chǎng)服務(wù)情況、評(píng)標(biāo)評(píng)審專家履行職責(zé)情況現(xiàn)場(chǎng)記錄、組織評(píng)價(jià)，記錄結(jié)果反饋各行政監(jiān)督管理部門。為信用信息應(yīng)用、交互共享及行政監(jiān)督管理部門對(duì)各交易當(dāng)事人進(jìn)行考核評(píng)價(jià)和懲戒提供依據(jù)和參考。

2.建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。一是各行政監(jiān)督管理部門要會(huì)同公共資源交易中心建立健全全市公共資源交易信用體系，完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制；二是各行政監(jiān)督管理部門要高度重視《關(guān)于對(duì)交易當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)不規(guī)范行為情況的通報(bào)》，將其作為對(duì)所監(jiān)管的交易當(dāng)事人進(jìn)行信用評(píng)價(jià)和懲戒的依據(jù)和參考，并按相關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行處理，起到警示作用；三是各行政監(jiān)督管理部門要對(duì)招標(biāo)投標(biāo)違法行為所作出的行政處理決定及時(shí)錄入市公共資源交易網(wǎng)“信用信息—誠(chéng)信公開”欄目中，做到信用信息及時(shí)公開共享，充分發(fā)揮守信激勵(lì)和失信懲戒作用。

3.探索創(chuàng)新多方評(píng)價(jià)機(jī)制。一是公共資源交易平臺(tái)應(yīng)構(gòu)建平臺(tái)綜合服務(wù)能力評(píng)價(jià)機(jī)制，采用自我評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)相互結(jié)合的方式開展平臺(tái)服務(wù)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)和服務(wù)滿意度調(diào)查，每季度開展一次，評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開；二是公共資源交易平臺(tái)建立公共資源交易項(xiàng)目評(píng)價(jià)機(jī)制和項(xiàng)目發(fā)起方、項(xiàng)目響應(yīng)方、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)評(píng)審專家等公共資源交易項(xiàng)目多方互評(píng)機(jī)制。及時(shí)為行政監(jiān)督管理部門對(duì)交易當(dāng)事人考核評(píng)價(jià)和進(jìn)行懲戒提供依據(jù)。

(五)強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，提高履職能力，全面抓好公共資源交易各項(xiàng)工作有效落實(shí)

1.加強(qiáng)教育培訓(xùn)。聯(lián)席辦要會(huì)同有關(guān)部門建立健全培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)政策指導(dǎo)、工作協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。以集中培訓(xùn)、專題講座、走訪學(xué)習(xí)、經(jīng)驗(yàn)交流、典型警示教育等方式加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提升人員素質(zhì)、提高工作效率。

2.宣傳創(chuàng)新做法。將公共資源交易領(lǐng)域法律法規(guī)、政策、創(chuàng)新做法和典型經(jīng)驗(yàn)宣傳納入工作要點(diǎn)。在網(wǎng)站、新媒體平臺(tái)等開設(shè)專欄，及時(shí)宣傳報(bào)道我市公共資源交易領(lǐng)域的實(shí)踐成效，加大對(duì)典型案例和先進(jìn)事跡的宣傳力度。

綜上，深化公共資源交易平臺(tái)建設(shè)，要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，持續(xù)深化公共資源交易平臺(tái)整合共享，加快完善公共資源交易“一張網(wǎng)”，規(guī)范交易行為，提升整體效能，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的交易環(huán)境。