文/無錫市應急管理局

實習編輯 李楠楠

2019年10月13日11時上午06分許，位于江蘇省無錫市錫山區(qū)鵝湖鎮(zhèn)的雙樂小吃店（以下簡稱“雙樂小吃店”）發(fā)生一起液化石油氣爆炸事故，造成9人死亡、10人受傷，部分房屋倒塌，直接經(jīng)濟損失約1 867萬元。

事故建筑物情況

雙樂小吃店位于無錫市錫山區(qū)鵝湖鎮(zhèn)新楊路84號，雙樂小吃店建筑物是2間門面，2—4層為混合結(jié)構(gòu)房屋，由東、西兩部分構(gòu)成。1樓東面為氣瓶間，西面為樓梯間和食料間；氣瓶間（見圖1）四周均為實體墻，在西北角有一木門開向樓梯食料間，氣瓶間東南角設有鐵質(zhì)防盜門，可開向室外；2樓東面為廚房間，西面為過道和收銀臺。氣瓶間內(nèi)的插座、電器設備和照明燈具均不防爆。

圖1 氣瓶間結(jié)構(gòu)示意圖

事故經(jīng)過

事故發(fā)生經(jīng)過

據(jù)監(jiān)控視頻顯示和當事人回憶：10月13日11時03分，雙樂小吃店收銀員張某在2樓樓梯口聽到1樓氣瓶間傳出“呲呲”的聲音后，告訴店長胡某。胡某立即讓廚師李某到氣瓶間查看，李某到氣瓶間后發(fā)現(xiàn)正在使用的3只鋼瓶中的9#鋼瓶的連接軟管脫落，液化石油氣正從軟管接口泄出，李某隨即打開氣瓶間的小鐵門通風，并將9#鋼瓶的角閥關閉（6#、7#鋼瓶角閥未關）。11時03分40秒，店長胡某也來到氣瓶間，稱由其處理，讓李某回廚房。隨后，胡某就去連接脫落的軟管，接好軟管準備固定卡箍時（11時06分01秒），爆炸突然發(fā)生。一只（6#或7#）鋼瓶滾落至胡某腳邊，他關閉該鋼瓶的角閥后踉蹌走出倒塌現(xiàn)場。

爆炸造成雙樂小吃店墻體破壞致8人顱腦損傷合并創(chuàng)傷性休克而死亡；致1人顱腦損傷而死亡；店長胡某、廚師李某被燒傷。

事故性質(zhì)及原因

調(diào)查組認定，江蘇省無錫市錫山區(qū)鵝湖雙樂小吃店“10?13”液化石油氣爆炸較大事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。

直接原因

經(jīng)調(diào)查，雙樂小吃店氣瓶間9#液化石油氣鋼瓶使用不符合規(guī)定的中壓調(diào)壓閥，導致出口壓力過大，加之軟管與集氣包連接的卡箍缺失，造成軟管與集氣包連接接頭脫落，液化石油氣大量泄漏、積聚，與空氣混合形成爆炸性氣體，遇到電冰箱繼電器啟動時的電火花引起爆炸。

間接原因

1.企業(yè)主體責任原因

一是雙樂小吃店安全管理嚴重缺失。雙樂小吃店使用虛假證明，將住宅作為餐飲場所開展經(jīng)營活動；氣瓶間未設置在單層專用房間且在民用住宅房內(nèi)；未建立健全安全管理制度，未落實燃氣安全管理制度；未對操作維護人員進行燃氣安全知識和操作技能培訓；液化石油氣瓶組間使用不防爆電器設備，在不具備安全條件的場所儲存、使用燃氣。

二是燃氣經(jīng)營單位未依法履行安全管理職責。大眾公司（對雙樂小吃店提供供氣服務）未建立相應的安全生產(chǎn)責任制度，未對安全生產(chǎn)責任制落實情況進行監(jiān)督考核；未對從業(yè)人員（大眾公司送氣工私自從網(wǎng)店購買不適合該場所使用的中壓調(diào)壓閥為用戶更換）進行安全生產(chǎn)教育和培訓；送氣工的安全管理制度不完善；對違反安全用氣規(guī)定的用戶未停止供氣。

三是燃氣燃具經(jīng)營單位無資質(zhì)違規(guī)安裝。裕富寶公司未取得市政公用工程施工總承包資質(zhì)和燃氣燃具器具安裝、維修企業(yè)資質(zhì)為雙樂小吃店設計、安裝燃氣燃具器具及管道；未按國家規(guī)范標準設計、安裝燃氣燃具器具及管道；未建立、健全安全教育培訓制度，安排未經(jīng)安全教育培訓和考核不合格的人員上崗作業(yè)。

2.職能部門監(jiān)管原因

（1）餐飲行業(yè)管理部門

無錫市商務局、錫山區(qū)商務局、鵝湖鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)中心未組織指導轄區(qū)開展餐飲單位安全管理工作，未督促指導餐飲場所落實安全生產(chǎn)主體責任和餐飲業(yè)燃氣安全管理規(guī)定，未組織開展餐飲場所燃氣安全日常檢查，及時消除隱患。

（2）燃氣行業(yè)主管部門

無錫市市政和園林局對下屬燃氣監(jiān)管部門開展燃氣經(jīng)營、使用和安全管理工作的監(jiān)督檢查存在漏洞；無錫市園林和公用事業(yè)監(jiān)管中心未對監(jiān)管的燃氣經(jīng)營企業(yè)開展安全管理監(jiān)督檢查，城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)安全隱患大排查大整治專項行動工作不力、監(jiān)管不嚴；錫山區(qū)公用事業(yè)管理處未建立燃氣安全預警聯(lián)動機制，未對鵝湖鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設中心報送的燃氣工商用戶統(tǒng)計表進行核實，并按規(guī)定報送上級主管部門；鵝湖鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設中心管理制度缺失，違規(guī)出具非住宅產(chǎn)權證明，對餐飲場所檢查發(fā)現(xiàn)的問題未按規(guī)定報送上級主管部門。

事故防范和整改措施

針對事故暴露出的問題，為切實落實黨政領導責任、屬地管理責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，有效防范類似事故再次發(fā)生，提出以下建議：

一是全面開展瓶裝液化石油氣安全專項治理。嚴格按照《國務院安委會辦公室關于開展瓶裝液化石油氣安全專項治理工作的通知》（安委辦〔2019〕13號）要求，在無錫全市范圍內(nèi)全面開展瓶裝液化石油氣專項治理，重點對餐飲場所、群租戶、城市綜合體等使用瓶裝液化石油氣的氣瓶間、用氣設備設施、用氣操作等進行全面檢查。

二是嚴厲打擊燃氣行業(yè)違法違規(guī)行為。通過暗查暗訪、聯(lián)合執(zhí)法、集中執(zhí)法等方式，加大對非法運輸、違法經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查，嚴厲打擊非法經(jīng)營、非法倒裝、非法儲存瓶裝液化石油氣等行為，對擅自為非自有氣瓶充裝燃氣或者銷售未經(jīng)許可的充裝單位充裝的瓶裝燃氣的，依照國家有關燃氣和氣瓶安全監(jiān)察的規(guī)定進行處罰。

三是進一步明確職責，認真履行燃氣安全監(jiān)管責任。商務部門要督促餐飲企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，嚴格遵守有關法律法規(guī)和規(guī)范標準；督促企業(yè)按照餐飲場所使用燃氣安全管理規(guī)定及時消除事故隱患。燃氣主管部門要建立健全燃氣安全監(jiān)管管理機制，加快搭建餐飲場所智慧監(jiān)管平臺，組織開展燃氣安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，推動使用瓶裝燃氣的餐飲場所安裝泄漏報警器。落實安全生產(chǎn)屬地管理責任，及時協(xié)調(diào)解決餐飲場所燃氣安全管理中的重大問題。

四是加快提升城鎮(zhèn)燃氣本質(zhì)安全水平。按照“政府推動、屬地落實、企業(yè)主辦”的原則，制定智慧燃氣監(jiān)管平臺實施方案，推進“瓶改管”和自閉閥等設施建設；完善液化石油氣鋼瓶信息平臺，督促各燃氣企業(yè)建立“瓶戶對應”的“實名制”管理體制，做到鋼瓶、用戶信息一致并可查可控可追溯；全面開展第三方安全檢查，不斷提高入戶安檢質(zhì)量，不斷提高鋼瓶液化石油氣技防水平，從源頭上減少安全隱患。

五是加強宣傳教育，提高社會公眾安全用氣意識。創(chuàng)新宣傳方式，結(jié)合典型案例，制作通俗易懂的宣傳內(nèi)容，依托報刊、電臺、電視臺等媒體，發(fā)揮好無錫液化石油氣微信公眾號等宣傳陣地作用，普及燃氣安全知識，不斷提高餐飲單位涉氣作業(yè)人員的安全用氣操作技能和社會公眾安全用氣意識。