馮群星

“人民網(wǎng)‘領(lǐng)導(dǎo)留言板’是為國家部委和地方各級黨委政府主責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部搭建的全國性網(wǎng)上群眾工作平臺，自2006年設(shè)立以來，共持續(xù)促成近280萬項(xiàng)民情民意得到各地各部門回應(yīng)和落實(shí)?！?/p>

這段描述，出自國務(wù)院新聞辦公室去年12月發(fā)布的《中國的民主》白皮書。“領(lǐng)導(dǎo)留言板”被收入《廣泛真實(shí)管用的民主》一章，作為“人民利益要求得到回應(yīng)”的案例之一。

一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，何以成為中國式民主的生動樣本？數(shù)位長期參與“領(lǐng)導(dǎo)留言板”工作的一線人員，講述了他們的經(jīng)歷與思考。

人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”2006年設(shè)立以來，促成近300萬項(xiàng)民情民意得到各地各部門回應(yīng)和落實(shí)。

2006年，中國互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入快速發(fā)展期，電子政務(wù)與“網(wǎng)絡(luò)問政”逐漸興起，互聯(lián)網(wǎng)成為民眾行使民主權(quán)利的新渠道?！董h(huán)球人物》記者了解到，最初，人民網(wǎng)上線了“地方領(lǐng)導(dǎo)資料庫”，主要用途是收錄各地領(lǐng)導(dǎo)干部的人事數(shù)據(jù)，但總有群眾到資料庫領(lǐng)導(dǎo)干部簡歷的評論區(qū)留言，反映他們遇到的民生問題。受此啟發(fā)，人民網(wǎng)創(chuàng)辦了“地方領(lǐng)導(dǎo)留言板”，即“領(lǐng)導(dǎo)留言板”的前身。

對于地方黨政機(jī)關(guān)而言，民意“直白”地呈現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上，帶來的既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。人民網(wǎng)網(wǎng)上群眾工作部主任楊佳坦言，從“領(lǐng)導(dǎo)留言板”誕生到如今全國31個(gè)省區(qū)市所有省委書記、省長和市縣“一把手”都在這里響應(yīng)群眾意見建議，其實(shí)經(jīng)歷了很長的過程?！邦I(lǐng)導(dǎo)干部們慢慢發(fā)現(xiàn)，這個(gè)平臺能幫助他們及時(shí)了解真實(shí)的群眾問題、高效響應(yīng)群眾呼聲。各級領(lǐng)導(dǎo)陸續(xù)開始回復(fù)群眾留言。”

38歲的王鳳嬌，是云南省臨滄市永德縣的一位教師，她的小女兒就讀于明朗完全小學(xué)。2015年，學(xué)校的教學(xué)樓被認(rèn)定為危房并拆除，全校師生搬入用鋼板搭建的簡易板房，等待新校舍建成。然而，由于施工項(xiàng)目出現(xiàn)問題、雨季到來、新冠肺炎疫情暴發(fā)等原因，2018年啟動的新校舍建設(shè)一拖再拖，遲遲未能完工。

這期間，全校師生一直在簡易板房中上課?！跋掠甑臅r(shí)候，室外下大雨，室內(nèi)下小雨，孩子和老師要用水桶把水接住再倒出去，課間還得用掃帚把漏進(jìn)來的水掃出去?！?020年12月30日，出于對孩子們就學(xué)安全問題的擔(dān)憂，王鳳嬌思忖再三，把這一情況反映到“領(lǐng)導(dǎo)留言板”上。兩天后，她接到信訪部門的電話，得知留言已被轉(zhuǎn)交辦理?！皼]想到回復(fù)那么快！”

事實(shí)上，王鳳嬌留言的當(dāng)天，永德縣教體局便接到了臨滄市教體局的督辦通知。2021年1月4日，永德縣教體局與施工單位進(jìn)行座談，細(xì)化復(fù)工的各項(xiàng)工作，之后又成立工作專班進(jìn)駐工地。9月1日，占地33265平方米的新校舍如期完工。

有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。黨的十八大以來，“領(lǐng)導(dǎo)留言板”從萌芽進(jìn)入蓬勃發(fā)展期，日益成為各級黨政機(jī)關(guān)傾聽和了解民意的重要窗口。各行業(yè)各地區(qū)的“王鳳嬌”們通過“領(lǐng)導(dǎo)留言板”及其他各種新方式與黨政機(jī)關(guān)溝通對話，就改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題及事關(guān)自身利益的問題開展廣泛協(xié)商。

目前，《中國的民主》白皮書中提到的得到回應(yīng)和落實(shí)的“近280萬項(xiàng)民情民意”，已經(jīng)增加至近300萬項(xiàng)。其中98%的留言為最近10年內(nèi)促成，意味著平均每天約有800項(xiàng)意見建議在“領(lǐng)導(dǎo)留言板”上流轉(zhuǎn)。

這樣的效率背后，是各地對如何通過網(wǎng)絡(luò)走好群眾路線的的機(jī)制化探索。例如，山西省人民政府辦公廳早在2009年就出臺《網(wǎng)民留言辦理工作實(shí)施方案》，規(guī)定“嚴(yán)重拖緩辦結(jié)時(shí)間，造成不良影響的，責(zé)令有關(guān)市、縣人民政府或有關(guān)部門（單位）作出書面檢查，在全省通報(bào)批評;情節(jié)嚴(yán)重、不實(shí)事求是或處置不當(dāng)，造成嚴(yán)重后果的，將依照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究”。天津市2021年頒布《人民網(wǎng)網(wǎng)民留言辦理工作實(shí)施辦法》，明確對各區(qū)各部門回復(fù)數(shù)量、辦理質(zhì)量及工作作風(fēng)等進(jìn)行年度量化考核，考核結(jié)果納入黨委（黨組）網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)督查內(nèi)容與年度績效考評范圍。黨的十八大以來，全國31個(gè)省區(qū)市已全部出臺制度辦法，不少省份將做好人民網(wǎng)網(wǎng)上群眾工作納入績效考核。

“網(wǎng)民來自老百姓，老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)。群眾在哪兒，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部就要到哪兒去，不然怎么聯(lián)系群眾呢？”2016年4月19日，習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上指出，各級黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線，經(jīng)常上網(wǎng)看看，潛潛水、聊聊天、發(fā)發(fā)聲，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切、解疑釋惑。“要多一些包容和耐心，對建設(shè)性意見要及時(shí)吸納，對困難要及時(shí)幫助，對不了解情況的要及時(shí)宣介，對模糊認(rèn)識要及時(shí)廓清，對怨氣怨言要及時(shí)化解，對錯(cuò)誤看法要及時(shí)引導(dǎo)和糾正，讓互聯(lián)網(wǎng)成為我們同群眾交流溝通的新平臺，成為了解群眾、貼近群眾、為群眾排憂解難的新途徑，成為發(fā)揚(yáng)人民民主、接受人民監(jiān)督的新渠道?！?/p>

2021年6月，貴州省省長李炳軍在畢節(jié)市察看網(wǎng)民反映的污染問題及整改情況。

2021年5月，黑龍江省省長胡昌升帶著多條群眾留言陸續(xù)到50個(gè)市縣區(qū)暗訪、隨訪。圖為黑龍江省人民政府網(wǎng)站“我向省長說句話”留言入口。

曾長期參與留言辦理工作的內(nèi)蒙古自治區(qū)研究室（參事室）參事工作處處長李大慶，對習(xí)近平總書記的這番話感觸頗深。在他看來，中國的民主是“帶著煙火氣的”。民眾的期盼其實(shí)很樸素，就是訴求有地方說、說了有人聽、聽了有反饋?！叭罕娨菨M意，你會非常有成就感;要是給個(gè)差評，真的會非常沮喪。但是沮喪完了，還是要想辦法幫他解決問題。就算受到各種條件的限制暫時(shí)沒法解決，也要盡可能想辦法化解他們的怨言怨氣?！?/p>

李大慶記得，曾有一位群眾反復(fù)在平臺上留言，對相關(guān)事權(quán)單位的回復(fù)總是不滿意。在回訪電話中，對方又與他溝通了40多分鐘?！捌鋵?shí)大多數(shù)時(shí)間都是他在說，我大概只說了三句話，主要是表示理解他，跟他解釋目前為什么解決不了。最后他想通了，告訴我他能理解?！?/p>

一個(gè)國家是否民主，既要看權(quán)力運(yùn)行規(guī)則和程序是否民主，也要看權(quán)力是否真正受到人民監(jiān)督和制約。借助“領(lǐng)導(dǎo)留言板”，群眾既對涉及自身利益的實(shí)際問題提出意見和訴求，也對基層和國家治理進(jìn)行監(jiān)督。作為各地傾聽民意的平臺，“領(lǐng)導(dǎo)留言板”成為監(jiān)督線索的一大來源。

2013年10月，有群眾在“領(lǐng)導(dǎo)留言板”反映西南某省一村干部“豪華嫁女”，要求當(dāng)?shù)?00余戶商家每戶至少送禮1萬元，村民最少送禮500元。

針對這一問題，該省領(lǐng)導(dǎo)立即要求當(dāng)?shù)卣J(rèn)真調(diào)查核實(shí)。經(jīng)查，群眾反映問題部分屬實(shí)，當(dāng)事村干部嫁女的確存在大操大辦行為，決定給予其黨內(nèi)警告處分，免去其村黨總支書記職務(wù)。

在“領(lǐng)導(dǎo)留言板”上，類似的民主監(jiān)督實(shí)踐，今天仍在持續(xù)。在遼寧省，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌訴求問題辦理工作的省營商局會定期梳理出群眾反映強(qiáng)烈的共性問題、疑難問題和久拖不決等問題，提交至省委督查室進(jìn)行重點(diǎn)督辦。對于留言辦理中的推諉扯皮、承諾不兌現(xiàn)等問題，全省開展專項(xiàng)整治。省級版塊留言辦理工作被納入遼寧省政府績效考核和營商環(huán)境便利度評價(jià)體系，存在問題的地區(qū)、部門將收到整改提醒。

“廣元羅強(qiáng)”，這是2008年廣元市時(shí)任市委書記羅強(qiáng)在“地方領(lǐng)導(dǎo)留言板”（“領(lǐng)導(dǎo)留言板”前身）注冊的實(shí)名賬號。這也是全國第一個(gè)在“地方領(lǐng)導(dǎo)留言板”上實(shí)名公開亮相、本人操作的官員賬號。

從幫助農(nóng)民工解決欠薪問題到整治機(jī)動車違法鳴笛，在羅強(qiáng)看來，“網(wǎng)友反映的問題都是現(xiàn)實(shí)存在的，這些問題化解一個(gè)就少一個(gè)，處理一個(gè)就少一個(gè)”。后來，隨著職務(wù)的變化，他又先后第一時(shí)間注冊“綿陽羅強(qiáng)”“成都羅強(qiáng)”等實(shí)名賬號，為的就是能夠“零距離”回復(fù)網(wǎng)民訴求。

近年來，針對一些群眾反映的“急愁盼難”問題，地方還主動開展調(diào)研查訪。僅2021年媒體披露的，就有黑龍江省省長胡昌升帶著多條群眾留言陸續(xù)到50個(gè)市縣區(qū)暗訪、隨訪，并將群眾意見建議現(xiàn)場轉(zhuǎn)交相關(guān)負(fù)責(zé)人;貴州省省長李炳軍驅(qū)車到畢節(jié)市大方縣暗訪群眾留言反映的污染問題，察看整改施工現(xiàn)場，并詳細(xì)詢問改造資金落實(shí)情況、整改進(jìn)展及能否徹底解決問題……

值得注意的是，在“領(lǐng)導(dǎo)留言板”上，群眾的訴求和意見、各級領(lǐng)導(dǎo)干部的回應(yīng)和解決、群眾對處理結(jié)果的滿意度都是公開可查的。中國社會科學(xué)院社會主義民主研究中心理事陳承新認(rèn)為，這使得黨政干部回復(fù)和處理問題的能力被置于群眾評價(jià)審視之下，進(jìn)一步強(qiáng)化了民主監(jiān)督的內(nèi)涵。

知屋漏者在宇下，知政失者在草野。在中國，察民情、聽民聲、順民意，群策群力、集思廣益成為常態(tài)，越來越多的基層聲音直達(dá)各級決策層，越來越多的群眾意見轉(zhuǎn)化為黨和政府的重大決策。在這一過程中，“領(lǐng)導(dǎo)留言板”成為集中民智的紐帶。

“自從國家大力提倡普及新能源電動汽車，我也是趕了一把潮流，買了一輛小電車，但現(xiàn)在有個(gè)問題，因與內(nèi)蒙有合作項(xiàng)目，長年往返北京和內(nèi)蒙，北京到張家口這段高速公路，每個(gè)服務(wù)區(qū)都有充電樁，唯獨(dú)進(jìn)了內(nèi)蒙的服務(wù)區(qū)一個(gè)充電樁也沒有，車沒有電還要下高速，去附近城區(qū)補(bǔ)電，這實(shí)在是太不方便了，請領(lǐng)導(dǎo)解決續(xù)航充電問題！謝謝?！?021年2月4日，網(wǎng)民“于柳”向內(nèi)蒙古自治區(qū)主席王莉霞提出建言。

2021年4月，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府印發(fā)“十四五”規(guī)劃，其中提到“加大充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度”。

4天后，內(nèi)蒙古自治區(qū)交通運(yùn)輸廳作出答復(fù)：“根據(jù)我區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和流量特點(diǎn)，將在呼和浩特、包頭、鄂爾多斯以及進(jìn)出京方向的烏蘭察布實(shí)現(xiàn)充換電站覆蓋率達(dá)到100%，且每對服務(wù)區(qū)不少于兩座充換電站。西部地區(qū)高速公路服務(wù)區(qū)充換電站需滿足最遠(yuǎn)服務(wù)間距不少于100公里。東部寒冷地區(qū)高速公路服務(wù)區(qū)需滿足最遠(yuǎn)服務(wù)間距不小于150公里的設(shè)置，以滿足電動車輛的實(shí)際需求，更好、更合理的向駕乘人員提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。”不僅如此，“加大充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度”還被寫入內(nèi)蒙古自治區(qū)的“十四五”規(guī)劃。

這樣的案例， 在“ 領(lǐng)導(dǎo)留言板” 上數(shù)不勝數(shù)。2019年底，“領(lǐng)導(dǎo)留言板”開通“部委留言”功能后，工信部、民政部、人社部、住建部等與百姓生活密切相關(guān)的中央部委也成為群眾建言的熱門對象。

2021年5月，有網(wǎng)友留言稱“每天都收到推廣和廣告騷擾電話”，建議運(yùn)營商加強(qiáng)管理，增加主動檢測、舉報(bào)、攔截等手段。

“關(guān)于您提出的建議，工信部將認(rèn)真研究，統(tǒng)籌納入下一步工作考慮?！惫ば挪炕貜?fù)表示，近年來一直對騷擾電話保持高壓態(tài)勢，未來將繼續(xù)從多方面綜合施策，切實(shí)解決騷擾電話擾民問題。

迄今為止，已有29家部委以各種形式通過“領(lǐng)導(dǎo)留言板”問計(jì)于民、回應(yīng)關(guān)切。記者了解到，邁入2022年，人民網(wǎng)將在“領(lǐng)導(dǎo)留言板”基礎(chǔ)上推出“人民建議”欄目，推動人民群眾的智慧更好為國家發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

“‘領(lǐng)導(dǎo)留言板’將頂層設(shè)計(jì)與問計(jì)于民結(jié)合起來，融入了中國特色的協(xié)商民主實(shí)踐。”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授馬亮對《環(huán)球人物》記者分析說，“我們講‘高手在民間’，很多民眾通過‘領(lǐng)導(dǎo)留言板’為政府決策提出了有價(jià)值的建議。”

馬亮長期研究和觀察中西方民主實(shí)踐。他說，在西方國家，民眾也會采取寫信、發(fā)郵件、打熱線電話等形式進(jìn)行政治參與，但這樣的參與并未體系化、制度化。“碰到一個(gè)負(fù)責(zé)任的議員，民眾的訴求和建議會得到認(rèn)真處理，但換了人就不一定。相較而言，‘領(lǐng)導(dǎo)留言板’的整體效率就高很多。以2021年為例，全國省市級領(lǐng)導(dǎo)干部的留言回復(fù)工作覆蓋率達(dá)到了100%。”

清華大學(xué)社會科學(xué)院副院長孟天廣也對“領(lǐng)導(dǎo)留言板”有長期研究。在他看來，“領(lǐng)導(dǎo)留言板”是中國式民主的生動實(shí)踐?！爸袊矫裰?，也有人說是‘管用民主’，在學(xué)術(shù)上則叫‘實(shí)質(zhì)性民主’。這種民主是能夠解決人民群眾的關(guān)切、切實(shí)為人民服務(wù)的民主，是適合中國發(fā)展的民主。‘領(lǐng)導(dǎo)留言板’把‘黨和政府干的’與‘老百姓盼的’緊緊連在一起，讓治理成效看得見、摸得著，生動詮釋了中國式民主的內(nèi)涵?！?/p>