楊學(xué)義

2022年2月15日，阿富汗喀布爾的數(shù)百名民眾舉行抗議活動(dòng)，譴責(zé)美國挪用阿富汗央行資產(chǎn)。

2月11日，美國總統(tǒng)拜登簽署行政令，計(jì)劃將在美凍結(jié)的阿富汗央行70億美元（1美元約合6.31元人民幣）資產(chǎn)均分，其中35億美元作為賠償美國“9·11”事件受害者的資金，另外35億美元成立信托基金，通過所謂“人道主義組織”的分配“救濟(jì)阿富汗民眾”。

世界上最富有的國家，竟公開搶劫飽受戰(zhàn)亂摧殘的國家，讓人大跌眼鏡。網(wǎng)友在美國國務(wù)卿布林肯推特下留言：“為你和所有美國人感到羞恥。這是阿富汗人民的資產(chǎn)，不是政府的。阿富汗人民沒有參與‘9·11’，憑什么把他們的35億美元資產(chǎn)分給‘9·11’受害者？”

2月24日，《環(huán)球時(shí)報(bào)》在微博和微信發(fā)起簽名聯(lián)署，兩天內(nèi)就有超過20萬名網(wǎng)友發(fā)出強(qiáng)烈聲討。“這些錢對(duì)美國只是‘零花錢’，對(duì)阿富汗卻是雪中送炭的救命錢，做事何必這么絕？”“強(qiáng)者不是恃強(qiáng)凌弱，救助弱者才是強(qiáng)者應(yīng)盡的責(zé)任?！?/p>

去年8月在阿富汗倉皇撤軍前夕，美國政府宣布凍結(jié)阿富汗中央銀行存儲(chǔ)海外的約95億美元，并試圖阻止塔利班通過任何方式從美國獲取資金。如今，美國半年前留下的“伏筆”終于有了上述最新進(jìn)展。

盡管沒有證據(jù)表明阿富汗塔利班參與了“9·11”恐怖襲擊，而且塔利班還在事后第一時(shí)間譴責(zé)過襲擊者，但美國法院依然在2012年以缺席判決塔利班和“基地”組織賠償美國受害者70億美元。這起訴訟，就是拜登政府今天簽署行政命令的重要依據(jù)之一。

但2012年的判決并不足以支撐今天簽署的行政命令。《紐約時(shí)報(bào)》發(fā)問：“使事情變得復(fù)雜且矛盾的是，美國一貫不承認(rèn)塔利班是阿富汗合法政府，如果被凍結(jié)的阿富汗央行資金不屬于塔利班，怎么能用來支付所謂的塔利班‘9·11’賠償金？”在國內(nèi)施壓之下，拜登政府不得不向法院詭辯稱，鑒于塔利班執(zhí)掌了阿富汗及其機(jī)構(gòu)，美國政府認(rèn)為阿富汗央行與塔利班“有足夠的聯(lián)系”，使得這些資金可以被美國扣留。如此生拉硬扯，很難讓人信服。

阿富汗首都喀布爾民眾2月12日在多處聚集，高舉“美國從阿富汗人手里偷錢”等抗議標(biāo)語。一些抗議者還要求美國應(yīng)為阿富汗戰(zhàn)爭中的死難者提供賠償?！鞍⒏缓谷烁冻鲋T多犧牲，成千上萬人失去生命，他們?cè)趺崔k呢？”抗議活動(dòng)組織者之一阿卜杜勒·拉赫曼說。

2022年2月12日，喀布爾當(dāng)?shù)孛癖娕e行抗議活動(dòng)。示威者稱阿富汗的錢不該用來賠償“ 9·11 ”事件受害者。

2022年2月13日，阿富汗前總統(tǒng)卡爾扎伊在新聞發(fā)布會(huì)上呼吁美國總統(tǒng)拜登改變其對(duì)阿富汗央行資金的決定，并將所有資金歸還阿富汗。

阿富汗前總統(tǒng)卡爾扎伊也在2月12日出席喀布爾的發(fā)布會(huì)，呼吁拜登政府撤回相關(guān)決定，并強(qiáng)調(diào)這筆資金屬于阿富汗人民，應(yīng)交由阿富汗央行保管。卡爾扎伊的財(cái)政顧問托里克·法哈迪對(duì)美國政府決定的合法性提出質(zhì)疑，認(rèn)為阿富汗央行的儲(chǔ)備是用來支持該國貨幣政策、管理收支平衡的，怎么能用來所謂的“人道主義援助”？“拜登的決定完全是單方面的，不符合國際法。世界上沒有哪個(gè)國家會(huì)對(duì)別國的儲(chǔ)備金做出這種沒收決定?！?/p>

美國國內(nèi)也一片質(zhì)疑聲。早在去年12月，《紐約時(shí)報(bào)》就曾質(zhì)疑，美國對(duì)阿富汗資產(chǎn)的凍結(jié)，是導(dǎo)致阿富汗一半人口面臨饑餓和糧食危機(jī)的“真正深層次原因”，這種對(duì)塔利班政權(quán)的制裁使該國脫離了全球金融體系，阿富汗銀行陷入癱瘓，并阻礙了人道主義組織在阿富汗的救援工作，“受制裁損害深重的是阿富汗民眾”。這也正與塔利班副外長斯塔尼可扎伊的表態(tài)一致：“凍結(jié)資金影響的是普通民眾，而非塔利班當(dāng)局?！?/p>

并不是所有的“9·11”受害者家屬都想要這筆不義之財(cái)。巴里·阿蒙德森在“9·11”事件中失去了兄弟，加入了“‘9·11’家庭祈愿和平未來”反戰(zhàn)團(tuán)體。他認(rèn)為，70億美元應(yīng)當(dāng)全部用于援助阿富汗人，他們團(tuán)體的所有成員都贊同這一點(diǎn)。“我想不出有什么是比凍結(jié)阿富汗人民的資產(chǎn)、將其交給‘9·11’受害者家屬更嚴(yán)重的背叛行為……扣下這筆錢的最終結(jié)果可能是，對(duì)遭受了巨大痛苦的無辜阿富汗人造成更多傷害?！?/p>

就連一些強(qiáng)烈反對(duì)塔利班的人也加入了批評(píng)行列。美國智庫威爾遜中心亞洲項(xiàng)目副主任邁克爾·庫格爾曼認(rèn)為，拜登把35億美元從阿富汗轉(zhuǎn)走的做法是“相當(dāng)無情的”，“我不記得以前曾有這么多世界觀大相徑庭的人團(tuán)結(jié)一致，共同反對(duì)美國的一項(xiàng)阿富汗政策”。

拜登簽署的行政令，有一個(gè)“道義感”十足的名字“關(guān)于保護(hù)阿富汗央行特定財(cái)產(chǎn)維護(hù)阿富汗人民利益的行政令”。白宮網(wǎng)站在情況說明中竟然聲稱拜登發(fā)布的行政令是“為了造福阿富汗人民”，該行政令將使大部分的凍結(jié)資金用來救濟(jì)阿富汗民眾。

美國政府顛倒黑白的能力，讓人震驚。在資金被凍結(jié)的半年來，阿富汗面臨嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問題，多次要求美國解凍，均沒有結(jié)果。美聯(lián)社還報(bào)道，拜登曾批駁了“所有70億美元都應(yīng)當(dāng)歸還給阿富汗”的建議，他認(rèn)為在美國法律體系下，“9·11”事件的索賠人有權(quán)上法庭拿到賠償。在這些洋洋灑灑的高談闊論背后，是地球另一端阿富汗人民的水深火熱。

在持續(xù)20年的戰(zhàn)亂中，阿富汗累計(jì)有3萬多無辜平民被美軍殺死或因美軍帶來的戰(zhàn)亂而死亡，另有6萬多平民受傷，約1100萬人淪為難民。聯(lián)合國已多次警告，阿富汗經(jīng)濟(jì)處在崩潰邊緣，民生在持續(xù)性地惡化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，常年戰(zhàn)亂導(dǎo)致350萬阿富汗人流離失所，約72%的阿富汗民眾生活在貧困線以下。2280萬阿富汗人面臨嚴(yán)重的糧食安全問題，超過總?cè)丝诘囊话?。僅5%的人能吃飽飯，320萬5歲以下兒童嚴(yán)重營養(yǎng)不良。

2022年1月16日，在阿富汗赫拉特省的一個(gè)難民營，難民們?cè)诤喡沫h(huán)境中艱難度日。

2021年11月3日，喀布爾當(dāng)?shù)孛癖娕抨?duì)等待領(lǐng)取世界糧食計(jì)劃署發(fā)放的救助金。

去年11月，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署發(fā)布報(bào)告說，由于銀行存款減少、不良貸款率飆升、流動(dòng)性不足，阿富汗金融系統(tǒng)可能在數(shù)月內(nèi)崩潰。2020年底，阿富汗銀行系統(tǒng)總存款還有28億美元，到去年9月降至20億美元，到去年年底進(jìn)一步降至17億美元。而從2020年底到去年9月，阿富汗不良貸款率幾乎翻了一倍，達(dá)到57%，銀行已停止發(fā)放新的信貸。另外，雖然阿富汗經(jīng)濟(jì)中本國貨幣阿富汗尼的存量相當(dāng)于40億美元，但僅有相當(dāng)于約5億美元的阿富汗尼在市面流通。

持續(xù)惡化的形勢帶來大規(guī)模的饑餓、移民潮以及“極端主義”抬頭。據(jù)英國媒體報(bào)道，英國安全局（軍情五處）負(fù)責(zé)人警告稱，阿富汗正在再次成為恐怖主義滋生地，英國極端分子已經(jīng)試圖前往那里。而恐怖組織或許能夠在阿富汗亂局中進(jìn)行一系列活動(dòng)，最終策劃針對(duì)西方的一系列復(fù)雜行動(dòng)。

根據(jù)世界銀行的評(píng)估，如果一個(gè)國家的央行所擁有的外匯儲(chǔ)備或者可以支配的資產(chǎn)，僅能夠維持3個(gè)月的進(jìn)口，就達(dá)到了最低安全標(biāo)準(zhǔn)。而根據(jù)世界銀行2021年對(duì)阿富汗做出的一個(gè)評(píng)估，其央行所擁有的資產(chǎn)大致能夠維持阿富汗15個(gè)月所需要的錢。

所以，美國凍結(jié)的這些資產(chǎn)，對(duì)阿富汗來說至關(guān)重要。阿富汗塔利班政府總理阿洪德在去年11月27日首度向民眾發(fā)表錄音講話，稱在塔利班執(zhí)政前，國內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的饑荒、失業(yè)和物價(jià)上漲，如果能夠收回阿富汗央行存放在美國的資產(chǎn)，就能夠解決當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

如今美國用實(shí)際行動(dòng)演繹了何謂“火上澆油”。美國一直用一套固有的邏輯審視阿富汗和塔利班政權(quán)。一位財(cái)政部高級(jí)官員向美國媒體表示：“經(jīng)濟(jì)之所以無法運(yùn)轉(zhuǎn)，是因?yàn)樗嗤品苏??！彼悦绹扇×艘幌盗衅婀值拇胧?，比如?cái)政部允許阿富汗進(jìn)行個(gè)人匯款，包括允許居住在國外的阿富汗人向阿富汗境內(nèi)的家人匯款，還通過國際機(jī)構(gòu)向阿富汗提供2億美元援助資金，但都要采取一種“避開塔利班的方式”。

美國的這一做法可謂“空中樓閣”。美國昆西治國方略研究所研究員韋恩斯坦發(fā)出疑問：“你如何在不觸及政府的情況下，在一個(gè)國家開展業(yè)務(wù)或提供援助？”對(duì)這些質(zhì)疑，美國視而不見，還是一廂情愿地用自身標(biāo)準(zhǔn)要求阿富汗。布林肯就宣稱，美國決心確?！八鄬?shí)現(xiàn)國際社會(huì)的期望”，包括尊重婦女權(quán)利，不對(duì)政敵進(jìn)行報(bào)復(fù)，拒絕為國際恐怖組織提供避風(fēng)港等。但美國媒體援引知情人士消息稱，政府許多人對(duì)“讓阿富汗恢復(fù)正常”這一想法感到厭惡。

中國社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國際金融研究室副研究員楊子榮告訴《環(huán)球人物》記者，按照現(xiàn)在的形勢，美國聲稱用于“救濟(jì)阿富汗民眾”的35億美元信托基金，實(shí)際上已經(jīng)成為了美國要挾阿富汗的籌碼?！半m然這筆錢是阿富汗人民的血汗錢，但美國可以有很多種支配方式。比如會(huì)不會(huì)用到阿富汗身上，是用在現(xiàn)在還是以后的阿富汗，或者說在未來被用作與塔利班政權(quán)或某個(gè)別的政權(quán)交易的籌碼，這些都尚未可知?！彼J(rèn)為，被凍結(jié)的資產(chǎn)已經(jīng)成為美國金融制裁阿富汗、實(shí)行“長臂管轄”的一種方式。

“戰(zhàn)爭是通過死亡，讓剩余的人去妥協(xié)，而制裁就是讓你非常難受，甚至是快活不下去了，逼你就范?！睏钭訕s說，無論是戰(zhàn)爭還是制裁，都是恃強(qiáng)凌弱，為了達(dá)到政治目的。

對(duì)別國進(jìn)行金融制裁，是美國的慣用伎倆，其中一個(gè)重要原因是美元霸權(quán)?！懊涝詸?quán)的形成很復(fù)雜?！睏钭訕s說，“全球最早是金本位，各國都以黃金作為儲(chǔ)備發(fā)行本國貨幣，貨幣的背后都是黃金的價(jià)值。但二戰(zhàn)后，全球大概有2/3的黃金流向了美國，經(jīng)過一系列運(yùn)作后，形成了布雷頓森林體系，美元和黃金掛鉤，所有的貨幣再和美元掛鉤。一直到1971年，美元越來越多，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過美國的外匯儲(chǔ)備，所以美元開始貶值。美國見勢不妙，宣布布雷頓森林體系瓦解，美元和黃金脫鉤。這等于告訴了世界：你就拿著手上的美元用吧！”楊子榮說，可以看出，美國其實(shí)早已失信于國際社會(huì)了?！暗髞砻绹终业搅诵碌姆较?，世界可以不用美元，但不能沒有石油，所以和中東談好了，所有的石油用美元計(jì)價(jià)、結(jié)算?！苯?jīng)過二戰(zhàn)后將近80年的發(fā)展，美元仍然保持著絕對(duì)優(yōu)勢。

“在美元本位的環(huán)境中，美國有很多種手段實(shí)現(xiàn)金融制裁。這就是它的很多國內(nèi)法凌駕于國際法之上的原因?！睏钭訕s說，由于美元霸權(quán)，美國可以選擇的金融制裁手段非常多?！霸诮鹑谥撇蒙希梢詢鼋Y(jié)在美資產(chǎn)，可以限制或不允許在美國金融市場融資，可以不允許美國的金融機(jī)構(gòu)提供資金，可以不允許使用美國的金融系統(tǒng)，等等?！痹?014年克里米亞危機(jī)爆發(fā)時(shí)，美國就對(duì)俄羅斯實(shí)行金融制裁，而凍結(jié)阿富汗在美資產(chǎn)，也屬于美國利用美元霸權(quán)的制裁。

“與此同時(shí)，還有基于直接制裁的二次制裁。我制裁了你，你到別處融資，那么我也可以繼續(xù)制裁你，只要是別人給你提供了美元，那么就遭到制裁。”楊子榮說。

美國“斬盡殺絕”式的金融制裁，讓本就滿目瘡痍的阿富汗雪上加霜?！叭绻⒏缓沟馁Y產(chǎn)解凍了，就能夠以美元作為準(zhǔn)備金，發(fā)行他本國的貨幣。這個(gè)錢之所以有價(jià)值，是因?yàn)橛忻涝鳛橹?，一旦換成美元，就能夠在全球買到東西，特別是當(dāng)前急需的藥品、緊急物資，以及建立工業(yè)基礎(chǔ)所需要的產(chǎn)品和技術(shù)等等?！睏钭訕s說，美國的做法極大扼殺了上述可能性，阿富汗不得不依賴國際社會(huì)的人道主義援助。

塔利班上臺(tái)半年以來，已有不少國家表示向阿富汗伸出援手。加拿大表示在2022年將向阿富汗人民提供5600萬美元的人道主義援助，日本承諾會(huì)通過世界糧食計(jì)劃署、聯(lián)合國兒童基金會(huì)等16個(gè)人道主義組織，向阿富汗提供價(jià)值1億美元的人道主義援助，英國也表示把2022年援助阿富汗的金額翻一番，達(dá)到2.65億英鎊（1英鎊約合8.46元人民幣）。但在美國制裁下，上述援助還是存在不少困難，英國駐巴基斯坦高級(jí)專員特納表示，現(xiàn)階段資金進(jìn)入阿富汗存在挑戰(zhàn)。

相比之下，中國的人道主義援助要直接、有效、實(shí)在得多。早在去年9月8日，中國外長王毅就表示，中方?jīng)Q定向阿富汗緊急提供2億元人民幣的糧食、越冬物資、疫苗和藥品。11月20日，為阿富汗帶去援助的貨運(yùn)專列從新疆出發(fā)，為阿富汗人民帶去1000余噸棉衣、棉鞋、毛毯、馕和奶茶粉等越冬急需的生活生產(chǎn)物資。12月21日，中國紅十字會(huì)還向阿富汗紅新月會(huì)移交了價(jià)值1000萬元人民幣的援助物資，涵蓋醫(yī)療、民生、教育等多個(gè)領(lǐng)域。今年1月30日，中國專列又從新疆出發(fā)，為阿富汗送去500噸小麥、糖、食用油和馬鈴薯加工機(jī)器等物資。像上述人道主義援助，中國還做了很多。

除了援助，中國還在盡力幫助阿富汗人民發(fā)展經(jīng)濟(jì)。去年10月，應(yīng)阿富汗臨時(shí)政府請(qǐng)求，中方克服困難打通了“松子空中走廊”。緊接著，在去年11月上海舉行的中國國際進(jìn)口博覽會(huì)上，12萬罐阿富汗松子被搶購一空，成為中國支持阿富汗發(fā)展的一個(gè)縮影。截至去年底，已有1170噸松子搭乘26架包機(jī)來到中國，為阿富汗民眾創(chuàng)收1億多元人民幣。

對(duì)于阿富汗這樣一個(gè)千瘡百孔的國家，需要的正是實(shí)實(shí)在在的人道主義援助，以及幫助國家重建的各項(xiàng)舉措。正如中國常駐聯(lián)合國代表張軍所強(qiáng)調(diào)的，同人道危機(jī)相比，阿富汗面臨經(jīng)濟(jì)危機(jī)是更具有根本性的問題。阿富汗當(dāng)前經(jīng)濟(jì)流動(dòng)性嚴(yán)重不足，正處于崩潰邊緣。在此情況下，單邊制裁特別是阿海外資產(chǎn)被凍結(jié)，已成為不容忽視的瓶頸問題。有關(guān)國家不能一邊聲稱要促進(jìn)對(duì)阿人道援助，一邊卻繼續(xù)凍結(jié)大量阿富汗海外資產(chǎn)。我們?cè)俅魏粲醣M快解凍阿富汗海外資產(chǎn)。這些資產(chǎn)應(yīng)歸還給他們真正的主人，而不能被用作威脅和脅迫的籌碼。