張志新

2022年1月6日，美國(guó)國(guó)會(huì)山騷亂一周年，美國(guó)依然沒(méi)走出陰影。圖為美國(guó)國(guó)會(huì)大廈。

美國(guó)對(duì)華政策一直存在意識(shí)形態(tài)上的“敵視”因素：一方面是對(duì)社會(huì)主義中國(guó)的防范，心存“改造中國(guó)”的幻想;一方面是防止在政治制度上與美國(guó)大相徑庭的中國(guó)崛起，以確保自身的霸權(quán)地位。

從奧巴馬的第二個(gè)任期開(kāi)始，美國(guó)對(duì)華政策中競(jìng)爭(zhēng)的一面顯著上升，學(xué)界和戰(zhàn)略界出現(xiàn)新一輪對(duì)華政策大辯論，但雙邊關(guān)系仍能穩(wěn)定發(fā)展。特朗普政府上臺(tái)，則從根本上改變了中美關(guān)系的發(fā)展軌跡。美國(guó)政府將中國(guó)視為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，“全方位對(duì)抗”日益成為美國(guó)對(duì)華政策的新特征。

美國(guó)前總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理基辛格在2014年出版的著作《世界秩序》中表示，21世紀(jì)世界秩序的中心在亞太，亞洲最大的變量是中國(guó)在未來(lái)20年的持續(xù)增長(zhǎng)，中國(guó)的選擇將影響和改變世界。因此，美國(guó)必須考慮還有多少時(shí)間和空間維持現(xiàn)存秩序，并需要構(gòu)思未來(lái)的世界秩序。

事實(shí)上，2008年美國(guó)金融危機(jī)后，美國(guó)戰(zhàn)略界和學(xué)界就開(kāi)始用警惕的眼光打量中國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁的上升勢(shì)頭，各種反思美國(guó)對(duì)華“接觸”戰(zhàn)略的聲音不斷出現(xiàn)。奧巴馬第一個(gè)任期內(nèi)，“轉(zhuǎn)向亞洲”和“亞太再平衡”戰(zhàn)略的提出，表明美國(guó)戰(zhàn)略重心從中東和歐洲轉(zhuǎn)向亞洲逐漸成為政府內(nèi)部共識(shí)。

2015年3月，一份報(bào)告正式打響了美國(guó)新一輪對(duì)華政策大辯論的第一槍。這份名為《修改美國(guó)對(duì)華大戰(zhàn)略》的報(bào)告由美國(guó)外交學(xué)會(huì)發(fā)表，作者是美國(guó)前駐印度大使布萊克威爾和卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)學(xué)者泰利斯。兩人認(rèn)為，美國(guó)過(guò)去數(shù)十年的對(duì)華“接觸”戰(zhàn)略已經(jīng)失敗，這一戰(zhàn)略“幫助”中國(guó)崛起，卻損害了美國(guó)的世界領(lǐng)導(dǎo)地位，美國(guó)應(yīng)當(dāng)對(duì)中國(guó)實(shí)施“不是遏制的制衡戰(zhàn)略”。

從尼克松訪華的“破冰之旅”到1979年中美建交，美方一直認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)自由化將導(dǎo)致政治民主化，美國(guó)可以通過(guò)接觸加遏制的對(duì)華政策，促使中國(guó)走上資本主義道路。其后，無(wú)論是克林頓政府敦促?lài)?guó)會(huì)通過(guò)對(duì)華永久正常貿(mào)易關(guān)系法案，還是接納中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，美方都是基于上述戰(zhàn)略考量。此時(shí)美國(guó)好像赫然發(fā)現(xiàn)，這一戰(zhàn)略持續(xù)約40年，他們的設(shè)想只是一廂情愿：中國(guó)并沒(méi)有按照美國(guó)設(shè)定的路徑發(fā)展，反而是美國(guó)得騰出手來(lái)“對(duì)付”中國(guó)了。

與布萊克威爾和泰利斯觀點(diǎn)相近的還有芝加哥大學(xué)政治學(xué)教授米爾斯海默。他長(zhǎng)期以悲觀主義的視角看待美中關(guān)系，認(rèn)為如果中國(guó)按照現(xiàn)有增長(zhǎng)速度發(fā)展，美中對(duì)抗甚至沖突難以避免。因此，美國(guó)與其等待未來(lái)中國(guó)變得更強(qiáng)大，不如現(xiàn)在就聯(lián)合盟友加以應(yīng)對(duì)。

也有觀點(diǎn)相反的學(xué)者。他們認(rèn)為，中國(guó)的發(fā)展是和平的，美國(guó)應(yīng)當(dāng)實(shí)施更有效的“接觸”戰(zhàn)略;兩國(guó)需要相互適應(yīng)和妥協(xié)，美國(guó)應(yīng)當(dāng)在國(guó)際體系中給予中國(guó)更大空間。還有部分學(xué)者極力反對(duì)調(diào)整“接觸”政策，美國(guó)前助理國(guó)務(wù)卿幫辦柯慶生就認(rèn)為，美中關(guān)系不是零和博弈，美國(guó)和盟國(guó)不應(yīng)影響和遏制中國(guó)，而是應(yīng)鼓勵(lì)中國(guó)成為“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方”。

在現(xiàn)實(shí)層面，進(jìn)入奧巴馬第二個(gè)任期的尾聲，美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略中針對(duì)中國(guó)的一面日益突出，從政治、經(jīng)濟(jì)、外交與安全等各個(gè)領(lǐng)域全面加大對(duì)華施壓力度，“敵視”中國(guó)的態(tài)度日益明顯。

政治上，美國(guó)政府對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)立法指手畫(huà)腳。2015年2月，白宮指責(zé)中國(guó)的銀行業(yè)信息安全新規(guī)“限制創(chuàng)新、損害互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)放性并侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)”;6月，美國(guó)國(guó)務(wù)院攻擊中國(guó)制定境外非政府組織管理法“影響在華開(kāi)展業(yè)務(wù)、將對(duì)美中關(guān)系產(chǎn)生巨大負(fù)面影響”;12月，美國(guó)國(guó)務(wù)院又蔑稱(chēng)中國(guó)反恐怖主義法“限制人身自由”。對(duì)此，中國(guó)反擊美國(guó)有意曲解相關(guān)立法、長(zhǎng)期奉行雙重標(biāo)準(zhǔn)。

經(jīng)濟(jì)上，中國(guó)的“一帶一路”倡議，以及倡議籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，被美方攻擊為“挑戰(zhàn)美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序”和“試圖改寫(xiě)亞太經(jīng)貿(mào)規(guī)則”。白宮在推動(dòng)相關(guān)國(guó)家就跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）達(dá)成一致時(shí)，奧巴馬特別強(qiáng)調(diào)，“亞洲的經(jīng)濟(jì)規(guī)則應(yīng)由美國(guó)而非中國(guó)書(shū)寫(xiě)”。

外交與安全上，兩國(guó)在南海和網(wǎng)絡(luò)空間上的博弈日益加劇。美國(guó)持續(xù)攻擊中國(guó)在南海的島礁建設(shè)行為，并不斷增加所謂“航行和飛越自由”行動(dòng)。美國(guó)媒體在2015年還集中炒作所謂中國(guó)黑客“攻擊美國(guó)聯(lián)邦人事管理局?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)”事件。美方在毫無(wú)證據(jù)的情況下指責(zé)中國(guó)政府，破壞了中美關(guān)系健康發(fā)展的輿論環(huán)境，一定程度上增加了美國(guó)普通民眾對(duì)中國(guó)的不信任感。

不過(guò)，美國(guó)對(duì)華“接觸”政策實(shí)施約40年必然有其合理性，美方從中獲利甚多，奧巴馬政府也不愿貿(mào)然將其拋棄。但這場(chǎng)對(duì)華政策大辯論導(dǎo)致美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)美中關(guān)系進(jìn)行更多“反思”，即如何與中國(guó)打交道更符合美國(guó)的利益，也在一定程度上為2020年總統(tǒng)選舉中兩黨候選人一致要求對(duì)華強(qiáng)硬的政策主張作了鋪墊。

回到2016年的大選，房地產(chǎn)大亨、真人秀節(jié)目主持人特朗普異軍突起，出人意料地當(dāng)選美國(guó)第45任總統(tǒng)。他宣稱(chēng)，“美國(guó)優(yōu)先”是自己領(lǐng)導(dǎo)的美國(guó)政府最主要也是永遠(yuǎn)的主題。

在對(duì)待中國(guó)的態(tài)度上，特朗普從競(jìng)選時(shí)起就一直強(qiáng)調(diào)中國(guó)對(duì)美國(guó)構(gòu)成“經(jīng)濟(jì)威脅”，認(rèn)為中國(guó)“占美國(guó)便宜”，通過(guò)貿(mào)易“榨干美國(guó)”。

特朗普的對(duì)華政策主張很大程度上受到圍繞在他周?chē)挠乙肀Ｊ嘏蓪W(xué)者的影響，比如美國(guó)國(guó)防大學(xué)國(guó)家戰(zhàn)略研究所高級(jí)研究員白邦瑞、極右翼新聞網(wǎng)站創(chuàng)始人班農(nóng)，以及加州大學(xué)歐文分校經(jīng)濟(jì)學(xué)教授納瓦羅等。

由于特朗普在參選之初發(fā)出歧視女性、排外和種族主義的爭(zhēng)議性言論，多數(shù)共和黨建制派與傾向共和黨的戰(zhàn)略家與學(xué)者恥于與他為伍，許多人更是聯(lián)名反對(duì)特朗普參選總統(tǒng)，結(jié)果是特朗普競(jìng)選陣營(yíng)內(nèi)缺乏知名的經(jīng)濟(jì)、外交與國(guó)家安全顧問(wèn)，一些不入流的人反而成為座上賓，給中美關(guān)系造成巨大破壞。

以精通漢語(yǔ)的白邦瑞為例，他早年在里根政府任職，負(fù)責(zé)五角大樓的政策規(guī)劃，在老布什任內(nèi)擔(dān)任國(guó)防部長(zhǎng)辦公室亞太事務(wù)特別助理。2000年他編輯《中國(guó)：辯論未來(lái)的安全環(huán)境》一書(shū)時(shí)，就得出一個(gè)荒謬的觀點(diǎn)——中國(guó)把美國(guó)看成戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)手，“韜光養(yǎng)晦”就是“臥薪嘗膽”的現(xiàn)代版，美國(guó)必須避免中國(guó)在條件成熟后挑戰(zhàn)美國(guó)。在2015年美國(guó)對(duì)華政策大辯論中，白邦瑞是“中國(guó)威脅論”的極力鼓吹者，他在當(dāng)年出版的《百年馬拉松》中蔑稱(chēng)，中國(guó)長(zhǎng)期對(duì)美進(jìn)行“戰(zhàn)略欺騙”，目的是取代美國(guó)成為“世界霸主”，以報(bào)復(fù)歷史上“所遭受的外交恥辱”。

左圖：白邦瑞是“中國(guó)威脅論”的極力鼓吹者。右圖：班農(nóng)被稱(chēng)為“美國(guó)最危險(xiǎn)的政治操盤(pán)手”。

2019年1月，特朗普在華盛頓白宮聽(tīng)取納瓦羅（右一）的報(bào)告。

特朗普2016年11月公布新政府成員名單后，《紐約時(shí)報(bào)》評(píng)論道，“特朗普轉(zhuǎn)向右翼以填充國(guó)家安全職位”。其中，最具爭(zhēng)議的是白宮首席戰(zhàn)略師班農(nóng)，他被左翼媒體封為“美國(guó)最危險(xiǎn)的政治操盤(pán)手”。有學(xué)者評(píng)價(jià)，班農(nóng)對(duì)中國(guó)的態(tài)度已經(jīng)不能用敵意來(lái)形容，而是歇斯底里甚至癲狂。在他眼中，美國(guó)是猶太教—基督教文明的捍衛(wèi)者，而中國(guó)是“最危險(xiǎn)的敵人”;中國(guó)的目標(biāo)是成為“全球霸主”;中國(guó)持續(xù)對(duì)“民主國(guó)家”發(fā)動(dòng)“經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭(zhēng)”，中美貿(mào)易爭(zhēng)端是“根本性的沖突”，他堅(jiān)決反對(duì)“對(duì)中國(guó)妥協(xié)”;還叫囂要把中國(guó)“打回到第三世界”。

“非主流”經(jīng)濟(jì)學(xué)家納瓦羅曾不懈地謀求仕途，但屢戰(zhàn)屢敗，直到2016年進(jìn)入特朗普陣營(yíng)，并憑借瘋狂的反華立場(chǎng)贏得特朗普青睞。他的主要反華觀點(diǎn)從他拼湊的幾本所謂“著作”中可見(jiàn)一斑。在《即將到來(lái)的中國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)》中，納瓦羅宣稱(chēng)中國(guó)正謀求更多的全球話語(yǔ)權(quán)，并且在能源、自然資源、環(huán)境和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問(wèn)題上與其他國(guó)家爆發(fā)沖突;《致命中國(guó)》試圖通過(guò)大量所謂案例，論證中國(guó)的“不公平貿(mào)易”做法，宣稱(chēng)美國(guó)“深受其害”;《臥虎》提出應(yīng)采取軍事上封鎖、經(jīng)濟(jì)上制裁以及加強(qiáng)與亞洲盟友“融合”的手段，遏制中國(guó)，維持美國(guó)全球霸權(quán)。作為經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)，納瓦羅一直用自己極端的理念影響特朗普。在特朗普猛烈抨擊中國(guó)所謂“貿(mào)易欺詐”“操縱貨幣”和“偷盜知識(shí)產(chǎn)權(quán)”行為的背后，都有納瓦羅的影子。

2017年12月，特朗普發(fā)布任內(nèi)首份《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，將中俄并列為“修正主義大國(guó)”，“試圖塑造不符合美國(guó)利益和價(jià)值觀的世界秩序”，鼓吹中國(guó)已成為美國(guó)的“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。這份報(bào)告的發(fā)布，預(yù)示著美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略將發(fā)生重大調(diào)整，全面的競(jìng)爭(zhēng)乃至沖突將在兩國(guó)之間展開(kāi)。

特朗普在正式就任前就已顯露出可能從根本上顛覆美中關(guān)系的跡象。2016年12月2日晚上，特朗普與臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人蔡英文通話，互稱(chēng)“總統(tǒng)”，“祝賀”對(duì)方當(dāng)選。這是美臺(tái)“斷交”以來(lái)，臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)人首度與美國(guó)新當(dāng)選總統(tǒng)對(duì)話，嚴(yán)重挑戰(zhàn)中美建交的政治基礎(chǔ)，即“一個(gè)中國(guó)”原則。針對(duì)中國(guó)政府和美國(guó)戰(zhàn)略界的批評(píng)之聲，特朗普陣營(yíng)回應(yīng)稱(chēng)這只是“禮節(jié)性通話”。然而，事情并未就此打住，僅僅幾天后，在媒體播出的一段采訪中，特朗普再次公然聲稱(chēng)美國(guó)不應(yīng)該被“一個(gè)中國(guó)”政策所束縛，除非能拿它與中國(guó)“做交易”。特朗普的對(duì)華全面遏制露出端倪。

這種全面遏制的態(tài)度表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交與社會(huì)等多個(gè)領(lǐng)域，其中最突出的是對(duì)華“貿(mào)易戰(zhàn)”。2018年2月，特朗普對(duì)記者說(shuō)：“我們同中國(guó)建立了良好的關(guān)系，只是事實(shí)上很長(zhǎng)一段時(shí)期以來(lái)，他們一直在貿(mào)易上要我們的命，絕對(duì)在貿(mào)易上要美國(guó)的命。我們必須糾正這種貿(mào)易不平衡。”當(dāng)月，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室發(fā)布重點(diǎn)針對(duì)中國(guó)的年度貿(mào)易政策報(bào)告，威脅將“動(dòng)用所有可能的手段”，阻止中國(guó)等國(guó)家“削弱真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”。3月1日，特朗普宣布將對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁制品征收重稅。自此，美國(guó)對(duì)中國(guó)正式揮起“關(guān)稅大棒”，“貿(mào)易戰(zhàn)”拉開(kāi)帷幕。

中美貿(mào)易摩擦急劇升溫的背后，是特朗普鷹派貿(mào)易團(tuán)隊(duì)的持續(xù)推動(dòng)。《華爾街日?qǐng)?bào)》披露，特朗普對(duì)華采取強(qiáng)硬貿(mào)易行動(dòng)，緣起于白宮一次會(huì)議上總統(tǒng)貿(mào)易代表萊特希澤的發(fā)言。他說(shuō)，數(shù)十年來(lái)美國(guó)從中美對(duì)話中“沒(méi)撈到任何好處”。據(jù)稱(chēng)，萊特希澤所言受到現(xiàn)場(chǎng)多數(shù)人的贊同，也堅(jiān)定了特朗普對(duì)華采取強(qiáng)硬政策的決心。

促使特朗普最終不惜以“貿(mào)易戰(zhàn)”施壓中國(guó)的則是總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理博爾頓。在經(jīng)貿(mào)政策上，博爾頓的觀點(diǎn)與納瓦羅等人如出一轍。對(duì)于特朗普最終決定以施加關(guān)稅的方式迫使中國(guó)就范，博爾頓稱(chēng)，加征關(guān)稅可能是一次“小小的休克療法”，意在引起中方的重視。

上圖：博爾頓是美國(guó)對(duì)華“貿(mào)易戰(zhàn)”的重要推手。下圖：蓬佩奧持續(xù)污名化bc1f273499af144a204f1abdfd52d7d5中國(guó)。

除對(duì)中國(guó)出口美國(guó)商品加征關(guān)稅，特朗普政府還在經(jīng)貿(mào)與科技領(lǐng)域采取系列措施，試圖實(shí)現(xiàn)對(duì)華“脫鉤”。這其中包括，收緊中國(guó)企業(yè)赴美上市融資的渠道、強(qiáng)化新興技術(shù)出口管制、大幅擴(kuò)大對(duì)中國(guó)的軍事終端產(chǎn)品和用戶(hù)的出口管制、強(qiáng)化對(duì)中國(guó)赴美投資企業(yè)的國(guó)家安全審查、加大對(duì)中國(guó)所謂“網(wǎng)絡(luò)竊密”和“經(jīng)濟(jì)間諜”的打擊力度、增強(qiáng)對(duì)所謂“違規(guī)”參與中國(guó)各種人才計(jì)劃或與中國(guó)科研機(jī)構(gòu)合作的專(zhuān)家學(xué)者的打擊力度，等等。

此外，美國(guó)對(duì)中國(guó)在意識(shí)形態(tài)上的攻擊達(dá)到前所未有的地步，還為中美社會(huì)文化領(lǐng)域的交流設(shè)立重重障礙。2018年10月，美國(guó)副總統(tǒng)彭斯發(fā)表對(duì)華政策講話，嚴(yán)厲指責(zé)中國(guó)的內(nèi)外政策，并且毫無(wú)證據(jù)地誣蔑中方有意干預(yù)美國(guó)中期選舉。2018至2019年間，聯(lián)邦調(diào)查局等機(jī)構(gòu)突然注銷(xiāo)280多名中國(guó)學(xué)者的美國(guó)簽證，使他們赴美的正常學(xué)術(shù)交流計(jì)劃受到嚴(yán)重影響。此前，聯(lián)邦調(diào)查局局長(zhǎng)克里斯托弗·雷在國(guó)會(huì)做證時(shí)曾聳人聽(tīng)聞地指控：外國(guó)非常規(guī)的情報(bào)搜集者無(wú)處不在，他們包括教授、學(xué)者、學(xué)生等。這成為美國(guó)政府相關(guān)部門(mén)限制中國(guó)學(xué)生與學(xué)者赴美開(kāi)展學(xué)術(shù)交流的直接借口。

2019年2月21日，第七輪中美經(jīng)貿(mào)高級(jí)別磋商在美國(guó)華盛頓開(kāi)幕。

新冠肺炎疫情暴發(fā)以后，美國(guó)政客將地緣政治凌駕于科學(xué)之上，極力抹黑和丑化中國(guó)，妄圖用“甩鍋”中國(guó)和對(duì)華“追責(zé)”來(lái)掩蓋自己應(yīng)對(duì)疫情不力，相關(guān)做法嚴(yán)重毒化了中美關(guān)系的氛圍。例如，特朗普本人多次使用“中國(guó)病毒”和“功夫病毒”等說(shuō)法，雖遭到世界衛(wèi)生組織等機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家嚴(yán)厲指責(zé)，仍然肆無(wú)忌憚地使用這些歧視性用語(yǔ)。國(guó)務(wù)卿蓬佩奧在七國(guó)集團(tuán)外長(zhǎng)視頻會(huì)議期間，堅(jiān)決要求在公報(bào)中使用“武漢病毒”這一污蔑性用語(yǔ)，最終導(dǎo)致公報(bào)流產(chǎn)。而且，在全球疫情蔓延的情況下，特朗普政府部分人士心里考慮的還是“疫情有利于制造業(yè)回流美國(guó)”，“應(yīng)將醫(yī)療供應(yīng)鏈從中國(guó)轉(zhuǎn)回美國(guó)”，其狹隘心態(tài)可見(jiàn)一斑。

總而言之，到特朗普任期末，中美關(guān)系已經(jīng)因美方的肆意妄為墜落到谷底。2020年中，美方部分人士甚至擔(dān)心，特朗普為連任總統(tǒng)，有可能貿(mào)然發(fā)動(dòng)對(duì)華戰(zhàn)爭(zhēng)，從而以戰(zhàn)爭(zhēng)的緊急狀態(tài)為由推遲大選。同時(shí)，突如其來(lái)的疫情實(shí)際上導(dǎo)致中美因“貿(mào)易戰(zhàn)”而出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈部分脫鉤的狀況進(jìn)一步延續(xù)。到2020年底，美國(guó)對(duì)華“貿(mào)易戰(zhàn)”的負(fù)面影響日益顯現(xiàn)，事實(shí)證明美國(guó)非但沒(méi)有減少對(duì)華逆差，國(guó)內(nèi)生活成本反而急劇增加，特朗普對(duì)華極限施壓的政策已經(jīng)失敗。

需注意的是，特朗普政府對(duì)美中關(guān)系的傷害是全方位和持久的。由于特朗普政府奉行敵視中國(guó)的政策，在意識(shí)形態(tài)、人權(quán)、宗教等領(lǐng)域大肆污蔑和詆毀中國(guó)，極大地破壞了美中關(guān)系發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)，導(dǎo)致美國(guó)民眾對(duì)中國(guó)的好感度、對(duì)美中關(guān)系的信心大受影響。同時(shí)，共和黨保守派控制的國(guó)會(huì)通過(guò)一系列反華、遏華法案，并經(jīng)特朗普簽署成法，極大地限制和制約了美國(guó)后續(xù)政府改善對(duì)華關(guān)系的空間。因此即便是特朗普敗選，美國(guó)社會(huì)在對(duì)華關(guān)系上能做的、想做的也很少，這使得美中關(guān)系從谷底回升的速度緩慢。