仇玉平

北京冬奧會(huì)已經(jīng)勝利開幕，各項(xiàng)比賽如火如荼。

2019年2月，習(xí)近平總書記在北京考察北京冬奧會(huì)籌辦工作時(shí)指出，舉辦冬奧會(huì)是推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要抓手，必須一體謀劃、一體實(shí)施，實(shí)現(xiàn)北京同河北比翼齊飛。京津冀三地都承擔(dān)了北京冬奧會(huì)的籌備和舉辦任務(wù)，在為冬奧會(huì)提供法治保障方面，三地?cái)y手并肩、全盤謀劃，以此凝聚法治合力，提升協(xié)同水平，為更深入推動(dòng)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展積累了寶貴的制度財(cái)富。

京津冀加強(qiáng)地方法治協(xié)調(diào)，首先對(duì)現(xiàn)有法規(guī)及時(shí)梳理，通過多層次的合法性審查，保證與冬奧會(huì)有關(guān)聯(lián)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的一致性和統(tǒng)一性。如北京冬奧會(huì)舉辦地之一的張家口市，就對(duì)2018年12月31日及以前的規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行清理，將8件市政府規(guī)范性文件廢止，對(duì)17件市政府規(guī)范性文件宣布失效，還對(duì)8件規(guī)范性文件進(jìn)行了修改。

同時(shí)，三地借鑒奧運(yùn)會(huì)相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)，精準(zhǔn)研判北京冬奧立法需求，嚴(yán)格遵循立法規(guī)律，及時(shí)制定和完善各項(xiàng)符合冬奧要求的城市規(guī)則。

北京市先后制定和審議修訂多項(xiàng)與冬奧會(huì)有關(guān)的地方性法規(guī)，完成了《北京市志愿服務(wù)促進(jìn)條例》修訂工作，推動(dòng)冬奧會(huì)志愿服務(wù)工作提檔升級(jí)。

北京市還加快推進(jìn)《北京獻(xiàn)血條例》，增強(qiáng)北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)血液應(yīng)急保障能力;推出《北京市國際語言環(huán)境促進(jìn)條例》，提升冬奧語言服務(wù)保障能力;推進(jìn)《北京市無障礙設(shè)施建設(shè)和管理?xiàng)l例》出臺(tái)，優(yōu)化北京無障礙賽時(shí)環(huán)境，為冬奧會(huì)及冬殘奧會(huì)中特殊群體提供安全、人性化的保障。

河北省也全力做好地方立法工作。2020年3月，河北省人大常委會(huì)通過《河北省全民健身?xiàng)l例》。其中有一處提及奧運(yùn)，另有10多處提及冰雪運(yùn)動(dòng)。張家口市修訂《張家口市公共場所控制吸煙條例》，兌現(xiàn)了“無煙奧運(yùn)”的國際承諾，還先后完成《張家口滑雪場所安全管理辦法》《張家口無障礙設(shè)施建設(shè)管理?xiàng)l例》等5部地方性法規(guī)和2部政府規(guī)章的立法工作。

辦好冬奧，還有大量臨時(shí)性需求和特殊情況，需要采取授權(quán)立法方式，由政府出臺(tái)必要的臨時(shí)性管理措施。北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)舉辦期間，恰逢新春佳節(jié);同時(shí)，新冠肺炎疫情在全球范圍內(nèi)還沒結(jié)束，疫情防控、道路交通、公共安全等存在更多不確定性，對(duì)賽事舉辦的服務(wù)保障工作提出了更大挑戰(zhàn)。

為此，北京市人大常委會(huì)發(fā)起倡議，經(jīng)2021年6月18日京津冀人大立法協(xié)同機(jī)制第八次會(huì)議研究同意，通過緊密協(xié)作、密切配合，7月底三地共同出臺(tái)授權(quán)決定：在冬奧會(huì)籌備和舉辦及延后期限內(nèi)，政府針對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)和影響，在不與法律、行政法規(guī)相抵觸，不與地方性法規(guī)基本原則相違背的前提下，按照必要、適度、精準(zhǔn)的原則，通過制定政府規(guī)章或者發(fā)布決定的形式，在環(huán)境保護(hù)、公共安全、公共衛(wèi)生、道路交通等方面規(guī)定臨時(shí)性行政措施并組織實(shí)施，依法報(bào)人大常委會(huì)備案。

為踐行以人民為中心的發(fā)展思想，三地決定對(duì)該授權(quán)期限，明確規(guī)定到冬奧會(huì)閉幕之日后十五日，同時(shí)要求政府根據(jù)該決定制定規(guī)章或者發(fā)布決定，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，盡可能取得人民群眾理解和社會(huì)各方支持。

三地出臺(tái)授權(quán)決定的做法，實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)文本三家通過”的“同步授權(quán)”，是堅(jiān)持依法應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)，在法治軌道上推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主動(dòng)作為，標(biāo)志著三地協(xié)同立法向縱深推進(jìn)，取得了新的突破，為實(shí)質(zhì)性區(qū)域協(xié)同立法提供了鮮活范例。

冬奧會(huì)籌備和舉辦，必然涉及多領(lǐng)域執(zhí)法行為，如房屋拆遷、治安管理、市場監(jiān)管、安全保衛(wèi)等。為依法進(jìn)行冬奧會(huì)的籌備和舉辦，京津冀三地在執(zhí)法司法活動(dòng)中，審慎處理公共利益與私人合法權(quán)益之間的關(guān)系，堅(jiān)持合理兼顧、公正平等，不因冬奧會(huì)的特殊性出現(xiàn)“失衡式執(zhí)法”或“選擇性執(zhí)法”。

如北京延慶區(qū)人民檢察院建立涉冬奧案件辦理“綠色通道”，在冬奧籌辦舉辦中當(dāng)好“公共利益代表”，全力做好冬奧會(huì)期間矛盾化解工作，切實(shí)營造優(yōu)質(zhì)法治環(huán)境和穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境。

“護(hù)航冬奧——平安法治進(jìn)農(nóng)家”是河北張家口中級(jí)法院在深入推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)教育中開展的專項(xiàng)活動(dòng)。全市兩級(jí)法院入戶走訪，征求群眾意見建議，主動(dòng)解決群眾反映問題，有效增強(qiáng)了人民群眾的司法獲得感。張家口崇禮區(qū)人民法院還針對(duì)旅游滑雪糾紛，研究探索新的糾紛解決機(jī)制。該院推出的“法院+雪場+保險(xiǎn)”糾紛快速解決機(jī)制，入圍河北省2020年十大法治成果。

不僅如此，京津冀三地加強(qiáng)司法力量整合，形成司法合力。2015年以來，北京市司法局與天津市司法局、河北省司法廳多次召開會(huì)議，簽訂司法行政服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、服務(wù)北京冬奧會(huì)的多項(xiàng)區(qū)域合作協(xié)議和備忘錄，內(nèi)容涵蓋行政立法、行政執(zhí)法監(jiān)督、刑罰執(zhí)行、矛盾糾紛排查化解、公共法律服務(wù)等各個(gè)方面。

特別值得一提的是，京津冀還統(tǒng)籌法律服務(wù)優(yōu)勢資源，三地聯(lián)手成立京津冀司法行政服務(wù)北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)的河北雄安新區(qū)法律服務(wù)團(tuán)，遴選100名優(yōu)秀律師、公證員、司法鑒定人員，設(shè)立5個(gè)服務(wù)組，從法律咨詢、工程項(xiàng)目、糾紛化解、訴訟代理和應(yīng)急事項(xiàng)等方面，為北京冬奧會(huì)提供全方位優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。

以護(hù)航北京冬奧為契機(jī)，3地司法部門還全力推進(jìn)業(yè)務(wù)上檔增效，促進(jìn)整體工作提升質(zhì)量。北京石景山法院始終將保障冬奧會(huì)順利籌辦作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)來抓，統(tǒng)籌謀劃、周密部署，先后出臺(tái)了多項(xiàng)為冬奧會(huì)籌辦提供司法保障的工作方案，建立健全案件辦理、糾紛化解、聯(lián)絡(luò)會(huì)商、法治宣傳等各項(xiàng)體制機(jī)制，強(qiáng)化立審執(zhí)及綜合保障工作順暢銜接，實(shí)現(xiàn)涉冬奧司法服務(wù)保障工作科學(xué)高效。

河北張家口市檢察院從2020年7月開始，部署開展專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化檢察監(jiān)督，發(fā)力精準(zhǔn)護(hù)航，取得良好成效：該院所辦理的虛假訴訟案，減刑監(jiān)督案以及公益訴訟案，入選全國典型案例;兩件認(rèn)罪認(rèn)罰案件參評(píng)最高檢指導(dǎo)性案例……辦案質(zhì)效得到有效提升。

京津冀三地積極踐行習(xí)近平法治思想，提供冬奧會(huì)籌辦和地方發(fā)展的高質(zhì)量司法保障，營造社會(huì)參與、多元并舉、立體聯(lián)動(dòng)的糾紛化解新格局，全面提升地方法治建設(shè)水平，進(jìn)一步增強(qiáng)了城市精細(xì)治理和服務(wù)人民的能力。

有效的法治宣傳教育，將為法治冬奧營造良好的社會(huì)環(huán)境，激發(fā)各方共同參與的巨大能量。為讓冬奧會(huì)法治宣傳取得最佳成效，相關(guān)部門把握宣教規(guī)律，根據(jù)法治冬奧的具體需求，區(qū)分不同宣教對(duì)象，采取不同宣教形式，形成“一盤棋”，奏響“大合唱”，充分釋放法治宣傳的思想引領(lǐng)、輿論推動(dòng)和精神激勵(lì)作用。

在中國法學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，中國法學(xué)會(huì)體育法學(xué)研究會(huì)發(fā)揮學(xué)術(shù)專長，突出所擅長的冬奧法律事務(wù)，以黨政機(jī)關(guān)工作人員、律師、媒體人士、高校師生作為冬奧法治宣傳的重點(diǎn)對(duì)象，在北京、河北多次宣講，還把宣講范圍擴(kuò)展到了上海、浙江、廣東等地。該研究會(huì)派出的冬奧法治宣講人員，具有豐富的奧林匹克法律工作經(jīng)驗(yàn)，宣講中與聽眾分享奧運(yùn)法治工作的鮮活經(jīng)驗(yàn)，做到理論與實(shí)踐兼具、體會(huì)與案例相伴，受到廣大聽眾好評(píng)。

組建高素質(zhì)普法志愿者服務(wù)團(tuán)，深入基層和重點(diǎn)宣傳區(qū)域，廣泛開展普法宣講和免費(fèi)法律服務(wù)……北京市司法局利用近水樓臺(tái)優(yōu)勢，將法治宣傳和法律服務(wù)送到冬奧園區(qū)，送到市民身邊，切實(shí)滿足基層法律需求。

2021年是北京市延慶區(qū)的“法治建設(shè)年”，延慶區(qū)借此契機(jī)，聚焦市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)建設(shè)和“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制落實(shí)兩項(xiàng)重點(diǎn)工作，推動(dòng)和保障好全區(qū)各項(xiàng)工作，為冬奧會(huì)籌辦舉辦夯實(shí)法治基礎(chǔ)。

gzcWXF1dzNZqc33aDv00Llt+Tqq9gqGGTe3h1FJuQ3k=北京冬奧宣講團(tuán)，傳播奧林匹克精神，普及冬奧文化和知識(shí)。

延慶區(qū)人民法院則發(fā)力普法先行，組織籌辦“迎接冬奧法治宣傳在行動(dòng)”系列宣傳活動(dòng)，開展“普法宣傳助跑冬奧馬拉松”“情暖中秋佳節(jié)、送法進(jìn)冬奧工地”等主題宣傳，還舉辦了專題講座、法律咨詢、知識(shí)競賽等。世園會(huì)周邊公交候車廳也被設(shè)置成普法宣傳陣地，制作專題公益宣傳片、海報(bào)，推廣普法冬奧視頻彩鈴，微信公眾號(hào)推出互動(dòng)答題，市民時(shí)時(shí)感受到喜迎冬奧的法治氛圍。

張家口全市兩級(jí)法院也積極開展形式多樣的普法宣傳，現(xiàn)場答疑、巡回審判、普法授課，大力宣傳民法典、土地管理法、未成年人保護(hù)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等法律法規(guī)，切實(shí)提升人民群眾守法意識(shí)。

在普法過程中，各部門注意持續(xù)加強(qiáng)保護(hù)奧運(yùn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)法規(guī)宣傳，用喜聞樂見的方式，提升社會(huì)公眾保護(hù)冬奧知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法治意識(shí)，同時(shí)還特別注意加強(qiáng)對(duì)青少年的主題宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)他們理性參加奧運(yùn)活動(dòng)，自覺維護(hù)良好的秩序和社會(huì)環(huán)境。

北京冬奧法治宣傳，以強(qiáng)大影響力提升人民的整體法律素養(yǎng)，增強(qiáng)人民參與冬奧的責(zé)任感和使命感，并引領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法守法，不斷提高運(yùn)用法治方式解決問題、推動(dòng)工作的能力，以實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)和居民自治的良性互動(dòng)。

冬奧法治宣傳凝聚最廣泛的社會(huì)力量，既服務(wù)于北京冬奧會(huì)，又將助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)高效能治理、提升人民高品質(zhì)生活，最終形成人人參與普法實(shí)踐、人人共享普法成果的生動(dòng)局面。