王姝、蔡婧、董友邦

（1.江蘇省交通運(yùn)輸廳規(guī)劃研究中心，江蘇 南京 210001；2.華設(shè)設(shè)計集團(tuán)股份有限公司，江蘇 南京 210004；3.浙江數(shù)智交院科技股份有限公司，浙江 杭州 310013）

0 引言

自國務(wù)院印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》以來，國家積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸和用地四大結(jié)構(gòu)調(diào)整，力爭從源頭解決生態(tài)環(huán)境問題。近年來，國家、江蘇省級層面多次提出要優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，多次出臺相關(guān)文件。國家層面，2018年，國務(wù)院辦公廳出臺《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃（2018—2020年）》；2021年，國務(wù)院辦公廳再次出臺《推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)工作方案（2021—2025年）》。江蘇省級層面，委省政府更是高度重視運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，2021年，省政府印發(fā)《江蘇省“十四五”綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》；2022年，江蘇省出臺《江蘇省推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)行動計劃（2022—2025年）》。2021年11月，江蘇省第十四次黨代會提出“著力提升揚(yáng)子江城市群發(fā)展水平”“努力把沿江地區(qū)打造成全省現(xiàn)代化建設(shè)先行帶、引領(lǐng)帶”“大力調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)”等要求。江蘇沿江八市地區(qū)應(yīng)高度重視貨運(yùn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，貫徹落實國家和省級層面關(guān)于運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的相關(guān)政策，加快構(gòu)建形成“宜鐵則鐵、宜水則水、宜公則公”的運(yùn)輸新格局。

江蘇沿江八市位于長江經(jīng)濟(jì)帶“龍脖子”地段，是江蘇經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)和工業(yè)生產(chǎn)活動最為集中的區(qū)域。2021年，江蘇沿江八市社會物流總費用超過1 萬億元，社會物流總費用與GDP 的比率為12.6%，低于上海、浙江、山東、安徽等周邊省份地區(qū)平均水平，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整是實現(xiàn)物流降本增效的重要途徑。數(shù)據(jù)顯示，2018—2020年度運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整推動全省物流成本減少約60 億元，推動全省社會物流總費用與GDP 比率下降了0.06%。運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整也是適應(yīng)“雙碳”發(fā)展新要求的重要舉措。研究顯示，鐵路單位貨物周轉(zhuǎn)量能耗僅為公路的1/4，水路單位貨物周轉(zhuǎn)量能耗僅為公路的1/9。

但從統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)看，目前沿江八市公路貨物運(yùn)輸?shù)恼急纫廊惠^高，達(dá)到60%，特別長距離運(yùn)輸中鐵路、水路的優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮。作為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“發(fā)動機(jī)”，有必要進(jìn)一步梳理沿江八市目前公路貨運(yùn)運(yùn)輸現(xiàn)狀，科學(xué)引導(dǎo)物流降本增效。

1 沿江八市概況

1.1 社會經(jīng)濟(jì)概況

江蘇沿江八市涵蓋南京、鎮(zhèn)江、常州、無錫、蘇州、揚(yáng)州、泰州、南通，沿江八市人口、面積、GDP 分別為江蘇省的65%、48%、78%。2021年沿江八市GDP 為90395.3 億元，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)值分別為2260 億元、40316 億元、47819 億元，其中一半城市GDP 超萬億[1]。沿江八市第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比高于江蘇省全省和全國平均水平，且高于上海市、浙江省、安徽省、山東省等周邊地區(qū)平均水平。第二產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，帶動了煤炭、鋼鐵、礦石、礦建材料等大宗貨物的需求增長。

沿江八市至2021年底共有國家級開發(fā)區(qū)35 個，約占江蘇省總數(shù)的76%；省級開發(fā)區(qū)66 個，約占江蘇省總數(shù)的59%。其中蘇州市有14 個國家級開發(fā)區(qū)和4 個省級開發(fā)區(qū)，是沿江八市中開發(fā)區(qū)最多的城市，約占沿江八市總數(shù)的18%。沿江八市國省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)大量集聚，帶來產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的穩(wěn)步推進(jìn)。

2021年江蘇省規(guī)上工業(yè)制造企業(yè)接近4 萬家，約為全省的80%，其中通用設(shè)備制造、專用設(shè)備制造、電器機(jī)械和器材制造企業(yè)數(shù)量約為該地區(qū)的1/3，對煤炭、鋼鐵、礦石、礦建材料等大宗貨物的需求高。分行業(yè)看，通用設(shè)備制造、專用設(shè)備制造、電氣機(jī)械和器材制造三類企業(yè)占到城市群制造業(yè)企業(yè)約1/3。分城市看，集中在蘇錫常和南通等地，擁有工業(yè)企業(yè)最多的是蘇州市，共計11769 家，約占沿江八市總量的30%。

總體而言，沿江八市國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）實力雄厚，國省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)集聚，規(guī)上工業(yè)制造企業(yè)數(shù)量眾多，工業(yè)企業(yè)“設(shè)備制造”特征突出，對貨運(yùn)物流存在需求旺、運(yùn)輸要求高的特點，催動貨運(yùn)物流轉(zhuǎn)型升級。

1.2 交通基礎(chǔ)設(shè)施概況

沿江八市內(nèi)含長江、京杭運(yùn)河、京滬鐵路、新長鐵路等，水路、鐵路干線交通設(shè)施類型齊全，初步建成了公鐵水空方式齊全、水運(yùn)優(yōu)勢特色鮮明的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。

江蘇省是水運(yùn)大省，特別是沿江八市干線航道網(wǎng)密集，內(nèi)含長江干線及京杭運(yùn)河、連申線、申張線等33條內(nèi)河干線航道，航道總里程15410km，其中千噸級航道里程1204km，京杭運(yùn)河構(gòu)成了沿江八市南北貨運(yùn)主走廊。

沿江八市高速公路里程至2021年底已超過3160km，由G2 京滬高速、G42 滬蓉高速、G15 沈海高速等14 條國家高速公路及S28 啟揚(yáng)高速、S28 沿江高速等25 條省級高速公路構(gòu)成，密度約5.95km/100km2，其中，6 車道及8 車道高速公路段約1917km。

沿江八市至2021年底具備貨運(yùn)功能的干線鐵路設(shè)施里程接近1157km，含京滬鐵路、寧蕪鐵路、新長鐵路、寧啟鐵路（含二期）、海洋鐵路、滬蘇通鐵路一期等。京滬鐵路是東西向主要貨運(yùn)鐵路。新長鐵路是京滬鐵路以東的南北向重要貨運(yùn)通道，也是蘇北蘇中部分市對外貨運(yùn)唯一通道。寧啟鐵路是連接南京市與啟東市的客貨共線鐵路；海洋鐵路是連接海安和洋口港的客貨兩用鐵路。

2 沿江八市公路貨運(yùn)現(xiàn)狀

2.1 規(guī)劃布局通道

2022年3月，江蘇省委省政府印發(fā)《江蘇省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，提出到2035年，基本建成便捷順暢、經(jīng)濟(jì)高效、低碳集約、智能先進(jìn)、安全可靠的現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)，具有世界級城市群特征的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)高效暢達(dá)，有力支撐“123 出行交通圈”和“123 快貨物流圈”；到21世紀(jì)中葉，全面建成現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)，擁有世界一流交通基礎(chǔ)設(shè)施體系，交通運(yùn)輸供需有效平衡、服務(wù)優(yōu)質(zhì)均等、安全有力保障[1]。

根據(jù)江蘇省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要，江蘇省將深化完善暢達(dá)全國的綜合運(yùn)輸通道，強(qiáng)化國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架中“京津冀—長三角主軸、長三角—成渝主軸、大陸橋走廊”在省域內(nèi)的連通，加密省內(nèi)運(yùn)輸通道，形成以南京為核心的“七縱六橫，一核九向”綜合運(yùn)輸通道布局。

結(jié)合沿江八市涉及城市，該地區(qū)通道布局為“六縱兩橫”，縱向通道分別為沿海通道（國家級）、京滬（滬寧）通道（國家級）、京滬輔助通道（國家級）、寧杭寧洛通道（國家級）、寧連寧黃通道（省級）、鹽泰錫常宜通道（省級），橫向通道分別為沿江通道（國家級）、寧合通道（國家級），其中國家級通道6 個。

2.2 公路貨運(yùn)通道

利用2021年江蘇省高速公路斷面交通量統(tǒng)計數(shù)據(jù)，分析沿江八市高速公路斷面日均貨車流量，并根據(jù)車型占比情況，計算不同高速各段貨運(yùn)量。在沿江八市地區(qū)，G15 位于沿海通道上，流量集中在南通、蘇州段；G42、G4221 位于京滬（寧滬）通道上，整體流量偏大，集中在無錫、蘇州段；G2 整體流量偏大，集中在無錫、蘇州段；G25 位于寧杭寧洛通道上，斷面流量集中在無錫段；S28 揚(yáng)州鎮(zhèn)江段、S58 蘇州段、S45 無錫段等路段流量較大。

總體而言，在沿江八市地區(qū)，公路貨物主要通過沿海通道、京滬（寧滬）通道運(yùn)輸，其中無錫、蘇州段高速公路貨車斷面密度整體高于其他路段斷面貨運(yùn)密度。

2.3 區(qū)域公路運(yùn)輸量

現(xiàn)有統(tǒng)計方法中，沿江八市公路貨運(yùn)量大約為11.3 億t，水路運(yùn)輸量約為7.4 億t，分別占總貨運(yùn)量分別為60%、39.2%。傳統(tǒng)的車船統(tǒng)計方法無法真實反映地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施所承擔(dān)的實際貨運(yùn)量。以蘇州為例，其公鐵水空總貨運(yùn)量為28287 萬t，公路貨運(yùn)量占比達(dá)97%，水路貨運(yùn)量為2.7%，這與其水運(yùn)發(fā)達(dá)、港口吞吐量大的現(xiàn)實情況不符。

本文通過文獻(xiàn)[2]提出的方法[2]重新計算2021年沿江八市貨運(yùn)量。得出2021年沿江八市貨運(yùn)總量為54.1 億t，是傳統(tǒng)口徑的2.9 倍，其中公路貨運(yùn)量為31.6 億t，占比58.5%；水路貨運(yùn)量為22 億t，占比40.6%。仍以蘇州為例，經(jīng)過重新計算其公鐵水空總貨運(yùn)量為169991 萬t，是原有計算方法的6 倍，公路貨運(yùn)量占比為62.8%，水路貨運(yùn)量為37.1%。

3 沿江八市公路貨運(yùn)特征分析

江蘇省擁有長江、京杭運(yùn)河等線路段，特別是沿江八市地區(qū)，通過問卷調(diào)研分析沿江八市大型工礦企業(yè)公路運(yùn)輸特征，并結(jié)合沿江沿海港口和內(nèi)河港口公路集疏運(yùn)情況分析沿江八市分港口分貨種的公路集疏運(yùn)特征。

3.1 企業(yè)問卷調(diào)研

本文對沿江八市各市大型工礦企業(yè)進(jìn)行問卷調(diào)研，包括2021年公鐵水分方式的運(yùn)輸量、鐵路專用線建設(shè)情況、碼頭建設(shè)情況等。本文對45 家大型工礦企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，主要屬于火電、鋼鐵、車輛、水泥等相關(guān)企業(yè)，其運(yùn)輸?shù)闹饕浄N包括煤炭、焦炭、礦石、輔料、鋼鐵產(chǎn)成品等，貨運(yùn)需求量達(dá)到4.7 億t。

通過對企業(yè)與其附近的航道、公路、鐵路基礎(chǔ)設(shè)施的距離進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)72% 企業(yè)分布在干線航道5km 以內(nèi)，60%企業(yè)分布在高速公路5km 以內(nèi)，50%企業(yè)分布在貨運(yùn)鐵路5km 以內(nèi)。這說明沿江八市的企業(yè)位置分布與基礎(chǔ)設(shè)施的分布相關(guān)度高，且多數(shù)企業(yè)分布在水運(yùn)航道附近。

在此次問卷調(diào)研中，沿江八市大型工礦企業(yè)約有78%的貨物通過水路進(jìn)行運(yùn)輸，約17%的貨物通過公路運(yùn)輸。鋼鐵企業(yè)的原材料和產(chǎn)成品占總貨運(yùn)量為68%，其中公路運(yùn)輸量占比約為20%，鋼鐵原材料和鋼鐵產(chǎn)成品公路運(yùn)輸量比例約為4∶6。在公路運(yùn)距方面，有接近一半的鋼鐵企業(yè)原材料通過公路運(yùn)輸，且運(yùn)距超過300km，主要來源東北、京津冀、川渝地區(qū)。通過公路運(yùn)輸?shù)匿撹F產(chǎn)成品基本分布在長三角范圍內(nèi)。大型火電企業(yè)基本依水布設(shè)，多數(shù)建有港口，部分建有鐵路專用線等基礎(chǔ)設(shè)施。其中，有75%的火電企業(yè)實現(xiàn)原材料100%全部從鐵路、水路運(yùn)輸，其余的25%火電企業(yè)的公路運(yùn)輸占比不超過30%。

總體而言，沿江八市的大型工礦企業(yè)，其企業(yè)位置分布、貨物運(yùn)輸呈現(xiàn)出與水運(yùn)高度相關(guān)的特點，多數(shù)企業(yè)建設(shè)在河道附近，大部分貨物通過水路運(yùn)輸。目前仍有部分貨物通過公路運(yùn)輸，主要有以下幾點原因：一是鋼鐵產(chǎn)成品作為主要運(yùn)輸貨種，通過公路運(yùn)輸?shù)呢浳锛性陂L三角范圍內(nèi)，這與公路運(yùn)輸貨物便捷快速的特點相關(guān)；二是與鐵路、港口建設(shè)成本高、投資回報時間長的原因有關(guān)，政府應(yīng)進(jìn)一步給予政策扶持和資金補(bǔ)助支持，在港口、鐵路新建項目中，指導(dǎo)幫助項目報批等手續(xù)；三是鐵路和公路運(yùn)輸方式存在“最后一公里”的問題，“門到門”短途運(yùn)輸成本高，即增加了鐵路和公路的運(yùn)輸成本。

3.2 港口公路集疏運(yùn)

2021年，沿江八市港口吞吐總量為26.4 億t，占全省的82.2%，其中礦建材料、煤炭及制品、金屬礦石、集裝箱、鋼鐵等五類貨種吞吐量均超過億噸。蘇州港、泰州港、江陰港、南通港、南京港、鎮(zhèn)江港6 個沿江沿海港口和蘇州內(nèi)河港是沿江八市主要的億噸大港。本文分析的沿江八市港口為8 個沿江沿海港口和8 個內(nèi)河港口[3]。

沿江八市港口集疏運(yùn)總量為31.25 億t，水路、公路占比分別為90.1%、8.8%，沿江沿海港口與內(nèi)河港口集疏運(yùn)量占比分別為78%、22%。沿江八市港口公路集疏運(yùn)量為2.75 億t，其中，沿江沿海港口公路集疏運(yùn)量占其總集疏運(yùn)量的7.8%，內(nèi)河港口公路集疏運(yùn)量占其總集疏運(yùn)量的12.1%。

本文分析的沿江八市港口集疏運(yùn)貨種為金屬礦石、煤炭及制品、石油天然氣及制品、集裝箱四種。金屬礦石、煤炭及制品、石油天然氣及制品是其主要集疏運(yùn)貨種，占比分別為20.4%、21.4%、3.7%，其中通過公路集疏運(yùn)的貨種占比分別為0.5%、0.4%、8.6%。

總體而言，江蘇省港口吞吐量大多數(shù)集中在沿江八市，其港口貨物主要為金屬礦石、煤炭及制品、石油天然氣及制品、集裝箱、鋼鐵，絕大部分通過水路進(jìn)行集疏運(yùn)，這也符合江蘇省航道網(wǎng)發(fā)達(dá)的特點。長江作為江蘇省境內(nèi)唯一的一級航道，在沿江沿海港口的集疏運(yùn)量遠(yuǎn)超內(nèi)河港口。

4 結(jié)語

本文通過江蘇省高速公路斷面貨運(yùn)量數(shù)據(jù)，分析出沿江八市貨物公路運(yùn)輸通道。通過問卷調(diào)查，進(jìn)一步分析了沿江八市大型工礦企業(yè)公路運(yùn)輸?shù)闹饕卣鳌Ｔ俳Y(jié)合港口集疏運(yùn)數(shù)據(jù)，對沿江八市沿江沿海港口和內(nèi)河港口分貨種的公路集疏運(yùn)情況做主要分析。分析結(jié)論可為沿江八市運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”提供數(shù)據(jù)支撐。