文/許然

張力所在的供銷社被縣政府安排牽頭組織開展一場消費(fèi)助農(nóng)活動。因該活動涉及多個(gè)單位，張力作為具體經(jīng)辦人需要向配合單位催交材料以及分配任務(wù)。

然而，配合單位要么辦事拖沓，要么敷衍塞責(zé)。

“這項(xiàng)活動雖然涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，但我們這幾天任務(wù)繁重，人手緊張，還沒來得及梳理這項(xiàng)工作。請?jiān)俳o我們幾天時(shí)間。”

“提供后勤保障，我們責(zé)無旁貸，但是讓我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)來協(xié)調(diào)活動場地，比較困難?！?/p>

在一些受訪的干部看來，牽頭單位聽起來是總調(diào)度，但有時(shí)候會因?yàn)闄?quán)責(zé)不對等、分工不明等原因，對協(xié)同單位缺乏有效的調(diào)度權(quán)。“倘若牽頭單位不夠有力，或者牽頭單位與配合單位之間的溝通協(xié)商等機(jī)制失靈，‘大合唱’常常變成‘獨(dú)奏曲’，牽頭單位也往往演變?yōu)椤念^單位’?！?/p>

棘手的牽頭：1+1≈2

“明明應(yīng)該由綜合處負(fù)責(zé)的這項(xiàng)大型迎檢，怎么就落到了我們業(yè)務(wù)處室？”前不久，某地市場監(jiān)督管理局的某處室負(fù)責(zé)人徐謙因?yàn)闋款^的事感到詫異。

經(jīng)過一番打聽后，徐謙了解到，原來是綜合處負(fù)責(zé)人利用接收公文的便利，搶先一步向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了該項(xiàng)工作，并順帶報(bào)告了自身處室人手不足等困難。

雖然知道這項(xiàng)工作的繁重程度，但領(lǐng)導(dǎo)直接安排的事，徐謙也不好再推托。在指導(dǎo)下屬完成分工方案的過程中，她把準(zhǔn)備點(diǎn)位和路線、對接領(lǐng)導(dǎo)行程等重任分回了綜合處，把準(zhǔn)備迎檢材料等任務(wù)交給了各個(gè)業(yè)務(wù)處室，而自身所在的牽頭部門，主要負(fù)責(zé)起草匯報(bào)材料等工作。

“在分工方案征得分管領(lǐng)導(dǎo)和‘一把手’同意后，綜合處等協(xié)同部門也只能配合?！弊詈?，該項(xiàng)迎檢工作圓滿完成。

在徐謙看來，哪怕某項(xiàng)牽頭工作再棘手，只要明確職責(zé)分工，劃清責(zé)任界限，征得領(lǐng)導(dǎo)同意，后面的事情就會比較好辦。不過，相比跨一個(gè)單位的多個(gè)部門，跨單位的牽頭工作有所不同，因?yàn)殡y度系數(shù)更高。

作為跨區(qū)域的某項(xiàng)中心工作的牽頭部門負(fù)責(zé)人，王杰最近很煩惱。由于涉及好幾個(gè)市州相關(guān)單位的工作安排和分工，王杰的工作方案征求了好幾次意見，調(diào)整了一遍又一遍。

“協(xié)作單位一會兒說這項(xiàng)工作缺乏本地基礎(chǔ)，一會兒說那項(xiàng)工作沒有資金和資源，真是眾口難調(diào)?！蓖踅鼙硎荆皼]辦法，眼看到了要定方案的時(shí)間，只能結(jié)合各方領(lǐng)導(dǎo)對該工作的總體要求把任務(wù)分解下去，對部分單位反饋的意見不予采納?！?/p>

通知下發(fā)后，部分協(xié)作單位的不滿也隨之而來。在單位聯(lián)絡(luò)群里，某市州一名協(xié)作單位負(fù)責(zé)人直接把不滿情緒發(fā)泄在王杰頭上，搞得其他人很尷尬。

危險(xiǎn)的牽頭：1+1＜2

“大多數(shù)牽頭單位的權(quán)責(zé)并不對等?！蹦晨h紀(jì)委副書記表示，一些工作在牽頭的過程中，甚至結(jié)束后會面臨各類監(jiān)督檢查、審計(jì)、巡察，這時(shí)負(fù)有主責(zé)的牽頭單位，也就成了被“重點(diǎn)關(guān)注”的對象。

“我們很多時(shí)候牽頭某項(xiàng)工作，心有余而力不足。最后干活的是我們，‘挨板子’的還是我們?！蹦晨h民政局社會救助股股長李友權(quán)表示。

比如，為防止低收入人群動態(tài)返貧，李友權(quán)所在縣在推動健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制中，明確由民政局牽頭履行低收入人口常態(tài)化救助幫扶機(jī)制。其他部門則履行配合責(zé)任及落實(shí)本部門專項(xiàng)救助主體責(zé)任。

但到了具體安排工作的過程中，不同部門的配合程度卻不一樣。李友權(quán)舉例，比如，他們想要一些服刑人員和刑釋人員的信息數(shù)據(jù)，以此來比對這些人是否應(yīng)該被拿出或納入低收入人口的救助名單，“但相關(guān)部門常常以數(shù)據(jù)敏感需要保密為由，一而再再而三推托”。

按照相關(guān)規(guī)定，服刑人員不應(yīng)再“吃低保”，但有的時(shí)候，民政干部或者村干部并不知道這個(gè)人在服刑，于是就未暫停發(fā)放其低保金。

“一旦發(fā)現(xiàn)服刑人員還在領(lǐng)低保，我們民政系統(tǒng)的干部和村干部就成了首要被問責(zé)的對象?！崩钣褭?quán)無奈道，“這樣的牽頭很危險(xiǎn)，確實(shí)也沒達(dá)到理想的效果?！?/p>

牽頭的藝術(shù)：如何實(shí)現(xiàn)1+1＞2

從另一個(gè)視角看，牽頭工作其實(shí)是個(gè)考驗(yàn)配合度的問題，好的配合度能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)同治理“1+1>2”的效應(yīng)。“當(dāng)然，這不僅需要反復(fù)溝通、細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，還得看牽頭單位和配合單位是否清楚自己的位置?！蹦呈兄睓C(jī)關(guān)干部李杰輝表示。

李杰輝舉例，就在此前，他所在的市委常委單位“一把手”被市委書記委以一項(xiàng)重任?！邦I(lǐng)導(dǎo)可能覺得該項(xiàng)工作屬于我們單位的職責(zé)范圍，但事實(shí)上我們來牽頭該工作的確不合適?！?/p>

不過，面對市委書記的信任，李杰輝的領(lǐng)導(dǎo)表示會保質(zhì)保量完成任務(wù)?！凹热晃覀儐挝徊缓线m，那就找個(gè)合適的責(zé)任單位來當(dāng)牽頭單位。”李杰輝表示。于是，單位領(lǐng)導(dǎo)找來某市局領(lǐng)導(dǎo)商量此事，該市局領(lǐng)導(dǎo)立馬接下此次牽頭單位的重任。具體到了任務(wù)分工環(huán)節(jié)，該市局承擔(dān)了任務(wù)清單中的大部分事務(wù)。

李杰輝說，按照職責(zé)劃分，這項(xiàng)工作本就是該市局的職責(zé)范圍，加之對方也有相應(yīng)的人力、物力保障，于是大家圓滿地完成了該工作。

有專家認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制的建立，有助于發(fā)揮“1+1>2”的效應(yīng)。在該機(jī)制下，牽頭部門被賦予足夠的考核權(quán)，因此配合部門的事項(xiàng)配合度、任務(wù)完成度都較高。

但更多時(shí)候，一些單位需要牽頭的工作僅僅是某些單項(xiàng)工作，也無法建立起類似高規(guī)格的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。這時(shí)，又該如何促使協(xié)同單位配合，發(fā)揮協(xié)同治理“1+1>2”的效應(yīng)？

在一位有多年基層工作經(jīng)歷的干部看來，在基層，要開展某些工作，更講究一種感覺。比如，你作為牽頭部門，能不能理解配合部門的難處？愿不愿意幫配合部門出面協(xié)調(diào)？是不是可以適當(dāng)減輕屬地管理的責(zé)任？“人心就是這樣來的。你幫別人，別人也會幫你?！?/p>

要做好牽頭工作，除了贏得人心外，牽頭人還要善于知人用人，要對整體工作目標(biāo)，如何分解，分解到哪些人頭上，具體的標(biāo)準(zhǔn)要求等方面做到心中有數(shù)。在此過程中，更要注意平衡各個(gè)配合單位的工作量。上述干部表示：“特別是遇到配合單位推諉扯皮時(shí)，更要善于創(chuàng)造性地解釋領(lǐng)導(dǎo)的想法。如此一來，才能在基層牽好頭?！?/p>