中共湖南省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任 湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書記、廳長 袁延文

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視糧食安全。做好保障糧食安全工作，應(yīng)聚焦“兩穩(wěn)”目標(biāo)，充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，創(chuàng)新糧食生產(chǎn)經(jīng)營方式。近年來，湖南加快發(fā)展糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)，推動糧食穩(wěn)生產(chǎn)、提質(zhì)量、增效益，對解決“誰來種地”問題起到了關(guān)鍵作用。

一、發(fā)展社會化服務(wù)是促進糧食“兩穩(wěn)”的有力抓手

近年來，湖南牢牢扛穩(wěn)糧食安全重任，立足小農(nóng)戶占主體的基本農(nóng)情，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)，2013年以來累計安排資金7億余元，推動糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)水平明顯提高，全省糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在3000萬噸左右，糧食安全省長責(zé)任制考核連續(xù)4年獲得國家考核評價“優(yōu)秀”等次。胡春華副總理來湘調(diào)研時，對湖南糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)給予充分肯定。

1.服務(wù)主體不斷壯大，致力于讓農(nóng)民耕地“可種可租”近年來由于農(nóng)村青壯年勞動力不斷外出轉(zhuǎn)移就業(yè)，在這種情況下，湖南省通過大力發(fā)展社會化服務(wù)組織，引導(dǎo)有條件的家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)開展社會化服務(wù)，推進適度規(guī)模經(jīng)營。截至2020年底，全省糧食類社會化服務(wù)組織發(fā)展到32853個，比2017年增長2倍多，服務(wù)小農(nóng)戶近500萬戶。農(nóng)民既可以把承包耕地流轉(zhuǎn)給種糧大戶，也可以通過購買社會化服務(wù)自己種地。

2.服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，致力于糧食生產(chǎn)“全程全托”根據(jù)農(nóng)戶需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，推動社會化服務(wù)由單個環(huán)節(jié)向全程拓展。益陽市探索了水稻生產(chǎn)“十代”服務(wù)模式，實現(xiàn)了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全覆蓋。一是代育秧，通過發(fā)展育秧工廠，采用統(tǒng)一品種集中育秧。二是代耕旋，統(tǒng)一用大型旋耕機翻耕。三是代機插，統(tǒng)一用高速插秧機進行機插作業(yè)，合理密植。四是代管理，開展統(tǒng)一配方施肥和科學(xué)管水。五是代防治，病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治全程承包。六是代收割，統(tǒng)一使用大型收割機收割。七是代烘干，統(tǒng)一使用大型烘干機進行烘干，避免稻谷因天氣原因造成損失。八是代存儲，提供恒溫倉庫免費存儲農(nóng)戶糧食。九是代加工，通過社會化服務(wù)公司的加工設(shè)備提供大米加工服務(wù)，以副產(chǎn)品抵加工費，農(nóng)戶無需支付其他費用。十是代銷售，在農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上，烘干稻谷按市場價加價3%～5%銷售。

3.服務(wù)手段不斷強化，致力于生產(chǎn)方式“精準(zhǔn)精細”引導(dǎo)糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)主體運用良種、良技、良機，推動現(xiàn)代糧食生產(chǎn)經(jīng)營方式得到更廣泛應(yīng)用。益陽市通過“十代”服務(wù)，大力推廣湘早秈45號、玉針香等高檔優(yōu)質(zhì)稻品種，打造了“南洲稻蝦米”“蘭溪大米”等25個知名品牌。2020年，湖南省現(xiàn)代農(nóng)機合作社發(fā)展到6021家，農(nóng)機總動力達到6588.95萬千瓦，水稻耕種收綜合機械化率達到78.36%，其中水稻機插率由2017年的29.6%提高到39.2%。

4.服務(wù)機制不斷創(chuàng)新，致力于多途徑“聯(lián)農(nóng)惠農(nóng)”各地結(jié)合實際積極探索，形成了多元化服務(wù)模式。一是直接購買服務(wù)型。農(nóng)戶將糧食生產(chǎn)全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給服務(wù)組織完成，明確服務(wù)價格、標(biāo)準(zhǔn)、時效等內(nèi)容，收益歸農(nóng)戶所有。二是“公司+農(nóng)戶”訂單生產(chǎn)型。如湖南角山米業(yè)有限責(zé)任公司與衡陽縣10萬余戶小農(nóng)戶簽訂生產(chǎn)協(xié)議，公司統(tǒng)一向農(nóng)戶供種、供肥等，公司以高于保護價0.6元每公斤的價格收購產(chǎn)出的高檔優(yōu)質(zhì)稻。三是“合作社+農(nóng)戶”平臺服務(wù)型。如湖南錦繡千村農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社建立農(nóng)資采購配送、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品購銷、資金互助四大服務(wù)平臺，為農(nóng)民提供涵蓋全環(huán)節(jié)服務(wù)，服務(wù)農(nóng)戶5萬多戶。四是“公司+合作社+農(nóng)戶”服務(wù)運營型。如袁隆平農(nóng)業(yè)高科技股份有限公司采用“四個一”模式，即一個隆平糧社、一個產(chǎn)后服務(wù)中心、一個培訓(xùn)平臺、一套增值系統(tǒng)，服務(wù)面積2.67萬公頃。五是股份合作型。農(nóng)戶以承包地入股合作社、家庭農(nóng)場等主體，由其統(tǒng)一發(fā)展生產(chǎn)，農(nóng)戶獲取股份收益。

5.服務(wù)效果不斷顯現(xiàn)，致力于促進多方“互利共贏”一是穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)。通過發(fā)展社會化服務(wù)減少了“無人種地”問題，2020年全省糧食面積475.5萬公頃、增長3%，總產(chǎn)3015萬噸、增長1.3%。二是實現(xiàn)了服務(wù)增值。社會化服務(wù)組織將田地集中起來，統(tǒng)一管理服務(wù)，農(nóng)機使用效率由30%提高到75%以上。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織除去成本，每667平方米收益120元左右。三是促進了農(nóng)民增收。通過社會化服務(wù)，農(nóng)戶實現(xiàn)了務(wù)工、種地兩不誤，擴展了收入渠道。四是推動了產(chǎn)業(yè)增效。部分社會化服務(wù)組織推進糧食產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營，以產(chǎn)業(yè)鏈推動價值鏈升級。如南縣稻蝦米比普通稻米每公斤價格高出1～1.6元，每667平方米增收500～800元。

二、發(fā)展糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)面臨的困難和問題

湖南糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)取得明顯進步，但還存在一些短板。一是區(qū)域發(fā)展不平衡。平湖區(qū)土地平整、稻田集中連片，糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)水平較高。而湘中、湘南、湘西等丘陵山區(qū)田地面積小、坡度大、相對分散，難以形成規(guī)?；a(chǎn)，社會化服務(wù)發(fā)展較為滯后。二是部分服務(wù)環(huán)節(jié)仍較薄弱。除了一些規(guī)模經(jīng)營主體開展了糧食生產(chǎn)全程服務(wù)外，其他主體服務(wù)仍以耕、種、收為主，產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)相對較少，特別是機插、冷鏈、加工等服務(wù)環(huán)節(jié)較為薄弱。三是服務(wù)設(shè)施配套用地保障難。服務(wù)組織育秧大棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)用地基本有保障，但配套庫棚設(shè)施、倉儲加工廠房用地仍然難以解決。四是金融保險支持不足。糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)組織資金投入很大，但對應(yīng)支持的金融產(chǎn)品相對較少，農(nóng)業(yè)保險還存在覆蓋面不廣、損失起賠率不高、賠付不及時等問題。

三、幾點思考

1.分區(qū)域支持糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)受地形、地貌、作物品種等因素影響，糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)在不同地區(qū)的發(fā)展程度各不相同。據(jù)測算，我省平湖區(qū)單季水稻社會化服務(wù)成本每667平方米550～600元，山丘區(qū)為650～700元。應(yīng)分區(qū)域制定糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)支持政策，制定保障措施，精準(zhǔn)指導(dǎo)社會化服務(wù)發(fā)展。

2.重點補齊糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)短板糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)支持資金應(yīng)突出重點，聚焦一家一戶辦不了、辦不好、辦了不劃算的環(huán)節(jié)，聚焦制約糧食提質(zhì)增效和綠色發(fā)展的突出短板，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對集中育秧、機插機拋、綠色防控、烘干倉儲及加工等短板，加大引導(dǎo)扶持力度；對市場發(fā)育基本成熟、普及程度較高的機耕、機收等環(huán)節(jié)，以市場運作為主。

3.支持社會化服務(wù)主體發(fā)展引導(dǎo)村集體經(jīng)濟組織開展直接或居間服務(wù)，既帶動小農(nóng)戶，又壯大集體經(jīng)濟。支持農(nóng)民合作社、服務(wù)專業(yè)戶等主體做大做強，發(fā)揮貼近農(nóng)戶優(yōu)勢，擴大服務(wù)半徑，拓展服務(wù)領(lǐng)域。結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，因地制宜建設(shè)涵蓋農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機作業(yè)、綠色防控、烘干倉儲、加工銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)的區(qū)域性社會化綜合服務(wù)中心。

4.加強基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備支撐推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“擴面提標(biāo)”，提升建設(shè)補助標(biāo)準(zhǔn)，加強機耕道等配套設(shè)施建設(shè)，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田適應(yīng)糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)發(fā)展。推進山丘區(qū)機地雙適應(yīng)發(fā)展，加強山丘區(qū)機耕道建設(shè)，加快研發(fā)推廣適宜山地、坡地小丘塊作業(yè)的適用農(nóng)機具，推進農(nóng)機農(nóng)藝融合、農(nóng)機農(nóng)地配合。探索搭建糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)信息平臺，強化信息化支持。

5.強化社會化服務(wù)用地保障進一步完善用地政策，對從事糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)的主體，根據(jù)其服務(wù)面積及規(guī)模，適當(dāng)擴大配套設(shè)施用地比例，用于機庫棚、烘干房、倉庫及曬谷坪等建設(shè)。

6.加大金融保險服務(wù)支持力度鼓勵銀信部門開發(fā)面向社會化服務(wù)組織的金融產(chǎn)品，降低擔(dān)保貸款門檻。引導(dǎo)商業(yè)銀行、政策性銀行在涉農(nóng)業(yè)務(wù)中，明確面向社會化服務(wù)組織的業(yè)務(wù)量，并建立考核機制。完善農(nóng)業(yè)保險機制，擴大保險范圍，合理制定賠率，及時理賠兌付，化解社會化服務(wù)主體生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。