王曉楓

2021年11月9日，在澳大利亞墨爾本，部分抵達(dá)機(jī)場的乘客穿戴著防護(hù)裝備。圖/法新

最近，新西蘭和澳大利亞相繼公布開放國境計(jì)劃，兩國此前都曾以最嚴(yán)防疫政策著稱，被稱為“堡壘”。兩國如今作出政策轉(zhuǎn)變的背后，既有高疫苗接種率帶來的防疫屏障，也是對疫情帶來的經(jīng)濟(jì)和社會壓力的回應(yīng)。正如世界衛(wèi)生組織建議各國取消旅行限制時指出，這些限制沒有提供附加值，而是加劇了民眾所承受的經(jīng)濟(jì)和社會壓力。

澳大利亞總理莫里森日前宣布，于2月21日全面開放國際邊境，這意味著除留學(xué)生和部分臨時簽證持有者，所有持有效簽證的國際旅客有望在抵澳時正常入境。

“條件是你必須接種兩劑新冠疫苗才能來澳大利亞。這就是規(guī)則，希望每個人都能遵守……以州為單位的入境人數(shù)上限和以州為單位的隔離安排將繼續(xù)進(jìn)行，這將由各州政府根據(jù)它們認(rèn)為合適的情況來調(diào)整這些安排，這一直都是慣例。”莫里森表示。

與世界其他地方一樣，奧密克戎變異毒株在澳大利亞引發(fā)廣泛感染。該國醫(yī)學(xué)專家表示，這種變異株雖然更容易傳播，但毒性不如以前的毒株。由于超過90%的16歲以上澳大利亞人完成接種疫苗，新增感染病例和需要住院治療的人數(shù)增加速度似乎有所降低。該國2月7日報(bào)告了略高于2.3萬例新感染病例，這是進(jìn)入2022年以來的最低水平，遠(yuǎn)低于大約一個月前日增15萬例的峰值。

這些積極變化也讓此前頑固的民意發(fā)生轉(zhuǎn)變，2021年11月30日，由于澳大利亞多地發(fā)現(xiàn)奧密克戎變異毒株，澳大利亞聯(lián)邦政府將重新開放邊境的計(jì)劃推遲至12月15日，以便收集更多有關(guān)奧密克戎毒株的信息，并判斷它是否比德爾塔毒株更具威脅，比如新冠疫苗對新變種效力如何、是否會產(chǎn)生更溫和癥狀以及傳播水平如何。

當(dāng)時澳大利亞媒體作出的民調(diào)顯示，民眾對開放邊境帶來的不確定性普遍持反對態(tài)度，58%的選民支持以低于新冠疫情前水平重啟邊境，只有7%的民眾希望以高水平接收入境者重啟邊境。

為了回應(yīng)民眾疑慮，澳大利亞政府經(jīng)過一番評估后決定在12月15日重開邊境，莫里森解釋說，在該國16歲及以上人群中，已有90%民眾完成了兩針疫苗的接種，因此不必害怕新冠病毒，再加上奧密克戎沒有當(dāng)初想象的那么嚴(yán)重，因此按照原計(jì)劃行事。

12月15日，澳大利亞終于如期允許部分臨時簽證持有人入境，其中包括技術(shù)工人、留學(xué)生、人道主義簽證和打工度假簽證持有人，以及臨時家庭簽證持有人。在此之前，澳大利亞政府已試水對某些國家和人員開放邊境，首先是針對新西蘭推出“旅行泡泡”，然后是允許日本和韓國游客以及部分簽證持有者返澳。

試水開放邊境的成功讓莫里森政府面臨的民意壓力有所減少，2021年初時，70%澳大利亞人曾認(rèn)為必須要等到新冠大流行完全結(jié)束才能重啟國境，如今民意緩和為全面開放提供了基礎(chǔ)，即便是仍然堅(jiān)持封鎖政策的西澳大利亞州支持開放的民意也已經(jīng)達(dá)到三分之二。

與澳大利亞一樣，在經(jīng)歷一番波折后，新西蘭總理阿德恩也在2月初宣布重新開放國家邊境的五步走計(jì)劃。因?yàn)樾挛魈m防疫已進(jìn)入新階段，除了考慮疫情，也需要考慮經(jīng)濟(jì)、民生等因素。

新西蘭將從2月28日開始謹(jǐn)慎重啟，通過五步走計(jì)劃在今年10月實(shí)現(xiàn)徹底開放邊境。第一步，從2月27日開始，在澳大利亞已經(jīng)接種了兩劑新冠疫苗的新西蘭人可以返回新西蘭，但需要進(jìn)行自我隔離;第二步，從3月中旬開始，邊境將向來自其他國家符合條件的人員開放，假期打工計(jì)劃也將重啟，該階段開放政策主要針對必要行業(yè)工作人員;第三步，從4月12日開始，邊境將向大批國際留學(xué)生和符合條件的臨時簽證持有者開放;第四步，邊境將在7月前向澳大利亞居民以及更大范圍的工作簽證持有者開放;第五步，從10月開始，對所有的游客以及留學(xué)生恢復(fù)正常的簽證申請，并準(zhǔn)許其持簽證入境。

根據(jù)這項(xiàng)分期開放政策，從7月起，來自約60個免簽證國家的人將能夠入境新西蘭;10月邊境將完全重新開放，屆時將采取允許來自任何國家的訪客入境。然而，至少在最初階段，入境者需進(jìn)行一系列新冠病毒測試，并被要求隔離十天。

“以這種有效管理的方式重新開放，一方面游客入境，使人們能夠團(tuán)聚，填補(bǔ)勞動力短缺，同時也確保醫(yī)療體系能夠應(yīng)對病例的增加。” 阿德恩表示，新西蘭正在朝向新冠大流行后的生活這個目標(biāo)前進(jìn)，但是目前還沒有達(dá)到目標(biāo)。

新西蘭和澳大利亞兩國能夠重啟邊境除了有民意的改變，也有對疫情封鎖帶來的衍生問題的回應(yīng)。2020年3月，隨著新冠病毒在全世界出現(xiàn)大流行，澳大利亞政府對除本國公民和永久居民以外的所有簽證持有者關(guān)閉入境。

引發(fā)最大爭議的是德爾塔變異毒株在印度造成新一波疫情后，澳大利亞政府宣布自2021年5月3日起暫時禁止14天內(nèi)到過印度的人員入境，違者將被處以罰款甚至五年監(jiān)禁。對此，旅居國外的澳大利亞記者伊恩·勞埃德·紐鮑爾（Ian Lloyd Neubauer）引用該國詩人克萊夫·詹姆斯（Clive James）的話調(diào)侃莫里森政府的防疫政策——“很多澳大利亞人都是囚犯的后代，但問題在于，確實(shí)很多人是獄卒的后代”。他當(dāng)時悲觀地認(rèn)為澳大利亞的鎖國政策將持續(xù)四五年。

與澳大利亞一樣，過去兩年來，新西蘭也是邊境管控最嚴(yán)格的國家之一，外國人被禁止入境新西蘭，想要回國的新西蘭公民必須向政府提出緊急請求，或者通過網(wǎng)站在國家隔離設(shè)施（MIQ）獲得一個入境隔離名額。海外新西蘭人無法回國的遭遇引發(fā)關(guān)注，一名懷孕女記者就因?yàn)樵撜弑焕г诎⒏缓?，她的回國請求曾被拒絕。在輿論關(guān)注下，她目前已經(jīng)獲準(zhǔn)進(jìn)入MIQ，并計(jì)劃在3月返回。

就像這位被困阿富汗的女記者，對酒店隔離點(diǎn)的巨大需求將許多新西蘭人拒之門外，批評人士稱該制度不公平。反對黨國家黨領(lǐng)袖克里斯托弗·魯克森（Christopher Luxon）更是直言MIQ是“人類苦難的彩票”。

雖然引發(fā)爭議，但這種防疫政策幫助新西蘭將感染率和死亡率保持在較低水平。新西蘭是一個擁有500萬人口的國家，迄今為止已經(jīng)有大約1.7萬例新冠肺炎確診病例，只有53人死亡。

良好的防疫效果也讓新西蘭民眾對是否開放國境呈現(xiàn)分歧態(tài)度。新西蘭權(quán)威民調(diào)機(jī)構(gòu)Newshub-Reid Research公布的調(diào)查結(jié)果顯示，57.8%的受訪者支持緩開邊境，希望看到邊境關(guān)閉更長時間，以保持對奧密克戎這波疫情的控制，而36.7%受訪者不支持這一觀點(diǎn)。

這種來回拉鋸的公共觀點(diǎn)也讓新西蘭政府在重啟邊境的考量上必須綜合多方利益，并在其中尋求平衡，其中就包括疫情封鎖對于經(jīng)濟(jì)以及支柱性產(chǎn)業(yè)的影響，例如旅游業(yè)。

疫情之前，新西蘭旅游業(yè)對該國經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)舉足輕重，旅游業(yè)每年對新西蘭GDP的直接貢獻(xiàn)為164億美元，即5.5%，間接貢獻(xiàn)為113億美元，占新西蘭GDP總額的3.8%。旅游業(yè)帶來的直接就業(yè)人數(shù)為225384人，間接就業(yè)人數(shù)為158802人，占新西蘭總就業(yè)人數(shù)的13.6%。游客在新西蘭的年度旅游總花費(fèi)為419億美元，平均到每天是1.15億美元。

然而自從疫情暴發(fā)后，新西蘭旅游業(yè)出現(xiàn)斷崖式下跌。該國旅游業(yè)獨(dú)立行業(yè)機(jī)構(gòu)（Tourism Industry Aotearoa，TIA）數(shù)據(jù)指出，在截至2021年3月的一年里，旅客花費(fèi)下降150億美元，并因此失去7.2萬個工作崗位。

旅游從業(yè)者將這一原因主要?dú)w結(jié)于新西蘭政府的防疫政策將國際旅客拒之境外，他們批評政府沒有盡早開放國境，雖然政府宣布通過五步走政策逐步開放邊境，鑒于其中包括需要自我隔離這一條款，他們也頗有微詞，認(rèn)為這樣依然不利于吸引游客來新西蘭。

該國旅游行業(yè)抨擊自我隔離的條款，在他們看來，這阻止了該國外匯收入的實(shí)質(zhì)性復(fù)蘇，因?yàn)槁糜螛I(yè)是新西蘭最大的出口產(chǎn)業(yè)，占總出口額20.1%，也就意味著這是該國最大的外匯收入來源。

新西蘭機(jī)場協(xié)會首席執(zhí)行官凱文·沃德（Kevin Ward）說：“如果人們?nèi)バ挛魈m的第一周必須在酒店隔離，他們就不會想去新西蘭?！?/p>

該協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，如果自我隔離要求繼續(xù)實(shí)施，來自新西蘭最大鄰國澳大利亞的游客市場需求僅為2019年水平的7%。澳大利亞旅游公司Flight Center一位發(fā)言人表示，雖然要實(shí)施分階段重啟，但隔離要求對絕大多數(shù)潛在游客來說將是一個巨大障礙。

“隔離規(guī)則是一個完全的手剎車，將使新西蘭與世界隔絕，而不是重新連接?！?新西蘭旅游出口委員會首席執(zhí)行官琳達(dá)·基恩（Lynda Keene）認(rèn)為，政府需要重新評估隔離政策，因?yàn)槿绻慰湍茉诟俚母綦x政策干預(yù)下入境，這將是一次更有意義的重新開放。

更讓新西蘭旅游從業(yè)者感到糟心的是鄰國澳大利亞邁出意料之外的政策大躍進(jìn)，澳大利亞宣布2月就全面開放邊境打了新西蘭旅游業(yè)一個措手不及。“旅游從業(yè)者們很沮喪，因?yàn)樗麄冎佬挛魈m的市場份額很有可能被澳大利亞搶走。這是我們復(fù)蘇國際旅游業(yè)的另一個障礙?！?基恩指出，在前往澳大利亞和新西蘭的游客中，約有40%的人計(jì)劃前往兩個目的地，但現(xiàn)在澳大利亞旅游業(yè)已經(jīng)準(zhǔn)備好迎接游客，新西蘭還有待確定。

不僅是旅游行業(yè)，新西蘭依靠外來勞動力的產(chǎn)業(yè)也支持不住了，它們也是呼吁重啟邊境的主力，例如，新西蘭水果種植行業(yè)。新西蘭有一項(xiàng)名為季節(jié)性雇主（Recognised Seasonal Employers， RSE）簽證項(xiàng)目，專門為需要季節(jié)性廉價(jià)勞動力的產(chǎn)業(yè)提供方便。

這一項(xiàng)目因?yàn)橐咔檎呤艿胶艽笥绊懀瑢?dǎo)致新西蘭水果行業(yè)缺乏勞動力完成播種、收獲等作業(yè)。新西蘭蘋果和梨行業(yè)協(xié)會首席執(zhí)行官特里·米克爾（Terry Meikle）說：“雖然我們對RSE簽證將重新開放表示贊賞，但對我們幾周后就要開始的收獲來說，這個（五步走政策）宣布得太少也太遲了?！?/p>

“我們預(yù)計(jì)收成會很好，質(zhì)量好、數(shù)量多。但每個人心里都在想，我們能摘到這些果子嗎？”米克爾希望新西蘭政府能做更多工作，幫助改善水果行業(yè)因疫情遭遇的困境。

與新西蘭開放邊境的考量一樣，澳大利亞很多產(chǎn)業(yè)也受到疫情影響?？偛课挥谀珷柋镜穆糜喂網(wǎng)elcome to travel的聯(lián)合創(chuàng)始人達(dá)瑞爾·紐比（Darryl Newby）表示，疫情不僅影響了澳大利亞的旅游業(yè)，而且影響了每一個行業(yè)。

隨著疫情變化，《悉尼先驅(qū)晨報(bào)》注意到，開始出現(xiàn)在市場研究中的“負(fù)面情緒”可能推動澳大利亞政府作出改變。文章援引澳大利亞旅游局總經(jīng)理菲利普·哈里森（Phillipa Harrison）的話說，澳大利亞的防疫政策從“被羨慕”變成了“被嘲笑”，一些人擔(dān)心澳大利亞的旅游吸引力會受到持久性損害。

在新冠疫情前，旅游業(yè)為澳大利亞經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造超過600億美元收入，去年11月對少數(shù)幾個國家的邊境限制放松就帶來30萬人前往澳大利亞。在澳大利亞關(guān)閉國際邊境將近兩年后，重啟邊境將為這個遭受重創(chuàng)的行業(yè)帶來生機(jī)。

全面開放邊境確實(shí)讓澳大利亞旅游業(yè)感到振奮，澳大利亞機(jī)場協(xié)會首席執(zhí)行官詹姆斯·古德溫（James Goodwin）表示，這是航空界期待已久的令人興奮的消息。目前澳大利亞國際旅行僅為新冠疫情前15%，這是幫助航空和旅游業(yè)復(fù)蘇的積極步驟。國內(nèi)航線也將從國際旅客的回歸中獲得重要提振，因?yàn)閲H游客不會只去一個澳大利亞城市。

澳航集團(tuán)首席執(zhí)行官艾倫·喬伊斯（Alan Joyce）也對重啟邊境表示歡迎。在他看來， 向國際游客重新開放國境，意味著澳大利亞終于重新開放商業(yè)。澳航將會盡快恢復(fù)更多國際航線，增加運(yùn)力。

重啟國境也會帶動澳大利亞留學(xué)行業(yè)回暖，在過去兩年間，赴澳留學(xué)國際生人數(shù)銳減。維多利亞大學(xué)（Victoria University）米切爾研究所（Mitchell Institute） 發(fā)布研究報(bào)告——《被中斷的留學(xué)：國際教育和疫情》（Student， interrupted： international education and the pandemic），該報(bào)告調(diào)查了國際學(xué)生的五個主要留學(xué)目的地：澳大利亞、加拿大、新西蘭、英國和美國。

報(bào)告顯示，雖然第一波疫情造成國際新生大幅下降，但是那些向國際學(xué)生開放的國家已經(jīng)出現(xiàn)了強(qiáng)勁的反彈，赴加拿大、英國和美國的留學(xué)人數(shù)仍創(chuàng)下新高。相反，澳大利亞和新西蘭則持續(xù)經(jīng)歷國際新生人數(shù)的急劇下降。報(bào)告因此認(rèn)為，加拿大、英國和美國的留學(xué)生數(shù)量迅速恢復(fù)上升趨勢表明旅行限制導(dǎo)致留學(xué)生人數(shù)被抑制，因此當(dāng)赴澳大利亞和新西蘭變得更便利時，國際新生應(yīng)該會大量入學(xué)。

雖然出于經(jīng)濟(jì)和社會考量，新西蘭和澳大利亞兩國已經(jīng)分別宣布全面開放邊境日期，但仍有很多不確定性需要去應(yīng)對，這個政策試水的效果也需要時間來檢驗(yàn)，兩國民眾也大都保持這個心態(tài)。新西蘭Newshub-Reid Research民調(diào)就顯示出這種試探性心態(tài)，47.9%受訪者表示，如疫情有變，將支持恢復(fù)封鎖，盡管總理阿德恩已排除這種可能性。45.8%受訪者不支持新的封鎖，上次封鎖于去年12月結(jié)束，當(dāng)時奧克蘭在惡劣條件下度過107天。