辛國斌 工業(yè)和信息化部黨組成員、副部長

構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，是國家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重要支撐。習(xí)近平總書記指出，“依靠科技創(chuàng)新破解綠色發(fā)展難題，形成人與自然和諧發(fā)展新格局”，“要發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用，讓市場真正在創(chuàng)新資源配置中起決定性作用”。習(xí)近平總書記的重要論述，為我們發(fā)揮市場導(dǎo)向作用，構(gòu)建基礎(chǔ)要素完備、資源配置高效、成果轉(zhuǎn)化順暢的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系指明了方向，提供了根本遵循。

一、深刻理解構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的戰(zhàn)略意義

綠色技術(shù)是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要方向。綠色技術(shù)是與生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)的新型現(xiàn)代技術(shù)，是新一輪工業(yè)革命和科技競爭的重要新興領(lǐng)域。當(dāng)前，全球綠色技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)入空前活躍、密集突破的時(shí)期，主要經(jīng)濟(jì)體紛紛加大綠色低碳科技創(chuàng)新力度，綠色產(chǎn)業(yè)、低碳經(jīng)濟(jì)的競爭制高點(diǎn)地位日益凸顯。加快構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，對于提升我國在新一輪科技與產(chǎn)業(yè)競爭中的地位、搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

綠色技術(shù)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)綠色產(chǎn)品高效供給的根本路徑。降碳、減污、擴(kuò)綠、增長協(xié)同推進(jìn)，要求充分發(fā)揮市場在技術(shù)路線選擇、創(chuàng)新資源配置、成果推廣應(yīng)用中的決定性作用，推動綠色技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需求緊密結(jié)合，確保資源能源、生產(chǎn)消費(fèi)、供給需求在更高水平上實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)匹配和動態(tài)平衡，提升技術(shù)創(chuàng)新供給與綠色發(fā)展需求在時(shí)間、空間、層次上的契合度，實(shí)現(xiàn)綠色技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)的高效供給。

構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系是推動綠色高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵引擎。當(dāng)前，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未跨越高消耗、高排放階段，仍面臨資源能源約束趨緊、環(huán)境質(zhì)量要求持續(xù)提高等多重壓力。通過綠色技術(shù)創(chuàng)新，能夠?yàn)槭袌鎏峁┮跃G色發(fā)展為核心目標(biāo)的技術(shù)、裝備、產(chǎn)品和服務(wù)，減少自然資源消耗、降低生態(tài)環(huán)境損害，提高資源配置效率，為我國實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動力支持。

二、準(zhǔn)確把握構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系面臨的新挑戰(zhàn)新機(jī)遇

黨的十九大報(bào)告提出要“構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系”，十九屆五中全會提出“支持綠色技術(shù)創(chuàng)新”。近年來，我國綠色技術(shù)創(chuàng)新體系持續(xù)優(yōu)化完善，綠色技術(shù)創(chuàng)新主體不斷壯大，涌現(xiàn)出一批綠色低碳領(lǐng)域龍頭骨干企業(yè)。綠色技術(shù)、綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄陸續(xù)發(fā)布，累計(jì)修訂綠色制造相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)500多項(xiàng)。一批首臺套綠色技術(shù)裝備得到示范應(yīng)用，成果轉(zhuǎn)化及示范效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)融資渠道更加通暢，截至2021年底，綠色貸款、綠色債券余額分別達(dá)到15.9萬億元、1.1萬億元。與此同時(shí)，我國綠色技術(shù)創(chuàng)新能力與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求仍有差距，綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展仍面臨諸多困難挑戰(zhàn)。從技術(shù)供給能力看，一些重點(diǎn)領(lǐng)域尚未完全掌握核心關(guān)鍵技術(shù)，系統(tǒng)性綠色技術(shù)解決方案較少。從技術(shù)創(chuàng)新主體看，企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新能力和研發(fā)投入有待進(jìn)一步提高。從創(chuàng)新支撐環(huán)境看，綠色技術(shù)創(chuàng)新和市場需求間的鏈接尚未完全打通，綠色技術(shù)研發(fā)和市場轉(zhuǎn)化效率有待提升。

“十四五”時(shí)期，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，推動綠色技術(shù)創(chuàng)新迎來難得的歷史機(jī)遇。一方面，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)更加緊迫，為綠色技術(shù)創(chuàng)新拓展了巨大的市場需求空間。在工業(yè)領(lǐng)域，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模體量仍占80%以上，既是資源能源消耗的大戶，也是污染物和碳排放的主要來源。實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的核心就是要在技術(shù)、工藝和裝備上進(jìn)行綠色低碳升級改造，全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力。另一方面，在“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)下，綠色低碳產(chǎn)業(yè)將迎來難得的歷史發(fā)展機(jī)遇，并催生孕育出一系列新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新市場，新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保及航空航天、海洋裝備等新興產(chǎn)業(yè)將面臨加快發(fā)展的新契機(jī)，成為經(jīng)濟(jì)增長的新動能。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)高起點(diǎn)綠色低碳發(fā)展，將為綠色技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用提供廣闊市場空間。

三、以市場為導(dǎo)向，扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域綠色技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用

工業(yè)是我國推動實(shí)現(xiàn)節(jié)能降碳減污增效的重要領(lǐng)域之一，是綠色技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用的主戰(zhàn)場，工業(yè)領(lǐng)域綠色技術(shù)創(chuàng)新更是實(shí)現(xiàn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系全面綠色轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)支撐。工業(yè)領(lǐng)域?qū)囊韵挛鍌€(gè)方面推動構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。

一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，突出市場需求導(dǎo)向。以推動綠色技術(shù)市場化應(yīng)用為導(dǎo)向，以關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為突破口，加大對綠色技術(shù)研發(fā)、示范、推廣等全過程支持力度。強(qiáng)化綠色技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，加快綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，大力推行產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)，組織制定綠色制造相關(guān)技術(shù)規(guī)范。

二是培育創(chuàng)新主體，強(qiáng)化創(chuàng)新能力建設(shè)。推動企業(yè)成為綠色技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化的主體，提升企業(yè)科技創(chuàng)新策源能力。推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域龍頭企業(yè)培育、國家企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)建，在綠色技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域培育一批制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)，打造一批綠色制造領(lǐng)軍力量。

三是暢通協(xié)作機(jī)制，突破創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化推廣，實(shí)施一批效果突出、帶動性強(qiáng)的綠色技術(shù)重大示范工程，推進(jìn)綠色技術(shù)領(lǐng)域成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化公共服務(wù)平臺建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮好首臺(套)、首批次保險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)葍?yōu)惠政策，解決綠色技術(shù)創(chuàng)新成果“不敢用、不想用”的顧慮，促進(jìn)產(chǎn)品迭代創(chuàng)新，加快變成“能用”“好用”的綠色技術(shù)裝備。

四是推動數(shù)字融合，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。加快新一代信息技術(shù)與綠色技術(shù)創(chuàng)新融合應(yīng)用，持續(xù)提升數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率和工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率。推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新數(shù)字化平臺建設(shè)，推動“政、產(chǎn)、學(xué)、研、金、介、用”等各類主體基于數(shù)字化平臺實(shí)現(xiàn)深度融合、協(xié)同創(chuàng)新。

五是加大金融支持，優(yōu)化創(chuàng)新市場環(huán)境。深入開展“科技產(chǎn)業(yè)金融一體化”專項(xiàng)，將符合條件的綠色技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目納入專項(xiàng)目錄，引導(dǎo)各類資本支持綠色產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新。建立工業(yè)綠色發(fā)展指導(dǎo)目錄和項(xiàng)目庫，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對制造業(yè)綠色低碳改造的支持。