文/周關(guān)平 賈鳳誼 楊競

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，綿陽市基層服務(wù)平臺在人員、機構(gòu)、業(yè)務(wù)等方面發(fā)生了較大變化，一定程度上呈現(xiàn)弱化趨勢。要全面推進人社服務(wù)成長計劃，加強人社五大服務(wù)體系建設(shè)，持續(xù)推進人社服務(wù)“就近辦”和“溫暖人社”提升行動，必須不斷強化基層服務(wù)平臺建設(shè)。

基層服務(wù)平臺現(xiàn)狀

2020 年前，綿陽市人社基層服務(wù)平臺建設(shè)取得了長足發(fā)展，各項業(yè)務(wù)不斷向基層延伸，方便了群眾辦事。2020 年初，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務(wù)中心人員編制劃轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，一些原本下放在便民中心的事項，因風(fēng)險控制、信息系統(tǒng)、人員頻繁流動導(dǎo)致業(yè)務(wù)不熟等原因又收回縣局辦理。目前，全市街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、行政村均存在基層人社服務(wù)窗口弱化現(xiàn)象，窗口數(shù)量較過去有所減少，專職人員大量減少，一些設(shè)備因為軟件系統(tǒng)變化無法使用，一些社保業(yè)務(wù)因風(fēng)險控制未對鄉(xiāng)鎮(zhèn)開放權(quán)限。

主要問題及原因

鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整后對基層人社窗口影響較大。原鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞保中心職能和人員編制劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，對經(jīng)辦人員的考核、培訓(xùn)、政策傳達(dá)等有一定難度。被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的便民服務(wù)站基本只留了一個聘用的人社專員，服務(wù)效率和質(zhì)量有所下降。

便民業(yè)務(wù)未能有效整合導(dǎo)致人社業(yè)務(wù)弱化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心窗口業(yè)務(wù)由單一型向綜合型轉(zhuǎn)變，諸多部門的業(yè)務(wù)合并至同一窗口辦理，導(dǎo)致經(jīng)辦難度加大。

經(jīng)辦力量不足導(dǎo)致服務(wù)水平不高?；鶎庸卜?wù)人員不僅經(jīng)辦人社業(yè)務(wù)，還需經(jīng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)分派的其他事務(wù)，無法做到專職專用。

社銀一體機未更新升級。2020 年10 月，社保信息系統(tǒng)升級，僅農(nóng)商銀行對其配備的社銀一體機系統(tǒng)進行了升級使用，其他金融機構(gòu)因系統(tǒng)未升級而無法正常使用。

工作思考

以持續(xù)推進人社服務(wù)“就近辦”和構(gòu)建“城區(qū)15 分鐘+鄉(xiāng)村5 公里”人社便民服務(wù)圈為目標(biāo)，以“溫暖人社”暨行風(fēng)建設(shè)提升行動為載體，不斷促進群眾辦事體驗持續(xù)改善，滿意度穩(wěn)步提升，讓“溫暖人社”品牌深入人心。

對上爭取“對下督導(dǎo)”用好信息系統(tǒng)。要向省社保局、信息中心爭取，在加強權(quán)限管理的同時充分放權(quán)，在風(fēng)險可控范圍內(nèi)最大程度下延業(yè)務(wù)經(jīng)辦權(quán)限，并讓暢通的信息系統(tǒng)支撐業(yè)務(wù)辦理。同時，建立統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的授權(quán)流程，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦人員的權(quán)限申請、使用、清退形成一個完整的閉環(huán)，并明確經(jīng)辦人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各方責(zé)任。

迅速推進人社公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點。按照省人社廳《人社領(lǐng)域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化綜合試點實施方案》，納入綜合試點的人社服務(wù)事項共15 個大項、22 個主項、116 個子項，其中社會保險服務(wù)、社會保障卡服務(wù)等10 類32 項服務(wù)事項的辦理層級為市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層平臺。要督促各縣市區(qū)結(jié)合統(tǒng)一下發(fā)的事項清單、辦事指南和操作手冊，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）經(jīng)辦人員開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，推動社保公共服務(wù)在全省范圍內(nèi)“無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理”，確保試點工作落地落實。

強化新形勢下的基層服務(wù)平臺建設(shè)。針對改革后服務(wù)范圍擴大、服務(wù)對象增多的工作實際，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)選優(yōu)配強工作人員、完善工作設(shè)施設(shè)備、加強后勤服務(wù)保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后村（社區(qū)）轄區(qū)范圍擴大，直接服務(wù)基層群眾的重要職能更加凸顯，要加強村（社區(qū)）人社業(yè)務(wù)承接能力，加強對村（社區(qū)）人員配備、平臺搭建、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面的指導(dǎo)和保障，充分發(fā)揮村（社區(qū)）就地、就近服務(wù)群眾的重要作用，更好滿足群眾“在家門口辦事”的需要。探索在村（社區(qū)）干部中明確人社專員，幫助群眾辦理社保查詢、生存驗證、死亡申報、創(chuàng)業(yè)補貼申領(lǐng)等人社業(yè)務(wù)。同時，通過代辦協(xié)辦等方式解決群眾簽字蓋章必須往中心場鎮(zhèn)跑的問題。

盡快推進深化社銀一體化建設(shè)。要建立健全以人社自主經(jīng)辦為主體、合作機構(gòu)代辦服務(wù)為補充的“一主多輔”網(wǎng)點化服務(wù)格局。與郵儲銀行就社會保險及社會保障卡等36 項人社服務(wù)事項授權(quán)銀行辦理，進一步強化社銀合作。

推廣新設(shè)備借鑒新模式。借鑒深圳市人社部門在多點位、多場所投放社保服務(wù)終端的做法，協(xié)調(diào)社?？ê献縻y行在市、縣、鄉(xiāng)、村四級人社平臺投放社銀自助一體機、POS 機，方便群眾就近自助查詢和辦理人社業(yè)務(wù)，切實打通人社服務(wù)“最后一公里”。同時，探索支持對偏遠(yuǎn)山區(qū)及老弱病殘等特殊群體推行“背包客”上門服務(wù)舉措。