中經(jīng)煤炭產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)研究課題組

(北京綠能煤炭經(jīng)濟(jì)研究基金會(huì)，北京市海淀區(qū)，100083)

1 煤炭產(chǎn)業(yè)景氣度分析

2021年，在國(guó)外新冠肺炎疫情愈演愈烈、世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)周轉(zhuǎn)不暢的大背景下，我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)繼續(xù)砥礪前行，雖然出現(xiàn)了多種“異動(dòng)”、承受多種壓力，但依然取得了良好成績(jī)：整體穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中致遠(yuǎn)，景氣度呈逐季遞增趨勢(shì)。

2021年一季度，煤炭產(chǎn)業(yè)沿著上行軌道運(yùn)行，供求基本平穩(wěn)，煤價(jià)穩(wěn)中有升，中經(jīng)煤炭產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)(以下簡(jiǎn)稱“景氣指數(shù)”)為100.79，較2020年四季度上升2.93個(gè)點(diǎn)，較2020年同期上升4.92個(gè)點(diǎn)；二季度，煤炭供應(yīng)開(kāi)始逐步趨緊，景氣指數(shù)為101.18，較一季度上升0.42個(gè)點(diǎn)，較2020年同期上升4.72個(gè)點(diǎn)；三季度，在中國(guó)共產(chǎn)黨百年華誕之際，第二個(gè)百年新征程開(kāi)啟，煤炭產(chǎn)業(yè)越戰(zhàn)越勇，景氣指數(shù)為102.87，較二季度上升1.7個(gè)點(diǎn)，較2020年同期上升6.14個(gè)點(diǎn)，煤炭?jī)r(jià)格一路走高；四季度，盡管政府采取措施使煤炭?jī)r(jià)格下降，但煤炭產(chǎn)量隨著保供決策穩(wěn)步增加，景氣指數(shù)繼續(xù)攀升，為103.39，較三季度上升0.5個(gè)點(diǎn)，較2020年同期上升5.44個(gè)點(diǎn)。景氣指數(shù)變化如圖1所示。由圖1可見(jiàn)，景氣指數(shù)猶如出水蛟龍，昂首挺進(jìn)，已超過(guò)“黃金十年”峰值期，創(chuàng)歷史新高。

運(yùn)用現(xiàn)代數(shù)字經(jīng)濟(jì)景氣指數(shù)分析方法，筆者跟蹤研究了煤炭產(chǎn)業(yè)供給、需求、效益、發(fā)展4個(gè)維度，生產(chǎn)、進(jìn)口、庫(kù)存、營(yíng)業(yè)收入、出口、價(jià)格、利潤(rùn)、回款、投資、用工十大指標(biāo)，從分析的結(jié)果看，基本與2021年初的預(yù)期吻合。經(jīng)過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所進(jìn)行的產(chǎn)能置換和產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)核準(zhǔn)增加的新產(chǎn)能釋放，煤炭產(chǎn)量有所增加，供求基本平衡；煤炭?jī)r(jià)格異常波動(dòng)后，“煤超瘋”被遏制，煤價(jià)回歸合理區(qū)間；煤炭產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入和經(jīng)濟(jì)效益明顯好于2020年；投資和用工基本穩(wěn)定。

圖1 中經(jīng)煤炭產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)變化

2 景氣指數(shù)指標(biāo)運(yùn)行分析

2.1 供給

2.1.1 生產(chǎn)

2021年，全國(guó)累計(jì)生產(chǎn)煤炭40.7億t，同比增長(zhǎng)4.7%，增速較2020年同期加快3.8個(gè)百分點(diǎn)，較2019年同期加快0.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，一季度生產(chǎn)9.7億t，同比增長(zhǎng)16.00%；二季度生產(chǎn)9.8億t，同比增長(zhǎng)0.30%；三季度生產(chǎn)9.8億t，同比增長(zhǎng)0.02%；四季度生產(chǎn)11.4億t，同比增長(zhǎng)8.00%。近5年我國(guó)原煤產(chǎn)量及同比增速情況見(jiàn)圖2。

圖2 近5年我國(guó)原煤產(chǎn)量及同比增速

2.1.2 進(jìn)口

2021年，全國(guó)累計(jì)進(jìn)口煤炭3.2億t，同比增長(zhǎng)6.6%，增速較2020年同期加快5.1個(gè)百分點(diǎn)，較2019年同期加快0.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，一季度進(jìn)口6 846萬(wàn)t，同比下降28.5%；二季度進(jìn)口7 110萬(wàn)t，同比下降9.1%；三季度進(jìn)口9 084萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)38.8%；四季度進(jìn)口9 282萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)43.8%。近5年我國(guó)煤炭進(jìn)口量及同比增速情況見(jiàn)圖3。

圖3 近5年我國(guó)煤炭進(jìn)口量及同比增速

2.1.3 庫(kù)存

2021年末，秦皇島港庫(kù)存煤炭474萬(wàn)t，同比下降6.8%。煤炭產(chǎn)成品資金占用為603.5億元，同比增長(zhǎng)10.4%，增速較2020年同期加快10.9個(gè)百分點(diǎn)，較2019年同期加快13.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，一季度資金占用為530.5億元，同比下降5.2%；二季度為522.8億元，同比下降8.6%；三季度為565億元，同比下降5%。近5年我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)成品資金占用及同比增速情況見(jiàn)圖4。

2.2 需求

2.2.1 營(yíng)業(yè)收入

2021年，我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入32 896.6億元，同比增長(zhǎng)58.3%，增速較2020年同期加快66.7個(gè)百分點(diǎn)，較2019年同期加快55.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，一季度營(yíng)業(yè)收入5 621.1億元，同比增長(zhǎng)29.6%；二季度6 538.4億元，同比增長(zhǎng)34.3%；三季度8 971.5億元，同比增長(zhǎng)79.8%；四季度11 765.6億元，同比增長(zhǎng)101.0%。近5年我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入及同比增速情況見(jiàn)圖5。

圖4 近5年我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)成品資金占用及同比增速

圖5 近5年我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入及同比增速

2.2.2 出口

2021年，我國(guó)累計(jì)出口煤炭260萬(wàn)t，同比下降18.4%，降幅較2020年同期收窄28.7個(gè)百分點(diǎn)，較2019年同期加快40.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，一季度出口77萬(wàn)t，同比下降30.9%；二季度出口48萬(wàn)t，同比下降23.8%；三季度出口71萬(wàn)t，同比下降29.0%；四季度出口64萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)42.2%。近5年我國(guó)煤炭出口量及同比增速見(jiàn)圖6。

2.2.3 價(jià)格

2021年末，環(huán)渤海地區(qū)發(fā)熱量23.0 MJ/kg動(dòng)力煤價(jià)格為737元/t，同比增長(zhǎng)26.0%，增速較2020年同期加快20個(gè)百分點(diǎn)，較2019年同期加快29個(gè)百分點(diǎn)；較一、二季度末分別上漲152元/t和93元/t，較三季度末下降15元/t。2021年第四季度，出廠價(jià)格指數(shù)為166.8%(以2020年同月為100%)。近5年我國(guó)煤炭?jī)r(jià)格走勢(shì)情況見(jiàn)圖7。

圖6 近5年我國(guó)煤炭出口量及同比增速

圖7 近5年環(huán)渤海地區(qū)發(fā)熱量23.0 MJ/kg動(dòng)力煤價(jià)格走勢(shì)

2.3 效益

2.3.1 利潤(rùn)

2021年，我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)7 023.1億元，同比增長(zhǎng)212.7%，增速較2020年同期加快233.8個(gè)百分點(diǎn)，較2019年同期加快215.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，一季度實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)808.8億元，同比增長(zhǎng)94.3%；二季度實(shí)現(xiàn)1 260.0億元，同比增長(zhǎng)123.6%；三季度實(shí)現(xiàn)2 025.2億元，同比增長(zhǎng)262.1%；四季度實(shí)現(xiàn)2 929.1億元，同比增長(zhǎng)331.6%。近5年我國(guó)煤炭利潤(rùn)總額及銷售利潤(rùn)率情況見(jiàn)圖8。

2.3.2 回款

2021年末，我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)應(yīng)收賬款為4 313.7億元，同比增長(zhǎng)60.1%，增速較2020年同期加快43.8個(gè)百分點(diǎn)，較2019年同期加快63.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，一季度末應(yīng)收賬款為3 008.1億元，同比增長(zhǎng)10.1%；二季度末為3 272.3億元，同比增長(zhǎng)18.7%；三季度末為3 926.7億元，同比增長(zhǎng)40.7%。近5年我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)應(yīng)收賬款及同比增速情況見(jiàn)圖9。

圖8 近5年我國(guó)煤炭利潤(rùn)總額及銷售利潤(rùn)率

注：2019年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局應(yīng)收賬款統(tǒng)計(jì)范圍為應(yīng)收票據(jù)及應(yīng)收賬款，故此期間數(shù)值偏高圖9 近5年我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)應(yīng)收賬款及同比增速

2.4 發(fā)展

2.4.1 投資

2021年，我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)11.1%，增速較2020年同期加快11.8個(gè)百分點(diǎn)，較2019年同期收窄18.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，一季度投資同比增長(zhǎng)10.8%；二季度投資同比增長(zhǎng)10.5%；三季度投資同比增長(zhǎng)2.2%；四季度投資同比增長(zhǎng)22.7%。近5年我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資額及同比增速情況見(jiàn)圖10。

圖10 近5年我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資額及同比增速

2.4.2 用工

2021年末，我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)為261.2萬(wàn)人，同比下降3.2%，降幅較2020年同期收窄1.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，一季度末人數(shù)為256.3萬(wàn)人，同比下降3.6%；二季度末為257.8萬(wàn)人，同比下降4.0%；三季度末為259.2萬(wàn)人，同比下降3.9%。煤炭產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)基本趨于穩(wěn)定。近5年我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)及同比增速情況見(jiàn)圖11。

圖11 近5年我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)及同比增速

3 景氣度提升原因分析

2021年，我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)形勢(shì)強(qiáng)勁復(fù)蘇、穩(wěn)中向好具有客觀必然性。課題組在總結(jié)2020年煤炭產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)勝疫情、取得成效時(shí)曾明確“4個(gè)得益于”，即得益于中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于社會(huì)主義制度優(yōu)越性，得益于不斷深入的改革開(kāi)放，得益于特別能戰(zhàn)斗的煤炭產(chǎn)業(yè)大軍。新冠肺炎疫情爆發(fā)前，深入推進(jìn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為疫情發(fā)生后取得的靚麗成績(jī)奠定了基礎(chǔ)。如果沒(méi)有“三去一降一補(bǔ)”，就不會(huì)有現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)局面。如果沒(méi)有“創(chuàng)新、和諧、綠色、開(kāi)放、共享”新發(fā)展理念指引，就很難形成現(xiàn)在的新發(fā)展格局，強(qiáng)勁的煤炭需求拉動(dòng)局面就難以形成，“去煤化”的呼聲也難以減弱。2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨的百年華誕，慶賀這一重大喜慶的事件，也正如在2021年初所預(yù)期，為煤炭產(chǎn)業(yè)新發(fā)展局面的形成注入了新的動(dòng)能。

4 產(chǎn)業(yè)“異動(dòng)”分析及其研究

4.1 “異動(dòng)”及其狀態(tài)

我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)固向好發(fā)展，并不等于不存在問(wèn)題。煤炭產(chǎn)業(yè)的“異動(dòng)”，即異常波動(dòng)，應(yīng)格外引起重視。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，煤炭市場(chǎng)信號(hào)即煤炭?jī)r(jià)格脫離了實(shí)際價(jià)值，產(chǎn)生暴跌或暴漲，都稱為“異動(dòng)”，是市場(chǎng)失靈的一種表現(xiàn)。

煤炭作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)能源和重要工業(yè)原料，其價(jià)格的劇烈波動(dòng)不僅不利于產(chǎn)業(yè)自身的健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，而且對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，特別是下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生消極的影響。2021年，“煤超瘋”再次重演，相比2016年的“煤超瘋”，有過(guò)之而無(wú)不及。但這兩次“煤超瘋”的產(chǎn)生原因及表現(xiàn)形式不同，2016年的“煤超瘋”是由于價(jià)格暴跌后產(chǎn)生“報(bào)復(fù)性”反彈，這次的“煤超瘋”是在價(jià)格穩(wěn)定向好的情況下產(chǎn)生的價(jià)格瘋漲。這次煤炭?jī)r(jià)格的“異動(dòng)”，就像脫韁的野馬，三季度以來(lái)，煤炭?jī)r(jià)格特別是動(dòng)力煤價(jià)格進(jìn)入持續(xù)上漲通道，坑口煤炭?jī)r(jià)格離2 000元/t僅一步之遙，而港口23.0 MJ/kg動(dòng)力煤價(jià)格飆漲至2 600元/t，創(chuàng)造了我國(guó)煤炭?jī)r(jià)格史上之最。價(jià)格猛漲大幅推高下游行業(yè)生產(chǎn)成本，特別是火電產(chǎn)業(yè)影響了投入產(chǎn)出，造成多地用電處于供需緊張狀態(tài)，一些地方出現(xiàn)了錯(cuò)峰用電、拉閘限電、工廠停產(chǎn)的情況，給正常國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和居民生活帶來(lái)不利影響，社會(huì)各方面反映強(qiáng)烈。2021年10月19日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)聲，“將充分運(yùn)用價(jià)格法規(guī)定的一切必要手段，研究對(duì)煤炭?jī)r(jià)格進(jìn)行干預(yù)的集體措施，促進(jìn)煤炭?jī)r(jià)格回歸合理區(qū)間”，并連發(fā)3個(gè)相關(guān)文件，其中《國(guó)家發(fā)展改革委研究依法對(duì)煤炭?jī)r(jià)格實(shí)行干預(yù)措施》引發(fā)市場(chǎng)震蕩。在產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控下，煤炭?jī)r(jià)格快速回落，半個(gè)月降幅達(dá)50%以上。

4.2 產(chǎn)業(yè)“異動(dòng)”成因分析

煤炭產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)這樣的“異動(dòng)”，成因主要包括以下幾點(diǎn)。

(1)疫情和極端天氣影響。新冠肺炎疫情的爆發(fā)阻斷了2019年已經(jīng)形成的穩(wěn)定上升趨勢(shì)。很多國(guó)家煤炭再生產(chǎn)受阻、供給不足，把需求轉(zhuǎn)移到我國(guó)，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)再生產(chǎn)提速、耗電量增加。受局部高溫及暴雨等極端天氣影響，部分煤礦難以按原計(jì)劃復(fù)工復(fù)產(chǎn)，公路運(yùn)輸受阻，在一定程度上影響著煤炭供應(yīng)。

(2)規(guī)劃過(guò)程中存在供需錯(cuò)配。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，行業(yè)內(nèi)有部分聲音片面夸大煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，一些地方采用“一刀切”的方式去產(chǎn)能。理論分析和實(shí)踐證明，產(chǎn)能應(yīng)該作為戰(zhàn)略性儲(chǔ)備，一旦產(chǎn)生大量的煤炭需求，應(yīng)及時(shí)釋放產(chǎn)能來(lái)發(fā)揮其應(yīng)有的作用，同時(shí)，更應(yīng)該控制的是產(chǎn)能的轉(zhuǎn)化形式——產(chǎn)量，也就是煤炭生產(chǎn)量。

個(gè)人與歷史的互動(dòng)：《歷史人》的事件性 …………………………………………………………… 奚 茜（4.84）

(3)市場(chǎng)調(diào)控不及時(shí)。在《2020—2021年中國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)研究報(bào)告》[1]中指出，“煤炭?jī)r(jià)格上半年將維持已形成的強(qiáng)勢(shì)”。如果能及時(shí)采取措施進(jìn)行調(diào)整，就不致于采取非市場(chǎng)行為進(jìn)行超經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制。

(4)理論和政策上還存在一定問(wèn)題。理論是政策的基礎(chǔ)，政策是理論的具體化。政策先行，理論研究滯后，也是出現(xiàn)這次煤炭產(chǎn)業(yè)“異動(dòng)”的原因之一。

4.3 應(yīng)汲取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

煤炭產(chǎn)業(yè)應(yīng)認(rèn)真總結(jié)2021年煤炭產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)“異動(dòng)”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以利于今后的高質(zhì)量發(fā)展。

(1)要堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)思想的理論基礎(chǔ)。毛澤東同志說(shuō)過(guò)，“領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國(guó)共產(chǎn)黨，指導(dǎo)我們思想的理論基礎(chǔ)是馬克思列寧主義。”煤炭產(chǎn)業(yè)要堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)思想的理論基礎(chǔ)，實(shí)事求是，具體問(wèn)題具體分析。如果將供求作為同一事物的兩個(gè)方面來(lái)考慮，按價(jià)值規(guī)律調(diào)控價(jià)格，則可避免出現(xiàn)“異動(dòng)”。

(2)應(yīng)基于馬克思主義理論基礎(chǔ)建立中國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，新中國(guó)成立已經(jīng)70多年，但煤炭產(chǎn)業(yè)目前還沒(méi)有形成系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)，這是煤炭產(chǎn)業(yè)的短板之一。如果建立健全煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)，對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)形成統(tǒng)一的政策口徑大有裨益，有利于明確產(chǎn)業(yè)定位、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)測(cè)度水平、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)調(diào)控、穩(wěn)定煤炭市場(chǎng)價(jià)格、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(3)將理論具體化，則表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)政策不能“一刀切”。理論和政策要很好地進(jìn)行耦合；政策取向上一致，但并不等于政策實(shí)施過(guò)程中內(nèi)容完全一樣，對(duì)企業(yè)的區(qū)域、特點(diǎn)、特色要全面考慮。

(4)市場(chǎng)化改革不盡完善。近兩年一些地方進(jìn)行的煤炭企業(yè)兼并重組，有些是“集而不團(tuán)”的，并且容易造成區(qū)域壟斷。

(6)要建設(shè)強(qiáng)有力的“政、產(chǎn)、學(xué)、研”一體化智庫(kù)。把軟科學(xué)和硬科學(xué)結(jié)合起來(lái)，形成煤炭產(chǎn)業(yè)互通平臺(tái)、橋梁和韌帶，以利于從更全面的角度洞悉產(chǎn)業(yè)，為煤炭產(chǎn)業(yè)健康、穩(wěn)定和可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

5 2022年我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期

5.1 總體判斷

2022年將是極不尋常的一年。在新形勢(shì)、新常態(tài)下具有中國(guó)特色的煤炭產(chǎn)業(yè)雖將不負(fù)重任、穩(wěn)定致遠(yuǎn)、可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，但上行壓力將大于2021年。經(jīng)理性預(yù)期，煤炭產(chǎn)業(yè)整體上將延續(xù)2021年下半年形成的高位掉頭向下的態(tài)勢(shì)，尋求新的平衡點(diǎn)，2022年上半年企穩(wěn)略升、下降趨弱，景氣指數(shù)也將下降。具體來(lái)說(shuō)，煤炭總產(chǎn)能可達(dá)約44億t/a，預(yù)計(jì)原煤產(chǎn)量約41億t，有效需求約43億t，考慮到進(jìn)口約3億t，預(yù)計(jì)供求基本平衡；煤炭?jī)r(jià)格方面，預(yù)計(jì)上半年將企穩(wěn)反彈，下半年有可能再次回落企穩(wěn)；煤炭產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入和效益同比可能有所下降；融資難、融資貴將凸顯；用工總量將相對(duì)穩(wěn)定，但結(jié)構(gòu)性問(wèn)題顯露，即普通勞動(dòng)者供大于求，高素質(zhì)人才供不應(yīng)求。

5.2 判斷依據(jù)

5.2.1 國(guó)際經(jīng)濟(jì)

目前世界經(jīng)濟(jì)正處在后疫情時(shí)代前夜，即將進(jìn)入后疫情時(shí)代或帶疫發(fā)展時(shí)代。在百年未有之大變局之中，各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也逐步回歸正軌，但復(fù)蘇不充分、不均衡的現(xiàn)象依然普遍存在，債務(wù)和金融潛在的風(fēng)險(xiǎn)增大，循環(huán)周轉(zhuǎn)受阻，國(guó)際能源板塊式結(jié)構(gòu)性震蕩加劇，全球產(chǎn)業(yè)革命爆發(fā)。疫情的持續(xù)沖擊暴露出許多經(jīng)濟(jì)體全球化與區(qū)域全球化、產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定和安全、通脹以及寬松貨幣政策的外溢效應(yīng)等問(wèn)題，使得全球不得不反思過(guò)去的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式、財(cái)政與貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策以及貧富差距等中長(zhǎng)期問(wèn)題。推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的首要前提仍是有效應(yīng)對(duì)疫情形勢(shì)變化，并爭(zhēng)取盡快結(jié)束全球疫情大流行態(tài)勢(shì)。促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不是“權(quán)宜之計(jì)”，而是需要從長(zhǎng)計(jì)議，重塑全球化發(fā)展格局，并以數(shù)字化和綠色轉(zhuǎn)型為契機(jī)，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速升級(jí)。

5.2.2 國(guó)民經(jīng)濟(jì)

當(dāng)今世界正處在百年未有之大變局中，最顯著的變化是以我國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體的崛起。2021年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就，年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)8.1%，遠(yuǎn)超世界其他主要經(jīng)濟(jì)體。我國(guó)要擔(dān)當(dāng)起引領(lǐng)世界的責(zé)任和義務(wù)，帶動(dòng)全球疫情防控，實(shí)現(xiàn)“三復(fù)”(復(fù)工、復(fù)產(chǎn)、復(fù)興)，應(yīng)對(duì)滯脹、防范危機(jī)、穩(wěn)定局面、互聯(lián)互通、重構(gòu)秩序。打鐵必須自身硬，重任在身的中國(guó)，用舉國(guó)之策，探究疫情，率先復(fù)蘇，用國(guó)內(nèi)循環(huán)和周轉(zhuǎn)帶動(dòng)全球大循環(huán)和大周轉(zhuǎn)，落實(shí)“六穩(wěn)六?！?，鞏固脫貧成果，加快共同富裕步伐，防范風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)中求進(jìn)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)革命。對(duì)于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨的壓力，我國(guó)政府提出了2022年“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”的經(jīng)濟(jì)工作方案，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持下好“先手棋”，堅(jiān)信我國(guó)有條件也有能力完成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)市場(chǎng)活力和均態(tài)市場(chǎng)格局的形成，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

5.2.3 相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)

煤炭的下游需求主要集中在電力、鋼鐵、建材、化工等產(chǎn)業(yè)，其總耗煤占比超過(guò)80%。我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)雖然多元化，但目前仍以火電為主，2021年全社會(huì)用電量83 128億kW·h，同比增長(zhǎng)10.3%；火力發(fā)電量57 702.7億kW·h，同比增長(zhǎng)8.4%；同期水力、核能、風(fēng)力、太陽(yáng)能發(fā)電量分別為11 840.2、4 075.2、5 667.0、1 836.6億kW·h，分別同比增長(zhǎng)-2.5%、11.3%、29.8%、14.1%。隨著人類生活水平的提高，用電需求量將不斷增加，雖然在“雙碳”政策導(dǎo)向下，新能源占比上升是不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代潮流，但考慮電力系統(tǒng)對(duì)新能源的消納能力以及新能源發(fā)電依然處于探索階段，短期內(nèi)傳統(tǒng)化石能源難以被大規(guī)模替代，煤炭仍將是我國(guó)主體和基礎(chǔ)能源。鋼鐵作為用煤大戶，新基建的興起將對(duì)鋼鐵產(chǎn)生新的需求。而對(duì)于2021年由于自然災(zāi)害等原因損毀的工程修復(fù)，以及防洪工程的加固，需要大量水泥等建材。同時(shí)，煤化工作為我國(guó)戰(zhàn)略性技術(shù)儲(chǔ)備的方向一直沒(méi)有改變，下一步煤炭作為工業(yè)原料的思路還將繼續(xù)打開(kāi)?？傮w來(lái)看，2022年，我國(guó)煤炭下游產(chǎn)業(yè)還會(huì)有需求的拉動(dòng)。

5.2.4 煤炭產(chǎn)業(yè)

在煤炭供給短缺時(shí)，煤炭產(chǎn)業(yè)頗受重視。自從開(kāi)展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來(lái)，煤炭產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題化解，“去煤化”呼聲越來(lái)越強(qiáng)。近幾年煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展暴露出諸多問(wèn)題，在以往精細(xì)化管理、混合所有制等改革過(guò)程中，應(yīng)該積極推進(jìn)的問(wèn)題尚未得到有效解決，資本短板、人才結(jié)構(gòu)等問(wèn)題突出，3個(gè)“打破”(即打破所有制、地域以及產(chǎn)業(yè)界限)不徹底[3]。這種情況下，用行政手段形成大的集團(tuán)容易集而不團(tuán)。

5.2.5 產(chǎn)業(yè)政策取向

今后一段時(shí)期內(nèi)，煤炭不僅是我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的壓艙石，更是支撐我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。當(dāng)前煤炭產(chǎn)能不再過(guò)剩，產(chǎn)量不再過(guò)大。在一系列保供穩(wěn)價(jià)政策引導(dǎo)下，煤炭產(chǎn)能將逐步釋放，產(chǎn)量將有所增加，煤炭產(chǎn)業(yè)地位也將進(jìn)一步提升。從2021年10月19日國(guó)家發(fā)展改革委連發(fā)3個(gè)文件干預(yù)煤炭?jī)r(jià)格以來(lái)，“立足以煤為主的基本國(guó)情”已經(jīng)達(dá)成共識(shí)。2021年10月，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理、國(guó)家能源委員會(huì)主任李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)家能源委會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要針對(duì)以煤為主的資源稟賦提高煤炭利用效率。要科學(xué)有序推進(jìn)實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)，這必須付出長(zhǎng)期艱苦卓絕努力。各地各有關(guān)方面要堅(jiān)持先立后破，堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，不搶跑。從實(shí)際出發(fā)，糾正有的地方‘一刀切’限電限產(chǎn)或運(yùn)動(dòng)式‘減碳’?！?2月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“要正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，要堅(jiān)定不移推進(jìn)，但不可能畢其功于一役。傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。要立足以煤為主的基本國(guó)情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合?！贝送?，還要繼續(xù)建立健全產(chǎn)業(yè)政策，融資方面，取消金融機(jī)構(gòu)對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)的限制措施；價(jià)格方面，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)價(jià)格回歸價(jià)值。

6 政策性建議

2022年是具有里程碑意義的一年，中國(guó)號(hào)巨輪的第2個(gè)百年新征程已啟航。煤炭產(chǎn)業(yè)要汲取2021年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把握好2022年我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的總體要求，在新發(fā)展理念指引下，堅(jiān)持“固基、保供、穩(wěn)價(jià)、發(fā)展”八字方針。

6.1 固基

固基，就是夯實(shí)鞏固基礎(chǔ)，全面提升煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟基礎(chǔ)和硬基礎(chǔ)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資源、資本、資產(chǎn)等是硬基礎(chǔ)。資源要資本化，通過(guò)市場(chǎng)供求關(guān)系實(shí)現(xiàn)資源合理配置；資本要數(shù)字化，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代突出資本的數(shù)量和結(jié)構(gòu)，提升管理效率；資產(chǎn)要多元化，形成國(guó)有、民營(yíng)、外資、集體、企業(yè)自有等多種所有制經(jīng)濟(jì)并存的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)自我積累。理論、政策、制度等是軟基礎(chǔ)。要建立專業(yè)的理論研究機(jī)構(gòu)和智庫(kù)，健全教育、融資、產(chǎn)業(yè)等方面的政策，建立保障政策全面準(zhǔn)確科學(xué)落地的相應(yīng)制度。我國(guó)是能源資源大國(guó)，煤炭產(chǎn)業(yè)是我國(guó)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，夯實(shí)了煤炭基礎(chǔ)，才能鞏固和筑牢國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基。

6.2 保供

保供，就是保障煤炭的供給。要把保供作為煤炭產(chǎn)業(yè)的第一要?jiǎng)?wù)?！扒蓩D難為無(wú)米之炊”，首先要保障供給主體，也就是煤炭企業(yè)的健康穩(wěn)定，這是保供的前提。努力把煤炭企業(yè)做大做強(qiáng)，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于煤炭企業(yè)的健康發(fā)展，需要先確保煤炭產(chǎn)業(yè)的應(yīng)有地位，給予充分的自主權(quán)。其次，要保障供給總量足夠。在確保國(guó)家能源安全的基礎(chǔ)上，圍繞市場(chǎng)需求變化提供充足的煤炭供給數(shù)量。再次，要保障供給結(jié)構(gòu)合理。使供給種類和質(zhì)量契合需要，真正形成有效供給。最后，要保障供求適度。供大于求的買方市場(chǎng)和供小于求的賣方市場(chǎng)都不是煤炭產(chǎn)業(yè)追求的目標(biāo)，目標(biāo)是有效供給與有效需求相對(duì)平衡的均態(tài)市場(chǎng)格局。保供是雙向的，不能僅僅讓煤炭保證供給，“要叫馬兒跑，得讓馬兒吃草”，國(guó)家也要采取措施保障煤炭產(chǎn)業(yè)供給，增加人才儲(chǔ)備，追加資本投入，保證物資供應(yīng)。

6.3 穩(wěn)價(jià)

穩(wěn)價(jià)，是指煤炭?jī)r(jià)格穩(wěn)定，不出現(xiàn)暴漲暴跌。煤炭?jī)r(jià)格忽高忽低，如過(guò)山車般上下起伏，暴漲暴跌都不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。煤炭要雙向穩(wěn)價(jià)，不但要穩(wěn)高，還要穩(wěn)低。穩(wěn)定煤炭?jī)r(jià)格，首先要形成科學(xué)合理的價(jià)格形成機(jī)制。因?yàn)閮r(jià)格以價(jià)值為基礎(chǔ)，沒(méi)有客觀價(jià)值的商品，就不會(huì)有合理的價(jià)格。作為市場(chǎng)信號(hào)的煤炭?jī)r(jià)格，能夠客觀引導(dǎo)市場(chǎng)參與者決定或調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與消費(fèi)，并為政府決策提供信息，其是否客觀、準(zhǔn)確影響著市場(chǎng)功能的發(fā)揮。在煤炭?jī)r(jià)格信號(hào)的釋放過(guò)程當(dāng)中，管理者要做“交通警”，少做“消防隊(duì)”，調(diào)控要及時(shí)，手段要有效。市場(chǎng)供求關(guān)系的變化引起價(jià)格變動(dòng)，從而調(diào)節(jié)社會(huì)勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料在各個(gè)部門(mén)的分配，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，要通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)煤炭產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系。馬克思認(rèn)為，“各生產(chǎn)部門(mén)利潤(rùn)率的不同，會(huì)引起資本在部門(mén)間的流動(dòng)，流動(dòng)的結(jié)果使得利潤(rùn)率平均化，實(shí)現(xiàn)等量資本取得等量利潤(rùn)”，要為資本在各產(chǎn)業(yè)部門(mén)間流動(dòng)創(chuàng)造條件[4-5]。

6.4 發(fā)展

發(fā)展，才是硬道理。煤炭產(chǎn)業(yè)要全面貫徹落實(shí)“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以新發(fā)展理念為導(dǎo)向，突出“三力”，即科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力，活力充沛的勞動(dòng)力，發(fā)展過(guò)程中有力的資本推動(dòng)力?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力是指要全力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持先立后破的原則，加強(qiáng)科技創(chuàng)新開(kāi)放合作，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)與煤炭經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展新格局；同時(shí)要加強(qiáng)科研單位與企業(yè)對(duì)接，推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化，助力企業(yè)提質(zhì)增效。生產(chǎn)力里唯一活的要素是勞動(dòng)力，煤炭產(chǎn)業(yè)要逐漸由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型和人才密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，要位到其人、人盡其才、適才適所、人事相宜，更好地發(fā)揮人的主觀能動(dòng)作用，同時(shí)注意收入分配問(wèn)題，處理好人與人之間的關(guān)系，特別是上下級(jí)之間的關(guān)系。資本是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中的第一推動(dòng)力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資本的作用不能忽視，要不斷拓展資本的外延，不僅僅是貨幣一個(gè)要素，還包含科學(xué)技術(shù)、人才等，增加資本在產(chǎn)業(yè)間的流動(dòng)性，實(shí)行以按勞分配為主、按生產(chǎn)要素分配為輔的分配方式，處理好工、本、費(fèi)、利、稅之間的關(guān)系。利用這次煤炭?jī)r(jià)格上漲機(jī)會(huì)，研究收入分配制度，使煤炭企業(yè)獲得應(yīng)有的利潤(rùn)，縮短過(guò)小的杠桿，減少負(fù)債率，促進(jìn)企業(yè)更好地發(fā)展。

2014年6月13日，習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“保障國(guó)家能源安全，必須推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命是長(zhǎng)期戰(zhàn)略，必須從當(dāng)前做起，加快實(shí)施重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措。” 能源革命是在人類生產(chǎn)力水平不斷提高的基礎(chǔ)上，發(fā)生的能源生產(chǎn)和消費(fèi)及其相關(guān)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)進(jìn)步、體制與機(jī)制創(chuàng)新等重大變革，是一個(gè)以新能源體系取代舊能源體系的演變更替過(guò)程[6]。由我國(guó)能源資源賦存條件和現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)能力所決定，煤炭產(chǎn)業(yè)應(yīng)作為能源革命的主戰(zhàn)場(chǎng)。但煤炭革命并不是要“革”煤炭的“命”，而是要“革”煤炭產(chǎn)業(yè)的“命”，這將是任重道遠(yuǎn)的，在后疫情時(shí)代或帶疫發(fā)展時(shí)代，我們要繼續(xù)推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)革命，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。