王成金

2021年是“十四五”開局之年，為貫徹落實國家“十四五”規(guī)劃《綱要》關(guān)于推進老工業(yè)基地制造業(yè)競爭優(yōu)勢重構(gòu)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)的部署，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、自然資源部、國家開發(fā)銀行等五部門印發(fā)了《“十四五”支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》，這是落實國家“十四五”規(guī)劃《綱要》和《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》的重要舉措，也是促進老工業(yè)城市和資源型城市開拓振興發(fā)展新局面的重大舉措。

一、全面認識產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)的目標(biāo)定位

為加快老工業(yè)城市和資源型城市轉(zhuǎn)型升級，“十三五”時期，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、自然資源部和國家開發(fā)銀行聯(lián)合支持設(shè)立了20個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，主要目的是在推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市更新改造等方面先行先試，為全國老工業(yè)城市和資源型城市探索經(jīng)驗、做出示范。2017年以來，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、自然資源部和國家開發(fā)銀行等部門先后出臺政策、安排資金支持示范區(qū)建設(shè)了一批公共創(chuàng)新平臺和公共服務(wù)平臺、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、制造業(yè)創(chuàng)新中心，支持開展土地利用改革試點，簽署開發(fā)性金融合作協(xié)議。在國家政策支持下，各示范區(qū)積極推進改革創(chuàng)新，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、老工業(yè)區(qū)搬遷改造、生態(tài)環(huán)境治理、民生事業(yè)改善等方面先行先試，探索出了一批成功的經(jīng)驗做法，示范工作卓有成效。尤其是面對新冠肺炎疫情和復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境，2020年示范區(qū)平均地區(qū)生產(chǎn)總值增速、規(guī)模以上工業(yè)增加值增速、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速、全社會研發(fā)經(jīng)費投入增速、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速等指標(biāo)，均高于全國平均水平和全國老工業(yè)城市平均水平，較好地發(fā)揮了示范作用。2021年9月，國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)通知，面向全國推廣了示范區(qū)建設(shè)60條典型經(jīng)驗做法。

示范區(qū)城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、市場潛力巨大、區(qū)位優(yōu)勢明顯，將成為“十四五”時期推動新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化的重要支撐力量，特別是部分示范區(qū)城市已逐漸成為所在省區(qū)的區(qū)域性中心城市、綜合交通樞紐和先進制造業(yè)基地，對促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級將發(fā)揮越來越重要的作用。

二、準(zhǔn)確把握新時代推動示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重點

國家“十四五”規(guī)劃《綱要》明確提出，支持老工業(yè)基地制造業(yè)競爭優(yōu)勢重構(gòu)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。國家發(fā)展改革委等五部門出臺的實施方案，以推動示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展為主題，聚焦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市更新改造和綠色低碳轉(zhuǎn)型等三項重點，支持示范區(qū)繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)帶動和支撐作用。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，塑造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)振興是老工業(yè)城市和資源型城市轉(zhuǎn)型的主攻方向，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，也是提高發(fā)展活力和競爭力的關(guān)鍵。實施方案提出，新時代示范區(qū)建設(shè)，要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和制造強國戰(zhàn)略，依托老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，把握需求變化趨勢和產(chǎn)業(yè)升級方向，提升有效供給能力，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地。實施方案明確，要重點支持示范區(qū)城市全面提升科技創(chuàng)新能力、全面增強制造業(yè)核心競爭力、全面加快培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。

堅持加快完善城市功能，提高綜合承載能力。老工業(yè)城市和資源型城市工業(yè)區(qū)和礦區(qū)分布集中，城市功能亟待提升完善，同時在區(qū)域發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中地處重要地位，亟待進一步提高人口和經(jīng)濟支撐能力。實施方案提出，新時代示范區(qū)建設(shè)，要發(fā)揮比較優(yōu)勢，完善空間治理，讓老城市煥發(fā)新活力。實施方案明確，根據(jù)區(qū)位條件與資源優(yōu)勢，支持示范區(qū)夯實制造業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜建設(shè)城市群節(jié)點城市、先進制造業(yè)基地、商貿(mào)物流中心和區(qū)域?qū)I(yè)服務(wù)中心，支持部分有條件的城市建設(shè)現(xiàn)代化都市圈和省域副中心城市，增強輻射帶動周邊地區(qū)發(fā)展的能力。

實施綠色低碳發(fā)展，加強生態(tài)環(huán)境保護。老工業(yè)城市和資源型城市能源資源產(chǎn)業(yè)和重化工業(yè)集中，綠色轉(zhuǎn)型任務(wù)繁重。實施方案提出，要按照碳達峰碳中和工作要求，推動重點領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展，保護生態(tài)環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高人居環(huán)境質(zhì)量，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。實施方案明確，要推動制造業(yè)綠色發(fā)展、促進能源資源產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型、全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

三、以落實方案為抓手推動示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

下一步，建議各示范區(qū)落實好實施方案，在加快創(chuàng)新平臺建設(shè)、提升產(chǎn)業(yè)競爭力、促進產(chǎn)城融合、推進綠色低碳發(fā)展等方面深入探索路徑，形成更多亮點、經(jīng)驗及模式，在全國老工業(yè)城市和資源型城市發(fā)展上勇爭先、做示范。

落實重大戰(zhàn)略。建議各示范區(qū)發(fā)展要將落實國家部署作為重中之重，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和制造強國戰(zhàn)略，貫徹落實新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，深入落實碳達峰碳中和工作要求，全面轉(zhuǎn)變經(jīng)濟社會發(fā)展方式。

精準(zhǔn)分類施策。建議各示范城市要認真研究發(fā)展基礎(chǔ)與資源稟賦，充分考慮在區(qū)域、行業(yè)以及各領(lǐng)域的突出優(yōu)勢、重要地位與關(guān)鍵作用，明確在國家發(fā)展全局中的定位，堅持因地制宜，適合干什么就干什么，積極探索符合當(dāng)?shù)貙嶋H、各具特色的轉(zhuǎn)型升級路徑和發(fā)展模式。

落實支持政策。建議各示范區(qū)城市要充分研究和對接實施方案中明確的支持政策，明確配套落實舉措，加快落實創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、投資、土地、金融等方面的政策，集中支持具有示范作用的重大項目及具有發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c園區(qū)。

形成工作合力。建議各示范區(qū)綜合利用國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、自然資源部、國家開發(fā)銀行的扶持政策，加強與國家有關(guān)部門和省級有關(guān)單位的銜接，充分調(diào)動政府、園區(qū)、企業(yè)、科研院所和協(xié)會等各方的積極性，鼓勵社會力量參與，形成工作合力，更加有效推動示范區(qū)先行先試、轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（作者為中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員）