郭冠男　陳潤　宋愛嫻

2021年以來，面對更加錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢和復(fù)蘇緩慢的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢，我國圍繞完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制出臺(tái)了一批標(biāo)志性改革方案，并取得了一系列積極進(jìn)展。同時(shí)，嚴(yán)峻復(fù)雜的外部環(huán)境、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不均衡態(tài)勢、全球持續(xù)蔓延的新冠疫情等新形勢對改革提出更高要求。關(guān)于2022年及“十四五”時(shí)期的改革工作，要繼續(xù)牢牢把握完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面深化改革總目標(biāo)，更加突出以人民為中心的價(jià)值導(dǎo)向，持續(xù)加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，重視推廣改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)改革落地見效。

一、2021年主要改革進(jìn)展

（一）高位謀劃改革總體部署

深改委總體部署改革工作。2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是我國邁上建設(shè)現(xiàn)代化國家新征程的起步之年。2月以來，中央全面深化改革委員會(huì)共召開六次會(huì)議，明確指出發(fā)揮全面深化改革在構(gòu)建新發(fā)展格局中的關(guān)鍵作用，需要圍繞實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)行高水平對外開放、推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型等五個(gè)方面深化改革。

“十四五”規(guī)劃明確重點(diǎn)改革方向。《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制、深化“放管服”改革、建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制等五大具體重點(diǎn)改革方向。

政府工作報(bào)告細(xì)化重點(diǎn)改革舉措。2021年政府工作報(bào)告指出當(dāng)前深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革、更大激發(fā)市場主體活力，要注意用改革的辦法更好落實(shí)助企紓困政策。政府工作報(bào)告濃墨重彩地部署進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、用改革辦法推動(dòng)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本、促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、深化財(cái)稅金融體制改革、優(yōu)化和落實(shí)減稅政策等重要改革。

（二）基礎(chǔ)性重要性改革系統(tǒng)出臺(tái)

制定出臺(tái)《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動(dòng)方案》。為構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)一步激發(fā)各類市場主體活力，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動(dòng)方案》，提出通過5年左右的努力，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。這是落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神的一項(xiàng)重大改革部署，也是新時(shí)代構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制又一具有標(biāo)志性意義的重要成果，將對推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局起到重要支撐作用。

制定出臺(tái)《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》。當(dāng)前，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，促進(jìn)全體人民共同富裕是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)，需要選取部分地區(qū)先行先試。《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》聚焦共同富裕示范區(qū)建設(shè)亟須突破和創(chuàng)新的重要方向和關(guān)鍵領(lǐng)域，在深化收入分配制度改革、多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入方面，尤其是在初次分配、機(jī)會(huì)公平等方面提出了重要改革舉措。同時(shí)，也將為其他地區(qū)分梯次推進(jìn)、逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕作出示范。

制定出臺(tái)《關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次鼓勵(lì)浦東“要大膽闖、大膽試、自主改”?！蛾P(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》提出了全力做強(qiáng)創(chuàng)新引擎、加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成、深入推進(jìn)高水平制度型開放、增強(qiáng)全球資源配置能力、提高城市治理現(xiàn)代化水平、提高供給質(zhì)量、樹牢風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)等七個(gè)方面的重大舉措。上海浦東新區(qū)關(guān)于自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、資源配置等領(lǐng)域的改革試點(diǎn)將為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家積累更多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

制定出臺(tái)《關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見》。黨中央、國務(wù)院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，在我國營商環(huán)境持續(xù)改善的基礎(chǔ)上，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見》，明確在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳等六個(gè)城市開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)，提出包括建立市場準(zhǔn)入效能評(píng)估制度在內(nèi)的十個(gè)方面101項(xiàng)改革舉措。

（三）重點(diǎn)領(lǐng)域改革向縱深推進(jìn)

“放管服”改革持續(xù)發(fā)力。2021年以來，黨中央、國務(wù)院密集出臺(tái)了《關(guān)于服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”進(jìn)一步做好“放管服”改革有關(guān)工作的意見》《關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》《中華人民共和國市場主體登記管理?xiàng)l例》一系列政策文件，推進(jìn)“放管服”改革走深走實(shí)。

科技體制改革方案集中出臺(tái)。國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于完善科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制的指導(dǎo)意見》《關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》等文件，提出要建立全新的科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制，擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)，加大科研人員激勵(lì)力度，開展頂尖領(lǐng)銜科學(xué)家支持方式試點(diǎn)，支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)行“預(yù)算+負(fù)面清單”管理模式。

財(cái)稅金融改革穩(wěn)步推進(jìn)?！蛾P(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》等一系列政策法規(guī)出臺(tái)，財(cái)稅體系更加健全。《網(wǎng)絡(luò)小額貸款業(yè)務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》《關(guān)于加強(qiáng)地方國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作的指導(dǎo)意見》等一系列文件，要求加強(qiáng)金融監(jiān)管，明確加強(qiáng)地方國企隱性債務(wù)的管控舉措。中央全面深化改革委員會(huì)第二十一次會(huì)議指出，針對一些平臺(tái)企業(yè)存在野蠻生長、無序擴(kuò)張等突出問題，要加大反壟斷監(jiān)管力度。

對外開放經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善。《關(guān)于支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)放寬市場準(zhǔn)入若干特別措施的意見》提出，切實(shí)放寬文化、醫(yī)療、教育等行業(yè)準(zhǔn)入準(zhǔn)營門檻，千方百計(jì)破除壁壘。天津市、上海市、海南省、重慶市關(guān)于開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)的請示得到國務(wù)院正式批復(fù)，試點(diǎn)地區(qū)將進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)業(yè)改革開放，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

民生領(lǐng)域上演改革重頭戲。《關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見》指出，從政策體系、服務(wù)供給、發(fā)展環(huán)境和監(jiān)管服務(wù)入手，促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展。《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》指出，要深化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長。《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2021年重點(diǎn)工作任務(wù)》指出，推廣三明市醫(yī)改經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化改革系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡布局，統(tǒng)籌疫情防控與公共衛(wèi)生體系建設(shè)。

生態(tài)文明體制改革加快推進(jìn)。政府工作報(bào)告提出，2021年要扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作，制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》等文件進(jìn)一步健全了生態(tài)文明體制。7月，全國碳排放權(quán)交易市場正式啟動(dòng)，將為我國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)、碳中和愿景發(fā)揮積極作用。

（四）地方改革創(chuàng)新亮點(diǎn)紛呈

為更好落實(shí)《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動(dòng)方案》，四川省、湖南省、福建省等多個(gè)省份結(jié)合本省實(shí)際，陸續(xù)制定出臺(tái)了相關(guān)行動(dòng)方案、實(shí)施方案。北京、上海、深圳等城市推行“教師輪崗制度”改革，通過調(diào)動(dòng)優(yōu)秀老師輪崗，平衡區(qū)域內(nèi)教學(xué)水平。廣東省開啟智慧科學(xué)“一網(wǎng)統(tǒng)管”政府治理新模式和“政務(wù)曉屋”智慧政務(wù)新模式、新渠道，目前，“政務(wù)曉屋”已在廣州、清遠(yuǎn)、中山、佛山等地廣泛應(yīng)用。

二、當(dāng)前改革面臨的新形勢

（一）嚴(yán)峻復(fù)雜的外部環(huán)境要求將改革進(jìn)行到底

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使大變局加速變化，國際格局發(fā)生深刻調(diào)整，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。為應(yīng)對嚴(yán)峻復(fù)雜的外部環(huán)境，必須將改革進(jìn)行到底，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，進(jìn)一步激發(fā)改革開放的潛能、活力和紅利。

（二）“十四五”規(guī)劃開局之年要求改革系統(tǒng)謀劃

“十四五”時(shí)期我國將進(jìn)入新發(fā)展階段，必須加強(qiáng)改革前瞻性思考、戰(zhàn)略性布局，系統(tǒng)謀劃未來一段時(shí)間內(nèi)全面深化改革工作，推動(dòng)全面深化改革走深走實(shí)。要著眼于建設(shè)更高水平的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，提高改革的戰(zhàn)略性、前瞻性、針對性，使改革更好對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。

（三）經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不穩(wěn)定要求改革舉措精準(zhǔn)務(wù)實(shí)

目前，我國經(jīng)濟(jì)雖呈現(xiàn)穩(wěn)步恢復(fù)態(tài)勢，但經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，疫情沖擊導(dǎo)致的各類衍生風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。2021年以來，我國消費(fèi)和制造業(yè)投資的復(fù)蘇比較緩慢，呈現(xiàn)大型企業(yè)增長較快、中小企業(yè)恢復(fù)較慢、區(qū)域增長不平衡趨勢明顯、服務(wù)業(yè)增速放緩等不均衡現(xiàn)象。上述發(fā)展特征要求改革舉措更加精準(zhǔn)務(wù)實(shí)，更加強(qiáng)調(diào)跨周期調(diào)節(jié)，以應(yīng)對可能發(fā)生的周期性風(fēng)險(xiǎn)。

（四）經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式要求改革步伐不斷加快

當(dāng)前，我國仍處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段轉(zhuǎn)換期，新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換仍在進(jìn)行，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革進(jìn)入密集活躍期，新風(fēng)險(xiǎn)特別是跨市場、跨部門、跨地域風(fēng)險(xiǎn)逐步凸顯，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域新問題、新挑戰(zhàn)出現(xiàn)的密度和嚴(yán)峻程度均有提升，對改革推進(jìn)的深度、廣度、密度提出了更高要求。

（五）部分改革舉措落地難要求制度供給更加完備

改革進(jìn)入深水區(qū)，對破解深層次體制機(jī)制問題提出了更高要求，建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重。要求加強(qiáng)完善中國特色社會(huì)主義根本制度、基本制度、重要制度，增加社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵性制度、支撐性制度等制度供給;加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，強(qiáng)化制度銜接和執(zhí)行，加強(qiáng)改革督察，推動(dòng)制度成果更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。

（六）持續(xù)蔓延的新冠疫情要求改革強(qiáng)化底線思維

海外疫情形勢仍然嚴(yán)峻，國內(nèi)局部區(qū)域出現(xiàn)本土疫情的小范圍聚集性復(fù)發(fā)，未來疫情演變均存在較大變數(shù)，對經(jīng)濟(jì)的沖擊短期內(nèi)難以完全消除。要求在控制疫情蔓延、加快救治的同時(shí)，兼顧中長期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化;強(qiáng)化底線思維，適時(shí)出臺(tái)針對性舉措;更大力度實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，保障人民生活。

三、重點(diǎn)領(lǐng)域改革的階段性特點(diǎn)

（一）牢牢錨定市場化改革大方向

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不斷推動(dòng)完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用仍然是我國當(dāng)前階段最重要的改革特征?！督ㄔO(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動(dòng)方案》是黨中央、國務(wù)院持續(xù)推進(jìn)市場化改革的重要部署，是指導(dǎo)今后5年建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的行動(dòng)指南。我國市場體系將向統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)不斷邁進(jìn)。

（二）更加體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)要求

我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，促進(jìn)全體人民共同富裕是一項(xiàng)艱巨而長期的任務(wù)，迫切需要選取部分條件相對具備的地區(qū)先行示范?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》是2021年推出的重大改革，是推進(jìn)更高水平改革開放的開路先鋒。建設(shè)共同富裕示范區(qū)，能夠?qū)崿F(xiàn)在高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待，為破解新時(shí)代社會(huì)主要矛盾探索出一條成功路徑。

（三）以改革方式激發(fā)市場主體活力

通過大力推進(jìn)“放管服”改革，行政審批事項(xiàng)大幅縮減，商事制度更加便利，市場準(zhǔn)入進(jìn)一步放寬，事中事后監(jiān)管的公平性和有效性不斷增強(qiáng)，政府公共服務(wù)效率大大提升，營商環(huán)境更加穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情不斷激發(fā)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)不斷增強(qiáng)。我國市場主體數(shù)量不斷擴(kuò)大，國企民企發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)，市場主體發(fā)展質(zhì)量效益有所提高，創(chuàng)新能力明顯提升。

（四）多措并舉應(yīng)對短期困難挑戰(zhàn)

2021年以來，面對大宗商品價(jià)格持續(xù)上漲帶來的壓力，財(cái)稅金融共同發(fā)力打出政策“組合拳”，助力企業(yè)紓困解難。一系列重要稅收優(yōu)惠政策頒布實(shí)施，支持市場主體力度不減，出臺(tái)《關(guān)于支持個(gè)體工商戶復(fù)工復(fù)業(yè)增值稅政策的公告》《關(guān)于進(jìn)一步支持和促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》等延期執(zhí)行優(yōu)惠政策，市場主體享受的稅收優(yōu)惠期限更長。

（五）生態(tài)文明體制改革重點(diǎn)瞄準(zhǔn)降碳

在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議和中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記發(fā)表了重要講話，對當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期乃至本世紀(jì)中葉的應(yīng)對氣候變化工作、綠色低碳發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提出更高要求?！疤寂欧胚_(dá)峰后穩(wěn)中有降”被列入我國2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。強(qiáng)化“雙碳”目標(biāo)重要性，將帶來一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，影響我國未來40年的發(fā)展方向。

四、對重點(diǎn)領(lǐng)域改革的前瞻性思考

（一）深入推進(jìn)“放管服”改革

一是推進(jìn)簡政放權(quán)。持續(xù)深化行政審批制度改革，精簡整合審批流程，推行多規(guī)合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗(yàn)收等做法，推動(dòng)投資審批權(quán)責(zé)“一張清單”、審批數(shù)據(jù)“一體共享”、審批事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，深化“證照分離”改革。二是強(qiáng)化放管結(jié)合。健全監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善事中事后監(jiān)管，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性有效性。三是繼續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。加快推進(jìn)省內(nèi)通辦、跨省通辦，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化。

（二）全面深化國有企業(yè)改革

一是完善公司治理結(jié)構(gòu)。完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，加快市場化經(jīng)營機(jī)制改革，健全市場化選人用人機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。二是積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。加強(qiáng)國企與各類企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合，實(shí)現(xiàn)各類市場主體協(xié)同發(fā)展。三是系統(tǒng)化、穿透式推進(jìn)國企改革三年行動(dòng)。廣泛推進(jìn)改革舉措清單化、改革任務(wù)時(shí)限化，強(qiáng)化“月例會(huì)、季綜合、半年報(bào)、年總結(jié)”工作推進(jìn)機(jī)制。四是完善國資監(jiān)管體制。加倍重視企業(yè)內(nèi)控體系建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)品鏈、價(jià)值鏈和現(xiàn)金流管理，促進(jìn)國有資本保值增值。

（三）多措并舉優(yōu)化營商環(huán)境

一是持續(xù)優(yōu)化市場環(huán)境。建立和完善公平、公開、透明、統(tǒng)一的市場規(guī)則，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入門檻和疏闊企業(yè)的準(zhǔn)營瓶頸，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。二是持續(xù)優(yōu)化法治環(huán)境。積極推進(jìn)營商環(huán)境領(lǐng)域立法工作，健全法治政府建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系，持續(xù)開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)。三是推動(dòng)營商環(huán)境國際化。持續(xù)縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，深入推進(jìn)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，推動(dòng)貿(mào)易投資創(chuàng)新發(fā)展。

（四）加快推進(jìn)科技體制改革

一是推進(jìn)科技管理體制改革。推進(jìn)科研管理團(tuán)隊(duì)改革，完善科研項(xiàng)目管理制度，探索項(xiàng)目申報(bào)直通車制度。二是探索人才評(píng)價(jià)制度改革。逐步下放職稱審批權(quán)，深化高層次人才、緊缺急需人才職稱直聘辦法。三是優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)舉措。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)，建立“股份制”式戰(zhàn)略技術(shù)攻關(guān)聯(lián)盟，完善科研人員兼職兼薪管理政策，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

（五）大力推動(dòng)財(cái)稅金融改革

一是完善現(xiàn)代財(cái)政制度。推進(jìn)事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，穩(wěn)步推進(jìn)“省直管縣”“鄉(xiāng)財(cái)縣管”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付體系。二是繼續(xù)優(yōu)化稅收征管。加大稅務(wù)征收法律的頂層建設(shè)，建立健全績效考核指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，健全地方稅體系。三是加快金融模式創(chuàng)新。加強(qiáng)綠色金融與“雙碳”目標(biāo)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。四是防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。健全風(fēng)險(xiǎn)處置長效機(jī)制，提升金融監(jiān)管能力，深化信用體系建設(shè)。

（六）堅(jiān)定不移擴(kuò)大對外開放

一是加強(qiáng)國際制度規(guī)則銜接。加快全面清理、修改廢止與《外商投資法》不符的法律法規(guī)、規(guī)范性文件，加快制定自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放有關(guān)文件。二是進(jìn)一步放開投資限制、內(nèi)部審查、打破國企壟斷、更大力度地推動(dòng)改革開放、建立更高水平的市場經(jīng)濟(jì)和開放體制。三是積極拓展與更多貿(mào)易伙伴的深度合作關(guān)系。做好長期應(yīng)對的預(yù)案，減小經(jīng)貿(mào)摩擦對中國經(jīng)濟(jì)可能帶來的嚴(yán)重沖擊。

（七）系統(tǒng)全面促進(jìn)共同富裕

一是強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)作用。加快從間接稅為主向直接稅過渡，減少對大型企業(yè)和國企的財(cái)政補(bǔ)貼，加大對普通家庭的保障性支出，加大對中等收入群體的個(gè)稅返還。二是加快推進(jìn)收入分配改革。構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。三是更好發(fā)揮國有資產(chǎn)作用。加快推動(dòng)國有資本提供大規(guī)模的保障性社會(huì)福利。四是加快實(shí)現(xiàn)教育公平，加強(qiáng)對重點(diǎn)群體就業(yè)支持力度。

（八）扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明改革

一是完善生態(tài)文明統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工作，增強(qiáng)生態(tài)文明各項(xiàng)制度改革的協(xié)同性，明確實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和時(shí)間表、路線圖、施工圖。二是健全綠色低碳循環(huán)制度。健全完善能耗管理制度、碳排放單位管理制度、可再生能源消納保障機(jī)制、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。三是完善綠色低碳市場體系，培育壯大用能權(quán)交易市場，明確排污權(quán)交易與排污許可制度、環(huán)保稅之間的銜接原則和銜接方法。

（作者單位：國家發(fā)展改革委體管所）