馬藝菲 樊一江

2021年是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程開(kāi)啟之年，是“十四五”規(guī)劃開(kāi)局之年，是交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)深入推進(jìn)重要時(shí)期，我國(guó)交通運(yùn)輸在疫情波動(dòng)影響下取得了來(lái)之不易的發(fā)展成績(jī)。全年交通運(yùn)輸固定資產(chǎn)投資大幅超過(guò)計(jì)劃目標(biāo)，旅客運(yùn)輸復(fù)蘇緩慢，貨物運(yùn)輸價(jià)格持續(xù)“高位”，全球海運(yùn)供需失衡矛盾突出。“十四五”初期我國(guó)交通運(yùn)輸面臨四大挑戰(zhàn)：疫情走向不確定帶來(lái)外部影響持續(xù)變化，整體需求收縮帶來(lái)派生運(yùn)輸需求波動(dòng)和運(yùn)輸供給適配調(diào)整，國(guó)際海運(yùn)和民航運(yùn)輸持續(xù)分化，安全應(yīng)急和低碳綠色壓力加劇。按照“十四五”發(fā)展目標(biāo)和交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)要求，2022年，在堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)下，應(yīng)統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌疫情防控和適度超前穩(wěn)定發(fā)展，加快提升交通運(yùn)輸質(zhì)量效率效益，更好支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、2021年交通運(yùn)輸發(fā)展實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期穩(wěn)健開(kāi)局

（一）交通固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)作用充分發(fā)揮

2021年1—11月，全國(guó)交通固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成32774億元，同比增長(zhǎng)3.4%，三季度即已完成2020年底設(shè)立的2.4萬(wàn)億元投資目標(biāo)，預(yù)計(jì)全年投資規(guī)模將達(dá)到3.6萬(wàn)億元左右，達(dá)到歷史最高水平。分方式看，鐵路完成投資6401億元，同比下降4.6%;公路水路完成投資25323億元，同比增長(zhǎng)5.7%;民航完成投資1050億元，同比增長(zhǎng)2.9%。全年來(lái)看，固定資產(chǎn)投資增速先升后降，一季度同比增幅達(dá)到53.6%，主要受上年基數(shù)較低、“十三五”結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目和專(zhuān)項(xiàng)債資金支持等因素推動(dòng)，后因2020年二、三季度持續(xù)高位以及部分地區(qū)極端天氣制約項(xiàng)目建設(shè)，二、三季度投資同比下降6.8%和6.4%，11月投資逐步回溫，同比增長(zhǎng)8.8%。分方式來(lái)看，鐵路投資持續(xù)收緊;公路水路投資增長(zhǎng)加快，沿海水運(yùn)建設(shè)、高速公路投資同比增長(zhǎng)19.1%、11.2%，但同時(shí)農(nóng)村公路投資降幅最為明顯，同比下降13.0%。需要指出的是，高速公路投資拉動(dòng)作用再次凸顯，對(duì)于投資總量和增速均有較大貢獻(xiàn)，根據(jù)“十四五”時(shí)期各地高速公路建設(shè)規(guī)劃，預(yù)計(jì)高位情況仍將延續(xù)。

（二）旅客運(yùn)輸復(fù)蘇緩慢

2021年1—11月，全社會(huì)共完成營(yíng)業(yè)性客運(yùn)量77.3億人次，同比下降12.2%。分方式來(lái)看，鐵路完成旅客運(yùn)輸量24.5億人，同比增長(zhǎng)22.6%，公路完成旅客運(yùn)輸量47.1億人，同比下降25.1%，水路完成旅客運(yùn)輸量1.6億人，同比增長(zhǎng)12.0%，民航完成旅客運(yùn)輸量4.1億人，同比增長(zhǎng)10.1%。全社會(huì)旅客周轉(zhuǎn)量達(dá)到18593.4億人公里，同比增長(zhǎng)6.0%。城市客運(yùn)也逐步恢復(fù)，1—11月中心城市客運(yùn)量累計(jì)完成483.7億人次，同比增長(zhǎng)23.4%。全年來(lái)看，旅客出行受到局部疫情反彈影響突出，2021年下半年相較2020年同期未顯露明顯恢復(fù)趨勢(shì)，特別是暑期客運(yùn)受到?jīng)_擊，出行增長(zhǎng)未達(dá)預(yù)期。分方式看，民航出行仍然受到抑制，公路出行下降較為明顯。整體來(lái)看，旅客出行意愿強(qiáng)烈，主要節(jié)假日前出行票務(wù)表現(xiàn)較好，但出行需求尚未得到有效釋放。

（三）貨物運(yùn)輸持續(xù)走高

2021年1—11月，全社會(huì)共完成營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)量475.0億噸，同比增長(zhǎng)13.5%，其中，鐵路完成42.9億噸，同比增長(zhǎng)6.0%，公路完成357.1億噸，同比增長(zhǎng)15.6%，水路完成74.9億噸，同比增長(zhǎng)8.5%，民航完成667萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)9.8%。貨物周轉(zhuǎn)量累計(jì)完成197744.5億噸公里，同比增長(zhǎng)11.5%。全國(guó)港口貨物吞吐量累計(jì)完成142.1億噸，同比增長(zhǎng)7.2%，全國(guó)港口集裝箱吞吐量累計(jì)完成2.6億TEU，同比增長(zhǎng)7.6%?？爝f業(yè)務(wù)量累計(jì)實(shí)現(xiàn)980.5億件，同比增長(zhǎng)32.3%，并首次突破千億件。全年來(lái)看，貨運(yùn)量年初即處于高位，在我國(guó)疫情防控成效帶來(lái)的生產(chǎn)能力優(yōu)勢(shì)和完整的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系保障下，生產(chǎn)生活需求保障整體有力，實(shí)現(xiàn)“客運(yùn)不足貨運(yùn)補(bǔ)”。其中2020年受疫情沖擊較為明顯的民航領(lǐng)域穩(wěn)步增長(zhǎng)，1—10月國(guó)際、國(guó)內(nèi)（含港澳臺(tái)）航線貨物運(yùn)輸同比增長(zhǎng)22.4%、7.3%，展現(xiàn)了發(fā)展?jié)摿臻g，近期民航局對(duì)客艙裝載貨物運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)行安全通告進(jìn)行修訂，為此前叫停的“客改貨”提供緩沖空間，保留了航空運(yùn)輸部分供給能力。

（四）全球海運(yùn)供需失衡問(wèn)題尚未根本扭轉(zhuǎn)

2021年，航運(yùn)價(jià)格指數(shù)全年處于高位，我國(guó)出口集裝箱運(yùn)價(jià)達(dá)到歷史新高，年初蘇伊士運(yùn)河堵塞事件導(dǎo)致相關(guān)航線全線擁堵，海運(yùn)運(yùn)力體系流轉(zhuǎn)不暢情況出現(xiàn)階段性好轉(zhuǎn)，但并未根本緩解。截至2021年11月底，波羅的海綜合運(yùn)價(jià)指數(shù)、中國(guó)出口集裝箱綜合運(yùn)價(jià)指數(shù)、中國(guó)沿海（散貨）綜合運(yùn)價(jià)指數(shù)、長(zhǎng)江集裝箱綜合運(yùn)價(jià)指數(shù)、中國(guó)公路物流運(yùn)價(jià)指數(shù)同比增長(zhǎng)145.4%、188.1%、36.1%、1.2%、3.0%;長(zhǎng)江干散貨綜合運(yùn)價(jià)指數(shù)同比下降6.4%。2021年1—11月，我國(guó)進(jìn)出口總值達(dá)35.39萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)22%，比2019年同期增長(zhǎng)24%，實(shí)現(xiàn)連續(xù)18個(gè)月正增長(zhǎng)。我國(guó)面臨的供需失衡問(wèn)題是國(guó)際性疫情激化并疊加局部疫情造成的，主要是結(jié)構(gòu)性的、操作性流轉(zhuǎn)不暢問(wèn)題。國(guó)際貿(mào)易需求強(qiáng)勁和我國(guó)外貿(mào)向好態(tài)勢(shì)，將持續(xù)拉動(dòng)國(guó)際海運(yùn)運(yùn)力需求，并輻射帶動(dòng)陸路、空路發(fā)展，2021年中歐班列全年開(kāi)行1.5萬(wàn)列、同比增長(zhǎng)22%，發(fā)送146萬(wàn)標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)29%。當(dāng)前，海運(yùn)仍是外貿(mào)運(yùn)輸主要方式，海運(yùn)供應(yīng)鏈又是國(guó)內(nèi)國(guó)際長(zhǎng)鏈條的運(yùn)行模式，“一箱難求”“一艙難求”運(yùn)力供需失衡情況仍可能再次出現(xiàn)。

二、“十四五”初期交通運(yùn)輸發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)

（一）以疫情走向不確定為主的外部因素制約作用突出

2021年，外部性、系統(tǒng)性因素對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的制約逐步凸顯，影響交通運(yùn)輸布局發(fā)展思路。其中尤以疫情影響為突出，由于疫情走向仍然存在不確定性，國(guó)內(nèi)新冠肺炎疫情局部散發(fā)，主要交通樞紐旅客出行、樞紐港口的正常運(yùn)營(yíng)、冷鏈等專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸活動(dòng)均受到直接制約，對(duì)區(qū)域綜合交通運(yùn)輸體系運(yùn)行有較大的影響，并逐步從交通運(yùn)輸活動(dòng)暫停中斷縱深向影響交通運(yùn)輸組織模式調(diào)整、強(qiáng)化對(duì)新技術(shù)新業(yè)態(tài)應(yīng)用推廣，對(duì)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)提出更高要求。同時(shí)，國(guó)際發(fā)展環(huán)境和疫情復(fù)雜多變，給全球經(jīng)貿(mào)和國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈帶來(lái)深刻影響，國(guó)外疫情防控不力影響其國(guó)際運(yùn)輸參與情況并聯(lián)動(dòng)輻射至我國(guó)，國(guó)際海運(yùn)供需失衡加劇和運(yùn)行沖擊明顯，對(duì)我國(guó)交通運(yùn)輸安全穩(wěn)定運(yùn)行可能帶來(lái)不利影響。

（二）整體需求收縮帶來(lái)派生運(yùn)輸需求波動(dòng)和運(yùn)輸供給適配調(diào)整

2021年，在整體需求收縮的情況下，基于派生需求的新型交通運(yùn)輸供需關(guān)系逐步建立，倒逼交通運(yùn)輸供需匹配思路進(jìn)行突破調(diào)整。一是生產(chǎn)消費(fèi)場(chǎng)景新變化，在疫情局部反彈影響下，餐飲住宿等聚集型、接觸型消費(fèi)受到?jīng)_擊，根據(jù)前三季度數(shù)據(jù)，體現(xiàn)消費(fèi)升級(jí)類(lèi)的商品銷(xiāo)售增長(zhǎng)較快，以線上線下融合為主要特征的新型消費(fèi)逆勢(shì)增長(zhǎng)，前三季度，實(shí)物商品網(wǎng)上零售額同比增長(zhǎng)15.2%，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重為23.6%。二是出行旅游習(xí)慣新改變，“不走遠(yuǎn)，周邊玩”成為主要趨勢(shì)，據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，2022年元旦假期短途游、城市周邊游為主要出游方向，省內(nèi)游訂單占比近六成，比2020年情況約有10個(gè)百分點(diǎn)的提升。三是生產(chǎn)供給思路新調(diào)整， 2021年以來(lái)，受到全球海運(yùn)價(jià)格上漲以及原材料上漲等“兩難”境地、海運(yùn)擁堵造成時(shí)效性降低等影響，供應(yīng)商采購(gòu)思路也有所調(diào)整，推進(jìn)本地采購(gòu)與全球采購(gòu)等相結(jié)合，采用回遷、多樣化供給、復(fù)制和就近區(qū)域化相結(jié)合，推進(jìn)“近岸外包”模式應(yīng)用。

（三）國(guó)際海運(yùn)和民航運(yùn)輸持續(xù)分化

2021年，民用航空、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)調(diào)整從短期應(yīng)急變化逐步向中長(zhǎng)期發(fā)展延伸，對(duì)產(chǎn)業(yè)布局和運(yùn)行組織產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。民航方面，根據(jù)國(guó)際航協(xié)預(yù)測(cè)，2021年航空業(yè)凈虧損預(yù)期達(dá)518億美元，2022年凈虧損將降至116億美元，2020—2022年航空業(yè)累計(jì)虧損將高達(dá)2011億美元。其中，2021年全球航空客運(yùn)總量預(yù)計(jì)達(dá)23億人次，2022年將增至34億人次，與2014年的水平相當(dāng)，但遠(yuǎn)低于2019年45億人次水平。航空貨運(yùn)需求保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)，2021、2022年預(yù)計(jì)比2019年增長(zhǎng)7.9%和13.2%。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，預(yù)計(jì)中美的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)首先復(fù)蘇，其次是歐洲區(qū)域市場(chǎng)，最后是遠(yuǎn)程國(guó)際市場(chǎng)。遠(yuǎn)洋運(yùn)輸方面，2021年航運(yùn)市場(chǎng)異?；鸨?，2021年前三季度，中集集團(tuán)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)總收入1182.4億元，同比增長(zhǎng)85.9%，中遠(yuǎn)?？貙?shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入2314.8億元，同比增長(zhǎng)96.7%。當(dāng)前美國(guó)等國(guó)家采取了一系列港口疏堵政策，但收效甚微，初步判斷，在疫情徹底結(jié)束之前，國(guó)際海運(yùn)供應(yīng)鏈問(wèn)題仍是隨時(shí)可能爆發(fā)的“活火山”，任何影響海外港口節(jié)點(diǎn)勞動(dòng)力和集疏運(yùn)的因素都可能再次引爆海運(yùn)失衡。在此過(guò)程中，收獲基于解決短期供需失衡帶來(lái)景氣收益的同時(shí)，也應(yīng)考慮實(shí)際國(guó)際貿(mào)易增幅遠(yuǎn)低于集裝箱運(yùn)力增幅的情況下，一旦疫情消退和國(guó)際貿(mào)易、海運(yùn)運(yùn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)入正常，蘊(yùn)含的潛在風(fēng)險(xiǎn)將在運(yùn)力生產(chǎn)和海運(yùn)服務(wù)兩端同時(shí)顯現(xiàn)，運(yùn)力生產(chǎn)端需求斷崖式下降，運(yùn)力利用端將因效率恢復(fù)出現(xiàn)虛耗帶來(lái)成本上升，可能帶來(lái)行業(yè)大起大落，必須提早謀劃。

（四）安全應(yīng)急和低碳綠色壓力加劇

2021年，以應(yīng)急管理為重點(diǎn)的交通運(yùn)輸韌性發(fā)展廣受關(guān)注，精準(zhǔn)、及時(shí)的應(yīng)急處置能力和快速消化能力要求凸顯。一是極端天氣影響交通運(yùn)輸組織和安全，多個(gè)樞紐港口因臺(tái)風(fēng)天氣停止作業(yè)，加劇港口擁堵問(wèn)題，河南、山西極端強(qiáng)降雨對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施造成重大損毀，凸顯交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)韌性不足，抗災(zāi)能力不強(qiáng)，應(yīng)急保障水平不高，綜合治理能力亟待提升。河南7月特大暴雨造成全省96.2%的縣（市、區(qū)）、92.9%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)，全省80%以上縣（市、區(qū)）公路交通基礎(chǔ)設(shè)施受到不同程度損壞，鄭州地鐵5號(hào)線列車(chē)迫停隧道內(nèi)，造成14人遇難。二是疫情局部反彈亟需應(yīng)急響應(yīng)能力提升，疫情局部反彈造成寧波港、鹽田港等樞紐港封港停擺，造成大范圍跳港和高強(qiáng)度擁堵情況，如何全面強(qiáng)化港口運(yùn)行組織穩(wěn)定性，有待繼續(xù)破題。同時(shí)，綠色低碳轉(zhuǎn)型要求進(jìn)一步突出，《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》提出“到2035年，綜合運(yùn)輸通道資源利用的集約化、綜合化水平大幅提高?；緦?shí)現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全過(guò)程、全周期綠色化”“交通污染防治達(dá)到世界先進(jìn)水平”，亟待加快分解落實(shí)。

三、2022年交通運(yùn)輸發(fā)展的主要建議

（一）繼續(xù)堅(jiān)持保障疫情防控和交通運(yùn)輸行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展雙管齊下

2022年，應(yīng)持續(xù)跟蹤疫情變化對(duì)于國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)貿(mào)格局調(diào)整影響，前瞻性關(guān)注和預(yù)測(cè)國(guó)際交通對(duì)國(guó)內(nèi)交通影響，充分吸取既有疫情防控相關(guān)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探索推進(jìn)規(guī)律性發(fā)展路徑，加強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)等機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)配套運(yùn)輸保障預(yù)判，及時(shí)跟進(jìn)行業(yè)發(fā)展情況，加強(qiáng)交通物流領(lǐng)域防疫安全保障和就業(yè)穩(wěn)定，國(guó)際物流供應(yīng)鏈暢通、穩(wěn)定運(yùn)行，并包容審慎應(yīng)對(duì)各類(lèi)新模式，推進(jìn)新業(yè)態(tài)新技術(shù)發(fā)展應(yīng)用。同時(shí)，加強(qiáng)謀劃后疫情時(shí)代交通運(yùn)輸發(fā)展，針對(duì)以疫情影響造成的國(guó)際集裝箱運(yùn)力、民航運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)問(wèn)題，立足中長(zhǎng)期發(fā)展，統(tǒng)籌高峰應(yīng)急和常態(tài)運(yùn)行，考慮未來(lái)平峰條件下運(yùn)力吸收能力和需求結(jié)構(gòu)，將當(dāng)前供需矛盾問(wèn)題轉(zhuǎn)化為中長(zhǎng)期布局窗口機(jī)遇。

（二）持續(xù)推進(jìn)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展

2022年，在堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)要求下，圍繞穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，交通運(yùn)輸發(fā)展應(yīng)加快順應(yīng)新趨勢(shì)新挑戰(zhàn)，主動(dòng)調(diào)整交通運(yùn)輸發(fā)展路徑，精準(zhǔn)補(bǔ)齊發(fā)展短板、改善交通運(yùn)輸服務(wù)供給，優(yōu)化運(yùn)輸市場(chǎng)管理，改善交通運(yùn)輸領(lǐng)域發(fā)展環(huán)境。統(tǒng)籌考慮綠色低碳發(fā)展、韌性發(fā)展等要求，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范化解，在探索調(diào)整中直接謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，如利用當(dāng)前集裝箱運(yùn)力擴(kuò)大機(jī)遇，優(yōu)化新增船舶、集裝箱運(yùn)力規(guī)模結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)船舶綠色化低碳化轉(zhuǎn)型，在提升單個(gè)港口穩(wěn)定運(yùn)行能力的同時(shí)，優(yōu)化沿海港口整體布局，提升國(guó)內(nèi)港口間支撐互補(bǔ)作用，實(shí)現(xiàn)全面精準(zhǔn)統(tǒng)籌。

（三）適度超前更好發(fā)揮交通運(yùn)輸支撐引領(lǐng)作用

2022年，結(jié)合擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略相關(guān)要求，科學(xué)拓展交通運(yùn)輸投資空間，有效發(fā)揮交通運(yùn)輸固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)作用，結(jié)合交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)和現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展要求，加大重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目投資，著重優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施供給結(jié)構(gòu)，加快謀劃一批建設(shè)訴求突出、條件成熟的交通運(yùn)輸建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級(jí)對(duì)消費(fèi)發(fā)展的帶動(dòng)作用，并結(jié)合現(xiàn)代流通體系建設(shè)，拓展物流組織新模式，提升線上線下消費(fèi)融合發(fā)展等新需求新模式的保障作用。同時(shí)，切實(shí)將我國(guó)疫情防控帶來(lái)的生產(chǎn)能力優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)闈M足需求的勝勢(shì)，提升我國(guó)供應(yīng)鏈韌性安全水平，提高我國(guó)參與國(guó)際運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)性和位勢(shì)，充分發(fā)揮我國(guó)巨大內(nèi)需市場(chǎng)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委運(yùn)輸所）