伍仲艷

（西安交通工程學(xué)院，陜西 西安 710300）

現(xiàn)階段建筑市場整體發(fā)展并不穩(wěn)定，建筑企業(yè)為提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，盡量縮減工程項目投資成本，加強項目成本管控力度，以降低建筑產(chǎn)品市場價格，切實提升企業(yè)投資效益。就怎樣有效降低工程項目成本，提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)收益，獲取良好綜合效益，確保建筑行業(yè)長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)鍵在于工程造價管理及有效控制。20世紀(jì)70年代初期以來，人們在工程項目管理中引進(jìn)了系統(tǒng)論與控制論的研究成果，促使工程造價管理及控制得以衍生。工程造價控制管理可切實有效解決工程施工中預(yù)算與支出存在的出入，高效控制工程項目中造價管理的整個過程，及時糾正偏差?，F(xiàn)階段我國工程造價管理與控制依舊存在各式各樣的問題，阻礙著整個企業(yè)進(jìn)步與發(fā)展，對此企業(yè)需積極加強工程造價管理及有效控制。

1 建筑工程造價管理現(xiàn)實意義

建筑工程質(zhì)量是整個工程項目的核心所在，建筑工程造價是衡量工程項目的主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，其與廣大業(yè)主自身利益息息相關(guān)。因此必須全面且嚴(yán)格管理控制工程造價。所謂工程造價管理與控制是建筑工程管理的重中之重，也是建筑工程企業(yè)在激烈的市場競爭中占據(jù)有利地位的有效管理途徑。任何建筑工程項目在招投標(biāo)階段、工程設(shè)計階段、施工階段、交工結(jié)算階段均需嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目刂平ㄖこ坛杀?，并實現(xiàn)工程項目利益最大化。建筑工程造價管理設(shè)立范圍廣泛且細(xì)致，綜合性非常強，從始至終貫穿于整個工程項目生產(chǎn)線中，強化建筑工程管理力度與強度，構(gòu)建管理體系，持續(xù)下去，對于整個建筑工程企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展有著不可小覷的現(xiàn)實意義。

為進(jìn)一步提高工程造價管理與控制實效性，為建筑工程企業(yè)核心實力的有效提升打下基礎(chǔ)，需要不斷拓展工程造價管理與控制，以便于為建筑工程項目帶來良好經(jīng)濟(jì)效益與社會效益，推動建筑企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。工程造價管理與控制的主要任務(wù)在于，基于招投標(biāo)方式選擇工程勘察、設(shè)計、承包等相關(guān)參與單元；以招標(biāo)競價形式明確建筑工程項目合同價格。在工程項目初期基于招標(biāo)競爭篩選最佳工程承包單位，確保工程造價合理性與可行性，是有效提高工程投資效益，降低社會勞動均消耗量，實現(xiàn)工程項目綜合效益的重要載體。在工程項目開展的各個階段，以招投標(biāo)明確的工程造價將演變?yōu)橹骶€貫穿于整個工程項目始終，此時工程造價管理與控制水平直接影響著工程項目建設(shè)的成功與失敗。所以建筑工程各環(huán)節(jié)造價管理與控制的加強具有十分重要的現(xiàn)實意義。

2 建筑工程造價管理及控制原理

就建筑工程造價管理及控制基本原理而言，所謂控制便是行為主體為了確保在實時變化條件下實現(xiàn)目標(biāo)，根據(jù)提前擬定的計劃與標(biāo)準(zhǔn)，以多元化方式方法，對工程項目實施中衍生的計劃值與實際值開展對比分析與監(jiān)督修正?？刂瓢齻€環(huán)節(jié)，具體即明確目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、檢查實施狀態(tài)、糾正偏差。整個過程控制可劃分為三個環(huán)節(jié)，具體即事前控制、事中控制、事后控制。其一，明確目標(biāo)值，在建筑工程實施時階段性采集完成目標(biāo)的實際數(shù)據(jù)，將其與計劃值對比分析，如果出現(xiàn)大偏差，則及時采取糾正措施，從而保證目標(biāo)值順利實現(xiàn)；其二，工程造價有效控制是基于合理明確為前提，有效控制為核心，其始終貫穿于工程全過程。在投資決策環(huán)節(jié)、設(shè)計環(huán)節(jié)、發(fā)包環(huán)節(jié)、實施環(huán)節(jié)等多個階段，嚴(yán)格控制工程造價于批準(zhǔn)限定額度標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，及時糾正偏差，確保管理目標(biāo)有序?qū)崿F(xiàn)，以期科學(xué)合理使用人力、物力、財力，從而獲得良好投資效益與社會效益。

3 工程造價管理及有效控制的基本原則

3.1 正確處理工程造價管理控制與質(zhì)量之間的關(guān)系

工程造價實際上就是為了順利完成整個工程項目所消耗的人力、物力等所有費用。針對不同性質(zhì)單位，即投資單位、承包單位、審計單位等，均可對于相同工程項目提出不同工程造價，也就是投資估算、設(shè)計概算、施工預(yù)算、承包合同價、竣工結(jié)算等等。其中竣工工程項目需先切實滿足圖紙設(shè)計要求，符合國家標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定。工程造價與質(zhì)量之間是息息相關(guān)的關(guān)系，此外工程項目的壽命周期也在工程造價與質(zhì)量之間的關(guān)系變動的影響下隨之變化，工程造價相對較高的工程項目，在常規(guī)施工環(huán)境下質(zhì)量較好，如此其成本便會降低，相反若是工程造價較低則其質(zhì)量便無法得到有效保障，竣工之后其成本也會隨之增加。

3.2 引進(jìn)價值工程概念以發(fā)揮價值管理手段作用

基于提升產(chǎn)品價值為核心的價值工程具體就是針對工程各項功能進(jìn)行分析與評價，以此以最低總成本進(jìn)一步實現(xiàn)工程必要功能。工程項目的功能要求必須與投資之間有機(jī)結(jié)合，施工時不僅要避免片面追求工程功能提升，還要防止單純?yōu)榱私档统杀径档凸δ?，需就工程項目具體狀況，極力提升成本與功能之間的比值，以獲取最佳設(shè)計方案。

4 建筑工程造價管理及控制現(xiàn)狀

4.1 管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理

建筑工程造價管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，導(dǎo)致造價管理過程中存在一些問題。在許多情況下，施工單位和規(guī)劃單位在造價計劃的運作中存在不一致。因此，造價管理過程中的各個細(xì)節(jié)難以控制，導(dǎo)致建筑工程造價差距較大，對整個項目經(jīng)濟(jì)效益的最大化有一定影響。由此可見，建筑工程造價管理與控制應(yīng)從不同的控制和管理模式入手，確保每一項造價控制都能滿足成本規(guī)劃的基本要求。

4.2 造價核算機(jī)制不完善

建筑工程造價核算機(jī)制的不完善導(dǎo)致成本偏離預(yù)算。因此，在工程造價管理過程中，要解決清單管理問題，確保所有價格預(yù)算模型都能滿足施工的具體要求。同時，建立成本價查詢機(jī)制，查詢不同施工階段的所有施工成本價，對科學(xué)預(yù)測所有價格起到重要作用。在項目招投標(biāo)管理過程中，對各種造價形成方案進(jìn)行了詳細(xì)分析，并對各種材料的價格進(jìn)行了全面的調(diào)查和查詢，確保價格形成機(jī)制能夠滿足市場化管理的要求，提高工程造價綜合控制水平。

4.3 管理人員素質(zhì)相對偏低

建筑工程造價管理人員素質(zhì)是直接影響造價管理的關(guān)鍵要素，所以在造價施工時，應(yīng)側(cè)重培養(yǎng)更多優(yōu)秀的高素質(zhì)、高能力專業(yè)人才隊伍，以保障工程造價管理可在人才管理中生成健康方案，實現(xiàn)造價全面控制與綜合管理，保障建筑工程企業(yè)各項價格指標(biāo)可控制在科學(xué)合理范圍之內(nèi)，為順利實現(xiàn)建筑工程項目質(zhì)量目標(biāo)打造健康的內(nèi)外環(huán)境。

4.4 法律法規(guī)體系不夠完善

雖然我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已獲得了良好成就，但是在一些領(lǐng)域就潛藏著各式各樣的問題?；诜煞ㄒ?guī)體系不完善，致使工程造價發(fā)展與實際現(xiàn)狀之間嚴(yán)重失衡，甚至導(dǎo)致了資源嚴(yán)重浪費，給社會發(fā)展造成了嚴(yán)重影響?，F(xiàn)階段工程造價管理過程中，所采取的定價方式也比較落后，導(dǎo)致造價管理與控制難上加難。再加上工程造價相關(guān)制度制定與目前發(fā)展的實際社會需求之間不相吻合，以及外來先進(jìn)管理模式的巨大沖擊，必然會對當(dāng)前工程造價管理及控制造成不可小覷的影響。

5 工程造價管理及有效控制策略

5.1 決策階段

首先，確保建筑工程決策階段前的相關(guān)基礎(chǔ)工作一應(yīng)到位。造價人員應(yīng)先獲得工程區(qū)域地質(zhì)狀況、材料設(shè)備價格資料、既有類似工程資料等一系列有關(guān)資料，并詳細(xì)認(rèn)真分析資料準(zhǔn)確性與可靠性，以保障建筑工程投資預(yù)測準(zhǔn)確行。其次，充分做好可行性研究報告。編制可行性研究報告的事后，可選擇可行性研究報告估算投資包干方法，促使建設(shè)單位承擔(dān)超支投資風(fēng)險，并在可行性研究階段進(jìn)行簡易初始測試，從而便于工程數(shù)量計算，可切實提升投資估算準(zhǔn)確性與可靠性。

5.2 設(shè)計階段

就工程造價管理與控制整個過程而言，設(shè)計階段造價管理可謂是核心所在。其一，在建筑工程項目前期科學(xué)設(shè)計招標(biāo)，篩選出最佳設(shè)計單位，應(yīng)用其設(shè)計方式，在招標(biāo)設(shè)計環(huán)節(jié)綜合考慮，最大程度上將工程項目主體部分與配套項目結(jié)合起來進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)設(shè)計完成后，組織專家對案例進(jìn)行綜合評價。其二，在建筑工程項目限額設(shè)計過程中，設(shè)計師應(yīng)全面熟知并深入了解工程預(yù)算定額及其成本，尤其是材料預(yù)算成本，以科學(xué)評估預(yù)算，并進(jìn)行初步設(shè)計估算，以控制施工圖設(shè)計和成本。所以施工各個部門需適度分解并引進(jìn)投資定額，合理匯總施工圖設(shè)計與預(yù)算等，實現(xiàn)技術(shù)性與經(jīng)濟(jì)性的高度融合。此外在工程項目施工時還需嚴(yán)格把控設(shè)計變更事項，保障施工定額與成本保持穩(wěn)定狀態(tài)。其三，在工程項目設(shè)計過程中，需確定具體的合同措施，防止施工時遇到設(shè)計方案實時變更現(xiàn)象。同時合同需明確規(guī)定工程項目設(shè)計變更或者成本限額有所增加時的具體限定條款，以科學(xué)合理的合同措施強化工程造價管理。

5.3 招投標(biāo)階段

基于訂單模式實現(xiàn)工程項目招投標(biāo)工作有序開展。所謂訂單模式也就是招標(biāo)單位提供標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)文件，投標(biāo)單位根據(jù)其中詳細(xì)概述的工程項目施工要求，就企業(yè)自身定位或者行政主管部門的消耗量定額與造價管理部門的項目市場價格信息有序開展招投標(biāo)相關(guān)報價工作，這一科學(xué)合理的招投標(biāo)管理可基于綜合層面加強工程項目成本有效管控。

其一，科學(xué)編制標(biāo)底。所謂標(biāo)底即工程建設(shè)單位擬建工程投資的底數(shù)，可以邀請有資格的咨詢單位代理編制，也可以自行編制。編制標(biāo)底時需與市場實際需求相符，以事實為依據(jù)，確保標(biāo)底質(zhì)量，將工程標(biāo)底嚴(yán)格控制于合理造價逾限狀態(tài)。其二，明確發(fā)包方式。業(yè)主可就工程特性明確發(fā)包方式以實現(xiàn)工程造價管理及控制。但是無論選擇何種方式均需招標(biāo)，應(yīng)用競爭機(jī)制，促使施工方在確保最低報價企業(yè)效益的前提下，報出最為優(yōu)惠的價格。其三，制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)文件。實施公平公正且科學(xué)合理的招投標(biāo)，可確保工程造價更加合理，有效控制工程造價，因此在招投標(biāo)時需公開透明，明確招投標(biāo)單位思想，體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的公平競爭意識。其四，謹(jǐn)慎選取施工方。需就工程項目規(guī)模與技術(shù)要求，選擇施工方。就復(fù)雜工程項目而言應(yīng)選擇技術(shù)能力與資金實力雄厚的施工企業(yè)，而相對簡單的工程項目可選擇小型施工企業(yè)。

5.4 施工階段

首先，嚴(yán)格把控工程項目變更和現(xiàn)場經(jīng)濟(jì)簽證的落地。在工程施工時工程變更與現(xiàn)場簽證現(xiàn)象十分常見，但是需科學(xué)控制。變更時需詳細(xì)分析工程造價，特別是分包方主動提出的變更項目，必須針對性深入分析變更需求的真實性與可靠性，防止分包單位事后不均衡報價，致使工程造價有所增加。為了避免施工圖紙設(shè)計存在漏洞，在審核時必須嚴(yán)格把關(guān)，并且在甲方與乙方進(jìn)行圖紙會審，以及設(shè)計部門技術(shù)咨詢時最大程度上消除漏洞?？偠灾┕で氨仨毴壳宄?。此外，設(shè)計變更應(yīng)適度提前，變更越早則損失越小。因此需適度強化設(shè)計變更管理，將設(shè)計變更嚴(yán)格控制在設(shè)計環(huán)節(jié)，尤其是對工程造價影響過大的設(shè)計變更，需基于先算賬再變更的有效方式加以解決，以保障工程造價實現(xiàn)合理管理與嚴(yán)格控制。其次，嚴(yán)格審查工程施工圖紙預(yù)算。造價管理人員需充分了解工程項目合同中的具體條款與內(nèi)容，以及建筑行業(yè)的對應(yīng)方式與規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，貫徹執(zhí)行自身職責(zé)。針對合同價格調(diào)整條件與方式等會影響工程造價核算的條款，應(yīng)就確定建筑材料市場價格的方法達(dá)成詳細(xì)協(xié)議。就施工圖紙設(shè)計具體進(jìn)程與施工進(jìn)度，詳細(xì)審核施工圖紙預(yù)算，針對超出預(yù)算的部分認(rèn)真核對，尋找根本原因，并通過溝通以調(diào)整，從而實現(xiàn)工程造價動態(tài)化管控。

5.5 竣工結(jié)算階段

其一，竣工階段資料和現(xiàn)場實際勘查?？⒐べY料主要包含竣工圖、結(jié)算書與會議紀(jì)要等，尤其是竣工圖需經(jīng)過現(xiàn)場監(jiān)理與業(yè)主實地考察并核實，否則均基于竣工圖紙核實具體工程量和項目，因此現(xiàn)場實際勘查核實具有十分重要的現(xiàn)實意義。其二，爭議問題。在雙方產(chǎn)生歧義爭議時，建設(shè)單位最好召集有關(guān)人員充分說明現(xiàn)場具體狀況，在充分了解實際情況的前提下，建設(shè)單位在內(nèi)部達(dá)成一致后與承包企業(yè)洽談商議。其中，定額疑問可由主管部門答疑解惑，而合同原則性的問題必須經(jīng)過法院進(jìn)一步判決。