李 俊

(信陽師范學(xué)院 校長辦公室，河南 信陽 464000)

在全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)后，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是我國今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)的一項(xiàng)重要目標(biāo)和任務(wù)。因?yàn)槊撠氄辈皇墙K點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，必須做好脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接。為此，2021年中央一號(hào)文件將“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”作為主題。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需要教育現(xiàn)代化的支撐。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。治貧先治愚，扶貧必扶智。讓鄉(xiāng)村貧困地區(qū)的孩子接受良好教育，既是阻斷鄉(xiāng)村貧困代際傳遞的重要途徑，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)有的題中之意。黨的十九大報(bào)告明確提出：“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”“建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)性工程”，要求“加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育”[1]32。作為科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的重要結(jié)合點(diǎn)，高等教育是一個(gè)國家和地區(qū)發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦?biāo)志，優(yōu)質(zhì)高等教育更是服務(wù)和引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和鄉(xiāng)村科技振興的重要引擎。

大別山作為中國革命的重要策源地、重要活動(dòng)地、歷史轉(zhuǎn)折地，創(chuàng)造了28年“紅旗不倒”的英勇革命歷史。在土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期，大別山是中央蘇區(qū)之外的全國第二大革命根據(jù)地，是紅二十五軍長征出發(fā)地。在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，中共中央中原局在確山竹溝成立，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)華中地區(qū)的抗日工作。在解放戰(zhàn)爭時(shí)期，劉鄧大軍挺進(jìn)大別山，再次開辟大別山根據(jù)地。從土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期到新中國成立，先后有200多萬大別山兒女參軍參戰(zhàn)，36萬優(yōu)秀兒女為中國革命英勇犧牲，為中華人民共和國成立做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。由于歷史、地理區(qū)位等因素，在大別山這片紅色的土地上，高等教育的發(fā)展相對(duì)滯后，處于我國中西部優(yōu)質(zhì)高等教育布局結(jié)構(gòu)的凹地。對(duì)此，如何通過優(yōu)化區(qū)域高等教育資源配置，增強(qiáng)高等教育服務(wù)老區(qū)發(fā)展和推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的能力，是值得我們思考的一個(gè)重要課題。

一、鄉(xiāng)村振興視域下大別山區(qū)高等教育振興發(fā)展的重要意義

當(dāng)前，大別山革命老區(qū)正加快新舊產(chǎn)能轉(zhuǎn)換和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的全面振興，就必須將科技創(chuàng)新放在更加突出的位置，而科技創(chuàng)新歸根到底需要高水平大學(xué)和專業(yè)技術(shù)人才等區(qū)域優(yōu)質(zhì)高等教育資源的支撐。

(一)高等教育是推動(dòng)老區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分。推動(dòng)大別山革命老區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)鄉(xiāng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興的重中之重。高等教育擁有豐富的學(xué)科、人才和平臺(tái)資源，能在科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等方面有效支撐產(chǎn)業(yè)振興。老區(qū)高?？梢猿浞职l(fā)揮人才優(yōu)勢，圍繞區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和特色資源，開展產(chǎn)學(xué)研合作?？梢詫?duì)現(xiàn)有的優(yōu)勢辦學(xué)資源進(jìn)行整合優(yōu)化和重新布局，大力發(fā)展優(yōu)勢特色學(xué)科及專業(yè)集群，有效對(duì)接茶產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、非金屬礦產(chǎn)業(yè)、紅色產(chǎn)業(yè)等區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)服務(wù)老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的針對(duì)性和實(shí)效性。如作為大別山革命老區(qū)的本科高校，信陽師范學(xué)院始終扎根革命老區(qū)，有效對(duì)接茶學(xué)、農(nóng)林、非金屬礦、紅色文化等區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)，深入挖掘和整合區(qū)域內(nèi)獨(dú)特的礦產(chǎn)資源，在非金屬礦物綜合開發(fā)利用理論及應(yīng)用研究方面形成了特色，特別是在閉孔珍珠巖建筑隔熱材料領(lǐng)域，擁有國際先進(jìn)、國內(nèi)領(lǐng)先的技術(shù)；安慶師范大學(xué)依托大別山革命老區(qū)豐厚的文化資源和獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，成立大別山區(qū)域發(fā)展研究院和安慶發(fā)展研究院，著力打造服務(wù)大別山地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高端智庫；皖西學(xué)院圍繞鄉(xiāng)村振興，成立大別山綠色發(fā)展研究中心，舉辦大別山革命老區(qū)中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力精準(zhǔn)脫貧國家級(jí)專家服務(wù)基地論壇，就六安綠色振興戰(zhàn)略領(lǐng)域核心問題進(jìn)行長期跟蹤研究，著力建設(shè)具有地方特色和影響力的“思想庫”和“智囊團(tuán)”；黃淮學(xué)院則立足于地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與教育部學(xué)校規(guī)劃建設(shè)發(fā)展中心共商推進(jìn)產(chǎn)教融合工作，舉辦“產(chǎn)教融合發(fā)展戰(zhàn)略國際論壇”，并成立了駐馬店市大別山革命老區(qū)振興發(fā)展研究院和駐馬店市大數(shù)據(jù)發(fā)展研究院，著力打造服務(wù)老區(qū)高地；等等。

(二)高等教育是提升老區(qū)科技創(chuàng)新的動(dòng)力源泉

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是引領(lǐng)老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興第一驅(qū)動(dòng)力。2021年2月份，中共中央、國務(wù)院出臺(tái)的《全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》提出，深入開展鄉(xiāng)村振興科技支撐行動(dòng)，高校要為鄉(xiāng)村振興提供智力支持?！皡^(qū)域創(chuàng)新能力是區(qū)域競爭力的決定因素之一，體現(xiàn)了特定區(qū)域的技術(shù)創(chuàng)新效率，是區(qū)域創(chuàng)新功能發(fā)揮程度的標(biāo)志”[2]。作為區(qū)域創(chuàng)新體系的知識(shí)主體，地方高校為數(shù)眾多，加之地理位置等原因，與區(qū)域發(fā)展聯(lián)系緊密，在創(chuàng)新服務(wù)方面具有不可替代的地位和作用。科學(xué)研究是高校的一個(gè)基本職能，重點(diǎn)高校更是一個(gè)區(qū)域基礎(chǔ)研究的主力軍和技術(shù)創(chuàng)新的策源地。高等教育可以發(fā)揮多學(xué)科優(yōu)勢，圍繞綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，開展農(nóng)業(yè)科學(xué)和核心技術(shù)研究，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步提供理論支持，并通過科學(xué)研究促進(jìn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展，在高校孵化基地，將科學(xué)創(chuàng)新這種潛在的生產(chǎn)力直接轉(zhuǎn)化為能直接開發(fā)應(yīng)用的技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)老區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

(三)高等教育是推進(jìn)老區(qū)人才振興的重要力量

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在于人才。2021年2月份，中共中央、國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》中提出，要堅(jiān)持把鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)放在首要位置，大力培養(yǎng)本土人才，推動(dòng)專業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村。而高校的首要職能就是人才培養(yǎng)，可以源源不斷地為農(nóng)業(yè)農(nóng)村輸送各級(jí)各類人才。一是涉農(nóng)高校和涉農(nóng)學(xué)科專業(yè)可以因地制宜，開設(shè)耕讀教育相關(guān)課程，培養(yǎng)一批適應(yīng)技能型、復(fù)合應(yīng)用型人才。二是高?？梢园l(fā)揮自身的高層次人才集聚的優(yōu)勢，選送一批科技特派員、鄉(xiāng)村振興顧問團(tuán)等，傳授農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。三是承擔(dān)教師教育培養(yǎng)的高?？梢酝ㄟ^鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)和國培計(jì)劃等，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，助力鄉(xiāng)村教育振興。例如，信陽師范學(xué)院獨(dú)具特色的“雙向培訓(xùn)”模式，在40年的辦學(xué)過程中就先后培養(yǎng)教師7萬人，為大別山革命老區(qū)輸送了2萬余名師資。近10年來，通過“國培計(jì)劃”先后為老區(qū)培養(yǎng)培訓(xùn)一線教師近2萬名。目前，學(xué)校正在開展“一對(duì)一”鄉(xiāng)村教師支持服務(wù)體系，已打造了4所教師發(fā)展學(xué)校、10個(gè)名師工作室，成為學(xué)校服務(wù)老區(qū)教育發(fā)展的一大品牌。

(四)高等教育是弘揚(yáng)老區(qū)紅色文化的主要陣地

高校是文化傳承創(chuàng)新的主要載體和渠道。高等教育在與區(qū)域文化互動(dòng)交流的過程中，通過人才培養(yǎng)和科學(xué)研究，對(duì)區(qū)域文化有針對(duì)性地開展研究、傳承和創(chuàng)新活動(dòng)，并通過文化這個(gè)中介，以軟實(shí)力的方式，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。大別山革命老區(qū)文化資源豐富，尤其是紅色文化資源積淀深厚。紅色文化資源是革命老區(qū)的精神財(cái)富，也是推動(dòng)老區(qū)振興的精神動(dòng)力。高校理應(yīng)在教育教學(xué)和科學(xué)活動(dòng)中承擔(dān)起研究、傳承、創(chuàng)新老區(qū)紅色文化的重大責(zé)任和歷史使命。2019年，習(xí)近平總書記在河南視察工作時(shí)指出：“鄂豫皖蘇區(qū)根據(jù)地是我們黨的重要建黨基地，也是中國工農(nóng)紅軍的誕生地之一。”“鄂豫皖蘇區(qū)二十八年浴血奮戰(zhàn)，二十萬大別山兒女獻(xiàn)出了寶貴生命，在冊的烈士就達(dá)十三萬多”。他要求“抓好黨史、新中國史的學(xué)習(xí)，用好紅色資源，增強(qiáng)黨性教育實(shí)效，讓廣大黨員、干部在接受紅色教育中守初心、擔(dān)使命，把革命先烈為之奮斗、為之犧牲的偉大事業(yè)奮力推向前進(jìn)”[3]263-264。近年來，信陽師范學(xué)院積極挖掘弘揚(yáng)大別山豐厚的紅色文化資源，創(chuàng)設(shè)“德育五個(gè)一工程”品牌，在榮獲教育部思想政治工作精品項(xiàng)目的基礎(chǔ)上繼續(xù)拓展：開設(shè)紅色園丁實(shí)驗(yàn)班，舉辦大別山大學(xué)生微電影節(jié)，推進(jìn)紅色鄉(xiāng)土資源和紅色精神進(jìn)教材、進(jìn)課堂，打造的原創(chuàng)紅色話劇“四部曲”——《大別山上杜鵑紅》《大別山上蒼松翠》《大別山上桂花香》《大別山上紅旗飄》，成為學(xué)校革命傳統(tǒng)文化教育的品牌；成立大別山精神研究院，積極打造區(qū)域紅色文化高地，構(gòu)建“研究、創(chuàng)作、傳播、樹人”四位一體的大別山精神研究體系。大別山區(qū)域的其他高校，如安慶師范大學(xué)、黃岡師范學(xué)院等也積極利用大別山豐富的紅色資源，開展“紅色鑄魂”教育、用藝術(shù)講紅色文化、晨讀紅色經(jīng)典等活動(dòng)，用“紅色”打好師德底色，強(qiáng)化立德樹人工作，同時(shí)也傳承和弘揚(yáng)了大別山革命精神。

(五)高等教育是促進(jìn)老區(qū)教育公平的客觀需要

黨的十八大報(bào)告明確提出，要大力促進(jìn)教育公平, 繼續(xù)加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距，通過合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜?！肮阶鳛橐环N價(jià)值范疇在教育領(lǐng)域內(nèi)的延伸有著自己的價(jià)值追求，教育公平不僅需要追求機(jī)會(huì)均等，還包括對(duì)過程和結(jié)果公平的追求”[4]。教育公平作為一種價(jià)值追求，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的主要推動(dòng)力量。在高等教育領(lǐng)域，教育公平主要體現(xiàn)為高等教育均衡發(fā)展。作為一種全新的教育理念和認(rèn)知工具，均衡發(fā)展主張?jiān)诓煌膮^(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、人群之間合理配置教育資源，特別是優(yōu)質(zhì)教育資源。從某種角度上說，高等教育均衡發(fā)展是促進(jìn)我國教育公平的重要基礎(chǔ)和必要條件，是我國乃至世界絕大多數(shù)國家調(diào)整高校布局結(jié)構(gòu)的基本原則?！案叩冉逃獍l(fā)展的實(shí)質(zhì)就是在教育公平思想和教育平等原則的支配下，使各區(qū)域間教育資源得到均衡配置，受教育者在教育機(jī)會(huì)、教育過程、教育結(jié)果等方面得到平等對(duì)待，使區(qū)域高等教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)兩者發(fā)展相協(xié)調(diào)”[5]。一直以來，由于經(jīng)濟(jì)、政治、地理等方面因素的影響，我國高等教育結(jié)構(gòu)布局很不均衡，一些優(yōu)質(zhì)高等教育資源主要集中于少數(shù)幾個(gè)發(fā)達(dá)省份的發(fā)達(dá)地區(qū)。大別山革命老區(qū)高等教育資源相對(duì)匱乏，導(dǎo)致重點(diǎn)大學(xué)在本區(qū)域的招生比例低，使得大量的適齡青少年不能享有更公平、更優(yōu)質(zhì)的受教育機(jī)會(huì)，造成區(qū)域勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)失衡，不能充分集聚高素質(zhì)和高技能人才。

二、大別山高等教育面臨的問題制約了老區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展

大別山革命老區(qū)的高等教育發(fā)展緩慢、優(yōu)質(zhì)高等教育資源嚴(yán)重缺乏，大別山區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)優(yōu)質(zhì)高等教育資源的迫切需求與優(yōu)質(zhì)高等教育資源供給不足之間的矛盾，是當(dāng)前大別山革命老區(qū)高等教育改革發(fā)展面臨的最突出問題。這不但嚴(yán)重制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，也給老區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施帶來消極影響。

(一)從優(yōu)質(zhì)高等教育資源區(qū)域布局看，大別山區(qū)域處于教育資源的“凹”地

按照《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》確立的范圍，主要包括安徽省六安市、安慶市全境；河南省信陽市、駐馬店市全境，南陽市的桐柏縣、唐河縣；湖北省黃岡市、隨州市全境，孝感市的孝南區(qū)、安陸市、應(yīng)城市、大悟縣、孝昌縣、云夢縣，襄陽市的棗陽市，武漢市的黃陂區(qū)、新洲區(qū)，總面積10.86萬平方公里，人口約5 000 萬。把大別山革命老區(qū)作為一個(gè)整體放在全國高等教育資源布局中來看的話，就會(huì)發(fā)現(xiàn)我國高等教育資源分布明顯呈現(xiàn)出四周高、中間低的“凹”型分布特征。

從區(qū)域看，我國的京津地區(qū)、珠三角地區(qū)、長三角地區(qū)之所以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，高水平大學(xué)和一流學(xué)科等優(yōu)質(zhì)高等教育資源的集聚無疑起著支撐引領(lǐng)作用。例如，在京津地區(qū)，教育部直屬高校就有26所，占直屬高?？倲?shù)的34%，“211”高校占全國的近1/3，“985”高校超過全國的1/4；珠三角地區(qū)也云集了中山大學(xué)、華南理工大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、華南師范大學(xué)、暨南大學(xué)等高水平大學(xué)；長三角地區(qū)更是布局了眾多重點(diǎn)大學(xué)，如復(fù)旦大學(xué)、浙江大學(xué)、南京大學(xué)等全國排名前十的高校。從省份看，在“雙一流”建設(shè)高校中，北京有31所，江蘇15所，四川8所，湖北和陜西各7所，河南有2所；博士點(diǎn)高校，河南只有9所，而江蘇27所，湖北14所，陜西14所；每千萬人擁有的公辦本科大學(xué)，河南只有1.15所，江蘇3.54所，湖北3.27所，陜西5.26所。在全國一級(jí)學(xué)科國家重點(diǎn)學(xué)科中，河南只有1個(gè)；以第一依托單位建立的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，河南只有1個(gè)，而北京79個(gè)，上海32個(gè)，江蘇省20個(gè)，湖北省18個(gè)。

與全國高等教育平均發(fā)展水平尤其是與發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展水平相比，大別山革命老區(qū)高水平大學(xué)欠缺。區(qū)域內(nèi)的高校都是地方本科院?；?qū)？茖W(xué)校，高等教育基礎(chǔ)較差，實(shí)力較弱，不僅無法與發(fā)達(dá)地區(qū)、發(fā)達(dá)省份的“211”“985”、雙一流高校比，甚至與其他地區(qū)的地方高校也存在較大差距。大別山老區(qū)共有27所高校，其中本科9所、?？?8所。9所本科高校的分布情況是：河南省4所，湖北省3所，安徽省2所。本區(qū)域內(nèi)，目前沒有一所綜合性大學(xué)，沒有一所省部共建學(xué)校，沒有博士點(diǎn)學(xué)科的高校，具有碩士學(xué)位授予權(quán)的高校也僅有3所，更沒有國家重點(diǎn)學(xué)科、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等高層次科研平臺(tái)。

由于優(yōu)質(zhì)高等教育資源稀缺，高等教育布局結(jié)構(gòu)不合理，對(duì)高層次人才的吸引和集聚能力不強(qiáng)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和貢獻(xiàn)度不高，嚴(yán)重制約了大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)從優(yōu)質(zhì)高等教育資源共享看，大別山區(qū)域缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制

高等教育區(qū)域化是我國當(dāng)前高等教育發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)重要趨勢，它不僅有利于促進(jìn)我國高等教育大眾化，而且也進(jìn)一步強(qiáng)化了省級(jí)管理部門的教育資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，促進(jìn)了省域高等教育逐步向?qū)俚鼗较蜣D(zhuǎn)變。1998年頒布的《中華人民共和國高等教育法》，使我國高等教育實(shí)行中央和地方政府兩級(jí)管理、以省級(jí)統(tǒng)籌為主的管理體制以法律的形式確定下來。這種屬地化的管理體制加速了我國高等教育區(qū)域化和地方化的步伐，同時(shí)無形中也加劇了高等教育區(qū)域不均衡發(fā)展的趨勢。由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各省區(qū)以及各省區(qū)內(nèi)部各地區(qū)的財(cái)政能力不一樣，對(duì)區(qū)域內(nèi)高等教育發(fā)展的支持也存在很大的不同。大別山革命老區(qū)位于中國中部鄂豫晥三省交界處的偏僻山區(qū)，區(qū)域內(nèi)的高校都屬于地方高校，分別隸屬于河南省、湖北省和安徽省地方政府管理。三省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，對(duì)高等教育發(fā)展的思想認(rèn)識(shí)和發(fā)展規(guī)劃也各有不同。再加上當(dāng)前高等教育條塊分割、省界明晰、行政壁壘森嚴(yán)的管理格局，本位意識(shí)嚴(yán)重，共享意識(shí)欠缺，導(dǎo)致三省優(yōu)質(zhì)高效的高等教育共享機(jī)制沒有真正建立起來，三省之間的人才、平臺(tái)、學(xué)科資源不能得到有效整合利用，不同程度地存在高等教育低水平重復(fù)建設(shè)，造成了教育資源的極大浪費(fèi)，同時(shí)也沒有很好地體現(xiàn)區(qū)域特色和行業(yè)特色，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和鄉(xiāng)村振興帶來不良影響。

(三)從高等教育對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)揮的作用看，大別山區(qū)域貢獻(xiàn)不高

“從結(jié)構(gòu)—功能分析的角度來看，不同地區(qū)發(fā)揮不同的功能，同一區(qū)域內(nèi)的高等教育子系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展子系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)”[6]。然而，由于發(fā)展歷史、地理環(huán)境和政策因素等影響，大別山區(qū)地方高校辦學(xué)層次不高，多以師范、理工等專業(yè)性的院校為主，一些高校盲目辦學(xué)，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重，在融入鄉(xiāng)村振興方面，不同程度出現(xiàn)了適應(yīng)性不足、融合性不夠、特色不鮮明等問題。一方面，地方高校自身定位模糊。當(dāng)下許多高校發(fā)展戰(zhàn)略不清，不能明確自身的定位和所承擔(dān)的責(zé)任，脫離了區(qū)域性、應(yīng)用性、特色性的發(fā)展特點(diǎn)，與老區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)，盲目追趕學(xué)術(shù)型和研究型大學(xué)，一味將自己定位于教學(xué)研究型、研究教學(xué)型、甚至研究型大學(xué)。另一方面，學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理。大別山區(qū)林業(yè)、茶葉和畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)特色突出，紅色文化資源豐富，開展相關(guān)的學(xué)科研究和人才培養(yǎng)對(duì)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的作用。然而，當(dāng)前大別山區(qū)人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，地方高校的學(xué)科結(jié)構(gòu)還不能適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，不能充分整合區(qū)域“紅”“綠”資源，學(xué)科建設(shè)還是以工學(xué)、理學(xué)、管理學(xué)、人文學(xué)類為主，農(nóng)學(xué)、茶學(xué)類人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新相對(duì)還比較薄弱，不能為鄉(xiāng)村振興提供有力的人才支撐和智力支持。

三、鄉(xiāng)村振興視域下大別山區(qū)域高等教育振興路徑

近年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央非常關(guān)心、重視大別山革命老區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，區(qū)域高等教育發(fā)展迎來了難得的政策機(jī)遇期。習(xí)近平總書記先后3次到大別山考察，2010年1月時(shí)任國家副主席的習(xí)近平在紅安考察指出：要大力弘揚(yáng)革命老區(qū)的優(yōu)良傳統(tǒng)，把老區(qū)精神轉(zhuǎn)化為科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大精神動(dòng)力，推動(dòng)老區(qū)建設(shè)又好又快發(fā)展；2016年4月在金寨考察時(shí)指出：老區(qū)人民對(duì)黨無限忠誠、無比熱愛。老區(qū)精神積淀著紅色基因；2019年9月在新縣考察時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要把革命老區(qū)建設(shè)得更好，讓老區(qū)人民過上更好生活。這些重要論述充分體現(xiàn)了總書記對(duì)大別山革命老區(qū)和老區(qū)人民的牽掛和真情大愛。2015年6月，國務(wù)院批復(fù)的《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》在第九章完善公共服務(wù)方面，明確提出“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”，其中包括“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，加強(qiáng)職業(yè)院?；A(chǔ)能力建設(shè)，支持省級(jí)以上重點(diǎn)中等、高等職業(yè)院校創(chuàng)建以及品牌專業(yè)建設(shè)，建立適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。加快高等教育發(fā)展，建設(shè)富有特色的本科高?！?。2021年1月，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》進(jìn)一步提出：支持革命老區(qū)重點(diǎn)高校、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，加大對(duì)口支援革命老區(qū)重點(diǎn)高校工作力度，鼓勵(lì)“雙一流”建設(shè)高校、中國特色高水平高職學(xué)校與革命老區(qū)開展合作共建等。這為大別山革命老區(qū)高等教育加快發(fā)展帶來了機(jī)遇，也為大別山區(qū)域各高校的特色發(fā)展提供了戰(zhàn)略方向。

2018年教育部印發(fā)的《高等學(xué)校鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃(2018—2022年)》是組織和引導(dǎo)高等學(xué)校深入服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指南，也為大別山革命老區(qū)高校加快構(gòu)建高校支撐鄉(xiāng)村振興的科技創(chuàng)新體系，全面提升高校鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等提供了戰(zhàn)略支撐。如在科技創(chuàng)新方面，提出：深化高校科技體制改革，創(chuàng)新組織模式，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，完善評(píng)價(jià)體系，針對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重大科學(xué)問題和關(guān)鍵核心技術(shù)集中攻關(guān)，充分發(fā)揮高校在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的科技創(chuàng)新策源地作用。在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)方面，提出：聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的重大需求，優(yōu)化高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)教融合，加快一流農(nóng)業(yè)大學(xué)、一流農(nóng)業(yè)學(xué)科建設(shè)，努力形成高等教育內(nèi)涵式發(fā)展與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合的新局面。在合作協(xié)同方面，提出：促進(jìn)高校之間、高校與科研院所、高校與地方政府、高校與企業(yè)等各類各層次之間的深度合作與開放共享，統(tǒng)籌好各渠道資源，加強(qiáng)行動(dòng)間的系統(tǒng)銜接，形成促進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作合力。

依據(jù)《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》和《高等學(xué)校鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃(2018—2022年)》，本著高等教育均衡發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，就大別山革命老區(qū)在鄉(xiāng)村振興背景下推進(jìn)區(qū)域內(nèi)高等教育高質(zhì)量發(fā)展，提出如下建議。

(一)實(shí)施積極差別政策，做好頂層設(shè)計(jì)

從經(jīng)濟(jì)學(xué)非競爭性和非排他性的角度看，高等教育是由政府和市場共同提供，屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有效用的不可分割性和收益的外溢性?！皡^(qū)域高等教育的受益范圍是全國，它屬于全國性的公共產(chǎn)品，那些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域成為主要的受益者”[7]。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，對(duì)高水平人才的吸引和集聚能力相對(duì)有限，人才外流現(xiàn)象十分突出。區(qū)域內(nèi)高校培養(yǎng)的學(xué)生有很多并沒有留在本地，而是持續(xù)流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這不但加劇了區(qū)域教育不公平，而且也制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?？紤]到大別山革命老區(qū)在革命戰(zhàn)爭時(shí)期的獨(dú)特作用和付出的重大犧牲，建議教育部會(huì)同相關(guān)部門統(tǒng)籌考慮大別山革命老區(qū)高等教育事業(yè)的發(fā)展，建立健全政策支持體系，對(duì)大別山革命老區(qū)高校發(fā)展采取積極差別政策，給予一定的政策傾斜和補(bǔ)償機(jī)制。一是分類規(guī)劃老區(qū)高等教育發(fā)展。建議上級(jí)教育主管部門依據(jù)老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的實(shí)際需要，立足于大別山老區(qū)高等教育現(xiàn)有發(fā)展格局，調(diào)整優(yōu)化高等教育資源配置，合理規(guī)劃高等學(xué)校設(shè)置。例如，在高等學(xué)校設(shè)置和更名工作中，嘗試打破高校身份固化的限制，對(duì)行業(yè)類高校尤其是老區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展急需的師范類、農(nóng)林類高校實(shí)行特殊政策，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)高等教育結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是實(shí)施一定的政策傾斜。采取傾斜政策，加快大別山區(qū)域內(nèi)高校發(fā)展急需的本科專業(yè)、碩士點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，及時(shí)培育或與其他高校共建博士點(diǎn)學(xué)科；在科研項(xiàng)目、省部級(jí)科研平臺(tái)建設(shè)等方面，享受西部高校的優(yōu)惠政策。三是加大經(jīng)費(fèi)投入。教育經(jīng)費(fèi)投入不足是長期制約老區(qū)高校實(shí)現(xiàn)高層次發(fā)展的重要障礙。應(yīng)加大對(duì)大別山革命老區(qū)高等教育的財(cái)政投入，拿出一定的專項(xiàng)資金，支持本區(qū)域高校加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，夯實(shí)辦學(xué)基礎(chǔ)，改善教學(xué)條件。建立科學(xué)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，特別是均衡性轉(zhuǎn)移支付，其主要目的就是為了解決大別山革命老區(qū)內(nèi)外高等教育財(cái)政失衡問題，推動(dòng)區(qū)域之間的高等教育均衡發(fā)展。

(二)實(shí)施重點(diǎn)高校突破戰(zhàn)略，建立區(qū)域高等教育發(fā)展極

增長極理論認(rèn)為“區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性這一國情和區(qū)情，決定了我們應(yīng)該采用以增長極理論為基礎(chǔ)的非均衡型區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略”[8]。按照區(qū)域增長極理論，大別山區(qū)域高等教育發(fā)展迫切需要這樣一個(gè)“增長極”，發(fā)揮其示范引領(lǐng)和帶動(dòng)擴(kuò)散作用，由“據(jù)點(diǎn)”逐步發(fā)展成為“網(wǎng)格”，以點(diǎn)帶面，最終提高區(qū)域內(nèi)的整體高等教育水平。我們提倡區(qū)域高等教育的均衡發(fā)展并不是讓高等院校都能同步發(fā)展、均等發(fā)展，而是根據(jù)區(qū)域發(fā)展差異和高校發(fā)展特點(diǎn)，堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展，實(shí)施部分重點(diǎn)高校優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建立區(qū)域高等教育發(fā)展極。我們認(rèn)為，上級(jí)主管部門可考慮將信陽師范學(xué)院作為大別山區(qū)域重點(diǎn)建設(shè)高校，發(fā)揮區(qū)域中心帶動(dòng)和輻射作用。在發(fā)展規(guī)劃中，明確以信陽師范學(xué)院為龍頭、整合相關(guān)高校，使之發(fā)展為該區(qū)域內(nèi)綜合性大學(xué)。這是因?yàn)椋簭膮^(qū)位看，信陽市處于大別山革命老區(qū)的區(qū)域中心，具有區(qū)域中心優(yōu)勢，其北邊是駐馬店市，南邊孝感市、黃岡市，西邊是南陽市的桐柏縣、唐河縣和隨州市，東邊是六安市、安慶市，具有居中四顧、呼應(yīng)左右、通達(dá)四方的重要戰(zhàn)略地位。從歷史上和政治上看，信陽的新縣曾是鄂豫皖革命根據(jù)地的首府所在地，也就是政治中心。2019年9月，習(xí)近平總書記到新縣考察瞻仰鄂豫皖蘇區(qū)首府烈士陵園、革命烈士紀(jì)念碑、紀(jì)念堂時(shí)，明確提出，鄂豫皖蘇區(qū)根據(jù)地是我們黨的重要建黨基地，大別山精神是我們黨的寶貴精神財(cái)富，這就從歷史上和政治肯定了河南信陽在大別山區(qū)域的獨(dú)特地位。從信陽師范學(xué)院自身看，在大別山區(qū)域內(nèi)，信陽師范學(xué)院是本科辦學(xué)和研究生教育歷史最長、實(shí)力較雄厚、教學(xué)質(zhì)量好的普通高校，具有引領(lǐng)該區(qū)域高等教育發(fā)展的能力和水平。2020年5月，中共河南省委、省人民政府印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察河南重要講話精神支持河南大別山革命老區(qū)加快振興發(fā)展的若干意見》明確提出：“支持信陽師范學(xué)院建設(shè)大別山區(qū)域綜合性大學(xué)，納入省特色骨干大學(xué)建設(shè)高?！薄?021年1月，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》提出：“支持革命老區(qū)重點(diǎn)高校、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，加大對(duì)口支援革命老區(qū)重點(diǎn)高校工作力度”。因此，確立信陽師范學(xué)院為大別山區(qū)域重點(diǎn)建設(shè)高校，與落實(shí)習(xí)近平總書記“要把革命老區(qū)建設(shè)得更好，讓老區(qū)人民過上更好生活”指示精神相一致，與新時(shí)代建設(shè)教育強(qiáng)國、教育強(qiáng)省的要求相契合，既有利于優(yōu)化該區(qū)域高等教育布局，提升該區(qū)域高等教育層次，又有利于促進(jìn)該校高質(zhì)量發(fā)展、更好地發(fā)揮對(duì)本區(qū)域其他高校的輻射帶動(dòng)作用。

(三)促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，建立跨地區(qū)高等教育聯(lián)動(dòng)機(jī)制

當(dāng)前，條塊分割、各自為政的教育管理體制和高校發(fā)展格局影響了高校之間跨區(qū)域特別是跨省區(qū)之間的合作，制約了區(qū)域高等教育優(yōu)質(zhì)資源的共享。應(yīng)建立跨地區(qū)高等教育聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。一是“探索建立大別山高等教育跨地區(qū)協(xié)作機(jī)制”[9]，建議教育部出面協(xié)調(diào)河南、安徽、湖北三個(gè)省的教育主管部門，建立大別山高等教育跨地區(qū)高等教育定期會(huì)商和協(xié)作機(jī)制，著力推動(dòng)區(qū)域之間和區(qū)域內(nèi)部高等教育的聯(lián)動(dòng)改革與協(xié)調(diào)發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)老區(qū)優(yōu)質(zhì)高等教育資源共享的制度化與規(guī)范化。圍繞鄉(xiāng)村振興發(fā)展，推動(dòng)國家和省直有關(guān)部門與區(qū)域內(nèi)高校，就校企合作與科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)與智力支持、戰(zhàn)略規(guī)劃與決策咨詢共建鄉(xiāng)村振興研究院，開展校地戰(zhàn)略合作。二是重點(diǎn)支持高校聯(lián)盟建設(shè)。應(yīng)大力支持國內(nèi)“雙一流”建設(shè)高校、重點(diǎn)高校與大別山老區(qū)高校開展聯(lián)合辦學(xué)、聯(lián)合培養(yǎng)，重點(diǎn)發(fā)展大學(xué)聯(lián)盟，通過結(jié)對(duì)子、橫向援助等方式，加強(qiáng)科技合作，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)高等教育資源的輻射作用；加大對(duì)口支援革命老區(qū)重點(diǎn)高校工作力度，支持有關(guān)高校通過多種方式一對(duì)一地對(duì)口支援大別山革命老區(qū)高校建設(shè)；支持信陽師范學(xué)院發(fā)起成立的“大別山老區(qū)高校發(fā)展聯(lián)盟”，推動(dòng)形成區(qū)域高校聯(lián)動(dòng)協(xié)商機(jī)制，在學(xué)科專業(yè)建設(shè)、人才隊(duì)伍培養(yǎng)、協(xié)同創(chuàng)新等方面加強(qiáng)相互合作交流、相互支持，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的資源共享。支持部屬師范大學(xué)與區(qū)域內(nèi)的師范院校組成教師教育聯(lián)盟，協(xié)同推進(jìn)教師教育人才培養(yǎng)模式改革與創(chuàng)新，大力提高大別山區(qū)域教師培養(yǎng)質(zhì)量。

(四)明確辦學(xué)定位，全面提升高校服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力

立足老區(qū)、服務(wù)老區(qū)是大別山區(qū)域地方高校的基本職能。因而，提升技術(shù)創(chuàng)新和對(duì)老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)力，是老區(qū)高校發(fā)揮社會(huì)服務(wù)功能、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的應(yīng)有之意。區(qū)域內(nèi)高校應(yīng)積極明確辦學(xué)定位，采取協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的發(fā)展思路，立足地方產(chǎn)業(yè)、社會(huì)和文化資源，力爭在服務(wù)和引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的過程中，打造自身比較優(yōu)勢和核心競爭力。一是構(gòu)建學(xué)科、專業(yè)、產(chǎn)業(yè)的對(duì)接機(jī)制。應(yīng)著眼于實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)高校分類發(fā)展、特色發(fā)展，各高校應(yīng)深入挖掘和整合區(qū)域內(nèi)獨(dú)特的資源，主動(dòng)整合自身的優(yōu)勢學(xué)科專業(yè)，探索建立優(yōu)勢學(xué)科專業(yè)集群對(duì)接區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的互動(dòng)機(jī)制，重點(diǎn)發(fā)展具有區(qū)域性特點(diǎn)的學(xué)科專業(yè)。二是完善應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式。應(yīng)以鄉(xiāng)村振興需求為導(dǎo)向，大力推動(dòng)校企合作、產(chǎn)教融合，充分利用好校內(nèi)校外各種教育資源大力培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村和愛農(nóng)民的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍。三是加強(qiáng)應(yīng)用研究。應(yīng)依托學(xué)校發(fā)展優(yōu)勢，對(duì)接老區(qū)“紅”“綠”資源，圍繞鄉(xiāng)村振興、基礎(chǔ)教育等議題，積極搭建產(chǎn)學(xué)研基地，注重產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，有針對(duì)性地開展應(yīng)用研究，著力解決制約和影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)問題，及時(shí)將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。作為大別山革命老區(qū)本科辦學(xué)和研究生建議較早的高校，信陽師范學(xué)院始終扎根革命老區(qū)，堅(jiān)守師范教育特色，主動(dòng)謀求對(duì)接區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，通過明確學(xué)科發(fā)展定位、優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、提升學(xué)科應(yīng)用能力、加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)建設(shè)等措施，探索出了一條服務(wù)和支撐老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)教融合之路，樹立了助力大別山區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的“高校樣本”。