林婧

摘 要：通過創(chuàng)新體制機(jī)制，對(duì)耦合效應(yīng)進(jìn)行研究，并將其應(yīng)用于構(gòu)建聯(lián)合協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，在保持各專責(zé)監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督職能不變基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方監(jiān)督力量，形成“大監(jiān)督”格局效應(yīng)，推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督、業(yè)務(wù)管理監(jiān)督和群眾監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)企業(yè)管理達(dá)到效率、效益、廉潔、質(zhì)量的有機(jī)統(tǒng)一，為打開企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

關(guān)鍵詞：煙草 耦合效應(yīng)?聯(lián)合協(xié)同?監(jiān)督機(jī)制

1.耦合效應(yīng)及聯(lián)合協(xié)同監(jiān)督機(jī)制的內(nèi)涵

1.1耦合效應(yīng)，也稱互動(dòng)效應(yīng)，聯(lián)動(dòng)效應(yīng)在群體心理學(xué)中，人們把群體中兩個(gè)或以上的個(gè)體通過相互作用而彼此影響從而聯(lián)合起來產(chǎn)生增力的現(xiàn)象，稱之為耦合效應(yīng)，也稱之為互動(dòng)效應(yīng)，或聯(lián)動(dòng)效應(yīng)【1】。

1.2基于耦合效應(yīng)的聯(lián)合協(xié)同監(jiān)督機(jī)制（簡稱：聯(lián)合協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，下同），是通過整合企業(yè)黨建人事、財(cái)務(wù)審計(jì)、內(nèi)部管理、紀(jì)檢監(jiān)察等各類監(jiān)督資源，從優(yōu)化架構(gòu)、降低成本、形成合力的角度出發(fā)，充分發(fā)揮耦合效應(yīng)，圍繞政治監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督、履職監(jiān)督等內(nèi)容，把黨內(nèi)監(jiān)督與其它監(jiān)督貫通起來，構(gòu)建目標(biāo)統(tǒng)一、分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、科學(xué)有效的監(jiān)督工作聯(lián)合協(xié)同機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督合力，形成事前、事中、事后監(jiān)督與動(dòng)態(tài)、過程、結(jié)果監(jiān)督及責(zé)任追究相融合的科學(xué)監(jiān)督體系，以解決以往各部門獨(dú)立分散、各自為政、多頭重復(fù)監(jiān)督等低效問題，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)監(jiān)督、依法監(jiān)督、源頭治理、綜合施策。

2.構(gòu)建聯(lián)合協(xié)同監(jiān)督機(jī)制的意義

2.1有利于企業(yè)內(nèi)部管理實(shí)施再管理、監(jiān)督實(shí)施再監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)自覺發(fā)現(xiàn)和解決問題，促進(jìn)管理升級(jí)，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)傳統(tǒng)監(jiān)督方式與現(xiàn)代企業(yè)制度有機(jī)結(jié)合的有益嘗試。

2.2 有利于工作力量、工作手段優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成監(jiān)督工作一體化的整體合力，從“單打獨(dú)斗”到“齊抓共管”，進(jìn)一步減少企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)和決策風(fēng)險(xiǎn)。

3.聯(lián)合協(xié)同監(jiān)督機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)分工及監(jiān)督內(nèi)容

3.1政治監(jiān)督。以黨建、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、干部監(jiān)督等為著力點(diǎn)，重點(diǎn)對(duì)樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，以及執(zhí)行政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，執(zhí)行黨的路線方針政策和決議，貫徹落實(shí)中央、行業(yè)的決策部署執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，主要由紀(jì)檢監(jiān)察、黨建、人事等部門組織開展。

3.2紀(jì)律監(jiān)督。聚焦黨員干部六大紀(jì)律遵守情況，重點(diǎn)是貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，糾正形式主義、官僚主義及廉潔自律情況的監(jiān)督，以及緊盯不規(guī)范經(jīng)營現(xiàn)象，瞄準(zhǔn)卷煙經(jīng)營、專賣執(zhí)法管理及其它利用職權(quán)謀私侵害基層群眾利益等問題，堅(jiān)決糾治向零售戶“吃拿卡要”、接受管理服務(wù)對(duì)象宴請(qǐng)等不正之風(fēng)，主要由紀(jì)檢監(jiān)察部門、內(nèi)管派駐辦組織開展。

3.3履職監(jiān)督。聚焦企業(yè)管理制度建設(shè)和執(zhí)行，開展企業(yè)管理、綜合評(píng)價(jià)、業(yè)績考核等業(yè)務(wù)領(lǐng)域制度執(zhí)行情況的檢查，及對(duì)全市系統(tǒng)各單位、部門各項(xiàng)工作履職情況進(jìn)行監(jiān)督和再監(jiān)督，主要由基層基礎(chǔ)、綜合計(jì)劃、人事部門組織開展。

3.4組織監(jiān)督。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，及加強(qiáng)下級(jí)單位“一把手”及領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督要求，按照“一崗雙責(zé)”要求，各監(jiān)督部門根據(jù)需要向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部提報(bào)監(jiān)督任務(wù)，各級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)班子及成員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)，主要由各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員負(fù)責(zé)落實(shí)，各監(jiān)督部門督促提醒。

3.5經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。以財(cái)務(wù)審計(jì)為著力點(diǎn)，重點(diǎn)是對(duì)財(cái)收支及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督如財(cái)務(wù)收支審計(jì)，年度財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)、工程項(xiàng)目審計(jì)，經(jīng)濟(jì)合同、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，領(lǐng)導(dǎo)任中、任期審討等企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中遵紀(jì)守法情況進(jìn)行監(jiān)督，主要由財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門組織開展。

3.6執(zhí)法監(jiān)督。以法律審查、內(nèi)控合規(guī)體系建設(shè)等為著力點(diǎn)，重點(diǎn)對(duì)遵守法律法規(guī)情況，合規(guī)管理要求執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，主要由法規(guī)部門組織開展。

3.7社會(huì)監(jiān)督。以信息披露、輿情日?qǐng)?bào)等為著力點(diǎn)，加強(qiáng)輿情信息收集，及時(shí)披露企業(yè)經(jīng)營管理信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，主要由黨建、辦公室等部門組織開展。

3.8群眾監(jiān)督。以職代會(huì)制度、職工民主監(jiān)督為著力點(diǎn)，健全以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度，認(rèn)真處理有關(guān)來信、來訪，以零售客戶、消費(fèi)者為重點(diǎn)對(duì)象，受理群眾舉報(bào)，主要由紀(jì)檢監(jiān)察、信訪辦、群團(tuán)等部門組織開展。

4.聯(lián)合協(xié)同監(jiān)督機(jī)制的工作模式

4.1建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。制定監(jiān)督計(jì)劃，通報(bào)監(jiān)督情況，協(xié)調(diào)監(jiān)督資源，形成常態(tài)化機(jī)制。原則上每半年召開一次聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決監(jiān)督中出現(xiàn)的交叉性、疑難性、爭議性事項(xiàng)及需要相互配合的問題等。對(duì)重點(diǎn)工作、復(fù)雜事項(xiàng)、重要問題等，根據(jù)需要可開展專題會(huì)議討論。

4.2實(shí)行“1+N”式協(xié)同工作機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察部門協(xié)調(diào)抓總，其他監(jiān)督部門聯(lián)動(dòng)配合，把重點(diǎn)問題的監(jiān)管責(zé)任逐一壓實(shí)壓緊，推動(dòng)相關(guān)部門落實(shí)協(xié)同監(jiān)督工作。原則上年初根據(jù)公司年度重點(diǎn)工作目標(biāo)，研擬監(jiān)督重點(diǎn)專項(xiàng)，擬定重點(diǎn)監(jiān)督任務(wù)、需聯(lián)合開展監(jiān)督檢查事項(xiàng)等，形成年度重點(diǎn)監(jiān)督任務(wù)清單，納入年度工作計(jì)劃，組織開展同步協(xié)同監(jiān)督。同時(shí)，建立監(jiān)督檢查協(xié)同事項(xiàng)清單，針對(duì)巡視巡察、“一崗雙責(zé)”執(zhí)行等涉及多部門聯(lián)合開展的監(jiān)督檢查，按照事前、事中、事后三個(gè)階段，確定主辦部門、協(xié)辦部門所承擔(dān)的工作任務(wù)及需要相互配合的事項(xiàng)，以任務(wù)清單的形式將交叉、協(xié)同配合的事項(xiàng)固定下來，共同組隊(duì)開展現(xiàn)場檢查，共同研究形成監(jiān)督報(bào)告，共同提出整改意見并督促落實(shí)。必要時(shí)，也可以通過委托其他監(jiān)督部門在已經(jīng)實(shí)施的監(jiān)督項(xiàng)目中代為完成某項(xiàng)監(jiān)督檢查任務(wù)，或者相互派員參與某項(xiàng)監(jiān)督檢查工作。

4.3建立監(jiān)督信息共享機(jī)制。履行監(jiān)督職責(zé)的各部門通力配合，定期排查和發(fā)現(xiàn)問題線索，及時(shí)移交跟進(jìn)督辦，并及時(shí)形成監(jiān)督信息共享清單，分送有關(guān)部門，推動(dòng)監(jiān)督成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用。同時(shí)，建立臺(tái)賬，對(duì)問題整改實(shí)行閉環(huán)管理。對(duì)存在問題較多、整改落實(shí)不力的單位、部門主要負(fù)責(zé)人，進(jìn)行約談。

4.4建立監(jiān)督工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)監(jiān)督作用發(fā)揮不好、監(jiān)督責(zé)任不落實(shí)或落實(shí)不到位，造成重大風(fēng)險(xiǎn)或嚴(yán)重后果的部門或人員，予以責(zé)任追究，并在一定范圍內(nèi)通報(bào);對(duì)工作中作出貢獻(xiàn)的部門或人員予以肯定鼓勵(lì)。通過聯(lián)合協(xié)同監(jiān)督工作機(jī)制，把日常監(jiān)督、專項(xiàng)檢查等監(jiān)督方式有機(jī)結(jié)合，形成“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題、科學(xué)處置問題、有效糾正問題、督促整改問題”的監(jiān)督閉環(huán)，推進(jìn)企業(yè)治理體系和治理能力建設(shè)，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做好保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]百度百科. 什么是耦合效應(yīng) .基本介紹.http：//jixiaoguanli.baike.com/article-703111.html.

[2]藍(lán)創(chuàng)運(yùn)營.創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建“大監(jiān)督”格局.國企智慧黨建[M]. 2020年11月