◆王銘戩

（中國(guó)人民公安大學(xué) 北京 100038）

隨著人工智能、云計(jì)算等新一代技術(shù)的迅猛發(fā)展，以數(shù)據(jù)挖掘和信息爆炸為標(biāo)志的大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。大數(shù)據(jù)滲透現(xiàn)實(shí)生活的各個(gè)方面，改變了人們?cè)械纳睢⒐ぷ鞣绞?，?chuàng)新了社會(huì)治理模式，引發(fā)新一輪變革。這種變革在給人們?nèi)粘Ｉ顜?lái)便利的同時(shí)，也給犯罪分子創(chuàng)新犯罪方式提供了新的媒介。電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)賭博、網(wǎng)絡(luò)販毒等新型犯罪層出不窮，犯罪手段趨向于智能化、技術(shù)化、非接觸化，傳統(tǒng)警務(wù)模式在應(yīng)對(duì)新型犯罪時(shí)顯得力不從心。在這種時(shí)代背景下，傳統(tǒng)警務(wù)模式應(yīng)插上大數(shù)據(jù)的翅膀，不斷順應(yīng)新的犯罪形勢(shì)，朝著更加“智慧”的方向發(fā)展?！爸腔劬瘎?wù)”建設(shè)為警務(wù)模式新一輪改革與發(fā)展指明了方向，是新時(shí)期公安工作不斷前進(jìn)的必然選擇。

1 智慧警務(wù)的內(nèi)涵及發(fā)展趨勢(shì)

1.1 智慧警務(wù)的內(nèi)涵

作為一種新型警務(wù)模式，智慧警務(wù)是指依靠大數(shù)據(jù)、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)，為提高公安機(jī)關(guān)信息化戰(zhàn)斗力，以智能化、可視化、集成化的方式，促使公安機(jī)關(guān)各個(gè)模塊相互協(xié)調(diào)，通過(guò)高度整合、廣泛共享、深度應(yīng)用警務(wù)資源以實(shí)現(xiàn)警務(wù)工作現(xiàn)代化[1]。從本質(zhì)上看，實(shí)現(xiàn)智慧警務(wù)需要運(yùn)用多種技術(shù)手段，深度挖掘整合公安信息資源，搭建互通互聯(lián)的公安信息平臺(tái)，以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)警務(wù)，根據(jù)社會(huì)各方面的需求，提供安全、高效、快速、靈活的智能服務(wù)。其要義是通過(guò)技術(shù)手段將智能賦予物，同時(shí)與人的智慧聯(lián)系起來(lái)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人與物的雙向互補(bǔ)，彼此聯(lián)動(dòng)。

據(jù)此，智慧警務(wù)具有以下特征：一是動(dòng)態(tài)性。智慧警務(wù)根據(jù)實(shí)時(shí)變化的社會(huì)形勢(shì)，對(duì)社會(huì)綜合治理進(jìn)行及時(shí)動(dòng)態(tài)地調(diào)整，不斷滿足社會(huì)需求，有效地減少了公安工作的滯后性，提高公安工作效率。二是開(kāi)放性。智慧警務(wù)依靠新一代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)了警務(wù)信息資源的大整合，搭建便捷、高效、開(kāi)放的公安信息平臺(tái)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)寬泛的收集機(jī)制、高效的整合機(jī)制、智能的分析機(jī)制、深度的處理機(jī)制、普遍的共享機(jī)制。三是高效性。智慧警務(wù)以人工智能、云計(jì)算、云平臺(tái)等信息技術(shù)為支撐，將智能賦予物，使物能夠高效、直接地完成簡(jiǎn)單的基礎(chǔ)工作。將人的智慧與物的智能有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)超前的情報(bào)預(yù)警、快速的防范打擊、精準(zhǔn)的指揮調(diào)度、高效的便民服務(wù)[2]。四是便捷性。智慧警務(wù)以滿足群眾訴求、服務(wù)百姓為出發(fā)點(diǎn)，依靠公安信息資源搭建網(wǎng)上服務(wù)大廳、自助服務(wù)站、警務(wù)服務(wù)中心等平臺(tái)，讓群眾在家就能辦理各項(xiàng)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)警務(wù)工作線下向線上轉(zhuǎn)移，提高群眾滿意度。

1.2 智慧警務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)

智慧警務(wù)著眼于未來(lái)公安工作發(fā)展方向，以實(shí)現(xiàn)公安信息化為基礎(chǔ)，以提升公安機(jī)關(guān)“打防管控”能力為核心，以有效應(yīng)對(duì)新型犯罪為切入點(diǎn)，進(jìn)一步提升公安機(jī)關(guān)整體效能，拓寬現(xiàn)代警務(wù)服務(wù)范圍，加大現(xiàn)代警務(wù)服務(wù)力度，優(yōu)化公安機(jī)關(guān)管理職能，不斷提升公安機(jī)關(guān)管理水平，最終實(shí)現(xiàn)警務(wù)模式創(chuàng)新。

一是多警融合化、防控立體化[3]。智慧警務(wù)突破傳統(tǒng)警務(wù)單一警種活動(dòng)的局限，更加注重整體作戰(zhàn)。公安機(jī)關(guān)各警種、各部門依托警務(wù)信息云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源的傳遞共享、智能分析、深度應(yīng)用，有效消除“信息壁壘”、“信息孤島”。智慧警務(wù)依托新一代信息技術(shù)，整合挖掘數(shù)據(jù)資源，將實(shí)體化的人流、物流、資金流轉(zhuǎn)化為信息化的“社會(huì)流”，形成“人物、事件、物品、時(shí)間、地點(diǎn)、組織”的立體化活動(dòng)軌跡。

二是研判客觀化、處置機(jī)動(dòng)化。智慧警務(wù)依托云計(jì)算、人工智能等技術(shù)搜集、挖掘海量信息資源并進(jìn)行深度研判，研判過(guò)程中避免偵查人員主觀因素的介入，使得研判結(jié)果更加客觀真實(shí)。警務(wù)工作人員依托智慧警務(wù)平臺(tái)隨時(shí)隨地掌握社會(huì)治安狀況，能夠及時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，結(jié)合群防群治、社區(qū)警務(wù)打通社會(huì)治安綜合治理“最后一公里”。

三是指揮扁平化、服務(wù)精簡(jiǎn)化。智慧警務(wù)依托云平臺(tái)減少信息指令的傳遞層次，實(shí)現(xiàn)一級(jí)指揮員與基層辦案民警的無(wú)縫對(duì)接。溝通渠道更加通暢，信息指令更加真實(shí)可靠。公安機(jī)關(guān)將部分公安業(yè)務(wù)線上化，群眾可通過(guò)網(wǎng)上服務(wù)大廳、自助服務(wù)站、警務(wù)辦事通等平臺(tái)進(jìn)行辦理，大大節(jié)省了人力、物力、財(cái)力，爭(zhēng)取讓群眾不跑路，實(shí)現(xiàn)線上與線下功能互聯(lián)。

智慧警務(wù)建設(shè)的根本目的就是借助新一代信息技術(shù)解決新的警務(wù)問(wèn)題，完善警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新警務(wù)運(yùn)行模式，使得警務(wù)工作健康、規(guī)律運(yùn)行，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，國(guó)家長(zhǎng)治久安。

2 警務(wù)模式的變革與演進(jìn)

回首過(guò)去幾十年的警務(wù)模式變革，我們不難發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是現(xiàn)代警務(wù)模式的開(kāi)拓創(chuàng)新還是傳統(tǒng)警務(wù)模式的更新優(yōu)化，都是在特定歷史條件下進(jìn)行的，與時(shí)代背景有著十分緊密的聯(lián)系。警務(wù)工作作為政府社會(huì)管理職能的重要體現(xiàn)，應(yīng)立足國(guó)情，依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，把握未來(lái)警務(wù)模式的發(fā)展方向。就我國(guó)警務(wù)模式而言，從工作特點(diǎn)的角度來(lái)看，可分為以下四個(gè)階段：

第一個(gè)階段是傳統(tǒng)警務(wù)模式。該警務(wù)模式具有事后性、被動(dòng)性等特點(diǎn)。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)警務(wù)模式只能被動(dòng)地等待案件的發(fā)生，案發(fā)前無(wú)法實(shí)現(xiàn)任何預(yù)警，對(duì)案件的處置主要是發(fā)現(xiàn)、逮捕犯罪嫌疑人，對(duì)于消除犯罪根源并沒(méi)有很好的辦法，這導(dǎo)致犯罪率無(wú)法得到有效降低；另一方面，受技術(shù)手段的限制，傳統(tǒng)警務(wù)模式只能依靠人力來(lái)開(kāi)展警務(wù)工作，案件偵破主要依靠群眾走訪、現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查訪問(wèn)等方式，對(duì)于基礎(chǔ)信息的收集采納也是靠基層民警挨家挨戶的走訪記錄，人力資源消耗較大且效率低下。

第二個(gè)階段是信息化警務(wù)模式。該警務(wù)模式具有便捷性、高效性等特點(diǎn)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的研發(fā)，公安機(jī)關(guān)開(kāi)始利用網(wǎng)絡(luò)來(lái)開(kāi)展警務(wù)工作，如網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上摸排、網(wǎng)上比對(duì)等，大大節(jié)省了人力資源，提高了警務(wù)效率。此外，隨著金盾工程建設(shè)的深入推進(jìn)，各地公安機(jī)關(guān)開(kāi)始搭建各類警務(wù)信息平臺(tái)，基層民警依靠平臺(tái)便可進(jìn)行信息的收集、錄入、整理、歸納，實(shí)現(xiàn)人工作業(yè)網(wǎng)絡(luò)化。當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)依靠平臺(tái)及時(shí)與基層民警進(jìn)行溝通、調(diào)動(dòng)警力資源，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域警務(wù)協(xié)作，讓有限的警力資源得到更好的分配利用。信息化警務(wù)模式使得警務(wù)工作由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

第三個(gè)階段是合成作戰(zhàn)警務(wù)模式。該警務(wù)模式具有整體性、聯(lián)動(dòng)性等特點(diǎn)，其目的在于通過(guò)多部門的聯(lián)合行動(dòng)解決單警作戰(zhàn)無(wú)法完成的問(wèn)題。近年來(lái)，由于新型犯罪不斷涌現(xiàn)且具有智能化、專業(yè)化等特點(diǎn)，使得單警作戰(zhàn)難于應(yīng)對(duì)，迫使警務(wù)模式急需轉(zhuǎn)變。合成作戰(zhàn)警務(wù)模式改變了傳統(tǒng)作戰(zhàn)思路，轉(zhuǎn)變?yōu)橛尚虃?、技偵、?jīng)偵、網(wǎng)安等各警種聯(lián)合作戰(zhàn)。在合成作戰(zhàn)思維的引導(dǎo)下，通過(guò)共享人力資源、情報(bào)信息、集成指揮、整體聯(lián)動(dòng)最終實(shí)現(xiàn)警務(wù)效能的提升，是公安機(jī)關(guān)警務(wù)模式發(fā)展的必由之路。

第四個(gè)階段是智慧警務(wù)模式。該警務(wù)模式具有預(yù)測(cè)性、客觀性等特點(diǎn)。智慧警務(wù)建設(shè)立足于警務(wù)工作數(shù)據(jù)化。其本質(zhì)就是通過(guò)收集海量數(shù)據(jù)，挖掘數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)之間的內(nèi)在關(guān)系，以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)警務(wù)，提高警務(wù)工作智能化水平。在情報(bào)分析層面，智慧警務(wù)不再以偵查人員主觀經(jīng)驗(yàn)為依據(jù)，而是依靠大數(shù)據(jù)、云計(jì)算得出客觀分析以指導(dǎo)警務(wù)活動(dòng)。在打擊犯罪層面，智慧警務(wù)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的事后打擊犯罪的思路，而是以日常收集到的犯罪數(shù)據(jù)為依據(jù)，挖掘犯罪活動(dòng)與時(shí)間、地點(diǎn)等因素的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，從而對(duì)大概率發(fā)生犯罪的區(qū)域進(jìn)行提前布控，預(yù)防犯罪的發(fā)生?？傊?，智慧警務(wù)代表未來(lái)警務(wù)活動(dòng)的發(fā)展方向，是推動(dòng)公安工作實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的必經(jīng)之路

3 警務(wù)模式變革的必然性及可行性

1.1 警務(wù)模式變革的必然性

第一，構(gòu)建“智慧警務(wù)”是維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要。

隨著我國(guó)各方面實(shí)力的不斷增強(qiáng)，公共安全面臨巨大挑戰(zhàn)。國(guó)內(nèi)犯罪分子借助高科技實(shí)施新型犯罪，如電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)販毒，網(wǎng)絡(luò)賭博隱蔽性強(qiáng)，社會(huì)危害性大；國(guó)外反華勢(shì)力借助輿論對(duì)我國(guó)進(jìn)行滲透，依靠通訊工具指揮國(guó)內(nèi)反動(dòng)勢(shì)力實(shí)施犯罪。諸多壓力倒逼警務(wù)模式升級(jí)以更好地維護(hù)公共安全。以大數(shù)據(jù)為核心的智慧警務(wù)通過(guò)對(duì)海量信息的搜集、整理、分析、挖掘，提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)測(cè)警情、安全防范能力[4]?？茖W(xué)統(tǒng)計(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)而形成有價(jià)值的情報(bào)信息，找出隱藏規(guī)律提前布控，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共安全的智能化響應(yīng)。

第二，構(gòu)建“智慧警務(wù)”是公安機(jī)關(guān)拓寬警務(wù)戰(zhàn)斗力來(lái)源的必然趨勢(shì)。

近年來(lái)我國(guó)人口數(shù)量增加、流動(dòng)頻率增大，社會(huì)治安狀況呈現(xiàn)復(fù)雜化、網(wǎng)格化等特點(diǎn)?；鶎泳Σ蛔?、技術(shù)手段落后、信息溝通不暢導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)難以實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的有效治理。智慧警務(wù)則以大數(shù)據(jù)為核心驅(qū)動(dòng)，對(duì)整合警務(wù)資源、調(diào)節(jié)警力配置、降低警務(wù)成本、優(yōu)化警務(wù)流程具有重要的推動(dòng)作用。智慧警務(wù)的實(shí)質(zhì)就是將傳統(tǒng)的人工警務(wù)轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)警務(wù)，將大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力優(yōu)勢(shì)，以更好地維護(hù)社會(huì)秩序，排除社會(huì)隱患。

第三，構(gòu)建“智慧警務(wù)”是完善民生服務(wù)、便捷百姓的客觀要求。

隨著“智慧城市”、“智慧政府”理念的提出與推進(jìn)，警務(wù)工作作為政府的重要職能之一也必將面臨轉(zhuǎn)型。智慧警務(wù)將警務(wù)工作由“管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮芾?服務(wù)”[5]。在提供服務(wù)的方式上，由以往的“窗口服務(wù)”、“定點(diǎn)服務(wù)”向“數(shù)據(jù)服務(wù)、全時(shí)服務(wù)”轉(zhuǎn)變?！熬瘎?wù)大廳、數(shù)字警務(wù)、一網(wǎng)通”等移動(dòng)警務(wù)APP 將線下業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榫€上業(yè)務(wù)，縮短了警民溝通渠道，大大方便群眾，是“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨意識(shí)與數(shù)據(jù)信息技術(shù)的有機(jī)統(tǒng)一。

1.2 警務(wù)模式變革的可行性

（1）信息科技日益進(jìn)步是實(shí)現(xiàn)智慧警務(wù)的首要前提。

一是感知技術(shù)趨于成熟。依靠攝像頭、圖像傳感器對(duì)社會(huì)成員個(gè)人信息、外在特征、動(dòng)態(tài)行為等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行大規(guī)模采集，為構(gòu)建公安數(shù)據(jù)庫(kù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是無(wú)線傳輸技術(shù)快速發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的普及應(yīng)用代替了依靠人力進(jìn)行信息傳輸；5G 技術(shù)的研發(fā)大大提高了數(shù)據(jù)傳輸效率和線路承載能力。三是儲(chǔ)存能力大大加強(qiáng)。以往的紙質(zhì)檔案無(wú)法進(jìn)行大規(guī)模的收集，而“警務(wù)云”將紙質(zhì)檔案數(shù)據(jù)化，且儲(chǔ)存容量極大，能夠滿足日積月累的信息儲(chǔ)存需求。

（2）擁有海量數(shù)據(jù)資源是實(shí)現(xiàn)智慧警務(wù)的支撐條件。

隨著公安信息化深入推進(jìn)，公安數(shù)據(jù)呈井噴式增長(zhǎng)。截止到2020年，公安數(shù)據(jù)量以每年百分之五十的速度增加，超過(guò)萬(wàn)億條，達(dá)到EB 級(jí)單位，其囊括公安業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、政府部門數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、視頻圖像數(shù)據(jù)等，具有規(guī)模大、數(shù)量多、種類全的特點(diǎn)[6]。為此，公安機(jī)關(guān)應(yīng)借助大數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)變警務(wù)工作模式，在業(yè)務(wù)上用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)辦事，真正將大數(shù)據(jù)應(yīng)用到公安工作當(dāng)中。

（3）搭建警務(wù)信息平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)智慧警務(wù)的直接體現(xiàn)。

警務(wù)信息平臺(tái)以信息中心為依托，以公安數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，按照各警種、各部門的職責(zé)劃分和社會(huì)需求，建立不同功能的警務(wù)模塊，以實(shí)現(xiàn)警務(wù)工作的高效運(yùn)行，包括智能偵查平臺(tái)，智能防控平臺(tái)、智能分析平臺(tái)、智能管理平臺(tái)[7]。警務(wù)信息平臺(tái)旨在通過(guò)信息數(shù)據(jù)的有序流動(dòng)，規(guī)范警務(wù)運(yùn)作，縮短警務(wù)流程，以實(shí)現(xiàn)警務(wù)工作精細(xì)化、智能化、協(xié)作化，符合未來(lái)警務(wù)模式的發(fā)展趨向。

4 深入推進(jìn)智慧警務(wù)建設(shè)的思考

智慧警務(wù)建設(shè)是一項(xiàng)公安機(jī)關(guān)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的涉及諸多全新領(lǐng)域的復(fù)雜工程。因此必須緊密圍繞提高警務(wù)戰(zhàn)斗力的最終目標(biāo)，從系統(tǒng)的角度不斷提高公安工作的科學(xué)化、現(xiàn)代化、智能化水平。各地公安機(jī)關(guān)要想實(shí)現(xiàn)智慧警務(wù)，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面著手實(shí)施。

4.1 更新警務(wù)理念、強(qiáng)化數(shù)據(jù)意識(shí)

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。公安機(jī)關(guān)要想適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，就必須更新傳統(tǒng)警務(wù)理念，將警務(wù)工作與大數(shù)據(jù)理念緊密結(jié)合起來(lái)。

（1）樹(shù)立“數(shù)據(jù)為王”意識(shí)。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，大數(shù)據(jù)是警務(wù)工作的重要戰(zhàn)略資源。警務(wù)工作人員依靠大數(shù)據(jù)“警務(wù)云”平臺(tái)，打破警種壁壘、消除信息孤島，實(shí)現(xiàn)警務(wù)信息“一方入庫(kù)，多方應(yīng)用”；警務(wù)工作人員依靠“e 警務(wù)、微警務(wù)、虛擬警務(wù)”等警務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)辦理群眾業(yè)務(wù)，不斷提高警務(wù)效率；基層民警應(yīng)充分發(fā)揮群眾路線的優(yōu)勢(shì)廣泛收集信息資源，通過(guò)對(duì)各類信息進(jìn)行深加工，建立規(guī)范有序的數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，在日常工作中積極應(yīng)用數(shù)據(jù)，發(fā)揮數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)、擴(kuò)大數(shù)據(jù)效能；全國(guó)公安機(jī)關(guān)應(yīng)積極豐富數(shù)據(jù)文化，在全警范圍內(nèi)形成“用數(shù)據(jù)工作、用數(shù)據(jù)分析、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策”的數(shù)據(jù)理念。

（2）培育互聯(lián)網(wǎng)思維[8]。在互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的今天，各行各業(yè)都依靠“互聯(lián)網(wǎng)”開(kāi)展工作，警務(wù)工作作為社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行的重要保障也必將與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合。在交通管理領(lǐng)域，公安機(jī)關(guān)依靠智能交通管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)情指情一體化，更快更準(zhǔn)地了解交通狀況，掌握車輛行駛軌跡，提高交通管理效率；在治安防控領(lǐng)域，通過(guò)布建門禁系統(tǒng)、視頻監(jiān)控、電子圍欄、物聯(lián)網(wǎng)等智能防控設(shè)備，全面掌握轄區(qū)內(nèi)人員的衣食住行等基本信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)治安狀況的全天候管理跟蹤；在情報(bào)研判領(lǐng)域，利用技術(shù)手段將公安數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)與案件信息進(jìn)行比對(duì)查詢，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在尋找犯罪嫌疑人，串并案件等方面的作用。

（3）筑牢服務(wù)實(shí)戰(zhàn)理念。智慧警務(wù)建設(shè)應(yīng)秉著“一切為了實(shí)戰(zhàn)、一切服務(wù)實(shí)戰(zhàn)”的理念不斷推進(jìn)警務(wù)工作創(chuàng)新，切實(shí)提高警務(wù)戰(zhàn)斗力。要以基層實(shí)戰(zhàn)需求為根本，以一線民警的反饋意見(jiàn)為切入點(diǎn)，確定智慧警務(wù)建設(shè)的發(fā)展方向；政工部門應(yīng)加大宣傳力度，通過(guò)開(kāi)展座談會(huì)、網(wǎng)上論壇、講座等活動(dòng)深化警務(wù)工作人員的實(shí)戰(zhàn)理念；通過(guò)開(kāi)展信息化實(shí)戰(zhàn)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化警員素質(zhì)，補(bǔ)足隊(duì)伍短板，提高隊(duì)伍信息化綜合實(shí)戰(zhàn)能力。

4.2 健全管理制度、優(yōu)化工作模式

智慧警務(wù)建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，促使警務(wù)工作由粗放走向精簡(jiǎn)，由封閉走向開(kāi)放，以實(shí)現(xiàn)警務(wù)工作現(xiàn)代化。

（1）統(tǒng)一采集標(biāo)準(zhǔn)，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。從宏觀層面來(lái)看，國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步完善智慧警務(wù)建設(shè)的政策方針和未來(lái)規(guī)劃。針對(duì)現(xiàn)階段各地公安機(jī)關(guān)采集數(shù)據(jù)只注重“量”而不注重“質(zhì)”、單一數(shù)據(jù)反復(fù)錄入的情況，應(yīng)盡快制定出一套統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)和流程，必要時(shí)予以立法支持，以保證智慧警務(wù)建設(shè)依法進(jìn)行[9]。從微觀角度來(lái)看，基層民警在數(shù)據(jù)采集過(guò)程中應(yīng)對(duì)信息質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，拒絕以完成業(yè)務(wù)量為目的而盲目錄入，做到優(yōu)質(zhì)信息重點(diǎn)錄入，一般信息選擇錄入、劣質(zhì)信息拒絕錄入。

（2）深化區(qū)域合作，整合數(shù)據(jù)資源。智慧警務(wù)建設(shè)不能僅靠公安機(jī)關(guān)，而是要依靠社會(huì)整體力量協(xié)同推進(jìn)。在業(yè)務(wù)合作方面，擴(kuò)大與電信部門、金融企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的合作范圍，借助各單位的數(shù)據(jù)資源、技術(shù)優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)公安短板；在數(shù)據(jù)庫(kù)搭建方面，按照“共享是原則、不共享是例外”的要求，加大內(nèi)外部數(shù)據(jù)資源的整合力度，細(xì)化共享目錄，確保數(shù)據(jù)資源的全面性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性。在地域協(xié)作方面，明確規(guī)定區(qū)域間警務(wù)協(xié)作的內(nèi)容和形式，依靠警用地理信息系統(tǒng)、情報(bào)中心指揮系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)各區(qū)域聯(lián)管聯(lián)防、聯(lián)動(dòng)聯(lián)勤的整體格局。

（3）變革警務(wù)機(jī)制，優(yōu)化警務(wù)流程。在信息傳遞機(jī)制方面，依靠“警務(wù)云”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與基層民警的直接互動(dòng)，最大限度縮短信息傳遞鏈，實(shí)現(xiàn)溝通渠道扁平化，提高信息傳遞效率；在組織管理機(jī)制方面，應(yīng)摒棄落后的思想觀念，緊密圍繞服務(wù)實(shí)戰(zhàn)的理念，大膽進(jìn)行警務(wù)機(jī)構(gòu)改革，不斷探索適應(yīng)現(xiàn)代警務(wù)發(fā)展的公安管理體制；在決策指揮機(jī)制方面，當(dāng)警情發(fā)生時(shí)，警務(wù)指揮人員在全面收集信息的基礎(chǔ)上，將大數(shù)據(jù)得出的分析結(jié)論與自身長(zhǎng)期積累的辦案經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，做出科學(xué)準(zhǔn)確的警務(wù)指令。

4.3 吸收培養(yǎng)人才，提高隊(duì)伍質(zhì)量

在大數(shù)據(jù)引領(lǐng)警務(wù)模式變革的今天，必須重視人才的根本性作用，為智慧警務(wù)建設(shè)提供活水源頭。

（1）引進(jìn)信息化專業(yè)人才。數(shù)據(jù)人才是智慧警務(wù)建設(shè)最具決定性的因素，公安機(jī)關(guān)必須把優(yōu)秀人才的引進(jìn)視作頭等大事。一方面，根據(jù)公安大數(shù)據(jù)的建設(shè)需求，與阿里巴巴、騰訊、百度等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，聘用精通專業(yè)技術(shù)的高端科技人才到公安機(jī)關(guān)工作，提升警務(wù)大數(shù)據(jù)的深度處理能力；另一方面，依托公安院校、地方高校培養(yǎng)既懂信息技術(shù)又通公安業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才，為智慧警務(wù)的可持續(xù)發(fā)展不斷輸送新鮮力量。

（2）打造數(shù)據(jù)化智慧警隊(duì)。各地公安機(jī)關(guān)根據(jù)智慧警務(wù)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，以實(shí)戰(zhàn)為導(dǎo)向及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)大綱，制定長(zhǎng)期培養(yǎng)方案，確保隊(duì)伍建設(shè)的前瞻性；通過(guò)開(kāi)展信息化培訓(xùn)，不斷提高警隊(duì)的數(shù)據(jù)信息處理能力、情報(bào)分析研判能力、網(wǎng)上綜合作戰(zhàn)能力，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息向戰(zhàn)斗力的轉(zhuǎn)化；此外，還應(yīng)進(jìn)行人才分類管理，將優(yōu)秀的數(shù)據(jù)人才從普通警務(wù)工作中分離出來(lái)，致力于數(shù)據(jù)信息的高精尖應(yīng)用，做到人盡其才，因才適用[10]。

（3）構(gòu)建人才激勵(lì)機(jī)制。為增強(qiáng)數(shù)據(jù)人才的歸屬感，應(yīng)建立成熟的人才激勵(lì)機(jī)制。在物質(zhì)激勵(lì)方面，報(bào)酬是最直接最有效的激勵(lì)方式，既滿足了民警的生活需要，又激發(fā)了民警的工作熱情；在精神激勵(lì)方面，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的工作人員給予立功嘉獎(jiǎng)，組織上予以支持肯定；在感情激勵(lì)方面，領(lǐng)導(dǎo)要多與下屬溝通，幫助下屬排除困難，對(duì)有優(yōu)異表現(xiàn)的工作人員給予表?yè)P(yáng)鼓勵(lì)；在文化激勵(lì)方面，構(gòu)建敢于創(chuàng)新、積極向上、按勞取酬、和諧有序的警營(yíng)氛圍。

4.4 完善保障體系，持續(xù)健康發(fā)展

警務(wù)保障體系的不斷完善是實(shí)現(xiàn)智慧警務(wù)持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐，其主要包含以下幾個(gè)方面：

（1）經(jīng)費(fèi)保障。經(jīng)費(fèi)保障是否充足關(guān)系到智慧警務(wù)建設(shè)的水平高低。公安機(jī)關(guān)應(yīng)積極向黨委、政府匯報(bào)智慧警務(wù)的建設(shè)情況，把智慧警務(wù)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃納入到地方政府發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中；公安機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)建立長(zhǎng)效的資金保障機(jī)制，通過(guò)設(shè)立智慧警務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障各項(xiàng)工作順利進(jìn)行；社會(huì)企業(yè)根據(jù)自己擅長(zhǎng)的領(lǐng)域與公安機(jī)關(guān)進(jìn)行項(xiàng)目合作，共同探索前沿科技的深度應(yīng)用，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安全服好務(wù)。

（2）安全保障。大數(shù)據(jù)在給公安機(jī)關(guān)帶來(lái)巨大便利的同時(shí)，也對(duì)安全使用問(wèn)題提出了更高標(biāo)準(zhǔn)。在硬件安全方面，堅(jiān)決杜絕“一機(jī)兩用”，丟失設(shè)備瞞報(bào)、謊報(bào)等現(xiàn)象；在軟件安全方面，公安機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持獨(dú)立自主原則，避免過(guò)于依賴社會(huì)企業(yè)開(kāi)發(fā)警務(wù)系統(tǒng)，牢牢把握大數(shù)據(jù)的主動(dòng)權(quán)；在傳輸安全方面，確保帶寬具備良好的信息傳輸承載能力，嚴(yán)防數(shù)據(jù)丟失；在隊(duì)伍安全方面，堅(jiān)決抵制腐敗，杜絕成員為了獲取利益而販賣數(shù)據(jù)。

（3）群眾保障。智慧警務(wù)建設(shè)離不開(kāi)群眾的理解、支持與幫助。一方面，拓寬警民溝通渠道，營(yíng)造人人參與的良好氛圍。依托微博、公眾號(hào)、貼吧等自媒體平臺(tái)及時(shí)公開(kāi)警務(wù)信息，加強(qiáng)警民溝通合作，形成警民良性互動(dòng)，構(gòu)建和諧警民關(guān)系；另一方面，依托群眾監(jiān)督，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，提高群眾滿意度和工作透明度。智慧警務(wù)建設(shè)的好與壞群眾最具有發(fā)言權(quán)，對(duì)于群眾提出的問(wèn)題與意見(jiàn)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)落實(shí)處理。

5 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)今時(shí)代，警務(wù)模式已經(jīng)發(fā)展到了智慧警務(wù)階段，因此各地公安機(jī)關(guān)必須從戰(zhàn)略高度意識(shí)到警務(wù)模式變革的重要性，基層民警應(yīng)順應(yīng)警務(wù)模式發(fā)展的潮流，不斷提高數(shù)據(jù)應(yīng)用意識(shí)和應(yīng)用水平；在避免大量投入人力資源、物力資源、財(cái)力資源的情況下，依靠大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)管理的精細(xì)化管控、對(duì)犯罪活動(dòng)的降維式打擊，對(duì)危險(xiǎn)苗頭的智能化預(yù)防、對(duì)人民群眾的一鍵式服務(wù)。在這種警務(wù)模式下，公安機(jī)關(guān)能夠更清楚地了解社會(huì)不穩(wěn)定因素，使具有犯罪傾向的人消除犯罪意圖，將越來(lái)越多的違法犯罪活動(dòng)遏制在萌芽狀態(tài)，使警務(wù)工作實(shí)現(xiàn)“打防管控”相結(jié)合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定、國(guó)家的長(zhǎng)治久安。