張文宏

共同富裕是中國共產(chǎn)黨的歷史使命，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。習(xí)近平總書記在中共二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。要實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)，就必須更好地解決新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不平衡和不充分問題，健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性，切實(shí)通過高質(zhì)量發(fā)展推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?！?〕共同富裕是基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)體現(xiàn)。中共十九屆五中全會在制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要時(shí)明確提出，到2035年我國“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大……全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”〔2〕?？梢?，在國家的頂層設(shè)計(jì)很早就已經(jīng)將實(shí)現(xiàn)共同富裕和擴(kuò)大中等收入群體作為“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的重要內(nèi)容。

一、高質(zhì)量發(fā)展背景下共同富裕的時(shí)代內(nèi)涵

共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)是在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的這一重大歷史轉(zhuǎn)折背景下被提出來的。

改革開放以來，從初期的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》到中共中央和國務(wù)院發(fā)布的30多個(gè)以“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”為主題的中央一號文件，以及后來的《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994—2000年）》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要2011—2020年）》。特別是中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出精準(zhǔn)扶貧的理念，國家通過一系列反貧困政策的制度創(chuàng)新使我國的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了決定性勝利。中國社會科學(xué)院和國務(wù)院扶貧辦發(fā)布的《中國扶貧開發(fā)報(bào)告（2016）》顯示，我國農(nóng)村貧困人口在37年間（1978—2015年）總共減少了7.1億〔3〕，我國減貧工作的卓越成就也有力推動了全球貧困人口的下降。2015年聯(lián)合國發(fā)表的《千年發(fā)展目標(biāo)2015年報(bào)告》顯示，全球極端貧困人口已從1990年的19億降至2015年的8.36億，中國在其中的貢獻(xiàn)率超過70%，為全球減貧事業(yè)作出了巨大的貢獻(xiàn)，提前十年完成了聯(lián)合國制定的全球減貧目標(biāo)?！?〕按照國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國農(nóng)村貧困人口從1978年的2.5億人到2020年的貧困人口全部告別絕對貧困，貧困發(fā)生率從30.7%下降到0?！?〕

同時(shí)，我國的城鄉(xiāng)居民收入水平和消費(fèi)水平顯著提高，居民生活水平不斷改善。我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從1978年的343元，增加到1991年 的1701元、2000年的6256元、2020年的43834元。農(nóng)村居民人均可支配收入從1978年的134元增加到1991年的709元、2000年的2282元、2020年的17131元。全國居民人均可支配收入從1978年的171元增長到2020年的32189元。中等收入群體比例，近十年來逐年增加，從2011年的近13%增長至2019年的近30%，涉及4億多人?！?〕然而，在取得顯著成果的同時(shí)，我們還必須清醒地認(rèn)識到，在全面建成小康社會取得決定性勝利的前提下，我國發(fā)展不平衡不充分的問題仍然十分突出。在社會建設(shè)領(lǐng)域，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配的差距仍然較大，民生保障仍存在短板，社會治理還有弱項(xiàng)。改革開放40多年來，東、中、西部地區(qū)和東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在普遍高速增長的同時(shí)，一直存在著非常明顯的區(qū)域差距。2020年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值最高的北京市（164929元）與最低的甘肅?。?6039元）的差距是4.58倍，國內(nèi)生產(chǎn)總值最高的廣東?。?10761億元）是最低的西藏自治區(qū)（1903億元）的58.2倍；2020年人均可支配收入最高的上海市（72232元）是最低的甘肅省（20335元）的3.56倍。當(dāng)年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（36396元）是農(nóng)村居民（17131元）的2.13倍。人均年可支配收入最高的20%（80294元）是最低的20%群體（7869元）的10.2倍。從城鎮(zhèn)分行業(yè)的年收入分布可以看到，最高的信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)就業(yè)人員（177544元）是最低的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)就業(yè)人員（48540元）的3.66倍。從基尼系數(shù)來看，1995—2019年間，除最初五年在0.4以下之外，其余年份均在0.4以上。盡管在2008年以后我國居民收入的基尼系數(shù)持續(xù)緩慢下降，但是仍然維持在0.46以上高位①根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算整理。論文后續(xù)部分引用的數(shù)據(jù)，如沒有特別說明，均源自《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》歷年的統(tǒng)計(jì)或根據(jù)原始數(shù)據(jù)重新計(jì)算得出。，由此說明我國居民的收入差距還是比較明顯的。2020年全國居民人均消費(fèi)支出21210元，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出（27007元）是農(nóng)村居民（13713元）的1.97倍。〔7〕通過分析上述相關(guān)數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，在國內(nèi)生產(chǎn)總值絕對值、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、人均可支配收入、不同行業(yè)的就業(yè)人員的年平均工資等方面都存在比較明顯的城鄉(xiāng)差距、區(qū)域及省份差距和群體差距。

通過對長期以來我國社會發(fā)展實(shí)際情況的總結(jié)，我們認(rèn)為共同富裕的內(nèi)涵至少包括四個(gè)方面。第一，涵蓋范圍包括全體人民。第二，從共同富裕的內(nèi)容來看，不僅包括物質(zhì)財(cái)富的極大豐富和收入水平的不斷提高，而且涉及精神、文化、生態(tài)、社會、公共服務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域，是多維度的富裕，終極目標(biāo)是最終實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。第三，共同富裕是共建共享的結(jié)果。從實(shí)現(xiàn)的基本路徑來看，需要全體人民共同辛勤勞動和相互幫助，實(shí)現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人享有，即全體人民共同享有平等公正的發(fā)展機(jī)會和成果。第四，從實(shí)現(xiàn)的過程來看，是逐步和有差別的富裕。實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)，是一個(gè)逐步推進(jìn)的過程，不可能齊頭并進(jìn)、一蹴而就。

實(shí)現(xiàn)共同富裕的社會意義可以概括為三個(gè)方面。第一，可以在很大程度上緩解我國經(jīng)濟(jì)社會中長期存在的不平衡不充分的社會基本矛盾，屆時(shí)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和不同群體收入水平的差距將進(jìn)一步縮小，民生保障的短板將被進(jìn)一步補(bǔ)齊，社會治理領(lǐng)域的弱項(xiàng)將得到強(qiáng)化，推動建成一個(gè)公平公正穩(wěn)定有序的社會主義現(xiàn)代化社會。第二，有效地跨越許多發(fā)展中國家長期不能解決的“中等收入陷阱”。只要經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)由數(shù)量追趕向質(zhì)量趕超的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，就很有可能成功跨越“中等收入陷阱”，進(jìn)入高收入社會，并且可為其他中等收入國家的未來發(fā)展提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。第三，將進(jìn)一步提高全體人民的幸福感、獲得感、安全感和認(rèn)同感，讓全體人民切實(shí)從共同富裕的實(shí)踐中看得見、摸得著和感受到收入和財(cái)富的增加以及民生福祉的改善，認(rèn)識到以人為核心的社會全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

二、擴(kuò)大中等收入群體是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑

共同富裕作為中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民為之奮斗的目標(biāo)始終沒有改變。在對于共同富裕實(shí)現(xiàn)路徑的探索上，我們大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段，改革開放前追求“同步富?！?；第二階段，改革開放初期實(shí)行“效率優(yōu)先，讓一部分人先富起來”；第三階段，中共十八大以來，提出“重新審視效率與公平的關(guān)系，在高質(zhì)量發(fā)展中構(gòu)建‘橄欖型’收入分配格局”〔8〕。構(gòu)建“橄欖型”收入分配格局的核心在于擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。中共十九大報(bào)告中明確提出，“到2035年中等收入群體比例明顯提高，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐”，到21世紀(jì)中葉“全體人民共同富?；緦?shí)現(xiàn)，我國人民將享有更加幸福安康的生活”〔9〕。在國家頂層設(shè)計(jì)中確定了共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)和階段性安排。此后的中共十九屆五中全會明確提出，“十四五”規(guī)劃期間要著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體，到2035年實(shí)現(xiàn)人均收入翻一番?！?0〕

當(dāng)今中國正在經(jīng)歷著一場世界現(xiàn)代化歷史上規(guī)模巨大的社會轉(zhuǎn)型。2021年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，目前國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生極大變化，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力?！?1〕經(jīng)濟(jì)增長越來越受到需求側(cè)的制約，中國的經(jīng)濟(jì)增長正在由投資拉動向消費(fèi)推動轉(zhuǎn)變。因此，在新階段要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就需要以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

中等收入群體既有消費(fèi)意愿也有消費(fèi)能力。擴(kuò)大中等收入群體的規(guī)模有助于擴(kuò)大消費(fèi)對于經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性作用。胡潤研究院發(fā)布的《2018中國新中產(chǎn)圈層白皮書》調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國新中產(chǎn)的規(guī)模占中產(chǎn)階層總數(shù)的30%，全國中產(chǎn)家庭已達(dá)3320萬戶。〔12〕近年來，我國的中等收入群體數(shù)量快速增長，但整體來看，我國中等收入人群占比仍然明顯偏低，同時(shí)也存在著發(fā)展不平衡、不充分的問題，具體體現(xiàn)在內(nèi)部結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面。一是中等收入群體發(fā)展迅速，但總體占比仍然較低，且內(nèi)部結(jié)構(gòu)存在很大的變動性。二是中等收入群體收入結(jié)構(gòu)中工資性收入比重偏高，財(cái)產(chǎn)性收入比重偏低。〔13〕因此，在深入研究中等收入群體現(xiàn)狀的前提下，如何科學(xué)地制定測量中等收入群體的可操作性化標(biāo)準(zhǔn)并明確其內(nèi)涵，是實(shí)施擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，推動經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)現(xiàn)共同富裕路徑的關(guān)鍵所在。

從我國目前經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的實(shí)際狀況來看，不斷擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模在總?cè)丝诘谋壤菍?shí)現(xiàn)共同富裕戰(zhàn)略目標(biāo)的一個(gè)重要途徑，擴(kuò)大中等收入群體將在社會結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化過程中發(fā)揮具體而積極的作用。首先，擴(kuò)大中等收入群體將有利于形成“兩頭小、中間大”的“橄欖型”收入分配結(jié)構(gòu)，避免兩極分化、縮小不同收入群體之間和內(nèi)部過大的貧富差距，從收入不平等向收入更加平等的社會轉(zhuǎn)型。其次，擴(kuò)大中等收入群體也會推動消費(fèi)需求的擴(kuò)大，促進(jìn)消費(fèi)升級迭代。國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)研究發(fā)現(xiàn)，中等收入群體具有消費(fèi)示范和消費(fèi)風(fēng)向標(biāo)的作用。超出了小康收入水平的中等收入群體的消費(fèi)需求從低層次的生理需求和溫飽需求向彰顯獨(dú)異性的自我實(shí)現(xiàn)、全面發(fā)展的更高層次需要的轉(zhuǎn)型，將成為中低收入群體努力的一個(gè)目標(biāo)。第三，擴(kuò)大中等收入群體，有利于縮小與發(fā)達(dá)國家居民收入的差距、緩解財(cái)富不平等。

三、對中等收入群體的不同操作化測量與內(nèi)涵

在國際范圍內(nèi)，學(xué)術(shù)界和智庫機(jī)構(gòu)關(guān)于中等收入群體的界定還沒有一個(gè)像絕對貧困線那樣的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，目前大體上是按照四種不同的標(biāo)準(zhǔn)①李培林的研究提到前三種測量方法。對中等收入群體的規(guī)模進(jìn)行測量和估算的?！?4〕

一是中國國家統(tǒng)計(jì)局提出的探索性標(biāo)準(zhǔn)，以家庭年可支配收入9萬—45萬元人民幣來界定中等收入家庭。按此標(biāo)準(zhǔn)，2019年我國中等收入家庭占全部家庭的28.3%，這是一些媒體報(bào)道我國中等收入群體達(dá)到4億多人的依據(jù)?！?5〕國家統(tǒng)計(jì)局提出的探索性標(biāo)準(zhǔn)比較符合我國的國情，也能夠反映出我國消費(fèi)市場的不斷擴(kuò)大，但是難以反映不同家庭間的收入差距。

二是世界銀行等國際組織最常用的標(biāo)準(zhǔn)，即按照購買力平價(jià)計(jì)算，將人均每天收入或消費(fèi)10—100美元（PPP$）的人口歸為中等收入群體?！?6〕按此標(biāo)準(zhǔn)，2019年我國中等收入群體占全部收入群體的比例達(dá)到43.5%，這成為一些國際媒體報(bào)道中國的中產(chǎn)階層已經(jīng)超過5億人的依據(jù)。世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)是2002年米蘭諾維克和伊茨哈克等人基于當(dāng)時(shí)的全球人口收入水平和世界收入分配狀況提出的。這一標(biāo)準(zhǔn)是針對全世界發(fā)展中國家制定的，對我國目前發(fā)展階段來說標(biāo)準(zhǔn)過低，難以獲得社會各階層的普遍認(rèn)同。因?yàn)樗饕m用于對低收入或中等偏低收入國家的中等收入群體的界定，而不適用于高收入或中等偏高收入國家，該標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于高收入或中等偏高國家居民的普遍收入水平，不足以維持其中等收入群體相應(yīng)的生活水平。〔17〕

三是按照相對標(biāo)準(zhǔn)，即按照收入中位數(shù)的75%—200%的區(qū)間來定義中等收入群體。②相對標(biāo)準(zhǔn)模式通常是根據(jù)收入分布的中位數(shù)來確定中等收入群體的收入標(biāo)準(zhǔn)，采用這種方法的絕大部分學(xué)者都把中等收入群體的收入下限設(shè)定為收入中位數(shù)的50%、67%或75%，而收入的上限通常是收入中位數(shù)的1.5—3倍。李實(shí)等用收入中位數(shù)的66.7%—200%來測量中等收入群體。參見李實(shí)、朱夢冰：《推進(jìn)收入分配制度改革促進(jìn)共同富裕實(shí)現(xiàn)》，《管理世界》2022年第1期。我們采用的是李培林的標(biāo)準(zhǔn)，即將收入中位數(shù)的75%—200%確定為中等收入群體。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，2019年的城鄉(xiāng)居民的收入中位數(shù)為26523元，收入中位數(shù)的75%—200%則為19892—53046元，我國中等收入群體的比例為44%左右。這是一個(gè)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義大于實(shí)際社會意義的測量標(biāo)準(zhǔn)。無論全社會的收入分配結(jié)構(gòu)如何，收入中位數(shù)在什么水平上，在統(tǒng)計(jì)上總能計(jì)算出一個(gè)收入中位數(shù)75%—200%的區(qū)間，因此這個(gè)按照相對標(biāo)準(zhǔn)測算的中等收入群體相對比例多年來變化不大。這個(gè)相對標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)點(diǎn)是便于進(jìn)行國際比較，更能反映出收入差距的變化，但是也同時(shí)存在“中等收入線”隨平均收入提高而不斷變化的問題。

四是一些咨詢或智庫機(jī)構(gòu)按照個(gè)人凈資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)，區(qū)分出中等財(cái)富國家和中等收入群體。比如瑞銀（Credit Suisse）《2015年度全球財(cái)富報(bào)告》將人均凈資產(chǎn)中位數(shù)在2.5萬—10萬美元之間的國家列入中等財(cái)富國家。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，2015年被納入中等財(cái)富的國家有希臘、葡萄牙、斯洛文尼亞、捷克、愛沙尼亞、匈牙利、巴林、阿曼、黎巴嫩、沙特、智利、哥斯達(dá)黎加、韓國、烏拉圭等。在此基礎(chǔ)上，計(jì)算出各國成年人口中中等收入群體（中產(chǎn)階級）的比例如下：澳大利亞66%，比利時(shí)和新加坡60%，意大利、日本、西班牙、阿拉伯聯(lián)合酋長國和英國55%，愛爾蘭、荷蘭和新西蘭50%，中國10.7%。〔18〕

無論用什么標(biāo)準(zhǔn)來測量，發(fā)達(dá)國家中等收入群體的比例一般在50%以上。中國中等收入群體的不斷擴(kuò)大，也將極大推動全球共同富裕世界的建立。

四、我國擴(kuò)大中等收入群體的政策設(shè)計(jì)

針對我國目前城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和群體收入差距較大，中等收入群體比例偏低且大多數(shù)中等收入群體尚處于中等收入群體中的入門水平，以及全社會范圍內(nèi)低收入群體比例仍然較高的現(xiàn)狀，我們進(jìn)行了關(guān)于擴(kuò)大中等收入群體、促進(jìn)共同富裕的如下思考。

第一，制定有差別的中等收入群體標(biāo)準(zhǔn)?？紤]到中國區(qū)域和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距以及共同富裕不是整齊劃一、沒有差別的富裕的原則，建議在設(shè)計(jì)我國中等收入群體的絕對和相對標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要根據(jù)區(qū)域和城鄉(xiāng)居民可支配收入的現(xiàn)狀，體現(xiàn)出有差別的精準(zhǔn)和公平的原則。如果按照相對標(biāo)準(zhǔn)來界定中等收入群體，可以將75%—200%的群體具體區(qū)分為75%—100%、100%—150%、150%—200%三個(gè)中低收入、中等收入和中高收入子群體；如果按照絕對收入標(biāo)準(zhǔn)來界定中等收入群體，參照國家統(tǒng)計(jì)局家庭年均收入9萬—45萬元人民幣的標(biāo)準(zhǔn)，可以進(jìn)一步分為9萬—18萬元，19萬—36萬元，37萬—45萬元三個(gè)中低收入、中等收入和中高收入子群體。建議農(nóng)村地區(qū)以縣為單位、城市地區(qū)以市為單位，考慮當(dāng)?shù)氐奈飪r(jià)水平或購買力平價(jià)，來設(shè)定不同的中等收入標(biāo)準(zhǔn)，以五年作為一個(gè)相對穩(wěn)定的周期，并根據(jù)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值或人均可支配收入的提高而不斷調(diào)整。

第二，發(fā)揮共同富裕示范區(qū)的引領(lǐng)作用。中共中央、國務(wù)院于2021年5月發(fā)布了《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》〔19〕，旨在進(jìn)一步豐富共同富裕的思想內(nèi)涵，以探索破解新時(shí)代社會主要矛盾的有效途徑，為全國推動共同富裕提供省域范例，打造新時(shí)代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口。浙江省隨后也頒布了《浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案（2021—2025年）》。按照上述實(shí)施方案，到2025年浙江將率先初步形成以中等收入群體為主體的橄欖型社會結(jié)構(gòu)，成為地區(qū)、城鄉(xiāng)和收入差距持續(xù)縮小的省域范例。居民人均可支配收入達(dá)到7.5萬元，勞動報(bào)酬占GDP比重超過50%，居民人均可支配收入與人均生產(chǎn)總值之比將持續(xù)提高。中等收入群體規(guī)模不斷擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、生活品質(zhì)不斷提升，家庭年可支配收入10萬—50萬元的群體比例將達(dá)到80%、20萬—60萬元的群體比例力爭達(dá)到45%。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距顯著縮小，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%，城鄉(xiāng)居民收入倍差縮小到1.9以內(nèi)，設(shè)區(qū)市人均可支配收入最高最低倍差縮小到1.55以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民內(nèi)部高低收入人群收入差距持續(xù)縮小，低收入群體增收能力、生活品質(zhì)和社會福利水平明顯提升。〔20〕建議在總結(jié)浙江示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，每個(gè)省可以根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特點(diǎn)，設(shè)立若干個(gè)示范區(qū)，以示范區(qū)引領(lǐng)中等收入群體的擴(kuò)大。

第三，繼續(xù)加快城市化的進(jìn)程，深化戶籍制度改革，加快農(nóng)民工市民化的步伐。我國第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年城鎮(zhèn)常住人口為90199萬人,城鎮(zhèn)常住人口的城市化率為63.89%。比發(fā)達(dá)國家80%的平均水平低了15.73%，與美國82.70%的城鎮(zhèn)化水平還有18.81%的距離。我國2020年戶籍人口的城鎮(zhèn)化率僅為45.40%，還有大約18.49%的城鎮(zhèn)常住人口沒有取得非農(nóng)業(yè)戶籍。改革開放以來，特別是中共十八大以來，戶籍制度改革的力度不斷加大，多數(shù)地級市和省會城市甚至取消了農(nóng)業(yè)戶籍轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶籍的門檻，“十三五”規(guī)劃期間年均落戶人口達(dá)1300萬左右。但是，到2020年，仍然有大約1.7億在城市就業(yè)的農(nóng)民工沒有解決非農(nóng)戶籍。〔21〕作為中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物，戶籍制度在某種程度上限制了農(nóng)業(yè)戶籍從業(yè)者的就業(yè)機(jī)會、工作穩(wěn)定性、子女教育和未來發(fā)展?jié)摿?，也在一定程度上阻礙了這部分潛在的中等收入者成為真正的中等收入者。因此未來戶籍制度改革的重點(diǎn)有兩個(gè)方面：一是加快解決已經(jīng)多年在城市工作和生活的具有城市常住人口身份的農(nóng)民工的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”問題，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的真正市民化；二是進(jìn)一步完善現(xiàn)有的戶籍政策，加大吸引目前仍然在農(nóng)村的就業(yè)者進(jìn)城落戶的力度，不斷滿足農(nóng)村居民日益增長的對美好生活向往的需求。進(jìn)一步提高不含水分的城鎮(zhèn)化水平，是緩解城鄉(xiāng)發(fā)展差距、市民農(nóng)民收入差距、擴(kuò)大中等收入群體的一個(gè)有效途徑。

第四，充分發(fā)揮教育在培育中等收入群體中的作用。國內(nèi)外關(guān)于教育與地位獲得的大量經(jīng)驗(yàn)研究一致發(fā)現(xiàn)，教育特別是高等教育對于提升社會成員的職業(yè)地位和收入水平發(fā)揮著非常重要的積極作用，一直是社會向上流動和成為中等收入群體和高收入群體的主渠道?！?2〕我國第七次人口普查的數(shù)據(jù)顯示，全國具有大學(xué)文化程度的人口為21836萬人，占15.47%，與發(fā)達(dá)國家20%—25%的大學(xué)文化程度比例還有不小的差距。與2010年相比，每10萬人中具有大學(xué)文化程度的由8930人上升為15467人，15歲及以上人口的平均受教育年限由9.08年提高至9.91年。另外，通過對第七次全國人口普查數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn)，大學(xué)文化程度較高的北京、上海、天津、江蘇、浙江和廣東等省市的人均可支配收入同樣名列前茅?！?3〕因此，通過完善當(dāng)前的教育政策，改變優(yōu)質(zhì)教育資源的不平等分布現(xiàn)狀，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、平衡教育資源，將教育資金向義務(wù)教育、農(nóng)村教育和職業(yè)教育傾斜的同時(shí)，要率先發(fā)展高質(zhì)量的高等教育，為更多的受教育者提供成為中等收入者所具備的基本知識和素質(zhì)，即使不能在短期內(nèi)將大多數(shù)較低文化程度的人口特別是農(nóng)村人口打造成中等收入群體的后備軍，至少也應(yīng)該努力使他們的第二代能夠獲得與其未來發(fā)展相匹配的教育資源。對教育資源的平等占有在某種程度上比對物質(zhì)資源的平等占有更重要，因?yàn)樗鼘⒅苯佑绊懸粋€(gè)人的前途和未來。

第五，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化職業(yè)結(jié)構(gòu)。與前文所述加快城市化進(jìn)程相匹配，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尤其是第一產(chǎn)業(yè)即農(nóng)業(yè)的比重，在進(jìn)一步推動城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的同時(shí)，積極發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，為擴(kuò)大中等收入群體創(chuàng)造政策條件。從發(fā)達(dá)國家的情況來看，第二次世界大戰(zhàn)后，中等收入群體的增長與第三產(chǎn)業(yè)即服務(wù)業(yè)的快速增長密切相關(guān)。盡管自1978年的改革開放以來，中國也發(fā)生了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重下降、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)比重上升的急劇變化。在1978—2020年的43年間，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員從70.5%降至23.6%，第二產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員從17.3%上升到28.7%，第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員則從12.2%上升到47.7%?！?4〕但是，在未來的發(fā)展中，只有繼續(xù)降低傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重，提高第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重，中等收入群體的規(guī)模才有可能進(jìn)一步擴(kuò)大。

與此相一致，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必然帶來新的職業(yè)結(jié)構(gòu)的分化，又將導(dǎo)致不同職業(yè)群體在收入和聲望等方面的經(jīng)濟(jì)與社會分層，這是產(chǎn)生中等收入群體的重要途徑。改革開放后，出現(xiàn)了一大批新興職業(yè)，如獨(dú)立執(zhí)業(yè)的建筑師、律師、會計(jì)師、房地產(chǎn)評估師、營銷人員、影視制作人、股票經(jīng)營者、計(jì)算機(jī)軟件開發(fā)者以及其他類型的自由職業(yè)者。而最近幾年，又有一大批新興職業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的，如微商、電商模特、網(wǎng)絡(luò)寫手、網(wǎng)絡(luò)主播、網(wǎng)游陪練、職業(yè)游戲玩家、外賣騎手、快遞小哥、代駕司機(jī)、網(wǎng)約車司機(jī)、自媒體從業(yè)者等；與個(gè)性化服務(wù)相關(guān)的，如酒吧聚會達(dá)人、旅游體驗(yàn)師、旅游顧問、美食試吃員、職業(yè)砍價(jià)員、健康管理和咨詢專業(yè)人員、服裝收納與陳列員；與環(huán)保相關(guān)的，如垃圾分類分揀員；與智能硬件軟件相關(guān)的，如VR設(shè)計(jì)師、4D影視動漫游戲設(shè)計(jì)師等等。這些新興職業(yè)主要集中在第三產(chǎn)業(yè)，也就是所謂的白領(lǐng)從業(yè)者。這些職業(yè)的涌現(xiàn)主要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化以及新技術(shù)革命的興起密切相關(guān)，也與城市居民新的需求有關(guān)。已有的關(guān)于新老中等收入群體（或中產(chǎn)階層）的研究表明，老中等收入群體主要由小企業(yè)主、小店主等小資產(chǎn)者構(gòu)成，新中等收入者主要由從事管理、專業(yè)技術(shù)、商業(yè)、辦公室工作的白領(lǐng)階層構(gòu)成，后者逐漸占據(jù)了中等收入群體的主體?！?5〕對這些新興職業(yè)，市場給予了較高的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，但是對其社會聲望和社會地位評價(jià)卻莫衷一是。因此，從政策上鼓勵和支持新興職業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展并為其提供良好的社會空間，這是擴(kuò)大中等收入群體的重要途徑。

第六，進(jìn)一步完善收入和財(cái)富分配制度。初次分配中的核心是勞動與要素的結(jié)合，主要解決效率問題，進(jìn)一步提高勞動報(bào)酬和貢獻(xiàn)在初次分配中的比重，收入分配向一線勞動者和基層勞動者傾斜，完善勞動、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與初次分配的機(jī)制。另外，2021年我國城鄉(xiāng)居民可支配收入中工資收入占55.88%，經(jīng)營凈收入占16.78%，財(cái)產(chǎn)凈收入占8.76%，轉(zhuǎn)移性收入占18.59%?！?6〕與發(fā)達(dá)國家相比，財(cái)產(chǎn)凈收入的占比偏低。如何從政策上為私人財(cái)產(chǎn)的保值、增值提供保障，創(chuàng)造更大的投資空間，是制度創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)。此外，還要利用好再分配的調(diào)節(jié)機(jī)制，其中的重點(diǎn)是解決好公平問題。通過稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等手段，解決好初次分配中的不平等問題。比如在政策上可以考慮進(jìn)一步提高個(gè)人收入所得稅的起征點(diǎn)，調(diào)高少數(shù)超級富豪的納稅比例，逐步提高社會保障的水平和質(zhì)量。第三次分配的重點(diǎn)正是引導(dǎo)、支持和鼓勵有能力的企業(yè)、個(gè)人和社會團(tuán)體通過慈善捐贈等形式參與公益慈善事業(yè)，以幫助低收入群體跨入中等收入群體。

第七，重點(diǎn)關(guān)注大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)民工、剛剛告別絕對貧困的貧困人口，精準(zhǔn)識別和培育潛在的中等收入者。大學(xué)畢業(yè)生因其接受過高等學(xué)校的系統(tǒng)知識和技能訓(xùn)練，走入職場以后多數(shù)成為白領(lǐng)勞動者，而白領(lǐng)勞動者是中等收入群體的最有力競爭者。2022年大學(xué)畢業(yè)生總數(shù)為1076萬；農(nóng)民工作為農(nóng)業(yè)戶籍勞動者中的佼佼者，是走出土地的一批具有競爭意識、奮斗精神和積極向上的農(nóng)村精英，也是最可能進(jìn)入中等收入行列的一個(gè)群體。2021年農(nóng)民工總數(shù)達(dá)2.92億，其中進(jìn)城農(nóng)民工1.72億；2020年最后脫貧的貧困人口達(dá)521萬。〔27〕脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)最后一年脫貧的農(nóng)村貧困人口可謂貧中之貧、困中之困。剛剛擺脫絕對貧困的農(nóng)民能否實(shí)現(xiàn)從小康收入水平向中等收入水平的跨越，不僅關(guān)系到這部分人在邁向共同富裕社會過程中是否掉隊(duì)，而且關(guān)系到社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的宏大目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。因此，未來關(guān)于穩(wěn)定就業(yè)、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策完善和制度創(chuàng)新的關(guān)鍵，是對上述三類群體的重點(diǎn)關(guān)注、精準(zhǔn)識別和精準(zhǔn)培育。如果這部分人能夠通過就業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不斷提高其收入水平和財(cái)富積累，那么必然會促進(jìn)中等收入群體的擴(kuò)大，距離建成共同富裕社會的宏偉目標(biāo)更近了一步。

五、結(jié)語

共同富裕社會建設(shè)是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國宏偉目標(biāo)的重要組成部分。其中中共的二十大報(bào)告指出，共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，也是一個(gè)長期的歷史過程。實(shí)現(xiàn)共同富裕具有復(fù)雜性和艱巨性，我們要堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生?！?8〕擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模和比例是實(shí)現(xiàn)共同富裕戰(zhàn)略目標(biāo)的重要途徑。研究中經(jīng)常使用的家庭年收入測量法、日均收入測量法、中位數(shù)相對測量法和人均凈資產(chǎn)測量法各有不同的特色和優(yōu)勢。通過研究，我們認(rèn)為制定有差別的中等收入群體測量標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮共同富裕示范區(qū)的引領(lǐng)作用，繼續(xù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、深化戶籍制度改革、不斷加快農(nóng)民工市民化步伐，發(fā)揮教育特別是高等教育的功能，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化職業(yè)結(jié)構(gòu)，完善收入分配政策和精準(zhǔn)識別與培育潛在的中等收入者等政策設(shè)計(jì)將有助于擴(kuò)大中等收入群體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。