張建軍

(西咸新區(qū)絲路經(jīng)濟(jì)帶能源金融貿(mào)易區(qū)管理辦公室，陜西 西安 710077)

1 國(guó)內(nèi)外城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則研究

1.1 城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則的概念

“設(shè)計(jì)導(dǎo)則”在美國(guó)譯為“Design Guideline”，指提供一般性的規(guī)劃政策和實(shí)施規(guī)章之間的聯(lián)系；在英國(guó)譯為“Design Guidance”，指提供項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的導(dǎo)引文件。總體來(lái)說(shuō)，導(dǎo)則是指對(duì)上位規(guī)劃和政策的解釋，用以有效推進(jìn)下一階段項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施[1]。

在我國(guó)，導(dǎo)則是一種指導(dǎo)性的標(biāo)準(zhǔn)文件，被認(rèn)為是城市設(shè)計(jì)方案轉(zhuǎn)為管理語(yǔ)言的有效工具[2]。按研究尺度可以分為城市級(jí)城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則、分區(qū)級(jí)城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則和地段城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則，按實(shí)施側(cè)重點(diǎn)可以分為總則和通則，按表述形式可以分為指令性導(dǎo)則、選擇性導(dǎo)則、獎(jiǎng)勵(lì)性導(dǎo)則和定性導(dǎo)則[3]。與同樣作為管理工具的控制性詳細(xì)規(guī)劃相比，城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則從三維化角度，對(duì)城市空間和風(fēng)貌進(jìn)行控制和引導(dǎo)，具有一定的靈活性和更大的操作空間。

1.2 城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則編制的研究進(jìn)展

目前關(guān)于城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則的研究成果可以分為兩大類。第一類是關(guān)于國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則的經(jīng)驗(yàn)介紹，研究主要著眼于美國(guó)[4-5]、英國(guó)[6]、新加坡[7]等發(fā)達(dá)國(guó)家城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則的編制內(nèi)容和作用，也有部分學(xué)者針對(duì)典型案例，研究導(dǎo)則的實(shí)施進(jìn)行評(píng)述[8]。隨著我國(guó)在規(guī)劃實(shí)踐中引入城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則后，產(chǎn)生了許多優(yōu)秀的編制成果，因此基于實(shí)際項(xiàng)目探討城市設(shè)計(jì)及其控制在城市建設(shè)中的實(shí)施研究逐年增多。具體來(lái)看包括以街道空間為主的線型對(duì)象[9-10]和以中心區(qū)[11]、公共空間[12]為主的片狀對(duì)象，為促進(jìn)我國(guó)城市發(fā)展與建設(shè)提供了優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)和深刻的反思。

國(guó)內(nèi)外關(guān)于城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則的研究具有比較豐富的成果，但是同時(shí)均存在以下不足。首先從研究對(duì)象來(lái)看，關(guān)注傳統(tǒng)城市空間的研究較多，例如中心區(qū)、濱水區(qū)和街道。而隨著城市設(shè)計(jì)類型的豐富，在實(shí)踐工作中出現(xiàn)了一些新型的城市空間，例如國(guó)際文教園、空港新城等等。對(duì)于此類新型城市空間，在實(shí)踐工作中展開了大量的討論，但是鮮有研究去總結(jié)提煉新型城市空間城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則的編制重點(diǎn)，以及應(yīng)該遵循怎樣的編制路徑才能切實(shí)保證其空間設(shè)計(jì)的獨(dú)特和科學(xué)性。其次，城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則的內(nèi)容一般表現(xiàn)為剛性控制+彈性引導(dǎo)的指標(biāo)表，在設(shè)計(jì)中主要關(guān)注于道路、邊界、地區(qū)、節(jié)點(diǎn)、地標(biāo)五大城市設(shè)計(jì)要素[13]，難免產(chǎn)生千城一面的現(xiàn)象。

所以以新型城市空間為研究對(duì)象，提出面向?qū)嵤┑膶?dǎo)則指標(biāo)系統(tǒng)是目前研究的一大重點(diǎn)和難點(diǎn)。本文將以《西咸國(guó)際文教園啟動(dòng)區(qū)城市設(shè)計(jì)及導(dǎo)則咨詢》的編制成果為基礎(chǔ)，闡述對(duì)國(guó)際文教園的認(rèn)識(shí)與理解，導(dǎo)則編制時(shí)面臨的問(wèn)題與思考，以及導(dǎo)則編制框架和導(dǎo)控創(chuàng)新指標(biāo)體系的展開路徑。

1.3 城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則編制面臨的問(wèn)題

1.3.1 城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則編制體系不完善

雖然《城市設(shè)計(jì)管理辦法》中強(qiáng)調(diào)了城市設(shè)計(jì)在當(dāng)代城市建設(shè)中的重要地位，但是并沒(méi)有確定其法定規(guī)劃地位，因此導(dǎo)致城市設(shè)計(jì)的地位是可選擇而非強(qiáng)制。在具體實(shí)踐中，有部分城市設(shè)計(jì)先于法定規(guī)劃編制，有部分城市設(shè)計(jì)與法定規(guī)劃同時(shí)編制，更多的是缺乏合理的設(shè)計(jì)指導(dǎo)。

城市設(shè)計(jì)不明晰的規(guī)劃定位導(dǎo)致城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則的編制體系也并不完善。在制定上，導(dǎo)則成果往往由具體設(shè)計(jì)個(gè)案得來(lái)，名稱、類別、表達(dá)和深度都無(wú)相關(guān)規(guī)范。在執(zhí)行上，由于當(dāng)前城市設(shè)計(jì)運(yùn)作沒(méi)有完全納入我國(guó)法定的規(guī)劃管理體系，因而導(dǎo)則運(yùn)作的主管機(jī)構(gòu)、運(yùn)作程序、協(xié)作關(guān)系難于確定，管理責(zé)任與機(jī)構(gòu)職能難于落實(shí)，人員組成、成果審批、過(guò)程監(jiān)督、資金保障等一系列問(wèn)題接踵而至，并在相當(dāng)大的程度上阻滯了導(dǎo)則的良性運(yùn)作[14]。

1.3.2 城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則內(nèi)容缺乏針對(duì)性

在各類城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則的實(shí)踐中，往往由于政府和開發(fā)商等預(yù)留的編制時(shí)間較短，導(dǎo)致導(dǎo)則編制過(guò)程壓縮、簡(jiǎn)單，往往缺少充分的基礎(chǔ)研究和一定的研究深度，存在部分導(dǎo)則片面追求大而全的導(dǎo)控效果，或者就設(shè)計(jì)方案說(shuō)導(dǎo)控標(biāo)準(zhǔn)，在導(dǎo)控內(nèi)容上大同小異，大多數(shù)以五大經(jīng)典城市設(shè)計(jì)要素為主，表述為以特色空間結(jié)構(gòu)、城市天際線、街道空間、濱水空間、建筑廣告牌、綠化等要素的引導(dǎo)控制為主，在針對(duì)各個(gè)地區(qū)的特點(diǎn)提出導(dǎo)控建議方面略有缺失。

1.3.3 城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則內(nèi)容缺乏創(chuàng)新性

城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則最終反映的是一系列控制指標(biāo)，該指標(biāo)體系主要給管理部門使用，為各個(gè)地區(qū)的規(guī)劃實(shí)施和管理提供抓手。而對(duì)于目前出現(xiàn)的大量新型城市空間，規(guī)劃設(shè)計(jì)師更不能照搬以往已成系統(tǒng)的導(dǎo)則內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，追求全而細(xì)，而是要回應(yīng)每個(gè)地區(qū)的特色是什么，規(guī)劃特色是什么，特色指標(biāo)又應(yīng)該設(shè)置哪些，導(dǎo)則體系構(gòu)建的目標(biāo)-準(zhǔn)則-指標(biāo)層級(jí)該如何展開，在導(dǎo)控指標(biāo)方面，兼顧一般性和特殊性，首先要在有取舍的基礎(chǔ)上滿足傳統(tǒng)城市設(shè)計(jì)的基本要求。其次應(yīng)立足單個(gè)項(xiàng)目，從自身?xiàng)l件出發(fā)結(jié)合上層政策要求以及時(shí)代發(fā)展特色制定指標(biāo)，例如針對(duì)現(xiàn)階段對(duì)于生態(tài)城市、綠色建筑和智慧設(shè)施的建設(shè)要求，提出具有強(qiáng)針對(duì)性和創(chuàng)新性的導(dǎo)則內(nèi)容。

1.3.4 城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則可操作性不足

缺乏執(zhí)行力，城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則的內(nèi)涵在于有限的彈性控制，既能夠引導(dǎo)下層次的設(shè)計(jì)(建筑和景觀)，體現(xiàn)城市設(shè)計(jì)層面對(duì)城市形態(tài)的宏觀構(gòu)思，又不能夠給設(shè)計(jì)師帶來(lái)過(guò)多的限制，阻擾創(chuàng)造性思維的發(fā)揮。例如紐約巴特利公園城的開發(fā)建設(shè)，盡管不同的地塊由不同的建筑師負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)，整個(gè)街區(qū)的開發(fā)又跨越較長(zhǎng)的時(shí)間段分?jǐn)?shù)期展開，通過(guò)一套圖文并茂，涵蓋建筑族群體量布局、沿街外沿墻面、首層平面布局、建筑形式多方面的城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則，使得街區(qū)最終仍能形成具有整體感的建筑形體關(guān)系及風(fēng)格特色。而我國(guó)目前部分城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則往往原則多、指導(dǎo)少，文字描述多、圖解示意少，且冗長(zhǎng)復(fù)雜，既不能夠使設(shè)計(jì)師充分理解設(shè)計(jì)意圖，又帶來(lái)管理上的困難。尤其在落入控規(guī)中往往只剩下剛性指標(biāo)，城市設(shè)計(jì)方案關(guān)注的空間形態(tài)、城市風(fēng)貌未能有效傳遞。

2 西咸國(guó)際文教園城市設(shè)計(jì)概況

2.1 項(xiàng)目背景及定位

灃西新城是西咸新區(qū)的重要板塊，《西咸新區(qū)城市總體規(guī)劃綱要(2016—2030)》中對(duì)其的定位是未來(lái)西安國(guó)際化大都市的綜合服務(wù)副中心和新興產(chǎn)業(yè)基地。西咸國(guó)際文教園區(qū)位于灃西新城東部，占地約14 km2，是灃西新城的文化核心區(qū)，同時(shí)也是大西安新中心新軸線范圍內(nèi)的重點(diǎn)片區(qū)，被列為2014年陜西省西咸新區(qū)文化建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目。

根據(jù)城市整體發(fā)展需要，該規(guī)劃區(qū)的總體定位是以生態(tài)、人文、活力為主線，以集聚國(guó)際知名大學(xué)、職業(yè)教育和高端培訓(xùn)為核心，以文化為紐帶，發(fā)展國(guó)際文化、教育、醫(yī)養(yǎng)、科研產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建具有國(guó)際特色的絲綢之路文化教育新市鎮(zhèn)。

2.2 西咸國(guó)際文教園啟動(dòng)區(qū)城市設(shè)計(jì)方案

2.2.1 西咸國(guó)際文教園區(qū)現(xiàn)狀概況

西咸國(guó)際文教園東臨灃河，西至灃渭大道，北至連霍高速新線，南至科技六路，北距咸陽(yáng)市中心約8 km，東距西安市中心約19 km，距西北地區(qū)最大的空中交通樞紐——西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)約17 km，規(guī)劃建設(shè)的地鐵5號(hào)線和西咸新區(qū)現(xiàn)代有軌電車8號(hào)線、9號(hào)線將貫穿園區(qū)，交通條件十分優(yōu)越。園區(qū)內(nèi)河流濕地眾多，灃河、沙河、花溪水系的15 km水廊道提供獨(dú)特的濱水空間，6.67 km2的生態(tài)農(nóng)林營(yíng)造了半城半綠的優(yōu)質(zhì)環(huán)境，同時(shí)園區(qū)毗鄰豐、鎬遺址、沙河古橋、昆明池等重要?dú)v史文化要素，文化資源豐富。

2.2.2 西咸國(guó)際文教園區(qū)啟動(dòng)區(qū)城市設(shè)計(jì)特點(diǎn)

其中園區(qū)啟動(dòng)區(qū)位于文教園西側(cè)，處于灃河、沙河之間，總建設(shè)用地約2.5 km2，以居住用地為主。啟動(dòng)區(qū)城市設(shè)計(jì)以建設(shè)“大西安高端國(guó)際社區(qū)”為發(fā)展定位，以“森林綠島、田園水居”為設(shè)計(jì)主題，從“八水繞長(zhǎng)安”的千古城市生長(zhǎng)格局為靈感，打造灃河與沙河之間的、頂級(jí)的、國(guó)際水準(zhǔn)現(xiàn)代居住群，坐擁國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境，享有國(guó)際化的健康休閑、文化娛樂(lè)品質(zhì)服務(wù)與設(shè)施，成為成功人士心中的宜居宜養(yǎng)的高端生活社區(qū)。主要有三大設(shè)計(jì)特點(diǎn)。

1)以河流、綠地構(gòu)建一環(huán)兩軸生態(tài)框架。

依托現(xiàn)狀豐富的河流和綠地資源，通過(guò)對(duì)沙河進(jìn)行河槽清淤、生態(tài)整治和筑堤等生態(tài)措施，構(gòu)建一環(huán)兩軸的綠色生態(tài)城市基礎(chǔ)框架(見(jiàn)圖1)。在基地外圍形成創(chuàng)意綠色LOOP環(huán)(見(jiàn)圖2)，由5段各具特色、活動(dòng)設(shè)施豐富和環(huán)境優(yōu)美的段落組成。在基地內(nèi)部，沿濱河濕地和橋下綠廊形成3大創(chuàng)意聯(lián)通公園。

在生態(tài)田園段，依托現(xiàn)狀農(nóng)田、有機(jī)農(nóng)莊、四季農(nóng)果園、有機(jī)農(nóng)場(chǎng)集市等場(chǎng)所設(shè)施，打造可參與性強(qiáng)的健康生態(tài)田園，營(yíng)造可參與性綠色都市生態(tài)農(nóng)業(yè)景觀。在濕地公園段，運(yùn)用海綿設(shè)施技術(shù)以及自然造景原則，沿河岸重塑濕地生態(tài)與沙河動(dòng)植物自然景觀，打造可科普教育、休閑游憩的生態(tài)濕地，打造雨洪濕地公園及沿河濕地景觀。在濱水商業(yè)段，采用街巷的方式串聯(lián)商業(yè)服務(wù)中心建筑，結(jié)合商業(yè)服務(wù)中心以及國(guó)際島地形地貌，規(guī)劃適宜人尺度集聚廣場(chǎng)、活動(dòng)空間，并配置藝術(shù)化廣場(chǎng)小品，形成豐富濱水商業(yè)活動(dòng)的河畔嘉年華，打造街區(qū)式商業(yè)服務(wù)中心。在文化創(chuàng)意段，以微地形處理重塑“八百里秦川”優(yōu)越地勢(shì)，模擬山丘、平原地勢(shì)，并配置特色植物，構(gòu)筑不同游園空間。同時(shí)增加營(yíng)地公園、船塢市集、愿望塔等公共活動(dòng)空間，形成具有豐富岸線功能的文化趣味段。在體育休閑段，沿河規(guī)劃健身休閑步行路徑，并以路徑串聯(lián)水岸觀景臺(tái)等灃河重要的景觀休閑節(jié)點(diǎn)，其間布置滑板場(chǎng)、攀巖墻以及適合各年齡階段活動(dòng)的運(yùn)動(dòng)設(shè)施，打造運(yùn)動(dòng)休閑主題公園。

2)三大特色社區(qū)。

基于現(xiàn)狀場(chǎng)地特點(diǎn)和未來(lái)人群居住空間需要，規(guī)劃形成三大特色社區(qū)(見(jiàn)圖3)，由南至北分別是水閣居、趣味巷和歸園居。在水閣居，依托豐富的創(chuàng)意文化空間和繽紛水岸生活打造幽靜閑適的國(guó)際生態(tài)社區(qū)，重點(diǎn)采用聯(lián)排洋房的空間布局以及低密度的控制方式，營(yíng)造幽靜禪境。在趣味巷，采用圍合式空間布局和中低密度控制方式，結(jié)合周邊豐富開放的濕地景觀和高品質(zhì)的體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施，打造鬧中取靜的高端國(guó)際社區(qū)。在歸園居，依托珍貴的田園風(fēng)光打造回歸山水田園的特色社區(qū)，在濱水地區(qū)采用自由式布局，綠化覆蓋率不低于40%。

3)三大品質(zhì)場(chǎng)所。

在三大特色社區(qū)之間，結(jié)合自然空間和活動(dòng)設(shè)施，形成三大高品質(zhì)場(chǎng)所(見(jiàn)圖4)，塑造個(gè)性活力的品牌社區(qū)，同時(shí)提升片區(qū)的整體城市風(fēng)貌。在南部國(guó)際坊，打造以展覽收藏為核心功能的國(guó)際化文化藝術(shù)中心，配置私人訂制型高端娛樂(lè)服務(wù)設(shè)施，例如游艇俱樂(lè)部、高端健身會(huì)所、度假型星級(jí)酒店，并與世界知名品牌、藝術(shù)家合作辦展宣傳，共建國(guó)際文化藝術(shù)高地。在城市綠軸兩側(cè)設(shè)置太古坊和文創(chuàng)坊，滿足趣味巷和歸園居兩大社區(qū)人群的生活需求，同時(shí)凸顯片區(qū)核心區(qū)域的空間品質(zhì)。在太古坊以滿足高端消費(fèi)人群需求為原則，布局精品超市、SPA 會(huì)所等高端商業(yè)、文化設(shè)施，同時(shí)沿街布局品牌旗艦、餐飲、書店等商業(yè)設(shè)施，豐富步行體驗(yàn)，吸引人群激發(fā)社區(qū)活力，形成富有特色的生活服務(wù)小鎮(zhèn)。在文創(chuàng)坊，打造文化創(chuàng)意服務(wù)平臺(tái)，為園區(qū)內(nèi)大量的文化創(chuàng)意人群提供交流平臺(tái)，同時(shí)在坊內(nèi)提供靈活多變的工作坊空間、技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、各式各樣的健身場(chǎng)所和街角商店，創(chuàng)造更加舒適活力的工作空間。

3 國(guó)際文教園啟動(dòng)區(qū)城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則編制

在城市增量發(fā)展時(shí)期所建立的規(guī)劃編制技術(shù)體系，空間藍(lán)圖的方案設(shè)計(jì)成為主要的規(guī)劃編制手段，若干剛性的控制指標(biāo)為城市快速建設(shè)提供了有力的抓手，不論設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)還是規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，都對(duì)快速布局空間資源的使用方式形成了較強(qiáng)的路徑依賴。然而，當(dāng)工作對(duì)象和目標(biāo)由增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展時(shí)，這種傳統(tǒng)的空間設(shè)計(jì)邏輯就顯現(xiàn)了諸多的不適應(yīng)。未來(lái)城市的高質(zhì)量發(fā)展，不僅依賴已經(jīng)多輪研究的空間方案，同時(shí)應(yīng)關(guān)注設(shè)計(jì)構(gòu)思在建設(shè)落實(shí)方面的實(shí)踐性和可持續(xù)性。西咸國(guó)際文教園啟動(dòng)區(qū)項(xiàng)目將在城市空間設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，對(duì)關(guān)鍵性的方案設(shè)計(jì)影響要素轉(zhuǎn)譯為穩(wěn)定的設(shè)計(jì)管控體系，并形成了多層級(jí)且彈性靈活的城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則，使創(chuàng)造美好城市空間的設(shè)計(jì)意圖可以被準(zhǔn)確的傳遞。

3.1 單元設(shè)計(jì)總則+重點(diǎn)地塊設(shè)計(jì)分則的靈活框架

與城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則相類似的指標(biāo)體系是控制性詳細(xì)規(guī)劃圖則。而控制性詳細(xì)規(guī)劃圖則中的指標(biāo)，大多數(shù)是直接面向二維土地開發(fā)和管理，剛性管控過(guò)多而缺乏靈活性。因此本次啟動(dòng)區(qū)采用“單元開發(fā)”的開發(fā)模式，分為北區(qū)、中區(qū)和南區(qū)三大開發(fā)單元，規(guī)劃導(dǎo)控則是通過(guò)“導(dǎo)則文件”共同實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)則文件由單元設(shè)計(jì)總則與重點(diǎn)地塊設(shè)計(jì)分則兩個(gè)層次組成，總則形成單元開發(fā)的基本框架和整體風(fēng)貌要求，分則在總則的要求下針對(duì)具體地塊提出詳細(xì)管控要求。二者均涵蓋功能規(guī)模、開發(fā)強(qiáng)度、公共空間、街道空間、關(guān)鍵場(chǎng)所、建筑設(shè)計(jì)、綜合交通、地下空間八大內(nèi)容，但是在表述形式和內(nèi)容拓展方面稍有不同。

例如在街道空間方面，北區(qū)總則確定北區(qū)規(guī)劃為“回歸山水田園的特色社區(qū)”，明確街道類型包括林蔭街道、生活街道、一般街道和公共通道四大類型，主要闡述各類型道路及控制原則，例如生活街道臨主要公共設(shè)施、居住區(qū)，以步行為主，主要沿文教一路、文教三路、文教二路和文教五路打造，街道僅設(shè)置人行出入口，具體結(jié)合地塊、公共空間開口布置，建筑退界內(nèi)可配置休憩設(shè)施?？晒膭?lì)沿街商戶利用建筑前區(qū)進(jìn)行綠化、配置休憩設(shè)施，形成活力社交空間。而在重點(diǎn)地塊設(shè)計(jì)分則中有關(guān)街道的控制從建筑退線、建筑貼線率、建筑主立面方向、機(jī)動(dòng)車出入口位置、建筑首層通透度、建筑墻體廣告和牌匾、街墻開放度和人行出入口間距七方面詳細(xì)展開。常見(jiàn)表述有XXFX-WJ06-01-01地塊底商建筑首層通透率不小于40%，沿文韻一路、文韻四路一側(cè)街墻開放度不小于10%，人行出入口間距不大于120 m，沿文教三路一側(cè)街墻開放度不小于15%，不允許設(shè)置實(shí)體圍墻。

在編制成果方面，單元設(shè)計(jì)總則由圖示、表格、條文以及空間控制圖構(gòu)成，依據(jù)生態(tài)空間、城市建成區(qū)風(fēng)貌管控、社區(qū)服務(wù)等議題，提出適應(yīng)西咸國(guó)際文教園的普適性規(guī)劃設(shè)計(jì)指引；重點(diǎn)地塊設(shè)計(jì)分則為表格形式。具體開發(fā)行為應(yīng)以空間控制圖所示內(nèi)容為剛性引導(dǎo)，導(dǎo)則內(nèi)相關(guān)條文及圖示內(nèi)容為彈性引導(dǎo)內(nèi)容，可在具體開發(fā)和設(shè)計(jì)中結(jié)合相關(guān)規(guī)劃、規(guī)范和實(shí)際情況參照?qǐng)?zhí)行。

3.2 導(dǎo)控創(chuàng)新指標(biāo)體系

規(guī)劃基于啟動(dòng)區(qū)導(dǎo)控條件，結(jié)合海綿城市、綠色建筑、智慧城市等先進(jìn)設(shè)計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以及文教園控規(guī)條件，面向文教園，建立“11 大類，56 項(xiàng)小類”導(dǎo)控指標(biāo)體系(見(jiàn)圖5)，以期以高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求落實(shí)本次城市設(shè)計(jì)成果，實(shí)現(xiàn)文教園“最生態(tài)的環(huán)境、最舒適的尺度、最完善的配套、最宜居的住所、最強(qiáng)的歸屬感”的規(guī)劃設(shè)計(jì)目標(biāo)。

而本次導(dǎo)則編制的特色性和創(chuàng)新性主要體現(xiàn)在三大方面。首先是指標(biāo)的特色性和創(chuàng)新性(見(jiàn)圖6)。在重點(diǎn)地塊設(shè)計(jì)要點(diǎn)中，指標(biāo)分為“特色性指標(biāo)”和“一般性指標(biāo)”，“一般性指標(biāo)”指以往城市設(shè)計(jì)導(dǎo)控關(guān)注的街道、開放空間和建筑相關(guān)的導(dǎo)控要素，“特色性指標(biāo)”指綠色建筑技術(shù)、智慧城市技術(shù)兩大特色指標(biāo)，呼應(yīng)了西咸國(guó)際文教區(qū)打造國(guó)際水準(zhǔn)、頂級(jí)的高端生活社區(qū)的設(shè)計(jì)愿景。同時(shí)導(dǎo)則結(jié)合國(guó)內(nèi)外國(guó)際文教園的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)發(fā)展要求，對(duì)綠色建筑技術(shù)、智慧城市技術(shù)進(jìn)行了深入的研究，最終確定綠色建筑技術(shù)包括標(biāo)準(zhǔn)要求、建筑垂直綠化率、裝配式建筑比例、一體化裝修比例、住宅新風(fēng)、聲環(huán)境、垃圾分類回收率、暖通空調(diào)系統(tǒng)能耗降低幅度、屋頂太陽(yáng)輻射吸收率、可再生水利用率、再生能源使用量占建筑總能耗等11項(xiàng)，智慧城市技術(shù)包括智能物業(yè)、智能配套等2項(xiàng)獨(dú)具創(chuàng)新特色又貼合園區(qū)發(fā)展目標(biāo)的導(dǎo)控指標(biāo)。在以往常見(jiàn)的導(dǎo)控指標(biāo)中，本次規(guī)劃也加入了部分特色子指標(biāo)，例如在街道導(dǎo)控要素中，除了有建筑退線、建筑貼線率、機(jī)動(dòng)車出入口等常見(jiàn)指標(biāo)，還有建筑首層通透度、街墻開放度這一類特色指標(biāo)。在建筑導(dǎo)控要素中除了有建筑體量、建筑高度、建筑等常見(jiàn)指標(biāo)，還加入了建筑第五立面這一特色指標(biāo)。

其次是針對(duì)不同開放單元、不同地塊在導(dǎo)控要素上各有側(cè)重點(diǎn)。例如南區(qū)水居閣和中區(qū)的趣巷居是以中低密度進(jìn)行開發(fā)，而北區(qū)的歸園居是以低密度進(jìn)行開發(fā)，各自的規(guī)劃定位不盡相同，因此在指標(biāo)管控方面，本次導(dǎo)則尤其注意片區(qū)特色化的引導(dǎo)。在單元設(shè)計(jì)總則方面，南區(qū)和中區(qū)在整體風(fēng)格上都突出要打造具有恢弘氣勢(shì)的城市地標(biāo)建筑，有所區(qū)分的是中區(qū)作為綠芯和公共空間的核心區(qū)，偏重于片區(qū)生活服務(wù)氛圍的營(yíng)造引導(dǎo)，而南區(qū)則重點(diǎn)打造高端濱水商業(yè)空間。在重點(diǎn)地塊設(shè)計(jì)分則要求中此兩區(qū)的建筑高度除了特殊范圍內(nèi)的建筑高度要求不一致以外，其余建筑高度控制均不大于50 m。而北區(qū)建筑高度控制指標(biāo)多是不大于24 m。

最后是根據(jù)“五個(gè)最”的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，本次導(dǎo)則編制調(diào)整提升了17項(xiàng)原標(biāo)準(zhǔn)及條件，新增28項(xiàng)芯控制要素標(biāo)準(zhǔn)及條件。最生態(tài)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)中，新增關(guān)于慢行系統(tǒng)、地下禁止開發(fā)范圍的管控指標(biāo)，最舒適的尺度標(biāo)準(zhǔn)中，新增關(guān)于居住區(qū)尺度的管控指標(biāo)，提升原標(biāo)準(zhǔn)制定的貼現(xiàn)率、互動(dòng)性裙房界面占比。最完善的配套標(biāo)準(zhǔn)中，新增公共交通樞紐布局、智能停車要求等管控指標(biāo)，提升原標(biāo)準(zhǔn)制定的中小學(xué)、幼兒園和醫(yī)院的標(biāo)準(zhǔn)，契合國(guó)際文教園的發(fā)展定位。最宜居的住所標(biāo)準(zhǔn)中，新增關(guān)于綠色建筑指標(biāo)、小區(qū)配套、圍墻形式控制及小區(qū)內(nèi)海綿技術(shù)要求指標(biāo)，加強(qiáng)原標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)于容積率、建筑、建筑退線的管控。最強(qiáng)的歸屬感標(biāo)準(zhǔn)中，新增關(guān)鍵場(chǎng)所及節(jié)點(diǎn)、社區(qū)文化、云智慧社區(qū)總控終端與六大基站等管控指標(biāo)，提升原標(biāo)準(zhǔn)制定的公共空間覆蓋率、建筑主立面要求。

3.3 “定性指標(biāo)”結(jié)合“定量指標(biāo)”

不同于傳統(tǒng)規(guī)劃指標(biāo)的強(qiáng)制性和強(qiáng)管控性，本次導(dǎo)則的編制以定性結(jié)合定量指標(biāo)的形式呈現(xiàn)，并且在單元設(shè)計(jì)總則與重點(diǎn)地塊設(shè)計(jì)分則兩大層次上均有所體現(xiàn)。在單元設(shè)計(jì)總則方面，單元用地規(guī)劃、配套設(shè)施、地塊容積率、建筑密度、綠化率、建筑限高等采取定量指標(biāo)，表述也多為指令性導(dǎo)則，例如北區(qū)建設(shè)用地(不含A，G，U，S類用地)63.25 hm2，綠地與廣場(chǎng)用地不小于16.45 hm2，公共管理與公共服務(wù)用地不小于11.83 hm2，建筑總量不大于160萬(wàn)m2。同時(shí)也有定性的指標(biāo)描述，例如在整體風(fēng)格管控方面，北區(qū)依托田園、濕地、城市多類開放空間，與開放空間相連的、宜人便捷的綠色廊道，共同構(gòu)成單元特色田園城市形象。在建筑風(fēng)貌方面，主要分為開放式街區(qū)商業(yè)建筑、現(xiàn)代風(fēng)格居住建筑和綠色低碳公共建筑三大類，建議開放式街區(qū)商業(yè)建筑采用簡(jiǎn)潔明快的建筑形式，宜采用同色系或相近色系色彩，禁止使用艷麗的色彩。

在重點(diǎn)地塊設(shè)計(jì)分則方面定量指標(biāo)比重更多，結(jié)合具體指標(biāo)有定性描述。例如建筑垂直綠化率指標(biāo)表述為建議建筑垂直綠化率不小于20%，具體實(shí)施參考國(guó)家二星級(jí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；建議地塊內(nèi)建筑采用綠化屋頂。而建筑風(fēng)格(形式、色彩、外立面裝飾材料)、建筑墻體廣告和牌匾、綠色建筑技術(shù)和智能物業(yè)4項(xiàng)指標(biāo)為定性描述。例如建筑墻體廣告和牌匾指標(biāo)表述為沿街底層商業(yè)建筑廣告牌匾應(yīng)統(tǒng)一位置、材質(zhì)和尺寸，但應(yīng)避免色彩和字體的同樣復(fù)制。禁止使用霓虹燈及燈箱照明；禁止大幅窗體或墻面式廣告標(biāo)牌。

3.4 強(qiáng)落地性和可持續(xù)性

不同于以往城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則與規(guī)劃實(shí)施過(guò)程的脫節(jié)，在本次導(dǎo)則編制中，提出指標(biāo)面向具體地塊的出讓行為，以簡(jiǎn)明易懂形式，引導(dǎo)控制后期開發(fā)建設(shè)行為，有力地支撐城市設(shè)計(jì)成果的落實(shí)。導(dǎo)控詳細(xì)思考了各控制指標(biāo)與地塊出讓條件的關(guān)系，建議將部分重要指標(biāo)列入地塊出讓條件書中(見(jiàn)圖7)。例如建議海綿技術(shù)指標(biāo)、綠色建筑、街道控制等指標(biāo)落入地塊出讓條件書中的品質(zhì)管理要求條例中，將導(dǎo)則中對(duì)于配套設(shè)施的調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)落入地塊出讓條件書中的配套設(shè)施要求條例中，將公共空間中對(duì)于綠化覆蓋率、公園、廣場(chǎng)的管控要求落入地塊出讓條件書中的用地規(guī)劃要求中。

4 結(jié)語(yǔ)

城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則作為實(shí)施導(dǎo)引的主要工具，應(yīng)結(jié)合城市設(shè)計(jì)對(duì)象的具體特點(diǎn)與訴求，從設(shè)計(jì)內(nèi)容轉(zhuǎn)譯指標(biāo)、定制化指標(biāo)體系、剛彈導(dǎo)控深度把控等方面進(jìn)行深度研究，重點(diǎn)明確總則分則的深度把控、創(chuàng)新導(dǎo)控指標(biāo)體系的設(shè)定、定性定量指標(biāo)配合使用、強(qiáng)落地性和可持續(xù)性等核心內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃意圖對(duì)建設(shè)實(shí)施的有效傳遞引導(dǎo)。