張明軍

(上海交通大學(xué) 國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院，上海 200240)

民主是人類恒古的政治追求，也是判斷現(xiàn)代國(guó)家政治發(fā)展文明程度的重要標(biāo)志。因此，中國(guó)必須“積極發(fā)展全過(guò)程人民民主，健全全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，構(gòu)建多樣、暢通、有序的民主渠道，豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大人民有序政治參與”[1]39。民主發(fā)展的質(zhì)量具有高低之別，作為人類對(duì)政治文明探索的最新成果，全過(guò)程人民民主的高質(zhì)量發(fā)展，不僅需要正確的民主發(fā)展價(jià)值取向，還需要保障民主發(fā)展價(jià)值取向和目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的制度體系，更需要支撐民主政治體制有效運(yùn)作的社會(huì)基礎(chǔ)。

民主發(fā)展的價(jià)值取向和目標(biāo)確立之后，全過(guò)程人民民主能否獲得高質(zhì)量的發(fā)展，取決于兩個(gè)變量的互動(dòng)。一是民主參與主體和議題的廣度；二是民主參與生態(tài)的適宜程度。由于全過(guò)程人民民主所追求的是在“以人民為中心”的價(jià)值取向下，以民主參與主體的最大化和議題的最廣泛化，實(shí)現(xiàn)民主參與績(jī)效的帕累托最優(yōu)。此種價(jià)值目標(biāo)與變量一的一致性，決定了變量一在全過(guò)程民主發(fā)展過(guò)程中兼具目標(biāo)和模式的雙重功能，而目標(biāo)的確定性必然造就變量一模式的恒穩(wěn)性，因此變量二民主參與生態(tài)的適宜度將成為全過(guò)程人民民主高質(zhì)量發(fā)展最為重要的變量。民主參與生態(tài)的適宜度實(shí)質(zhì)上在民主運(yùn)作模式確立后，主要取決于支撐該民主運(yùn)作模式的社會(huì)基礎(chǔ)。在優(yōu)良的社會(huì)基礎(chǔ)之上，全過(guò)程人民民主的模式將得以有效運(yùn)轉(zhuǎn)并取得優(yōu)良的績(jī)效。反之，在低質(zhì)的社會(huì)基礎(chǔ)之上，全過(guò)程人民民主的模式難以高效運(yùn)轉(zhuǎn)和取得優(yōu)質(zhì)的績(jī)效。從全過(guò)程人民民主高質(zhì)量發(fā)展的訴求來(lái)分析，這種支撐的社會(huì)基礎(chǔ)主要包括如下方面。

一、社會(huì)民主權(quán)利意識(shí)由認(rèn)知到自主的轉(zhuǎn)型

國(guó)家民眾的民主權(quán)利一般由憲法予以確立并通過(guò)具體的法律保障得以實(shí)現(xiàn)。社會(huì)個(gè)體只有知曉自身的民主權(quán)利，才能通過(guò)合法的路徑維護(hù)并實(shí)現(xiàn)自己的對(duì)應(yīng)權(quán)益。因此，社會(huì)民眾是否具有民主意識(shí)是全過(guò)程人民民主高質(zhì)量發(fā)展的基本前提條件。在一個(gè)不知民主為何物、不知自身?yè)碛泻畏N民主權(quán)利、不知通過(guò)何種路徑實(shí)現(xiàn)自身民主權(quán)利的社會(huì)生態(tài)下，民主的高質(zhì)量發(fā)展將因參與主體缺失自主的民主意識(shí)而陷入民主政治參與的思想迷籠。

全過(guò)程人民民主作為一種制度設(shè)計(jì)，所要達(dá)成的四個(gè)目標(biāo)分別是：人民作為參與主體的最大化、參與議題的最廣泛化、參與議程的全過(guò)程化、民主參與績(jī)效的最優(yōu)化。人民只有在認(rèn)知憲法所賦予的民主權(quán)利的前提下，才能最大限度地激發(fā)人民參與的思想動(dòng)機(jī)，實(shí)現(xiàn)參與主體投身民主參與實(shí)踐的規(guī)模最大化。只有獲知所擁有的民主權(quán)利，才能依據(jù)憲法設(shè)計(jì)的民主參與領(lǐng)域，達(dá)成對(duì)參與議題最大可能的參與實(shí)踐。只有在明確參與程序的情勢(shì)下，才能根據(jù)既定的參與程式，實(shí)現(xiàn)參與過(guò)程的完整化。作為民主參與績(jī)效的最優(yōu)化，“至關(guān)重要的要素是普通公民在社會(huì)中充滿活力的群眾性基層活動(dòng)”[2]1，需要在人民廣泛的參與過(guò)程中吸收人民的權(quán)益訴求、集中人民的智慧、實(shí)現(xiàn)人民所期待的愿景。通過(guò)上述分析，我們可以得出如下結(jié)論：上述四個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)均離不開(kāi)人民對(duì)自身民主權(quán)利系統(tǒng)、完整和詳盡的認(rèn)知。因此，人民對(duì)法定民主權(quán)利的認(rèn)知程度是全過(guò)程人民民主高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)條件。

思想的認(rèn)知奠定了主觀行為的基礎(chǔ)，但能否轉(zhuǎn)化為主動(dòng)的實(shí)踐活動(dòng)，需要參與主體實(shí)現(xiàn)由思想認(rèn)知到參與自主的轉(zhuǎn)型。中華人民共和國(guó)憲法第三十五條規(guī)定，中華人民共和國(guó)公民“有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由”[3]12。如何將憲法既定的民主權(quán)利轉(zhuǎn)化為人民群眾自覺(jué)的民主活動(dòng)，需要人民的主動(dòng)參與，此種自主的民主參與來(lái)源于思想的驅(qū)動(dòng)，因?yàn)椤叭藗內(nèi)绻幌冉?jīng)過(guò)思想觀念的一系列變革，就不可能使先進(jìn)的政治制度變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)”[4]193-194。如果說(shuō)民主作為一種國(guó)家制度安排，那么全過(guò)程人民民主模式則是中國(guó)人民在長(zhǎng)期的民主探索實(shí)踐中建構(gòu)的一種全新的制度體系。這種新的民主制度形態(tài)能否發(fā)揮出預(yù)設(shè)的功能和實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，需要人民主動(dòng)參與制度的實(shí)踐，因此，如何將人民群眾對(duì)全過(guò)程人民民主的模式由認(rèn)知轉(zhuǎn)化為自主參與的實(shí)踐，構(gòu)成了高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。針對(duì)目前中國(guó)基層社會(huì)呈現(xiàn)的民主參與動(dòng)力不足甚至民主政治參與冷漠的問(wèn)題，需要通過(guò)科學(xué)的方式建構(gòu)，推動(dòng)社會(huì)民眾對(duì)全過(guò)程人民民主由認(rèn)知向自覺(jué)參與的轉(zhuǎn)換。首先，需要提升人民對(duì)全過(guò)程人民民主價(jià)值的認(rèn)識(shí)。民主是體現(xiàn)主權(quán)在民、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本渠道，自身權(quán)利和利益訴求的實(shí)現(xiàn)均需在民主的路徑上達(dá)成。較之其他形態(tài)的民主模式，全過(guò)程人民民主不僅拓寬了人民參與決策的范圍，推進(jìn)了人民參與決策的深度，實(shí)現(xiàn)了參與過(guò)程的完整化，而且其所倡導(dǎo)的民主績(jī)效的帕累托，更有利于惠及人民群眾的正當(dāng)利益。要使廣大人民群眾深切地認(rèn)識(shí)到，只有通過(guò)全過(guò)程人民民主中的“民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”[5]29，才能在主動(dòng)的民主參與過(guò)程中以主人翁的法定地位保障自身權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。其次，有序推進(jìn)民主政治的參與。民主意識(shí)的自主性并非天然地根植于人民的頭腦中，任何一種主觀意識(shí)的誕生均是在社會(huì)實(shí)踐中逐漸形成并不斷趨于完善。因?yàn)椤罢J(rèn)識(shí)是思維對(duì)客體的永遠(yuǎn)的、沒(méi)有止境的接近”[6]208，只有在改造自然和社會(huì)活動(dòng)中才能漸進(jìn)形成接近真理的認(rèn)識(shí)。為此，必須積極引領(lǐng)人民群眾民主參與實(shí)踐，在參與活動(dòng)中經(jīng)過(guò)自身權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，感知全過(guò)程人民民主的功能，體悟民主對(duì)利益訴求保障的重要意義，進(jìn)而增強(qiáng)對(duì)全過(guò)程人民民主價(jià)值的認(rèn)識(shí)，激發(fā)參與全過(guò)程人民民主的自覺(jué)性。最后，科學(xué)提煉和完善全過(guò)程人民民主理論。理論的形成與對(duì)真理的逐漸接近是驅(qū)動(dòng)人類奮進(jìn)的持續(xù)動(dòng)力，實(shí)踐中的感性認(rèn)識(shí)只有上升為理性認(rèn)識(shí)，才能通過(guò)對(duì)社會(huì)現(xiàn)象的深刻解構(gòu)和現(xiàn)實(shí)背后本質(zhì)的揭示，轉(zhuǎn)化成引領(lǐng)人們參與社會(huì)實(shí)踐的精神力量。因?yàn)椤皼](méi)有革命的理論，就不會(huì)有革命的行動(dòng)”[7]241。只有將全過(guò)程人民民主實(shí)踐中形成的經(jīng)驗(yàn)通過(guò)去粗取精、去繁存真，提煉升華為系統(tǒng)的理論并不斷加以發(fā)展和完善，才能迸發(fā)出真理指導(dǎo)全過(guò)程人民民主實(shí)踐的強(qiáng)大力量，在全過(guò)程人民民主活動(dòng)中取得優(yōu)質(zhì)的績(jī)效，增強(qiáng)廣大人民對(duì)全過(guò)程人民民主模式的認(rèn)同，促使人民群眾對(duì)全過(guò)程人民民主由認(rèn)知到認(rèn)同再到自主參與的轉(zhuǎn)型，為全過(guò)程人民民主的高質(zhì)量發(fā)展集聚強(qiáng)勁的參與動(dòng)力。

二、社會(huì)民主參與組織的發(fā)育與成熟

全過(guò)程人民民主就其屬性而言是社會(huì)主義性質(zhì)的民主，“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”[8]21，決定了全過(guò)程人民民主必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)全過(guò)程人民民主的領(lǐng)導(dǎo)是由如下因素決定的：首先，民主發(fā)展方向的確立與保障。全過(guò)程人民民主并非其他性質(zhì)的民主，而是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義性質(zhì)的民主，民主高質(zhì)量發(fā)展的主要目的是更好地保障人民各種權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。此種民主發(fā)展的社會(huì)主義方向決定了只有在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能確保全過(guò)程人民民主沿著社會(huì)主義的軌道不斷前行。其次，民主發(fā)展的穩(wěn)定生態(tài)需要。任何一種民主欲獲得高質(zhì)量的發(fā)展和績(jī)效，均離不開(kāi)適宜的發(fā)展環(huán)境，其中穩(wěn)定的秩序是不可或缺的核心要素。在中國(guó)這樣地域廣闊、人口眾多、民族復(fù)雜的國(guó)家，民主所面臨的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻，必須有一個(gè)強(qiáng)大政黨的領(lǐng)導(dǎo)才能奠定穩(wěn)定發(fā)展的環(huán)境。就其領(lǐng)導(dǎo)的能力和經(jīng)驗(yàn)而言，只有中國(guó)共產(chǎn)黨才具備營(yíng)造此種穩(wěn)定秩序的強(qiáng)大功能。最后，代表最廣人民群眾根本利益的需要。全過(guò)程人民民主所要代表和實(shí)現(xiàn)的并非是特定階層的特殊利益，而是最廣大人民群眾的普遍利益。這種普遍利益與黨所代表的廣大人民群眾根本利益具有天然的一致性，由此決定了黨對(duì)全過(guò)程人民民主領(lǐng)導(dǎo)的必然性。

黨對(duì)全過(guò)程人民民主的領(lǐng)導(dǎo)雖然解決了最廣大人民群眾根本利益的代表問(wèn)題，但任何利益均不是抽象的，而是具體的、客觀的存在。廣大人民群眾因區(qū)域、職業(yè)、追求不同，其利益訴求也存在差異，客觀上需要不同的社會(huì)組織在聚合不同群體利益的基礎(chǔ)上予以表達(dá)，才能使民主活動(dòng)有序展開(kāi)并達(dá)成不同群體的基本共識(shí)，為更好地代表最廣大人民群眾的根本利益奠定組織基礎(chǔ)。因此，社會(huì)組織的建立與成熟是支撐全過(guò)程人民民主高質(zhì)量發(fā)展的重要社會(huì)資本之一，大量的二級(jí)社團(tuán)組成的密集網(wǎng)絡(luò)增進(jìn)了“‘利益表達(dá)’和‘利益集結(jié)’”[2]103，更有利于在民主參與的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)利益的有序表達(dá)、充分展示、共識(shí)形成。目前在全過(guò)程人民民主發(fā)展的過(guò)程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)為基層社會(huì)的民主實(shí)踐提供了強(qiáng)大的組織力量保障，但部分行業(yè)、領(lǐng)域的基層黨組織尚未建立，客觀上需要黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)組織發(fā)揮該行業(yè)、該領(lǐng)域群體利益的整合和表達(dá)功能，增進(jìn)民主活動(dòng)的內(nèi)在動(dòng)力，使全過(guò)程人民民主更好地展示利益表達(dá)和實(shí)現(xiàn)價(jià)值。目前我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展雖然頗具一定的規(guī)模，其功能也在不斷提升，但與全過(guò)程人民民主高質(zhì)量發(fā)展的要求相比較，依然存在覆蓋面較低、組織功能發(fā)育不全、聚合和表達(dá)群體利益組織力量薄弱的現(xiàn)象，因此，應(yīng)從如下維度推進(jìn)基層社會(huì)組織的快速發(fā)展：一是拓展社會(huì)組織的發(fā)展空間。全過(guò)程人民民主參與議題的廣泛性決定了參與主體的多元性和代表性，但此種參與并非固定的直接參與，在特定環(huán)境生態(tài)下的代表制參與往往能夠達(dá)到更加優(yōu)質(zhì)的效果。因此，對(duì)特定議題的民主參與經(jīng)過(guò)利益聚合、提煉升華之后再進(jìn)行，更有利于全過(guò)程人民民主優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮和最廣大人民群眾利益的實(shí)現(xiàn)。為了達(dá)成上述目標(biāo)，需要進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)組織發(fā)展的空間范圍，在不同的行業(yè)、階層、領(lǐng)域及時(shí)建立相應(yīng)的社會(huì)組織，使社會(huì)組織“成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、促進(jìn)和諧的重要力量”[9]，在全過(guò)程人民民主的實(shí)踐活動(dòng)中通過(guò)社會(huì)組織凝聚群體訴求，反映民眾呼聲，推進(jìn)不同群體的利益得以表達(dá)和實(shí)現(xiàn)。二是強(qiáng)化社會(huì)組織的代表功能。社會(huì)組織具有實(shí)現(xiàn)行業(yè)、領(lǐng)域任務(wù)目標(biāo)的使命，也具有整合和代表群體利益的功能。社會(huì)組織能否以理性的行為整合、反映人民群眾的利益訴求，直接影響和制約著全過(guò)程人民民主中人民群眾利益實(shí)現(xiàn)的質(zhì)量。因此，必須深入推進(jìn)社會(huì)組織對(duì)群體利益的整合和代表功能建設(shè)，通過(guò)社會(huì)組織“依照法規(guī)政策和章程建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制以及黨組織參與社會(huì)組織重大問(wèn)題決策等制度安排”[9]，“落實(shí)民主選舉、民主決策和民主管理”等措施[9]，提升社會(huì)組織的利益聚合、提煉和表達(dá)功能，為全過(guò)程人民民主中人民群眾利益訴求的實(shí)現(xiàn)和高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造條件。三是提升社會(huì)組織的信譽(yù)度。參與主體代表者的誠(chéng)信度是人民群眾信任的基礎(chǔ)，也是人民群眾利益訴求整合質(zhì)量高低的重要力量，更是全過(guò)程人民民主實(shí)踐中人民群眾利益高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)的因素之一，因此，必須加強(qiáng)社會(huì)組織的誠(chéng)信能力建設(shè)。通過(guò)“推動(dòng)社會(huì)組織建立誠(chéng)信承諾制度，建立行業(yè)性誠(chéng)信激勵(lì)和懲戒機(jī)制”[9]，使社會(huì)組織在全過(guò)程人民民主中及時(shí)供給全面、系統(tǒng)、精準(zhǔn)的利益訴求信息，為制定充分體現(xiàn)人民群眾訴求和意愿的公共政策奠定豐富的信息資源。

三、社會(huì)民主規(guī)則理念的培育和確立

全過(guò)程人民民主的實(shí)施和高質(zhì)量發(fā)展需要建立在穩(wěn)定的社會(huì)秩序之上。社會(huì)環(huán)境的穩(wěn)健進(jìn)步、社會(huì)生活的有序運(yùn)轉(zhuǎn)要求社會(huì)成員依照既定的法律法規(guī)、程序規(guī)則展開(kāi)自身的行動(dòng)，因此，“規(guī)則是社會(huì)秩序之基石”[10]54。規(guī)則意識(shí)的缺失所導(dǎo)致的行為失序，必然造成社會(huì)環(huán)境和生活的紊亂，破壞民主有效實(shí)施的社會(huì)基礎(chǔ)。如果說(shuō)民主的高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)社會(huì)資本的支撐，那么在“社會(huì)資本如信任、規(guī)范和合作網(wǎng)絡(luò)，通常具有自我增強(qiáng)型和可積累性”的情勢(shì)下[2]4，作為構(gòu)成社會(huì)資本要素之一的規(guī)范，必然是我們思考全過(guò)程人民民主重點(diǎn)關(guān)注的因素，所以，形塑參與主體的規(guī)則意識(shí)是全過(guò)程人民民主高質(zhì)量發(fā)展的重要條件。目前我國(guó)基層社會(huì)的規(guī)則意識(shí)與行為規(guī)范化已經(jīng)具有明顯的進(jìn)步，但仍然存在假借地域、情況特殊之名背離制度和程序，主觀意志橫行的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響和制約著全過(guò)程人民民主高質(zhì)量發(fā)展，因此，需要在基層社會(huì)加速規(guī)則的理念培育和促進(jìn)規(guī)范意識(shí)的涵養(yǎng)。作為一種主觀理念，規(guī)則意識(shí)的培育需要重點(diǎn)關(guān)注如下方面：首先，法治精神的倡導(dǎo)。法治是國(guó)家和社會(huì)有效治理的理念和工具，也是文明進(jìn)步程度的顯著標(biāo)志，更是民主發(fā)展的重要保障。鄧小平曾指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法治，必須使民主制度化、法律化?！盵11]146在全過(guò)程人民民主實(shí)踐過(guò)程中，逐步“完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”，堅(jiān)持“依法治國(guó)和依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一，深化司法體制改革，提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)”[5]18，以深刻的法治實(shí)踐教育、熏陶和培育人民群眾法治理念的形成，推動(dòng)基層群眾在民主實(shí)施過(guò)程中由人情意識(shí)、宗族觀念向規(guī)則意識(shí)轉(zhuǎn)型，為全過(guò)程人民民主的有序發(fā)展奠定規(guī)則的主觀基礎(chǔ)。其次，法治權(quán)威的樹立。全過(guò)程人民民主的實(shí)踐和高質(zhì)量發(fā)展需要法治的保障才能順利推進(jìn)，這種保障包括兩個(gè)方面，一是實(shí)體法律的保障；二是程序法律的保障。客觀上需要實(shí)體法和程序法在政治活動(dòng)和執(zhí)法行為中具有權(quán)威性。權(quán)威是法治獲取成效的基礎(chǔ)，只有具備權(quán)威的法治才能有效抵御各種侵?jǐn)_全過(guò)程人民民主高質(zhì)量發(fā)展的消極因素。因此，法治權(quán)威的樹立對(duì)全過(guò)程人民民主的實(shí)現(xiàn)具有至關(guān)重要的價(jià)值。就其法治權(quán)威的樹立而言，需要在完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的基礎(chǔ)上建構(gòu)保障法律有效實(shí)施的體制機(jī)制，我們反對(duì)西方的三權(quán)分立和司法獨(dú)立，但必須在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)司法體制的改進(jìn)和完善，通過(guò)恰適的國(guó)家權(quán)力配置，形成具有中國(guó)特色的權(quán)力制衡機(jī)制，保證司法機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使“檢察權(quán)”和“審判權(quán)”[3]11，使法治在司法實(shí)踐中漸進(jìn)地樹立起保護(hù)人民群眾合法權(quán)利的權(quán)威，為參與主體在全過(guò)程人民民主中更好地行使民主權(quán)利提供保障。最后，規(guī)則文化的形成。文化是人們認(rèn)同并遵從的行為習(xí)慣。規(guī)則意識(shí)只有轉(zhuǎn)換成規(guī)則文化，才能成為人們依法依規(guī)自覺(jué)行動(dòng)的主觀動(dòng)力。全過(guò)程人民民主是具有系統(tǒng)程式的新形態(tài)民主，程序和規(guī)則既是民主自身包含的重要內(nèi)容，也是民主取得優(yōu)質(zhì)績(jī)效的重要因素。從民主參與議題的設(shè)定、參與議題的規(guī)劃、參與議題的合法化來(lái)看，均需要按照既定的規(guī)則實(shí)施，才能奠定全過(guò)程人民民主高質(zhì)量發(fā)展的基本前提條件。離開(kāi)了民主參與的規(guī)制，非但不能呈現(xiàn)人民主權(quán)的設(shè)想和群眾利益的實(shí)現(xiàn)，反而會(huì)導(dǎo)致人民所授予的公共權(quán)力異化和人民利益訴求被漠視的現(xiàn)象，甚至?xí)a(chǎn)生假借規(guī)則外衣破壞民主程序的行為。民主發(fā)展的歷史進(jìn)程和經(jīng)驗(yàn)表明，在成熟的法治國(guó)家和具有規(guī)則文化的國(guó)度中，民主的實(shí)施具有穩(wěn)健和良好績(jī)效的特征。規(guī)則文化的發(fā)育程度決定著民主發(fā)展質(zhì)量的高低，規(guī)則文化不僅是體現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代性的重要標(biāo)志，更是展示民主發(fā)展程度的重要坐標(biāo)。文化具有兩種屬性，一是非內(nèi)含權(quán)力因素的文化。此種文化不受權(quán)力因素的推動(dòng)和影響，而是在特定區(qū)域和環(huán)境下內(nèi)生生長(zhǎng)，如飲食文化等。二是內(nèi)含權(quán)力因素的文化。此種文化受權(quán)力因素的制約和影響，“需要權(quán)力自上而下的推動(dòng)和典型示范才能孕育和成長(zhǎng)”[12]10-22。規(guī)則文化屬于后者，作為內(nèi)含權(quán)力因素的文化，規(guī)則文化的形成需要兩個(gè)自上而下。其一，權(quán)力自上而下的推動(dòng)。在自上而下的權(quán)力主體逐級(jí)對(duì)規(guī)則的推動(dòng)和強(qiáng)制下，各層級(jí)參與主體在全過(guò)程人民民主的實(shí)踐中逐漸形成依規(guī)參與的行為習(xí)慣。其二，自上而下的典型示范。在自上而下的權(quán)力主體逐級(jí)的依規(guī)引領(lǐng)、示范下，全過(guò)程人民民主的參與者漸進(jìn)形成規(guī)則思維、規(guī)則行為。

四、社會(huì)民主技能的運(yùn)用與鞏固

全過(guò)程人民民主實(shí)踐能否達(dá)成既定的預(yù)設(shè)目標(biāo)，不僅需要正確的價(jià)值取向，同時(shí)亦需科學(xué)的策略設(shè)計(jì)和嫻熟的民主操作技能，此處的技能并非操作民主工具的技術(shù)，而是在民主實(shí)踐活動(dòng)中設(shè)計(jì)具體策略的技能。在民主價(jià)值取向確立后，民主技能的高低直接制約和影響著全過(guò)程人民民主具體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。全過(guò)程人民民主之所以關(guān)注民主技能的價(jià)值，是由該形態(tài)民主的性質(zhì)和所追求的績(jī)效帕累托決定的。就其民主的性質(zhì)而言，全過(guò)程人民民主是人民當(dāng)家作主的政治活動(dòng)，是體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)人民根本利益的重要路徑。參與主體只有掌握了民主操作的程序和技能，才能正確地、充分地表達(dá)自身的利益訴求，實(shí)現(xiàn)人民合法權(quán)益的最大化。就民主的績(jī)效而言，全過(guò)程人民民主追求以最小成本獲取最大收益的帕累托。具體民主預(yù)設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)從民主成本學(xué)的維度考量有以下三種情況：一是以較大的代價(jià)付出實(shí)現(xiàn)民主預(yù)設(shè)的目標(biāo)；二是以中等的成本消耗實(shí)現(xiàn)民主具體目標(biāo)；三是以最小的成本減損實(shí)現(xiàn)具體的民主目標(biāo)。部分拉美國(guó)家民主發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，在民主發(fā)展的進(jìn)程中，如果僅關(guān)注民主的模式，缺少對(duì)民主發(fā)展社會(huì)基礎(chǔ)特別是民主運(yùn)作成本的研判，必然導(dǎo)致在民主發(fā)展過(guò)程中付出巨大成本，僅獲得缺失民主實(shí)質(zhì)的形式，甚至產(chǎn)生實(shí)質(zhì)和形式俱失并衍生國(guó)家內(nèi)亂的嚴(yán)重后果。 全過(guò)程人民民主所追求的是三種情況的后者，即在全過(guò)程人民民主的實(shí)踐過(guò)程中，通過(guò)精準(zhǔn)的研判、科學(xué)的策略設(shè)計(jì)和持續(xù)的民主技能培育，力求在民主參與過(guò)程中將成本控制在最低，將人民利益實(shí)現(xiàn)到最大。

全過(guò)程人民民主的特征不僅體現(xiàn)在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、民主參與主體的最大化、民主參與議程的廣泛化和民主參與過(guò)程的完整化方面，還呈現(xiàn)為民主參與方式的復(fù)合化方面。在現(xiàn)代社會(huì)中，民主大多展示為復(fù)合民主，民主依照內(nèi)容可以劃分為選舉民主和決策民主，根據(jù)形式可以區(qū)別為直接民主和間接民主，按照功能可以區(qū)分為協(xié)商民主和票決民主。在全過(guò)程人民民主的實(shí)踐中，協(xié)商民主先行、票決民主及時(shí)跟進(jìn)的復(fù)合策略設(shè)計(jì)，充分展示了以最小成本和代價(jià)追求效益最大化的目標(biāo)。協(xié)商民主先行能夠?qū)υ谌^(guò)程人民民主中呈現(xiàn)的意見(jiàn)分歧，通過(guò)及時(shí)的交流、溝通和協(xié)商，消除觀念對(duì)立，克服意識(shí)相悖，化解意志沖突，達(dá)成共識(shí)內(nèi)容的最大化，“實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一思想的目的”[13]31-37。減少了票決民主階段因意見(jiàn)分歧而產(chǎn)生的合法化阻力和政策實(shí)施過(guò)程中遭遇的執(zhí)行阻滯問(wèn)題，降低了民主運(yùn)作的成本。票決民主在協(xié)商民主之后及時(shí)跟進(jìn)，使協(xié)商民主的成果通過(guò)票決程序被賦予法定效力，在決策執(zhí)行遭遇阻力時(shí)，可以借助國(guó)家意志的強(qiáng)制力量保障民主決策議題的實(shí)現(xiàn)，提升了民主運(yùn)作的效率?！皡f(xié)商民主先行解決的是阻力和成本問(wèn)題，票決民主跟進(jìn)解決的是法定效力和效率問(wèn)題，兩者的有機(jī)復(fù)合實(shí)現(xiàn)了全過(guò)程人民民主績(jī)效的帕累托最優(yōu)?！盵13]31-37為達(dá)成全過(guò)程人民民主績(jī)效的最優(yōu)化，必須強(qiáng)化兩個(gè)民主技能的培育和提升。首先，協(xié)商民主技能的培育。協(xié)商民主是貫穿全過(guò)程人民民主的一條主線，在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等不同環(huán)節(jié)，均離不開(kāi)協(xié)商的功能。在民主選舉過(guò)程中需要通過(guò)培育黨際協(xié)商、團(tuán)體協(xié)商和群體協(xié)商技能，提升不同組織間的協(xié)商技術(shù)，為實(shí)現(xiàn)選舉候選人的一致性奠定思想基礎(chǔ)。在民主決策過(guò)程中需要通過(guò)對(duì)決策參與主體協(xié)商技術(shù)的涵養(yǎng)，增進(jìn)決策參與者的協(xié)商水平，及時(shí)達(dá)成決策創(chuàng)意、決策規(guī)劃和決策合法化形式的共識(shí)。在民主管理過(guò)程中需要通過(guò)對(duì)管理參與者協(xié)商技巧的培養(yǎng)，提高管理者的協(xié)商能力，實(shí)現(xiàn)管理過(guò)程的有序、和諧。在民主監(jiān)督過(guò)程中需要通過(guò)對(duì)監(jiān)督參與主體協(xié)商技能的培植，拓展監(jiān)督主體的協(xié)商潛能，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督議題、過(guò)程和模式的思想統(tǒng)一。其次，協(xié)商與票決銜接技能的完善。協(xié)商民主與票決民主在作用上實(shí)現(xiàn)了全過(guò)程人民民主的完整功能?！皡f(xié)商民主基于理性共識(shí)的實(shí)質(zhì)合理性與票決民主基于多數(shù)原則的程序合理性功能決定了理想的民主應(yīng)該是協(xié)商民主與票決民主的統(tǒng)一體”[14]14-29，也是全過(guò)程人民民主所追求的復(fù)合民主形態(tài)。但在如何保證協(xié)商與票決有效銜接的問(wèn)題上，需要掌握協(xié)商與票決有效銜接的時(shí)間節(jié)點(diǎn)技能。協(xié)商在票決之前進(jìn)行，并非要求協(xié)商后一定進(jìn)行票決，“也不意味著在進(jìn)行一個(gè)階段或一次協(xié)商之后立即進(jìn)行票決”[14]14-29。票決何時(shí)進(jìn)行以及在什么范圍內(nèi)進(jìn)行，是由“協(xié)商預(yù)期目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)及其實(shí)現(xiàn)程度決定的”[14]14-29。對(duì)于協(xié)商之后未能達(dá)成共識(shí)的議題，如果有法定表決時(shí)間限制，在法定表決時(shí)間之前，理應(yīng)繼續(xù)懇談、商議；如果沒(méi)有法定表決時(shí)間限制，則可以暫緩票決，直至經(jīng)過(guò)持續(xù)的協(xié)商形成基本共識(shí)后再予以票決。

五、社會(huì)民主技術(shù)平臺(tái)的新陳代謝

民主作為一種制度安排或政治過(guò)程，運(yùn)作的效率和質(zhì)量受制于賴以支撐的技術(shù)工具。制度安排的現(xiàn)代性和政治過(guò)程的現(xiàn)代化呼喚承載其運(yùn)轉(zhuǎn)的操作工具不斷進(jìn)步，一旦技術(shù)工具實(shí)現(xiàn)了新陳代謝，將以技術(shù)賦能的疊加力量催生民主制度和民主參與過(guò)程效率與質(zhì)量的極大提升。因此，全過(guò)程人民民主的高質(zhì)量發(fā)展必須關(guān)注和重視支撐社會(huì)民主有效運(yùn)作的技術(shù)平臺(tái)建設(shè)。首先，有利于民主理念和知識(shí)的提升。新時(shí)代全過(guò)程人民民主的高質(zhì)量發(fā)展，一定程度上受制于民主參與主體所掌握的民主信息、知識(shí)和理論。此種民主信息和知識(shí)的獲取有兩種渠道：一是在民主實(shí)踐中通過(guò)對(duì)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和提煉而掌握；二是通過(guò)對(duì)前人已有知識(shí)和理論的分享而獲取。其中民主技術(shù)平臺(tái)是掌握、分析和研判全過(guò)程人民民主實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、理論成果、發(fā)展趨勢(shì)和操作技能的重要載體。在新技術(shù)革命的推動(dòng)下，互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)載體的發(fā)展為全過(guò)程人民民主知識(shí)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的傳播奠定了技術(shù)支撐基礎(chǔ)，這對(duì)提升民主參與主體的權(quán)利意識(shí)、民主理念、知識(shí)理論和操作技能具有其他工具載體難以比擬的優(yōu)勢(shì)。在受眾范圍上，打破了傳統(tǒng)技術(shù)載體難以企及的空間和群體，以更廣闊的區(qū)域傳輸極大地拓展了受益民眾的范圍，以更生動(dòng)形象的知識(shí)傳授開(kāi)啟了文化程度較低的特殊群體對(duì)民主知識(shí)理論的理解和掌握，為全過(guò)程人民民主的高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)建了重要的思想基礎(chǔ)。其次，有利于民主效率的提升。全過(guò)程人民民主確立了“以人民為中心”的正確價(jià)值取向，暢通了人民利益訴求的表達(dá)通道，創(chuàng)設(shè)了保障人民合法權(quán)益實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，但上述任務(wù)的實(shí)現(xiàn)均依賴于對(duì)官僚制摒棄基礎(chǔ)之上的效率提升。民主技術(shù)平臺(tái)發(fā)展所內(nèi)含的工具理性在實(shí)現(xiàn)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和信息共享的同時(shí)，打破了科層制對(duì)信息資源的壟斷，瓦解了官僚制存在的基礎(chǔ)，在信息透明和共享的社會(huì)生態(tài)下，何種議題、何種決策應(yīng)該通過(guò)民主參與的方式予以實(shí)現(xiàn)，在現(xiàn)代民主技術(shù)平臺(tái)的展示下失去了神秘的魅力，而呈現(xiàn)為一目了然的常識(shí)性判斷。同時(shí)，全過(guò)程人民民主的不同環(huán)節(jié)，技術(shù)以其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)對(duì)民主選舉中候選人員經(jīng)歷和能力的推介，極大地提升了民主參與主體在對(duì)候選人員更充分了解的基礎(chǔ)上選擇意愿的確立；民主決策議題全面、系統(tǒng)的闡釋，增強(qiáng)了人民在決策參與中是支持還是否定的決斷；民主管理中基于現(xiàn)代技術(shù)的流程再造，提高了及時(shí)介入并正確選擇的速率；民主協(xié)商中建立了實(shí)體與虛擬空間的多元交流，在拓展民主場(chǎng)域的進(jìn)程中縮減了議題達(dá)成共識(shí)的進(jìn)程；民主監(jiān)督中各種程式的清晰化和自動(dòng)引導(dǎo)，加快了監(jiān)督進(jìn)程和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。其次，實(shí)現(xiàn)了民主參與的便捷化。全過(guò)程人民民主所追求的并非精英民主，而是享有政治權(quán)利的廣大人民群眾的參與民主。傳統(tǒng)民主參與路徑、工具和手段雖然具有利于基層民眾參與的因素，但對(duì)文化、專業(yè)知識(shí)的較高要求亦限制了人民群眾參與的群體范圍、議題類型和參與深度。建立在新科技基礎(chǔ)之上的民主技術(shù)平臺(tái)雖然對(duì)參與者的技術(shù)能力提出了新要求，但經(jīng)過(guò)精準(zhǔn)的設(shè)計(jì)，可以消減民主參與者對(duì)前沿技術(shù)嚴(yán)格掌握的壓力，以最原始、最便捷的方式通過(guò)民主技術(shù)平臺(tái)功能的發(fā)揮，將自身最真實(shí)的主張轉(zhuǎn)化為民主參與的成果。因此，在全過(guò)程人民民主高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，要“善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開(kāi)展工作”[5]55，積極建設(shè)民主技術(shù)運(yùn)作的新技術(shù)平臺(tái)，創(chuàng)設(shè)出既能為精英所操作又能為普羅大眾所使用的民主運(yùn)行新載體，為全過(guò)程人民民主工具和手段使用的便捷化及高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的工具技術(shù)保障。