吳建雄,吳 謹(jǐn)

(湘潭大學(xué) 法學(xué)院，湖南 湘潭 411105)

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出:“推進(jìn)馬克思主義中國化時(shí)代化是一個(gè)追求真理、揭示真理、篤行真理的過程?！盵1]建黨100多年來，中國共產(chǎn)黨在馬克思主義中國化時(shí)代化成果——毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)中國人民贏得了革命、建設(shè)和改革的勝利，同時(shí)也贏得了從局部執(zhí)政、全面執(zhí)政到長期執(zhí)政不同歷史條件下的反腐敗斗爭的勝利。歷經(jīng)新民主主義革命時(shí)期的建黨防腐、整風(fēng)反腐；社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期的運(yùn)動(dòng)反腐、重典懲腐；改革開放新時(shí)期的對(duì)策反腐、制度反腐；中國特色社會(huì)主義新時(shí)代反腐敗工作法治化規(guī)范化，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，我們黨走出了一條長期執(zhí)政條件下自我革命的反腐敗之路。

在黨的發(fā)展歷程中，反腐敗斗爭之所以能取得一個(gè)又一個(gè)勝利，根本在于黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和反腐敗科學(xué)理論指導(dǎo)。黨的反腐敗科學(xué)理論，是馬克思主義反腐觀同中國實(shí)際的有機(jī)結(jié)合，是黨局部執(zhí)政、全面執(zhí)政和長期執(zhí)政實(shí)踐中形成的反腐敗斗爭認(rèn)識(shí)論和方法論。它以黨的性質(zhì)、宗旨和初心使命為邏輯起點(diǎn)，形成了以反腐敗為主題的政治立場(chǎng)觀、任務(wù)目標(biāo)觀、基本方略觀、根本動(dòng)力觀、全球治理觀和政治保證觀，這些觀點(diǎn)相互聯(lián)系，體系完整，是對(duì)馬克思主義反腐敗理論的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。學(xué)懂弄通做實(shí)黨的反腐敗創(chuàng)新理論，對(duì)教育引導(dǎo)全黨感悟馬克思主義真理力量和實(shí)踐力量，追求真理、揭示真理、篤行真理具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、反腐敗政治立場(chǎng)觀：從確保黨的先進(jìn)性到堅(jiān)守初心使命

中國共產(chǎn)黨在政治上始終堅(jiān)持反腐敗。腐敗通常被定義為濫用公共權(quán)力獲取私利，損害公共利益、違背公共道德的行為，是危害黨的生命力和戰(zhàn)斗力的最大毒瘤。這就決定了全心全意為人民服務(wù)的中國共產(chǎn)黨與腐敗的尖銳對(duì)立。在建黨百年的反腐敗實(shí)踐中，黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人從黨的性質(zhì)宗旨和初心使命出發(fā)，運(yùn)用馬克思政黨觀對(duì)反腐敗政治立場(chǎng)進(jìn)行了充分論述，把永葆黨的先進(jìn)性和堅(jiān)守黨的初心使命結(jié)合起來，為反腐敗思想體系的形成奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)與腐敗水火不容。馬克思曾經(jīng)指出，共產(chǎn)黨是工人階級(jí)中先進(jìn)分子組成的政黨，是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)。[2]306中國共產(chǎn)黨自成立以來，定位就是為無產(chǎn)階級(jí)群眾而奮斗的黨，毛主席認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨是由先進(jìn)的無產(chǎn)階級(jí)組成的一個(gè)政治團(tuán)體，是無產(chǎn)階級(jí)的政黨。[3]305-306鄧小平根據(jù)中國共產(chǎn)黨的使命，闡述了中國共產(chǎn)黨要成為一支有戰(zhàn)斗力的黨，是帶領(lǐng)人民走向社會(huì)主義的核心力量。[4]324-326江澤民強(qiáng)調(diào)我們黨要始終成為中國工人階級(jí)先鋒隊(duì)，同時(shí)成為中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，成為中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求、中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向和中國最廣大人民的根本利益的忠實(shí)代表，是對(duì)我們黨的性質(zhì)宗旨和根本任務(wù)的新概括。[5]習(xí)近平進(jìn)一步豐富了黨的先進(jìn)性內(nèi)涵，指出中國共產(chǎn)黨是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，也是中華民族的先鋒隊(duì)。我們黨能夠從小到大、由弱到強(qiáng)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民取得革命、建設(shè)和改革的偉大成就，歸根結(jié)底是因?yàn)辄h始終保持先進(jìn)性。而要保持先進(jìn)性，就要同一切弱化和損害先進(jìn)性的問題作斗爭，祛病療傷，激濁揚(yáng)清。[6]這就告訴我們，先進(jìn)性是馬克思主義政黨的立黨之本，是生命所系和力量所在。任何損害黨的先進(jìn)性的腐敗現(xiàn)象，都必須堅(jiān)決禁絕。

黨的執(zhí)政為民宗旨與腐敗尖銳對(duì)立。毛澤東把歷史唯物主義同我們黨的實(shí)際相結(jié)合，提出黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。他在黨的七大上指出：“全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā)?！盵7]1094從此，“為人民服務(wù)”被概括提煉為中國共產(chǎn)黨的根本宗旨并被寫入黨章。面對(duì)改革開放后個(gè)人主義、享樂主義等腐朽思想對(duì)黨的侵蝕，鄧小平指出:“黨章規(guī)定每個(gè)黨員必須全心全意為人民服務(wù)，而不是半心半意或三心二意的，這也是黨員的品質(zhì)問題?！盵8]257改革開放的世紀(jì)之交，江澤民同志強(qiáng)調(diào)，黨的任務(wù)就是為人民謀取福利，帶領(lǐng)中國人民走向繁榮富強(qiáng)，一切和人民群眾利益相違背的行為都是錯(cuò)誤的。[7]257進(jìn)入新世紀(jì)新階段，胡錦濤強(qiáng)調(diào):“只有牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，才能保持艱苦奮斗的革命意志和革命品格?！盵9]隨著中國逐漸進(jìn)入小康社會(huì)，習(xí)近平指出，中國共產(chǎn)黨要始終以人民為中心，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，帶領(lǐng)中華民族走向繁榮富強(qiáng)。正因?yàn)槭冀K將人民的利益作為根本，才需要堅(jiān)決清除腐敗等一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，黨內(nèi)人員要始終有內(nèi)憂外患的意識(shí)，始終牢記自己的歷史使命，始終以中華民族的偉大復(fù)興作為自己的職責(zé)，始終保持頑強(qiáng)的意志和品質(zhì)，始終反對(duì)腐敗，始終和腐敗分子作斗爭。

黨的歷史使命注定反腐敗沒有選擇。中國共產(chǎn)黨是在中華民族飽受凌辱時(shí)期誕生的，這就注定了中國共產(chǎn)黨和中華民族緊密聯(lián)系在一起，要擔(dān)負(fù)起帶領(lǐng)著中華民族走向繁榮富強(qiáng)、走向人民當(dāng)家作主這一偉大使命。黨的一大通過的綱領(lǐng)明確規(guī)定，“要有嚴(yán)格的組織約束和紀(jì)律監(jiān)督，黨員不得具有非共產(chǎn)主義思想傾向”。新中國建立前夕，毛澤東告誡全黨，要時(shí)刻注意敵人給的糖衣炮彈，時(shí)刻保持謹(jǐn)慎，時(shí)刻保持艱苦奮斗。[10]在改革開放中，面對(duì)黨內(nèi)的作風(fēng)，鄧小平指出，黨內(nèi)的廉政清潔不是一朝一夕的，中國共產(chǎn)黨成立以來就始終堅(jiān)持反腐敗，清廉從政，不管經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何，黨內(nèi)人士都要反對(duì)腐敗，這是關(guān)乎到黨和國家是否可以長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵因素。[11]327江澤民在中國共產(chǎn)黨建黨80周年紀(jì)念大會(huì)上指出“要站在更高的角度上去認(rèn)識(shí)反腐倡廉的重大意義”[4],并強(qiáng)調(diào)“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”[12]3-5的要求，胡錦濤在十五屆中央紀(jì)委五次會(huì)議上告誡全黨:“中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的前提就是有人民群眾的支持，而腐敗是人民群眾脫離黨的關(guān)鍵因素，如果沒有了人民群眾的支持，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位就會(huì)動(dòng)搖?！盵13]習(xí)近平指出，中國共產(chǎn)黨自成立以來，就毅然決然地?fù)?dān)負(fù)起了帶領(lǐng)中國人民擺脫外國欺凌，帶領(lǐng)中華民族走向繁榮富強(qiáng)的使命。所以從黨誕生開始，黨就始終和腐敗作斗爭，“只有勇于直面問題，敢于刮骨療毒”[14]15-34，才能帶領(lǐng)中國人民走向繁榮富強(qiáng)，帶領(lǐng)中華民族傲立于世界之林。

黨的十八以來，習(xí)近平總書記提出了“不忘初心、牢記使命”的重大命題，深刻詮釋了反腐敗根本立場(chǎng)。他指出：“我們黨近百年來所付出的一切努力、進(jìn)行的一切斗爭、作出的一切犧牲，都是為了人民幸福和民族復(fù)興?！盵15]“黨的初心和使命是黨的性質(zhì)宗旨、理想信念、奮斗目標(biāo)的集中體現(xiàn)，激勵(lì)著我們黨永遠(yuǎn)堅(jiān)守，砥礪著我們黨堅(jiān)毅前行?！盵15]同時(shí)，他還強(qiáng)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的突出問題，“都可能動(dòng)搖黨的根基、阻礙黨的事業(yè)，必須以徹底的自我革命精神加以解決”，“不忘初心、牢記使命……關(guān)鍵是要有正視問題的自覺和刀刃向內(nèi)的勇氣?！獔?jiān)持問題導(dǎo)向，真刀真槍解決問題”，[16]這些重要論述，深刻闡明了牢記初心和使命同加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)系，昭示了中國共產(chǎn)黨作為世界上最大的馬克思主義政黨，要始終贏得人民的擁護(hù)，鞏固長期執(zhí)政地位，必須時(shí)刻保持解決大黨獨(dú)有難題的清醒和堅(jiān)定。只有堅(jiān)守黨的初心使命，才能在新的歷史條件下，全面推進(jìn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命，始終成為中國特色社會(huì)主義的堅(jiān)強(qiáng)核心。

在建黨百年的偉大奮斗中，我們黨保持黨的先進(jìn)性、純潔性，堅(jiān)守為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的初心使命。這一根本政治立場(chǎng)，決定了黨在不同歷史時(shí)期始終保持政治定力，把反腐敗作為嚴(yán)肅的政治斗爭擺在突出位置，緊緊抓住不放。早在1926年8月，中共中央召開擴(kuò)大會(huì)議就發(fā)出《關(guān)于堅(jiān)決清洗貪污腐化分子的通告》，指出：“對(duì)腐化分子混入黨內(nèi)的現(xiàn)象必須高度警惕”，“應(yīng)該很堅(jiān)決地清洗這些不良分子，和這些不良傾向斗爭” 。土地革命時(shí)期，我們黨頒布了《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為的訓(xùn)令》，在極其險(xiǎn)惡的環(huán)境下，仍然對(duì)腐敗行為堅(jiān)決亮劍。新中國成立不久，針對(duì)各地陸續(xù)暴露出的揮霍現(xiàn)象和官僚主義問題，黨中央作出《關(guān)于實(shí)行精兵簡政、增產(chǎn)節(jié)約、反對(duì)貪污、反對(duì)浪費(fèi)和反對(duì)官僚主義的決定》，卓有成效地開展“三反”斗爭。改革開放以來，腐敗問題有了新的滋生蔓延的土壤和條件，黨的十四大鮮明提出反腐敗斗爭的重大戰(zhàn)略，并把“黨堅(jiān)持不懈地反對(duì)腐敗”寫進(jìn)了黨章。黨的十八大以來，我們黨開展了史無前例的反腐敗斗爭，以“得罪千百人、不負(fù)十四億”的使命擔(dān)當(dāng)，祛疴治亂，“打虎”“拍蠅”“獵狐”多管齊下，消除了黨、國家、軍隊(duì)內(nèi)部存在的嚴(yán)重隱患，確保掌握人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。中國共產(chǎn)黨的反腐敗政治立場(chǎng)觀，是馬克思關(guān)于無產(chǎn)階級(jí)政黨性質(zhì)思想與中國實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是堅(jiān)持馬克思主義政黨先進(jìn)性、純潔性的中國化、時(shí)代化話語表達(dá)和創(chuàng)新發(fā)展。

二、反腐敗任務(wù)目標(biāo)觀：從廉潔政治建設(shè)到黨的自我革命

黨的十八大在總結(jié)建黨以來反腐倡廉建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了“干部清正、政府清廉、政治清明”的“三清”任務(wù)目標(biāo)。高度概括和集中反映了黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人拒腐防變、建設(shè)廉潔政治思想。黨的十九屆六中全會(huì)總結(jié)的黨百年奮斗“自我革命”的歷史經(jīng)驗(yàn)，突出了廉潔政治建設(shè)中黨的核心地位和作用，使建設(shè)廉潔政治的結(jié)構(gòu)體系更加科學(xué)，主題更加突出，目標(biāo)更加清晰，反腐敗思想體系中要解決的中心問題得以成立。

廉潔政治建設(shè)的基本內(nèi)涵是“三清”政治生態(tài)。我們黨在局部執(zhí)政、全面執(zhí)政、長期執(zhí)政的百年進(jìn)程中，盡管在一定時(shí)期根據(jù)具體情況確定遏制腐敗階段性目標(biāo)，但始終沒有放松對(duì)黨的組織和黨員干部清正廉潔、勤政為民的根本要求。毛澤東一再強(qiáng)調(diào):共產(chǎn)黨沒有自身的特殊利益，黨內(nèi)不能形成貴族階層，領(lǐng)導(dǎo)干部和子女不能搞特殊化，并告誡黨員干部不能由“人民公仆”變成“社會(huì)主人”。[17]13改革開放中，鄧小平指出：“搞特權(quán)，特殊化，引起群眾的強(qiáng)烈不滿，損害黨的威信，如不堅(jiān)決改正，勢(shì)必我們的干部隊(duì)伍發(fā)生腐化?！盵18]332“在整個(gè)改革開放過程中都要反對(duì)腐敗。對(duì)干部和共產(chǎn)黨員來說,廉政建設(shè)要作為大事來抓?！盵10]379因此在黨的十八大報(bào)告中提出：“要堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。并強(qiáng)調(diào)要全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，做到干部清正、政府清廉、政治清明?！绷?xí)近平將清廉建設(shè)作為重要的任務(wù)之一，認(rèn)為只有清廉才可以維護(hù)中國人民的合法利益，只有清廉才能始終得到中國人民的支持，只有清廉才可以保證中國共產(chǎn)黨的長遠(yuǎn)發(fā)展。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步指出：“腐敗是危害黨的生命力和戰(zhàn)斗力的最大毒瘤，反腐敗是最徹底的自我革命。只要存在腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件，反腐敗斗爭就一刻不能停，必須永遠(yuǎn)吹沖鋒號(hào)?！睆漠?dāng)人民公仆、反對(duì)特權(quán)思想到努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明、構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。標(biāo)志著我們黨反對(duì)腐敗，建設(shè)廉潔政治的任務(wù)目標(biāo)一以貫之、不斷深化。

廉潔政治建設(shè)以涵養(yǎng)黨的優(yōu)良作風(fēng)為要義。民主革命時(shí)期，對(duì)于黨的風(fēng)氣建設(shè)是非常注重的。在延安時(shí)期，中國共產(chǎn)黨結(jié)合實(shí)際情況整作風(fēng)，從而形成了“三大作風(fēng)”，使得中國共產(chǎn)黨在眾多黨派中獨(dú)樹一幟，有了自己獨(dú)特的精神和傳統(tǒng)。1949年之前，黨的八大上，毛澤東提出了黨要始終將作風(fēng)放在重要的位置上，以此才能真正地帶領(lǐng)中國人民走向當(dāng)家作主。自1978年改革開放以后，鄧小平始終強(qiáng)調(diào)在黨內(nèi)要堅(jiān)持艱苦樸素的教育，保持艱苦奮斗的傳統(tǒng)，指出“堅(jiān)持這個(gè)傳統(tǒng)，才能抗住腐敗現(xiàn)象”[10]290。江澤民認(rèn)為：“抓黨的作風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)經(jīng)常的、長期的、艱巨的任務(wù)。越是改革開放，越是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我們就越要大力加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)?！盵19]329胡錦濤強(qiáng)調(diào)，中國的執(zhí)政黨是中國共產(chǎn)黨，必須持之以恒地抓好作風(fēng)建設(shè)，不斷提高拒腐防變能力。[20]習(xí)近平指出，黨在人民群眾中的形象就是黨的作風(fēng)，當(dāng)人民群眾因?yàn)橐恍└瘮》肿佣粨碜o(hù)中國共產(chǎn)黨的時(shí)候，我們的黨就會(huì)面臨生死存亡。作為一個(gè)執(zhí)政黨，不管在什么時(shí)候，自己的作風(fēng)都不能有問題?！白黠L(fēng)問題本質(zhì)上是黨性問題。對(duì)我們共產(chǎn)黨人來講，能不能解決好作風(fēng)問題，是衡量對(duì)馬克思主義信仰、對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義信念、對(duì)黨和人民忠誠的一把十分重要的尺子?！盵21]4-5這些重要論述深刻揭示了涵養(yǎng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，對(duì)黨在長期執(zhí)政下建設(shè)廉潔政治的極端重要性和客觀必然性。

廉潔政治的集中體現(xiàn)是黨的自我革命?！吨泄仓醒腙P(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出：“勇于自我革命是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。自我革命精神是黨永葆青春活力的強(qiáng)大支撐。先進(jìn)的馬克思主義政黨不是天生的，而是在不斷自我革命中淬煉而成的?！盵22]黨的自我革命概念的提出，蘊(yùn)含著馬克思主義政黨性質(zhì)的理論邏輯，踐行黨初心使命的政治邏輯，應(yīng)對(duì)國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的斗爭邏輯，永葆青春活力的強(qiáng)黨邏輯，跳出歷史周期率的執(zhí)政邏輯，[23]1以歷史主動(dòng)精神，堅(jiān)持理想信念，堅(jiān)持人民立場(chǎng)，堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，極大地豐富了廉潔政治的內(nèi)涵。在黨的百年奮斗征程中，新民主主義革命時(shí)期黨的自我革命，表現(xiàn)為堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤、始終順應(yīng)歷史潮流，在生死斗爭和拒腐防變中把革命事業(yè)堅(jiān)持下來并不斷推向前進(jìn)；社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期黨的自我革命，表現(xiàn)為反腐倡廉斗爭的全面展開和糾正社會(huì)主義建設(shè)中出現(xiàn)的某些階段性偏差與失誤；改革開放偉大轉(zhuǎn)折后黨的自我革命，是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的持續(xù)推進(jìn)；新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨，是中國特色社會(huì)主義新征程的偉大自我革命，開辟了百年大黨自我革命、建設(shè)廉潔政治的新境界。

黨的自我革命是中國共產(chǎn)黨跳出治亂興衰歷史周期率的第二個(gè)答案。一部人類文明史，記載了無數(shù)次王朝覆滅、政權(quán)更迭。如何才能跳出這一“始興終亡”執(zhí)政周期率，是仁人志士尋找的答案。從抗日戰(zhàn)爭勝利至新中國建立前夕，毛澤東就開始考慮中國共產(chǎn)黨如何能夠長久地帶領(lǐng)著中國人民。在“三次重要對(duì)談”中，他就指出這關(guān)系到黨的生死存亡。所有黨內(nèi)人士要引以為戒，戒驕戒躁，不要重蹈覆轍。在黨的七大閉幕詞中，毛澤東就怎樣跳出歷史周期率回答道：中國共產(chǎn)黨已經(jīng)找到了新的道路，這條新路就是民主，只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈，只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息，中國共產(chǎn)黨就不會(huì)滅亡。[24]46闡明了中國共產(chǎn)黨人對(duì)跳出治亂興衰周期率的認(rèn)識(shí)和把握，給出了黨跳出歷史周期率的“第一個(gè)答案”。隨著改革開放和中國特色社會(huì)主義建設(shè)的向前推進(jìn)，黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人都在深入思考如何經(jīng)受面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)，克服長期存在的精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央經(jīng)過不懈努力，找到了自我革命這一跳出歷史周期率的“第二個(gè)答案”，即在人民監(jiān)督的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，不斷形成和發(fā)展風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)，確保了黨永遠(yuǎn)不變質(zhì)、不變色、不變味。在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，史無前例的反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。從廉潔政治建設(shè)到黨的自我革命，反腐敗任務(wù)目標(biāo)觀奠定了中國共產(chǎn)黨百年反腐理論創(chuàng)新的價(jià)值基礎(chǔ)。

三、反腐敗基本方略觀：從標(biāo)本兼治到一體推進(jìn)“三不腐”

作為黨的反腐敗基本方略，反腐敗標(biāo)本兼治體現(xiàn)了馬克思主義哲學(xué)理論的矛盾原理。其涵義是既要解決問題的表象，又要從根本上杜絕問題的產(chǎn)生。建黨百多年來，在歷史方位轉(zhuǎn)換、環(huán)境轉(zhuǎn)變、體制轉(zhuǎn)軌中，我們黨正確處理治標(biāo)和治本的關(guān)系，形成了標(biāo)本兼治的反腐敗斗爭基本方略。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上提出構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，是對(duì)標(biāo)本兼治的深化和拓展，既是新時(shí)代反腐敗斗爭的基本方針，也是全面從嚴(yán)治黨的重要方略。

革命建設(shè)時(shí)期標(biāo)本兼治反腐方略可以概括為“重典懲貪、多策防范、發(fā)動(dòng)群眾開展反腐敗斗爭”。毛澤東從領(lǐng)導(dǎo)中國人民站起來的歷史高度，對(duì)黨內(nèi)的腐敗問題保持十分的警覺，一旦發(fā)現(xiàn)腐敗分子，毫不留情、嚴(yán)懲不貸。他曾經(jīng)斬釘截鐵地說，如果有人搞這些腐敗，那我就把誰的腦袋割掉。如果我本人搞腐敗，那么就請(qǐng)人民群眾直接把我的腦袋割掉。[25]53黨內(nèi)的人士，如果利用自己的職權(quán)，濫用權(quán)力，損害人民群眾的利益，就是違法亂紀(jì)的行為。所有的違紀(jì)行為都要被舉報(bào)揭發(fā)，根據(jù)違紀(jì)情況進(jìn)行判處。對(duì)于一些社會(huì)影響較大的犯罪，要邀請(qǐng)群眾進(jìn)行公審，根據(jù)國家的法制法規(guī)進(jìn)行處罰。[26]202無論是在革命戰(zhàn)爭時(shí)期對(duì)黃克功、肖玉壁等腐敗分子判處死刑，還是在新中國建立后槍決劉青山、張子善的問題處理上，毛澤東都堅(jiān)持認(rèn)為，正因?yàn)樗麄兊匚桓?，?duì)社會(huì)產(chǎn)生的影響大，才要對(duì)他們施加最嚴(yán)厲的處罰，只有將他們處罰了，才可以起到敲山震虎的作用，才可以具有威懾力，才可以拯救更多瀕臨違反紀(jì)律的干部同志。毛澤東重典懲貪的思想，表現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨懲處腐敗的決心。與此同時(shí)，始終把懲治腐敗和世界觀改造、艱苦奮斗、聯(lián)系群眾等多項(xiàng)預(yù)防措施結(jié)合起來，奠定了我黨一以貫之的腐敗治理基本策略。

改革開放時(shí)期反腐敗方略可以概括為“打防并舉，標(biāo)本兼治，建立健全反腐敗懲防體系”。改革開放的不斷深入，為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了動(dòng)力，但是也給反腐倡廉的工作帶來了諸多的挑戰(zhàn)。伴隨著中國現(xiàn)代化建設(shè)和中國經(jīng)濟(jì)騰飛，腐敗也開始快速蔓延開來。作為改革開放總設(shè)計(jì)師的鄧小平在向全黨發(fā)出“會(huì)不會(huì)發(fā)生‘改變面貌’問題”警告的同時(shí)，提出了“一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗”，圍繞貫徹落實(shí)黨的基本路線開展反腐敗斗爭。并指出:“打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，我們說不搞運(yùn)動(dòng)，但是我們一定要說，這是一個(gè)長期的經(jīng)常的斗爭?！盵18]403在著名的1992年南方談話中，他再次指出:“對(duì)干部和共產(chǎn)黨員來說，廉政建設(shè)要作為大事來抓，還是要靠法制，搞法制靠得住些?！盵18]332在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，江澤民高度重視腐敗的懲治和預(yù)防工作。他在十四屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上提出：“懲治腐敗，要作為一個(gè)系統(tǒng)工程來抓，標(biāo)本兼治，綜合治理，持之以恒”，并指出:“對(duì)已經(jīng)成風(fēng)了的腐敗現(xiàn)象，不管涉及到多少人，都要一查到底。所有這些違法案件，應(yīng)該以法律為準(zhǔn)繩，該怎么辦就怎么辦。”[27]并在黨的十五大報(bào)告中他又強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。通過深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤?！焙\濤將反腐倡廉工作納入中央未來發(fā)展的規(guī)劃中，把黨的執(zhí)政思想、作風(fēng)建設(shè)、制度等結(jié)合在一起，提出了反腐倡廉的方針，制定了反腐治理的框架，加強(qiáng)對(duì)廉政思想的教育，不斷地提高黨內(nèi)人士的思想境界，保障人民群眾的權(quán)益。提出要對(duì)黨內(nèi)作風(fēng)進(jìn)行不斷的改進(jìn)，對(duì)于損害人民群眾利益的作風(fēng)要嚴(yán)厲打擊，從而使反腐敗斗爭方略更注重治本、注重預(yù)防、注重制度建設(shè)。

作為標(biāo)本兼治反腐方略的深化和拓展，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，成為黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭的基本方略。中國特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平在冷靜分析反腐敗形勢(shì)后指出：“反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜”，以“明者因時(shí)而變、知者隨事而制 ”的政治智慧和“急則治標(biāo)、緩則治本”的辯證思維，確立了“堅(jiān)持標(biāo)本兼治，當(dāng)前要以治標(biāo)為主，為治本贏得時(shí)間”的斗爭策略，并提出“要善于運(yùn)用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，加強(qiáng)反腐敗國家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運(yùn)行”。[28]黨的十九大以來，習(xí)近平以馬克思主義唯物辯證法的聯(lián)系觀提出了一系列深化標(biāo)本兼治的觀點(diǎn)和論斷，全面把握“三不腐”內(nèi)在聯(lián)系。一體推進(jìn)“三不腐”，強(qiáng)調(diào)不敢腐、不能腐、不想腐不是三個(gè)階段的劃分，也不是三個(gè)環(huán)節(jié)的割裂，而是相互聯(lián)系、相互依存、相互促進(jìn)的有機(jī)整體。不敢腐側(cè)重于懲治和威懾，不能腐側(cè)重于制約和監(jiān)督，不想腐側(cè)重于教育和引導(dǎo)，三者各有側(cè)重同時(shí)又互為支撐、相輔相成。并積極探索“三不腐”貫通融合的路徑載體，在推進(jìn)不敢腐時(shí)注重挖掘不能腐和不想腐的功能作用，在推進(jìn)不能腐時(shí)注重吸收不敢腐和不想腐的有效做法，在推進(jìn)不想腐時(shí)注重發(fā)揮不敢腐的威懾作用和不能腐的約束作用，把不敢腐的強(qiáng)大震懾效能、不能腐的剛性制度約束、不想腐的思想教育優(yōu)勢(shì)融為一體，推動(dòng)“三不腐”同時(shí)發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力。并要求“用‘全周期管理’方式，推動(dòng)各項(xiàng)措施在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在工作成效上相得益彰”[29]。

從標(biāo)本兼治到一體推進(jìn)“三不腐”，反腐敗基本方略觀是馬克思主義認(rèn)識(shí)論和方法論在黨的自我革命中的創(chuàng)造性應(yīng)用，是用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗的有效途徑。以嚴(yán)的主基調(diào)正風(fēng)肅紀(jì)，以零容忍的態(tài)度反腐懲惡；在“把權(quán)力裝進(jìn)制度的籠子里”[28]的法治理念下，圍繞限定權(quán)力范圍，厘定權(quán)力邊界，減少自由裁量，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行等建立健全制度，合理設(shè)計(jì)權(quán)力行使流程，形成用制度管權(quán)，按制度辦事，靠制度管人的有效機(jī)制。黨和國家先后制定和修訂了近百部黨內(nèi)法規(guī)，修改《憲法》、制定《監(jiān)察法》、修訂《刑法》、制定《公職人員政務(wù)處分法》，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)和法律的有效對(duì)接；深化國家監(jiān)察體制改革，把紀(jì)律檢查體制改革、監(jiān)察體制改革融為一體，構(gòu)筑起黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威高效的工作體制。開展“群眾路線”“三嚴(yán)三實(shí)”“兩學(xué)一做”“不忘初心、牢記使命”等一系列教育活動(dòng)。正是因?yàn)辄h的反腐敗標(biāo)本兼治方略的有效實(shí)施，從理論和實(shí)踐的結(jié)合上把握好治標(biāo)與治本、懲治與預(yù)防、階段性與連續(xù)性的關(guān)系，開創(chuàng)了新時(shí)代黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新境界，解決了黨和國家事業(yè)發(fā)展帶有方向性、根本性、全局性的問題，深得黨心民心，實(shí)現(xiàn)了黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命的偉大創(chuàng)新。

四、反腐敗根本動(dòng)力觀：從滿足人民期待到人民就是江山

民心是最大的政治，政治是最強(qiáng)的力量。反腐敗斗爭的根本動(dòng)力來自滿足人民群眾的反腐期待。黨的十九大報(bào)告指出，一個(gè)政黨，一個(gè)政權(quán)，其前途命運(yùn)取決于人心向背，人民群眾反對(duì)什么，痛恨什么，我們就要堅(jiān)決防范和糾正什么。這一論述深刻揭示了我們黨100多年來持續(xù)不斷開展反腐敗斗爭的動(dòng)力所在。2021年習(xí)近平總書記在黨史學(xué)習(xí)教育動(dòng)員大會(huì)上發(fā)表“江山就是人民，人民就是江山”重要論斷，揭示了滿足人民期待的本質(zhì)所在。作為滿足人民期待和民心是最大政治的形象化、本源化表達(dá)，“人民江山論”在黨的反腐敗思想體系中，具有唯物史觀和價(jià)值論的意義。

“人民政權(quán)要取締一切貪官污吏?！泵珴蓶|經(jīng)歷了過去中國在封建社會(huì)中官僚的惡習(xí)，也親身體會(huì)到了在國民黨統(tǒng)治時(shí)期，官員的腐敗、人民群眾被剝削、經(jīng)濟(jì)無法發(fā)展的黑暗，這些都讓毛澤東對(duì)官僚的腐敗深惡痛絕，因此他在《向國民黨的十點(diǎn)要求》中，憤怒指出抗戰(zhàn)以來國統(tǒng)區(qū)的一派貪污腐敗現(xiàn)象，認(rèn)為國家有這樣一群敗類，導(dǎo)致中國一直處于貧弱的狀態(tài)下，如果想挽救中國，想讓中國擺脫帝國主義的侵略，那么急需要的解決辦法就是懲治所有的貪官分子。[30]742由于他對(duì)舊社會(huì)的種種腐敗現(xiàn)象深惡痛絕，所以在毛澤東領(lǐng)導(dǎo)中國共產(chǎn)黨時(shí)，他始終要求對(duì)一些貪污腐敗人員進(jìn)行嚴(yán)格的懲處，為人民群眾創(chuàng)造一個(gè)廉潔的政府。[31]742因此毛澤東建立的人民政權(quán)是從人民群眾的根本利益出發(fā)，始終要求黨內(nèi)人士要廉政，不要貪污腐敗，堅(jiān)決反對(duì)貪污和浪費(fèi)。1934年，毛澤東在中華蘇維埃第二次全國代表大會(huì)上指出，我們應(yīng)該制定規(guī)定，要他們知道所有的政府人員一旦出現(xiàn)貪污，那就是犯罪，貪污就是將自己過去所有的努力和成績抹掉。以前我們?cè)趹椭呜澪壑凶龀隽顺煽?，以后我們還需要繼續(xù)，而且還要做得比以前更加的嚴(yán)厲。在延安時(shí)期，毛澤東就禁止任何公務(wù)人員有私相授受的行為，如果共產(chǎn)黨內(nèi)有人違法亂紀(jì)那就是從嚴(yán)之罪。[31]16新中國成立后，毛澤東多次指出，中國共產(chǎn)黨的黨員對(duì)人民群眾說的話，做的事情，一定要符合人民群眾的利益，對(duì)于不符合人民群眾利益的話不要說，不符合人民群眾利益的事情不要做。[32]364將公務(wù)人員是否為人民群眾服務(wù)作為衡量他們工作是否合格的標(biāo)準(zhǔn)。

“反腐敗要干出實(shí)績，取信于民。”針對(duì)改革開放初期一度出現(xiàn)的“手軟”現(xiàn)象，鄧小平指出，之所以會(huì)出現(xiàn)這種情況，就是因?yàn)樵趹椭胃瘮≈泄伯a(chǎn)黨沒有嚴(yán)格執(zhí)行，造成人民群眾對(duì)政府沒有了信心，并表示，“要清理自己的錯(cuò)誤，干出實(shí)績?nèi)⌒庞诿瘛盵33]130。他嚴(yán)肅指出，對(duì)于出現(xiàn)腐敗，我們要嚴(yán)格地打擊，如果存在仁慈，那么就會(huì)讓人民群眾對(duì)我們失去信心，認(rèn)為我們?cè)诎舆@些罪犯。這個(gè)問題我們一定要糾正，在打擊腐敗中我們一定要嚴(yán)格執(zhí)行，鐵面無私，對(duì)于任何的腐敗情況我們都要依法處理，不管是誰，官職有多大，我們都要處理。[34]140同年6月16日，鄧小平談第三代領(lǐng)導(dǎo)集體的當(dāng)務(wù)之急時(shí)強(qiáng)調(diào)，我們現(xiàn)在做的事情就是讓人民相信我們，首先就是懲治貪污腐敗，透明度要高，處理不能遲。他語重心長地說:如果不懲罰，就會(huì)導(dǎo)致人民群眾脫離黨，不再擁護(hù)黨，那么黨的執(zhí)政地位就會(huì)受到影響，導(dǎo)致黨自己走向滅亡。“要聚精會(huì)神地抓黨的建設(shè)，這個(gè)黨該抓了，不抓不行了?！盵34]140江澤民在黨的十六大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)了改革開放環(huán)境和長期執(zhí)政條件下開展反腐敗斗爭的極端重要性，提出“對(duì)任何腐敗分子都必須徹底查處、嚴(yán)懲不貸” ，“不堅(jiān)決懲治腐敗，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系就會(huì)受到嚴(yán)重?fù)p害，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險(xiǎn)，黨就有可能走向自我毀滅” 。胡錦濤在黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要切實(shí)改進(jìn)黨的作風(fēng)，著力加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，提出：“堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的問題。堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，對(duì)任何腐敗分子，都必須依法嚴(yán)懲，決不姑息！”

“江山就是人民，人民就是江山”，體現(xiàn)了馬克思主義政黨和社會(huì)主義國家的性質(zhì)，與“民心是最大的政治，正義是最強(qiáng)的力量”[21]一脈相承。習(xí)近平指出，“我們黨來自人民、植根人民、服務(wù)人民，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。失去了人民擁護(hù)和支持，黨的事業(yè)和工作就無從談起”，“在任何時(shí)候任何情況下，與人民同呼吸共命運(yùn)的立場(chǎng)不能變，全心全意為人民服務(wù)的宗旨不能忘，群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點(diǎn)不能丟”。[34]他還強(qiáng)調(diào)，“人民群眾最痛恨各種消極腐敗現(xiàn)象，最痛恨各種特權(quán)現(xiàn)象，這些現(xiàn)象對(duì)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系最具殺傷力”，“我們必須下最大氣力解決好消極腐敗問題，確保黨始終同人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)”。[35]在正風(fēng)反腐取得階段性成果的情況下，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，開弓沒有回頭箭，反腐沒有休止符。我們必須保持政治定力，以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感、深沉的使命憂思感、頑強(qiáng)的意志品質(zhì)，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭持續(xù)抓下去。[36]17-18

從“滿足人民期待”到“人民就是江山”，強(qiáng)調(diào)把來自人民的反腐敗動(dòng)力，轉(zhuǎn)化為懲治反腐敗的制度效能。自黨的十八大以來，中共中央就一直在不斷地謀劃著如何從嚴(yán)治黨，如何有效地監(jiān)督黨內(nèi)的工作，如何將監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能發(fā)揮出來。習(xí)近平指出:“反腐敗問題一直是黨內(nèi)外議論較多的問題。目前的問題主要是，反腐敗機(jī)構(gòu)職能分散、形不成合力，有些案件難以堅(jiān)決查辦，腐敗案件頻發(fā)卻責(zé)任追究不夠?！盵37]這些論述深刻闡明了紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的基本路徑，揭示了新的時(shí)代條件下，在“法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治”[38]1，以滿足人民的期待和“人民就是江山”的政治意涵。深化國家監(jiān)察體制改革，讓紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)兩項(xiàng)職責(zé)同向發(fā)力、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有利于強(qiáng)化不敢腐的震懾,形成集中力量嚴(yán)懲腐敗的高壓態(tài)勢(shì)；有利于健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制，完善紀(jì)法貫通、法法銜接的工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，扎牢不能腐的籠子；有利于統(tǒng)籌推進(jìn)黨性教育、法治教育和道德教育，使黨員干部提高思想覺悟，增強(qiáng)不想腐的自覺，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。

五、反腐敗全球治理觀：從追逃追贓到深化國際合作

開展反腐敗追逃追贓，讓腐敗分子在海外永無“避罪天堂”，是黨全面執(zhí)政以來特別是改革開放以來的成功經(jīng)驗(yàn)之一。20世紀(jì)90年代，開展中國加入世界貿(mào)易組織的談判，為我國法律與世界規(guī)則銜接、融入法律全球化提供了前所未有的契機(jī)。我國相繼整理涉及19萬件地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，3000多部法律、法規(guī)和部門規(guī)章，有效推進(jìn)了法律國際化、透明化。[39]212005年10月我國加入《聯(lián)合國反腐敗公約》及《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》后，成功將一批外逃的重大案件涉案人員緝捕歸案，并注重建立健全防逃追逃追贓機(jī)制。至2019年7月，我國已經(jīng)與法國、意大利等70多個(gè)國家簽署了雙邊引渡條約、司法協(xié)助條約、資產(chǎn)返還和分享協(xié)定、移管被判刑人條約等共160多項(xiàng)。這些雙邊條約的簽署，細(xì)化了我國與其他國家間國際司法合作的規(guī)范，內(nèi)容更具有可操作性，有利于以追逃追贓為重點(diǎn)的反腐敗國際合作的有效開展。2014年至2021年6月，我國已從120個(gè)國家和地區(qū)追回外逃人員9165人，其中黨員和國家工作人員2408人，追回的贓款217.39億元，“百名紅通人員”已有60名歸案。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在全球命運(yùn)共同體的高度，著眼于腐敗的全球治理，提出深化反腐敗國際合作的重要論斷。為此，我國國際追逃追贓工作辦公室更名為國際追逃追贓和跨境腐敗治理工作辦公室，實(shí)現(xiàn)了從反腐敗追逃追贓到深化國際合作的拓展。反腐敗是一個(gè)世界性的課題，據(jù)2009年世界銀行提供的材料，全球每年支付的賄金超過1萬億美元。聯(lián)合國確定每年的12月9日為國際反腐敗日。時(shí)任聯(lián)合國秘書長潘基文還發(fā)表了“每一個(gè)人都要為反腐敗做貢獻(xiàn)”的聲明，呼吁“人們不行賄不受賄,以這種方式生活,世界就會(huì)更清白”[40]11?，F(xiàn)代國家及其執(zhí)政黨,都在為反腐敗做出自己的努力。加強(qiáng)反腐敗國際合作,是中國共產(chǎn)黨的一貫主張。習(xí)近平先后多次就反腐敗國際合作發(fā)表重要講話，在十八屆中央政治局常委會(huì)第七十八次會(huì)議上，提出：“要搭建追逃追贓國際合作平臺(tái)、加大交涉力度，突破一批重點(diǎn)個(gè)案?！痹?021年中央人大工作會(huì)議上，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法。在第三次“一帶一路”建設(shè)座談會(huì)上，指出：“加大跨境腐敗治理力度，構(gòu)建反腐敗涉外法律法規(guī)體系?！背浞诛@示了法治中國在反腐領(lǐng)域的全球視野，體現(xiàn)了法治框架下中國反腐與跨國司法協(xié)助的合作不斷緊密，形成了統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)反腐和涉外反腐的反腐敗國際合作思想觀念。

深化反腐敗國際合作蘊(yùn)含著我們黨對(duì)“時(shí)”和“勢(shì)”的深刻把握。一方面，我國當(dāng)下正處于中華民族走向繁榮富強(qiáng)的重要階段，反腐敗斗爭取得重大的歷史性成就，通過“打虎”“拍蠅”“獵狐”，取得了依法治權(quán)和依規(guī)治黨的實(shí)際成效，從而獲取人民群眾的支持，增加中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的力量；另一方面，適應(yīng)反腐敗斗爭的需要，將國際合作納入整體外交來謀劃，切實(shí)維護(hù)多邊主義，維護(hù)聯(lián)合國權(quán)威，推動(dòng)反腐敗國際合作朝著追逃追贓的務(wù)實(shí)方向發(fā)展，受到國際社會(huì)廣泛贊譽(yù)。在反腐敗國際合作理念的指導(dǎo)下，創(chuàng)設(shè)《二十國集團(tuán)反腐敗追逃追贓高級(jí)原則》；在首都北京，設(shè)立了G20反腐敗追逃追贓研究中心；切實(shí)地貫徹執(zhí)行《二十國集團(tuán)2017—2018年反腐敗行動(dòng)計(jì)劃》；倡議共同發(fā)布《北京反腐敗宣言》；積極地將反腐執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)落戶在我國，等等。這些舉措和制度，無一不體現(xiàn)著我國提出的共同遏制腐敗的決心，無一不彰顯著全球治理腐敗的目標(biāo)共識(shí)。

從追逃追贓到深化國際合作，反腐敗全球治理觀在確立“態(tài)度上零容忍、制度上零漏洞、執(zhí)行上零障礙”的核心原則基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)深度參與反腐敗國際治理。堅(jiān)持多邊主義，堅(jiān)持發(fā)揮聯(lián)合國在反腐敗國際合作中的主渠道作用，推動(dòng)國際反腐敗工作朝著更公平公正的方向前進(jìn)。在“國際追逃”中，始終堅(jiān)持多邊條約、互惠的原則，將犯罪嫌疑人引渡到國內(nèi)，進(jìn)行罪責(zé)的處罰。要將遣返等措施充分地發(fā)揮出來，利用各項(xiàng)措施將外逃的罪犯引渡到國內(nèi)，接受法律的制裁。強(qiáng)調(diào)在“國際追贓”中多策并舉，通過組織國內(nèi)涉案的受害人或受害單位，在贓款贓物所在地國提起民事訴訟，追回涉案的贓款贓物及其收益，啟動(dòng)缺席審判程序，由審判機(jī)關(guān)依法作出沒收裁決后依據(jù)相關(guān)司法協(xié)定，提請(qǐng)贓款贓物所在地國依法執(zhí)行以追回涉案的贓款贓物。在“國際防逃”上完善相應(yīng)的防逃措施，做好防止職務(wù)違法犯罪涉案人員出逃的預(yù)防工作，防患于未然。進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制，確保相關(guān)責(zé)任人員，嚴(yán)格依法履職，有效落實(shí)國際追逃、追贓及防逃的各項(xiàng)措施和規(guī)定，不斷提高自身的反腐能力，進(jìn)而在對(duì)外協(xié)作中提升反腐敗國際合作能力和水平。強(qiáng)調(diào)主動(dòng)參與國際反腐敗規(guī)則的制定，切實(shí)提升廣大發(fā)展中國家在國際反腐敗工作中的話語權(quán)。切實(shí)講好中國的反腐敗故事，及時(shí)加強(qiáng)反腐敗立法，為世界其他國家反腐工作提供中國智慧和中國方案。

六、反腐敗政治保證觀：從加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)到落實(shí)主體責(zé)任

中國共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。中華民族從站起來、富起來到強(qiáng)起來的百年歷史證明，“沒有中國共產(chǎn)黨，就沒有新中國，就沒有中華民族的偉大復(fù)興”，[22]只有堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能確立正確的反腐敗指導(dǎo)思想、工作原則和領(lǐng)導(dǎo)體制，作出正確的戰(zhàn)略決策和工作部署，才能有效形成反腐敗斗爭合力。新時(shí)代深化反腐敗斗爭，必須始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，有效動(dòng)員組織全黨全社會(huì)力量反對(duì)腐敗，建立健全責(zé)任落實(shí)機(jī)制和問責(zé)機(jī)制，為奪取反腐敗斗爭徹底勝利提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國革命、建設(shè)和改革的根本保證。在中國革命和建設(shè)時(shí)期，毛澤東始終強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨。黨進(jìn)行的一系列自我革命包括懲治貪污腐敗的群眾運(yùn)動(dòng)，一定要由中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)和指揮，這是馬克思科學(xué)共產(chǎn)主義的理論要求。中國共產(chǎn)黨代表的是廣大人民群眾的利益，始終和人民群眾站在一起，黨本身是圣潔的，沒有任何的渾濁在其中，中國上下五千年，從來沒有誰像中國共產(chǎn)黨那樣，帶領(lǐng)中國人民進(jìn)行反腐斗爭。鄧小平指出，對(duì)于一個(gè)國家的革命，關(guān)鍵就是一個(gè)黨，如果這個(gè)國家遇到了一個(gè)好黨，那么這個(gè)國家很有可能會(huì)成功。革命結(jié)束后，發(fā)展也需要借助一個(gè)好黨，不然取得的成功也是曇花一現(xiàn)[41]348，中國自古以來，就沒有任何一個(gè)政治組織像中國共產(chǎn)黨一樣，聚集那么多優(yōu)秀的知識(shí)分子，進(jìn)行嚴(yán)密的組織，為中華民族的復(fù)興拋頭顱灑熱血，同人民保持著密切聯(lián)系，那么堅(jiān)決地清除黨內(nèi)腐敗分子。在對(duì)以往經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)的時(shí)候，要正視自己出現(xiàn)的問題，不要回避自己犯的錯(cuò)誤，只有不斷地從錯(cuò)誤中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，才可以形成正確的理論，才可以帶領(lǐng)中華民族走向繁榮富強(qiáng)。習(xí)近平指出，“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須有領(lǐng)導(dǎo)中國人民前進(jìn)的堅(jiān)強(qiáng)力量，這個(gè)堅(jiān)強(qiáng)力量就是中國共產(chǎn)黨?！盵42]中國的繁榮昌盛，是歷代中國共產(chǎn)黨人艱苦奮斗的結(jié)果，沒有中國共產(chǎn)黨就沒有如今的中國，只有堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才可以實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

黨的領(lǐng)導(dǎo)在反腐敗進(jìn)程中持續(xù)加強(qiáng)。中國共產(chǎn)黨從成立之日起，無論在什么歷史時(shí)期，黨對(duì)反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)隨著黨中心任務(wù)的變化而不斷被賦予新的內(nèi)容。毛澤東義正言辭地說，這些腐敗分子如果不清理掉，中國共產(chǎn)黨就不能得到人民群眾的擁護(hù)，只有不斷地和貪污腐敗進(jìn)行斗爭才可以真正地保障人民群眾的利益，中國共產(chǎn)黨要始終堅(jiān)定不移地進(jìn)行反腐工作 ，[25]53革命戰(zhàn)爭和解放初期，加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗斗爭的領(lǐng)導(dǎo)，主要體現(xiàn)在執(zhí)行嚴(yán)格的紀(jì)律、大規(guī)模整黨整風(fēng)、對(duì)犯罪的黨員干部加重懲處。(1)如陜甘寧邊區(qū)出臺(tái)的懲治貪污條例，對(duì)貪污1000元以上者處死刑，犯貪污罪未遂者同已罪一樣懲處；新中國成立后黨中央領(lǐng)導(dǎo)“三反”“五反”斗爭等，一旦下決心要抓，一抓到底，不走過場(chǎng)。鄧小平強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)肅黨紀(jì)必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，最重要的是要有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無私的監(jiān)督檢查。這一時(shí)期，恢復(fù)成立中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，在中央領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨組織對(duì)黨員干部的作風(fēng)進(jìn)行全面整頓，堅(jiān)決打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域嚴(yán)重犯罪活動(dòng)，開辟了我們黨在不搞群眾運(yùn)動(dòng)的情況下加強(qiáng)對(duì)反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)的新路子。以江澤民為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，旗幟鮮明地回答了反腐敗斗爭必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)這一原則問題，指出進(jìn)行反腐工作是掃除中國共產(chǎn)黨建設(shè)的障礙，是推動(dòng)中華民族偉大復(fù)興的重要?jiǎng)恿?。所以一定要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格地抓、一直抓，所有的人員都要參與到其中。作出了加大反腐敗斗爭力度，要求軍隊(duì)、武警部隊(duì)、政法機(jī)關(guān)等都不再從事任何的商業(yè)活動(dòng)的重大決策，確立了反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，頒布了關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定，對(duì)各級(jí)公務(wù)人員的工作職責(zé)進(jìn)行明確劃分。胡錦濤強(qiáng)調(diào)黨是反腐倡廉建設(shè)根本政治保證的基礎(chǔ)，要求各級(jí)黨委嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的政治責(zé)任。

黨的領(lǐng)導(dǎo)必須落實(shí)到反腐敗主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任上。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以胸懷全局的政治智慧、高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略視野、壯士斷腕的堅(jiān)定決心，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提升到新高度，堅(jiān)定不移改進(jìn)作風(fēng)，堅(jiān)定不移懲治腐敗，充分發(fā)揮黨委對(duì)反腐敗的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。各條戰(zhàn)線、各個(gè)方面的各級(jí)黨組織都要貫徹落實(shí)中央決策部署，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨作為重大政治責(zé)任，做反腐敗斗爭的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動(dòng)者。強(qiáng)化管黨治黨和反腐敗主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，形成黨領(lǐng)導(dǎo)下的“橫到邊、縱到底、無盲區(qū)”的反腐敗斗爭工作格局和科學(xué)完備的工作體系。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持黨對(duì)反腐敗的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，才能確立正確的指導(dǎo)思想、基本原則、方針策略和工作機(jī)制，作出符合中國國情的反腐敗決策部署；才能以“零容忍”態(tài)度堅(jiān)決懲治腐敗分子，不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力；才能從嚴(yán)抓黨風(fēng)、弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，使黨員干部自覺抵御各種腐朽思想和不正之風(fēng)的侵蝕；才能健全黨中央統(tǒng)一指揮，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，監(jiān)察監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的黨和國家監(jiān)督體系，按照反腐敗斗爭的規(guī)律辦事，有效地動(dòng)員和組織全黨全社會(huì)的力量反對(duì)腐敗。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)主體責(zé)任必須加強(qiáng)政治監(jiān)督。政治監(jiān)督是黨自我革命的一貫傳統(tǒng)。無論是革命戰(zhàn)爭年代，還是社會(huì)主義建設(shè)和改革開放時(shí)期，我們黨都把對(duì)黨絕對(duì)忠誠、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一、堅(jiān)決貫徹黨中央的決策和部署作為對(duì)黨員干部的一貫要求，不斷強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)，堅(jiān)決糾正黨內(nèi)存在的上有政策、下有對(duì)策，有令不行、有禁不止等行為。在新的時(shí)代條件下，習(xí)近平總書記提出了強(qiáng)化政治監(jiān)督的重要論斷。他在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上指出，要強(qiáng)化政治監(jiān)督保障制度執(zhí)行，增強(qiáng)“兩個(gè)維護(hù)”的政治自覺。增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，嚴(yán)肅查處政治上離心離德、思想上蛻化變質(zhì)、組織上拉幫結(jié)派、行動(dòng)上陽奉陰違等問題。十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)將“嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，突出抓好政治監(jiān)督”納入工作部署。習(xí)近平在會(huì)上再次強(qiáng)調(diào):“以強(qiáng)有力的政治監(jiān)督，確保黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)到位”，“要健全貫徹黨中央重大決策部署督查問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展等決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。黨員、干部要筑牢思想防線，時(shí)刻自重自省自警自勵(lì)，慎獨(dú)慎微慎始慎終，做政治信念堅(jiān)定、遵規(guī)守紀(jì)的明白人”。這一系列關(guān)于強(qiáng)化政治監(jiān)督的重要論述，賦予以黨的領(lǐng)導(dǎo)為要義的反腐敗政治保證觀新的時(shí)代內(nèi)涵。黨的十九屆六中全會(huì)作出“兩個(gè)確立”即確立習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位的重大政治論斷，是黨的十八大以來最重要的寶貴經(jīng)驗(yàn)，是歷史選擇、時(shí)代呼喚、民心所向。堅(jiān)持“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”是新時(shí)代共產(chǎn)黨人最重要的政治要求，必須落實(shí)到全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)工作上，落實(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作上，落實(shí)到每個(gè)黨員干部的日常言行中。唯有如此，我們才能戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的任何艱難險(xiǎn)阻，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

結(jié)語

“浩渺行無極，揚(yáng)帆但信風(fēng)。”(2)這是習(xí)近平在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上的演講時(shí)引用的一句詩。出自唐朝詩人尚顏的《送樸三人歸新羅》。“浩渺行無極，揚(yáng)帆但信風(fēng)”是作者預(yù)想的一幅氣勢(shì)恢宏的海景畫卷。信:聽?wèi){、任由。意思是說，廣闊無垠的大海沒有盡頭，揚(yáng)起風(fēng)帆向著目的方向御風(fēng)而行。這風(fēng)是順風(fēng)好風(fēng)逆風(fēng)，承載了詩人對(duì)友人的美好祝愿?！吨泄仓醒腙P(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出：“黨之所以能夠領(lǐng)導(dǎo)人民在一次次求索、一次次挫折、一次次開拓中完成中國其他各種政治力量不可能完成的艱巨任務(wù)，根本在于堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合”，“及時(shí)回答時(shí)代之問、人民之問，不斷推進(jìn)馬克思主義中國化、時(shí)代化” 。黨在百年自我革命偉大奮斗中形成的反腐敗政治立場(chǎng)觀、任務(wù)目標(biāo)觀、基本方略觀、根本動(dòng)力觀、全球治理觀和政治保證觀，是黨局部執(zhí)政、全面執(zhí)政和長期執(zhí)政歷史階段指導(dǎo)反腐敗斗爭的認(rèn)識(shí)論和方法論。它以黨的性質(zhì)、宗旨和使命為邏輯起點(diǎn)，將政治立場(chǎng)、任務(wù)目標(biāo)、基本方略、根本動(dòng)力、國際合作和政治保證等各要素貫通起來，形成了相互聯(lián)系、體系完整的反腐敗科學(xué)理論。其中，政治立場(chǎng)決定任務(wù)目標(biāo)，是其他各要素的主題；任務(wù)目標(biāo)是貫穿其他各要素的主線；基本方略是實(shí)現(xiàn)任務(wù)目標(biāo)的路徑選擇；根本動(dòng)力是實(shí)現(xiàn)任務(wù)目標(biāo)的力量之源；國際合作是實(shí)現(xiàn)任務(wù)目標(biāo)的必然要求；政治保證是實(shí)現(xiàn)任務(wù)目標(biāo)的關(guān)鍵和根本所在。回答了中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國人民從半封建半殖民地國家走向社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國歷史進(jìn)程中，有效抵御和防止腐敗侵蝕，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性的“為什么”“是什么”“怎么做”的“時(shí)代之問、人民之問”，是對(duì)馬克思無產(chǎn)階級(jí)政黨理論的創(chuàng)新發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨人對(duì)國際反腐敗理論的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。正是黨的這一馬克思主義中國化、時(shí)代化創(chuàng)新成果，為永遠(yuǎn)在路上的反腐敗斗爭注入了“強(qiáng)勁的風(fēng)、不竭的能”，保障中國特色社會(huì)主義巍巍巨輪行穩(wěn)致遠(yuǎn)。