司晨鐘

（寧夏回族自治區(qū)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法監(jiān)督局石嘴山分局，寧夏 銀川 750004）

1 交通運(yùn)輸?shù)闹匾饔煤托碌陌l(fā)展形勢(shì)

（1）運(yùn)輸方式的多樣性。為了滿足現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，滿足人們對(duì)交通的需求，隨著科技的發(fā)展，可供選擇的交通運(yùn)輸方法也將更加多樣。公路、鐵路、水運(yùn)和航空運(yùn)輸各有優(yōu)勢(shì)，得到了很大發(fā)展。人們可以根據(jù)實(shí)際情況選擇合適的運(yùn)輸方式，以滿足人們對(duì)交通服務(wù)的要求，推動(dòng)我國(guó)交通業(yè)的成熟發(fā)展[1]。

（2）運(yùn)輸能力不斷增強(qiáng)。提高運(yùn)輸能力，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：運(yùn)送距離更長(zhǎng)；運(yùn)輸量更大；運(yùn)輸速度更快。鐵路和公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的布局也越來越集約和完整，越來越多的偏遠(yuǎn)地區(qū)都享受著國(guó)家交通建設(shè)所帶來的便利。同時(shí)，人才和貨物的流通速率也越來越高，這大大推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的步伐。

（3）交通運(yùn)輸發(fā)展信息化。信息技術(shù)的發(fā)展已廣泛應(yīng)用于交通領(lǐng)域。例如，交通管理部門的監(jiān)控探頭可以對(duì)路況進(jìn)行全天候、全方位的監(jiān)測(cè)與管理，及時(shí)發(fā)布路況信息，減少擁堵和一些事故的發(fā)生，大大提高了交通效率和安全性。

交通運(yùn)輸業(yè)信息化建設(shè)對(duì)行業(yè)的管理和發(fā)展有著至關(guān)重要的影響。信息技術(shù)有著明顯的技術(shù)特色，并應(yīng)用于各行各業(yè)。信息化建設(shè)是我國(guó)交通運(yùn)輸信息化發(fā)展的重要指標(biāo)，它能為我國(guó)交通資訊服務(wù)提供更精確、更有效的服務(wù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)管理服務(wù)流程，提高交通運(yùn)輸領(lǐng)域的服務(wù)水平和安全性保障。

2 加快推進(jìn)交通運(yùn)輸信息化建設(shè)的重大意義

（1）推進(jìn)信息化建設(shè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。由于信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展，信息資源已變成同物力資源、人力一樣不可或缺的三大戰(zhàn)略資源之一，由于信息化覆蓋面廣、滲透性較強(qiáng)，信息化發(fā)展水平已作為一個(gè)國(guó)家或區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步的主要標(biāo)志，積極推進(jìn)信息化建設(shè)，已然變成了當(dāng)今世界各國(guó)的共同選擇[2]。

（2）信息化建設(shè)是現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的一個(gè)主要增長(zhǎng)方式。建設(shè)現(xiàn)代化運(yùn)輸業(yè)，構(gòu)建綜合運(yùn)輸系統(tǒng)和現(xiàn)代物流體系，為人民群眾提供實(shí)時(shí)、精確、完整的現(xiàn)代運(yùn)輸信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)旅客零換乘、貨運(yùn)無縫連接，需要全方位的運(yùn)行控制和感知交通設(shè)施狀況與條件，需要通過信息化完善和細(xì)化管理業(yè)務(wù)的過程，以提升現(xiàn)代運(yùn)輸服務(wù)水平與安全保障水平。信息化建設(shè)是推動(dòng)現(xiàn)代交通一體化、集約化、智能化、人性化的重要內(nèi)容，也是推動(dòng)現(xiàn)代交通產(chǎn)業(yè)必然選擇。

（3）信息化建設(shè)是交通改形式、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵保障。交通運(yùn)輸業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基石產(chǎn)業(yè)和重要服務(wù)業(yè)，在數(shù)量和規(guī)模上都有一定的積累，因此必須重視提高效率和服務(wù)水平。為促進(jìn)我國(guó)交通運(yùn)輸“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，要充分利用信息化建設(shè)的集約倍增功能，通過現(xiàn)代信息技術(shù)大力發(fā)展智慧交通，利用交通資源，提升交通設(shè)備的效益，降低資源、能源消耗與浪費(fèi)，推進(jìn)我國(guó)交通向節(jié)約型和環(huán)境友好型轉(zhuǎn)換。

3 當(dāng)前交通運(yùn)輸信息化建設(shè)中存在的問題

（1）信息化建設(shè)的意識(shí)差。雖然信息化建設(shè)對(duì)我國(guó)交通的發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響，但是因?yàn)槭軅鹘y(tǒng)觀念的影響嚴(yán)重，部分單位和個(gè)人仍然按照固定的觀念，通過增加人力、物力的手段解決交通供需問題，從而增加人力支出；一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)現(xiàn)狀感到滿意，不善于適應(yīng)新事物的變化，對(duì)信息化建設(shè)認(rèn)識(shí)膚淺。而且，因?yàn)樾畔⒒ㄔO(shè)必須投入巨大的財(cái)力，而且在短期內(nèi)也不能達(dá)到最大效益的資源回收，所以他們覺得信息化建設(shè)可有可無。也就是這樣鼠目寸光的行為阻礙了我國(guó)當(dāng)前交通信息化建設(shè)的進(jìn)程[3]。

（2）投資相對(duì)不足。目前，交通運(yùn)輸信息化的經(jīng)濟(jì)投入不足，導(dǎo)致建設(shè)緩慢。為響應(yīng)國(guó)家節(jié)能減排號(hào)召，地方政府交通運(yùn)輸資金有限，用于主要企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)，給交通運(yùn)輸信息化建設(shè)帶來了困難，很難引入新的信息化技術(shù)。

（3）專業(yè)人才短缺。專業(yè)人才數(shù)量不足，技術(shù)人員缺乏專業(yè)知識(shí)，導(dǎo)致交通運(yùn)輸信息化建設(shè)缺乏核心力量。從目前的情況來看，我國(guó)交通運(yùn)輸信息領(lǐng)域的專業(yè)人才較少，政府需要加強(qiáng)對(duì)信息技術(shù)和交通運(yùn)輸管理都精通的復(fù)合高精尖人才的培養(yǎng)。當(dāng)前在我國(guó)道路交通運(yùn)輸信息化進(jìn)程中，原交通運(yùn)輸管理人員仍是主力軍。

（4）資源沒有得到有效分配。在當(dāng)前的交通運(yùn)輸管理工作中，不同的交通運(yùn)輸管理部門負(fù)責(zé)不同的工作，擁有不同的交通資源，因信息交流不及時(shí)，造成交通運(yùn)輸信息化建設(shè)受阻礙。在正常的交通運(yùn)輸管理過程中，不同機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系較少，大量有效的交通運(yùn)輸信息沒有被智能使用，造成交通運(yùn)輸管理信息的不必要丟失，耽誤了交通運(yùn)輸信息系統(tǒng)的建設(shè)。

（5）交通運(yùn)輸信息資源共享和開發(fā)利用水平較低。近年來，交通部門的應(yīng)急處置能力、內(nèi)部協(xié)調(diào)能力以及服務(wù)水平越來越成為各界關(guān)心的問題。交通部門的信息意識(shí)還不強(qiáng)，各部省間、各省市間的信息資源共享和互動(dòng)渠道還不夠暢通，大量的信息資源和應(yīng)用成果存放在各級(jí)管理部門，甚至出現(xiàn)了“部門化”現(xiàn)象，直接制約著對(duì)信息資源的合理利用和再開發(fā)利用，以及部門的正確判斷、有效管理和緊急指導(dǎo)。

4 加快推進(jìn)交通運(yùn)輸信息化建設(shè)和運(yùn)營(yíng) 的措施

（1）以信息資源開發(fā)利用為主線，深入推動(dòng)全國(guó)交通運(yùn)輸電子政務(wù)建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)部級(jí)的道路交通信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、道路交通管理公共信息服務(wù)體系、水運(yùn)交通管理系統(tǒng)、交通運(yùn)輸應(yīng)急管理服務(wù)體系等多個(gè)信息服務(wù)系統(tǒng)的構(gòu)建，采用部省聯(lián)網(wǎng)、部路聯(lián)網(wǎng)、部港聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代數(shù)據(jù)交換技術(shù)，構(gòu)建了一個(gè)全面的數(shù)據(jù)交換指標(biāo)體系，構(gòu)建一個(gè)全面的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，該系統(tǒng)包括航道庫(kù)，運(yùn)輸業(yè)戶數(shù)據(jù)庫(kù)、運(yùn)輸車輛數(shù)據(jù)庫(kù)、船舶庫(kù)、從業(yè)人員數(shù)據(jù)庫(kù)等，建設(shè)部級(jí)公路水運(yùn)數(shù)據(jù)中心；推動(dòng)我國(guó)公路水路信息資源目錄體系建設(shè)，推動(dòng)全國(guó)各個(gè)交通運(yùn)輸部門和本單位信息目錄系統(tǒng)的建設(shè)。

（2）以推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用為先導(dǎo)，繼續(xù)完善全國(guó)交通行業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)工作。圍繞電子政務(wù)應(yīng)用體系數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)，為逐步完善現(xiàn)代交通運(yùn)輸行業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)，提供了部分關(guān)鍵業(yè)務(wù)管理和服務(wù)信息系統(tǒng)的技術(shù)條件與接口標(biāo)準(zhǔn)要求。

（3）按照政府定位的基本原則，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)物流信息化發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)。一是逐步形成一套主導(dǎo)道路與港航運(yùn)輸公共信息平臺(tái)建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)“港口物流公共信息服務(wù)平臺(tái)”和“道路運(yùn)輸公共信息服務(wù)平臺(tái)”建設(shè)，推進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)和從業(yè)人員資質(zhì)誠(chéng)信動(dòng)態(tài)管理體系建設(shè)，發(fā)展完善道路貨運(yùn)樞紐信息系統(tǒng)，同時(shí)，要加快農(nóng)村物流體系、應(yīng)急服務(wù)保障體系網(wǎng)絡(luò)、大型貨物運(yùn)輸、危險(xiǎn)品運(yùn)輸體系等與群眾聯(lián)系密切或“市場(chǎng)失靈”的重大物流運(yùn)輸公共信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)。二是要積極運(yùn)用“RFID信息技術(shù)”和“集裝箱多式連接”等物流信息化成果，并運(yùn)用“政府推進(jìn)、第三方實(shí)施、市場(chǎng)化運(yùn)作”等手段，積極推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)模式物流管理和公共信息平臺(tái)建設(shè)的試驗(yàn)示范。

（4）以互聯(lián)互通為主要目標(biāo)，加快國(guó)家高速公路信息交流和資源整合。加強(qiáng)修訂原有國(guó)家公路干線系統(tǒng)通信規(guī)劃，發(fā)布《關(guān)于整合高速公路信息通信資源的指導(dǎo)意見》，并提出了一套完整的國(guó)家道路通信系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)系統(tǒng)，并制定了一套完整的資源整合規(guī)劃，根據(jù)“總體設(shè)計(jì)、分階段實(shí)施”的方法，以試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為指導(dǎo)，逐步推進(jìn)資源整合項(xiàng)目建設(shè)，積極考慮建立可持續(xù)運(yùn)行保障機(jī)制。

（5）加強(qiáng)資金投入。我國(guó)各級(jí)交通運(yùn)輸部門要積極爭(zhēng)取政府財(cái)力保障，在有條件的地方建設(shè)國(guó)家交通運(yùn)輸部信息化建設(shè)專項(xiàng)資金，在年度預(yù)算中安排相應(yīng)數(shù)量的資金進(jìn)行信息化建設(shè)、管理與保障。進(jìn)一步健全信息化資金補(bǔ)助機(jī)制，補(bǔ)貼與交通信息化總體框架和建設(shè)目標(biāo)相適應(yīng)的示范項(xiàng)目，為今后的探索和開拓的信息化建設(shè)項(xiàng)目提供支持。構(gòu)建多元化的信息投資體系，全方位、多渠道為信息化建設(shè)提供資金，并逐漸形成行業(yè)和社會(huì)組織的共同促進(jìn)信息化建設(shè)的局面[4]。

（6）制定一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善了信息應(yīng)用體系。首先，要在標(biāo)準(zhǔn)化交通管理的基礎(chǔ)上，做好基礎(chǔ)軟硬件的建設(shè)；在機(jī)構(gòu)調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上，整合企業(yè)的需求；在優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，將逐步優(yōu)化業(yè)務(wù)設(shè)定，實(shí)現(xiàn)了對(duì)計(jì)算機(jī)處理的相關(guān)準(zhǔn)則，對(duì)數(shù)據(jù)收集、儲(chǔ)存、傳遞等業(yè)務(wù)操作進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)范，從而增強(qiáng)軟硬件的針對(duì)性，促進(jìn)軟硬件升級(jí)，進(jìn)一步滿足交通管理業(yè)務(wù)發(fā)展的新需求。其次，要加強(qiáng)整個(gè)信息系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。以嚴(yán)格的代碼標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和接口標(biāo)準(zhǔn)為前提，以嚴(yán)格規(guī)范的項(xiàng)目管理制度為保證，嚴(yán)格遵循統(tǒng)一組織管理、統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集口徑的準(zhǔn)則，全面規(guī)范工作流程，以達(dá)到數(shù)據(jù)統(tǒng)一的目的，信息共享和綜合利用大大增強(qiáng)了數(shù)據(jù)的信息獲取、資源利用率，也提高了數(shù)據(jù)和軟件平臺(tái)的完整規(guī)范。

（7）注重信息化培訓(xùn)和人才培養(yǎng)。建設(shè)正確的人才觀，建立完善的人才培養(yǎng)與使用機(jī)制，創(chuàng)造促進(jìn)相關(guān)人員脫穎而出和人盡其才的條件，完善信息化相關(guān)人員的教育培訓(xùn)、繼續(xù)教育體系，促使他們進(jìn)一步增強(qiáng)專業(yè)知識(shí)與技術(shù)能力，提升自身素質(zhì)。改變引才觀念，合理設(shè)計(jì)人才架構(gòu)，有效引進(jìn)人才，積極創(chuàng)新用才模式，從“引才”向“引智”過渡，充分運(yùn)用社會(huì)資源，通過技術(shù)咨詢、研發(fā)攻關(guān)、短期聘用、聯(lián)合管理等途徑，與信息管理、使用和開發(fā)的高端人員建立協(xié)作機(jī)制，交通運(yùn)輸部門應(yīng)培養(yǎng)一批素質(zhì)高、專業(yè)技能強(qiáng)、層次合理的，既掌握了現(xiàn)代交通運(yùn)輸知識(shí)，又懂得計(jì)算機(jī)技術(shù)的交通運(yùn)輸信息化人才隊(duì)伍，為我國(guó)交通運(yùn)輸信息化建設(shè)和發(fā)展提供人才和智力保障。

（8）加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的保護(hù)，構(gòu)建系統(tǒng)保護(hù)口，進(jìn)行操作員身份驗(yàn)證，使其能夠在授權(quán)區(qū)域內(nèi)正常工作，避免操作人員的非法操作和誤操作。交通系統(tǒng)局域網(wǎng)的建立是為了將其與互聯(lián)網(wǎng)隔離，使其不易受到網(wǎng)絡(luò)攻擊、破壞和病毒感染。

（9）探索信息資源促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展。首先，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，要有目的地完善區(qū)域和城市層面的交通網(wǎng)絡(luò)管理體系。其次，加大網(wǎng)絡(luò)交通運(yùn)輸管理宣傳和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，更好地履行交通服務(wù)過程中的監(jiān)督管理職能，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。最后，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行業(yè)務(wù)處理，推動(dòng)業(yè)務(wù)處理公開透明的發(fā)展，幫助監(jiān)管機(jī)構(gòu)更直觀的監(jiān)督電力辦公的工作程序與效率，鼓勵(lì)交通部門不斷提高服務(wù)質(zhì)量，更好地滿足社會(huì)需求。

（10）建設(shè)交通運(yùn)輸信息系統(tǒng)。有效整合信息資源，優(yōu)化服務(wù)整體結(jié)構(gòu)，開展交通運(yùn)輸信息化建設(shè)同時(shí)，要積極推動(dòng)RFID技術(shù)的應(yīng)用，推進(jìn)信息化平臺(tái)建設(shè)，政府主導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

5 結(jié)束語(yǔ)

交通運(yùn)輸信息化建設(shè)是時(shí)代的必然趨勢(shì)，因此，主要城市應(yīng)加緊建設(shè)綜合交通控制中心和監(jiān)控中心，做好交通控制數(shù)據(jù)的采集和共享，提高數(shù)據(jù)與信息的融合水平。通過數(shù)據(jù)采集和共享，提高交通數(shù)據(jù)的綜合應(yīng)用水平，促進(jìn)交通運(yùn)輸信息化建設(shè)。