成 偉

習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當家作主”，“支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力”。近年來，南通市海門區(qū)人大常委會深入學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平法治思想和習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，圍繞中心、服務(wù)大局，依法履職、注重實效，不斷豐富全過程人民民主的基層實踐，努力把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，持續(xù)推動新時代地方人大工作高質(zhì)量發(fā)展。

站位更高，堅持守正創(chuàng)新、敢于先行先試

習近平總書記指出，“人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排”，“是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體”。區(qū)人大常委會始終堅持黨的全面領(lǐng)導，工作評議、專項督查等更加精準指向中心工作，切實做到“三必三第一”，即常委會會議必學政治理論、審議專項議題必貫徹黨委要求、重大事項必事先報告；黨委有決策部署，第一時間抓落實、第一時間依法任命、第一時間作出決議決定。

區(qū)十七屆人大常委會在履職伊始就確立了“四有六堅持”履職思路，即有主業(yè)、有實績、有境界、有自信，堅持黨性原則、堅持服務(wù)大局、堅持情系于民、堅持尊崇法治、堅持務(wù)實創(chuàng)新、堅持塑優(yōu)形象。在履職中期又提出“新四有”履職要求，即履職有實效、考核有進位、業(yè)內(nèi)有影響、群眾有口碑。這已經(jīng)成為新一屆人大常委會勤勉履職、務(wù)實作為的座右銘。

區(qū)人大以滿負荷的工作量保障履職的高質(zhì)量，全面推行“1+3+1”履職工作制度，即每周一下午集中學習、每周赴基層或部門調(diào)研督查不少于3個半天、每周五以委室為單位召開工作研究例會，切實做到社情民意在一線掌握、調(diào)研報告在一線形成、代表建議在一線督辦、工作成效在一線體現(xiàn)。

近年來，人大代表參與信訪矛盾化解、扎實做好換屆選舉工作；積極開展崇啟海三地人大長江禁漁聯(lián)動監(jiān)督等活動，共同助力長江生態(tài)大保護和長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展；推行系統(tǒng)化標準化評議模式，屆內(nèi)實現(xiàn)評議政府組成部門全覆蓋；對垂直管理部門和歸口黨委職能部門領(lǐng)導或管理的政府部門開展監(jiān)督；持續(xù)實施由人大及其常委會選舉和任命的副區(qū)長、政府組成部門負責人及“兩官”報告履職情況及滿意度測評；每周邀請部門“一把手”進人大機關(guān)講法，有效增強“關(guān)鍵少數(shù)”的法治思維和法治意識；代表建議二次辦理由督辦委室和相關(guān)領(lǐng)域代表“集體評價”等多項創(chuàng)新舉措在全市全省都產(chǎn)生了較大反響。

履職更實，保持一線狀態(tài)、創(chuàng)造一流業(yè)績

區(qū)人大常委會緊扣中心大局，依法履職盡責，寓支持于監(jiān)督之中，與各國家機關(guān)形成合力，不斷將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

做實討論決定重大事項。聚焦城市人口導入、張謇歷史人文記憶軸建設(shè)、江海風光帶建設(shè)、高標準農(nóng)田規(guī)?；ㄔO(shè)、農(nóng)村非等級溝河治理、被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改造、城鄉(xiāng)垃圾分類、農(nóng)民建房辦證歷史遺留問題、老舊小區(qū)加裝電梯、物業(yè)管理等作出《持續(xù)深入推進十件重點實事的決定》，助力解決事關(guān)全局和民生的重點難點問題。圍繞“十四五”規(guī)劃編制形成16份專題調(diào)研報告，主要意見建議均納入“十四五”規(guī)劃內(nèi)容。做好民生實事項目代表票決的“后半篇”文章，提前介入下一年民生實事編制，并將“12345”熱線擴容作為推進全過程人民民主的項目列入民生實事工程。

實行正確有效依法監(jiān)督。規(guī)范關(guān)于規(guī)劃、計劃調(diào)整的條件和程序，推動保障性安居工程和成片開發(fā)建設(shè)用地情況列入計劃。推動預(yù)算審查“關(guān)口前移”，向?qū)嵸|(zhì)性審查和政策及資金使用績效延伸。堅持以系統(tǒng)思維開展綜合評議，強化對貫徹中央大政方針、執(zhí)行法律法規(guī)、部門預(yù)算編制及執(zhí)行績效、辦理代表建議和常委會審議意見等十個方面內(nèi)容的評議，推動被評部門標本兼治改進工作。實施審議意見面交面辦、清單管理，切實提高審議意見辦理質(zhì)量和實效。

著力推動法治進步。嚴格對照法律原文、逐條逐項對《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國行政處罰法》等近20部法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查，與全國人大、省人大上下聯(lián)動開展《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國土壤污染防治法》等執(zhí)法檢查，先后對南通文明促進條例、物業(yè)管理條例等組織立法調(diào)研座談會17次，提出立法意見建議238條。全面加強規(guī)范性文件備案審查，落實制定機關(guān)報備責任，推動規(guī)范性文件“立改廢”，切實維護法制統(tǒng)一。聚焦審議監(jiān)察、司法和檢察建議，以及信訪突出問題、“12345”熱線訴求等情況，鼓勵和吸收執(zhí)法、司法部門提出立法建議，助力完善預(yù)防性法律制度，推動系統(tǒng)治理、源頭治理、依法治理、綜合治理。

努力構(gòu)建監(jiān)督閉環(huán)。著力推進基層人大主席由“職務(wù)專職化”向“工作專職化”轉(zhuǎn)變，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團閉會期間工作，全面推行街道選民代表議政制度，促進鎮(zhèn)街人大建設(shè)邁上規(guī)范化、制度化軌道。持續(xù)辦理上屆人大部分未完成民生實事、代表建議和審議意見辦理等內(nèi)容，強化跟蹤監(jiān)督。堅持推動人大常委會各委室共同開展代表建議辦理、預(yù)算績效審查等工作，并將監(jiān)督結(jié)果納入?yún)^(qū)委考核，強化轉(zhuǎn)化運用。

服務(wù)更優(yōu)，維護民主權(quán)利、保障代表權(quán)力

習近平總書記指出，各級人大常委會要加強代表工作能力建設(shè)，支持和保障代表更好依法履職。區(qū)人大常委會尊重代表主體地位，保障代表依法履職，持續(xù)激發(fā)代表的榮譽感和使命感，努力使發(fā)揮各級人大代表作用成為人民當家作主的重要體現(xiàn)。

扎實推進代表選舉。堅持全過程民主、全過程監(jiān)督，充分尊重每一個選民民主權(quán)利和10人以上聯(lián)名推薦權(quán)，做到選民登記“不漏、不錯、不重”。2021年12月，近90萬選民成功選出新一屆區(qū)人大代表338人、鎮(zhèn)人大代表862名，并新增審計師、法律工作者和新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等，進一步優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)。

創(chuàng)新代表建議辦理。聚焦打造一流營商環(huán)境、促進人口集聚等“一號議案”，大力推進區(qū)委重點工作和群眾反映難點事項。出臺《代表建議辦理全過程監(jiān)督試行辦法》，推行每一條代表建議規(guī)范交辦、清單管理、上下聯(lián)動、現(xiàn)場督辦、集體評價、二次辦理、公開激勵、持續(xù)跟蹤等督辦“八項機制”，并通過上級人大代表將不能辦的意見建議“帶上去”辦理，不斷提升代表建議辦理質(zhì)量和落實率。探索建立代表建議標準化分類體系，更好服務(wù)建議辦理和黨委政府決策。

加強代表服務(wù)保障。建設(shè)11個代表之家、123個代表聯(lián)絡(luò)工作站，實現(xiàn)各鎮(zhèn)街和區(qū)級代表選區(qū)履職陣地全覆蓋。先后承辦協(xié)辦全國人大代表回海報告會、省直人大代表活動等，并首創(chuàng)建設(shè)區(qū)人大代表服務(wù)中心，開展“最美人大代表”評選，完善“智慧人大”數(shù)字平臺，充分保障全區(qū)五級人大代表依法履職。