□ 重慶機(jī)場集團(tuán)有限公司 彭 艷 肖天均/文

作為支撐西部地區(qū)參與國際經(jīng)濟(jì)合作的陸海貿(mào)易通道和促進(jìn)交通物流經(jīng)濟(jì)深度融合的綜合運(yùn)輸通道，西部陸海新通道在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局中具有重要戰(zhàn)略地位。自2017年運(yùn)行以來，“陸海新通道”起步良好，呈現(xiàn)出合作范圍不斷擴(kuò)大、運(yùn)行線路不斷加密、貨運(yùn)規(guī)模持續(xù)增長的發(fā)展態(tài)勢，但其龐大性和系統(tǒng)性也凸顯了現(xiàn)有機(jī)制的諸多不足，如各省份、部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不暢、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等。相對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不暢更容易帶來資源浪費(fèi)乃至惡性競爭，影響西部陸海新通道戰(zhàn)略意圖的實(shí)現(xiàn)。西部陸海新通道的主通道是建設(shè)自重慶、成都分別經(jīng)貴陽、懷化、百色至北部灣出?？诘娜龡l通路。而航空作為西部對(duì)外開放的重要方式，在西部陸海新通道建設(shè)中發(fā)揮重要作用。

重慶、成都兩地航空樞紐作為西部對(duì)外開放的功能性平臺(tái)，對(duì)外而言，成渝機(jī)場在陸海新通道建設(shè)中作用不可或缺；對(duì)內(nèi)來說，中央從提出成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝城市群再到雙城經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略部署，成渝兩地機(jī)場如何服務(wù)國家戰(zhàn)略成為不能回避的問題；對(duì)自身發(fā)展來講，2019年成渝機(jī)場屬地政府與民航局均印發(fā)了相應(yīng)的國際航空樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃，提出打造成都機(jī)場為國家級(jí)國際航空樞紐，而重慶則定位為引領(lǐng)內(nèi)陸開放的國際航空樞紐。推動(dòng)地理位置毗鄰的成渝機(jī)場合作，既是自身發(fā)展壯大需要，更是大勢所需。

航空在西部陸海新通道建設(shè)中的重要作用

國家發(fā)改委印發(fā)的《西部陸海新通道總體規(guī)劃》主要針對(duì)鐵路、公路和水路，其中提到航空的地方不多。但航空因其速度和效率優(yōu)勢，不僅可以提供時(shí)效性要求高的高附加值運(yùn)輸服務(wù)，以航空為依托的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)還可以吸引人流、物流、資金流、信息流四種要素，帶動(dòng)高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，更好地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作和人文交流，促進(jìn)沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在西部陸海新通道建設(shè)中的作用不可忽視。

（一）航空運(yùn)輸具有比較優(yōu)勢

西部陸海新通道涉及區(qū)域廣、沿線國家和地區(qū)相隔較遠(yuǎn)，與鐵公水其他運(yùn)輸方式相比較，航空運(yùn)輸不依賴于線路和管道，可以快速穿山越嶺、跨洋過海實(shí)現(xiàn)旅客和貨物的迅速通達(dá)。航空運(yùn)輸具有比較優(yōu)勢，時(shí)效性更高、通達(dá)范圍更廣，而且不受地形條件的限制，對(duì)陸海聯(lián)動(dòng)發(fā)展具有先導(dǎo)性作用，是支撐西部地區(qū)參與國際經(jīng)濟(jì)合作的高效通道。

（二）推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

航空運(yùn)輸通過擴(kuò)大市場和開放，能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政治功能的集聚和輻射，是西部地區(qū)融入國際經(jīng)濟(jì)全球一體化發(fā)展的主要途徑。將2005年以來的重慶航空旅客周轉(zhuǎn)量與GDP進(jìn)行回歸分析，可以發(fā)現(xiàn)兩者高度正相關(guān)，航空旅客周轉(zhuǎn)量每增長1億人公里，帶動(dòng)GDP增長52億元（見圖1）。當(dāng)周轉(zhuǎn)量達(dá)到460.84億人公里時(shí)，對(duì)GDP的促進(jìn)作用達(dá)到最大（見圖2）。此時(shí)航空的邊際效應(yīng)變?yōu)?，如果要進(jìn)一步發(fā)揮航空的作用，就必須要深化航空與其他產(chǎn)業(yè)的合作。

圖1：重慶旅客周轉(zhuǎn)量與GDP線性回歸

圖2：重慶旅客周轉(zhuǎn)量與GDP二次模型

（三）空鐵聯(lián)運(yùn)強(qiáng)化陸海新通道的覆蓋范圍

民航和高鐵均屬于綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，民航運(yùn)輸速度更快、舒適性好、效率更高，高鐵運(yùn)輸運(yùn)量大、能耗低、速度快。高鐵短距離的快速運(yùn)輸，可將高鐵沿線的人流向樞紐機(jī)場聚集，而民航運(yùn)輸不受地形限制的靈活性也使得陸海新通道沿線眾多的二三線城市之間建立起點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的聯(lián)系。由此，高鐵和機(jī)場緊密銜接組成的空鐵聯(lián)運(yùn)能夠大大強(qiáng)化西部陸海新通道的覆蓋范圍，增強(qiáng)資源配置的能力。

成渝機(jī)場發(fā)展基礎(chǔ)

（一）規(guī)劃定位

2019年成渝兩地政府與民航局共同印發(fā)了《成都國際航空樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃》和《重慶國際航空樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃》，提出打造成都機(jī)場為國家級(jí)國際航空樞紐，而重慶則定位為引領(lǐng)內(nèi)陸開放的國際航空樞紐。具體來看，在運(yùn)營初期，成都雙流機(jī)場為主要服務(wù)國內(nèi)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)商務(wù)航線的區(qū)域航空樞紐，主要發(fā)展空中快線、公務(wù)機(jī)等業(yè)務(wù)；成都天府機(jī)場為成都國際航空樞紐的主樞紐，承擔(dān)客運(yùn)和貨運(yùn)的核心樞紐功能；遠(yuǎn)期，逐步形成“一大一小”兩場一體、差異發(fā)展的雙國際樞紐機(jī)場體系。而重慶兩個(gè)機(jī)場的定位則剛好相反，江北機(jī)場定位為重慶國際航空樞紐的核心機(jī)場，客貨兼顧，重點(diǎn)打造國際客運(yùn)樞紐功能；重慶新機(jī)場定位為區(qū)域航空樞紐和航空貨運(yùn)樞紐，客運(yùn)以國內(nèi)為主，遠(yuǎn)期適時(shí)優(yōu)化調(diào)整兩場功能定位。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施

重慶江北機(jī)場目前為中西部地區(qū)首個(gè)擁有三座航站樓、三條跑道同時(shí)運(yùn)行的機(jī)場，基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)保障能力達(dá)到年旅客吞吐量4500萬人次、貨郵吞吐量110萬噸。

成都已實(shí)現(xiàn)兩場運(yùn)行，其中雙流機(jī)場現(xiàn)有兩座航站樓、兩條跑道，基礎(chǔ)設(shè)施保障能力達(dá)到年旅客吞吐量5000萬人次、貨郵吞吐量150萬噸；天府機(jī)場現(xiàn)有兩座航站樓、三條跑道，基礎(chǔ)設(shè)施保障能力達(dá)到年旅客吞吐量6000萬人次、貨郵吞吐量130萬噸。

表1：成渝兩地機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀和終端規(guī)劃

（三）開通東盟十國航線航點(diǎn)

從開通的東盟十國航線來看，以2019年12月初的計(jì)劃為例，成渝兩地每周飛泰國的航班為141班（重慶44班，成都97班）、飛越南的航班36班（重慶14班，成都22班）、飛新加坡的航班為35班（重慶14班，成都21班），可以發(fā)現(xiàn)在航線密度和廣度上，重慶離成都的差距還很大；一些東盟國家的重要航點(diǎn)，如曼谷、芽莊、新加坡等都已開通，但在密度上，重慶仍然處于劣勢，尤其是新加坡的航線，即使在中新合作的政策優(yōu)勢影響下，重慶仍然不如成都。但成渝兩場在部分航點(diǎn)上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了班期互補(bǔ)，比如到泰國清邁、柬埔寨西哈努克、巴厘島、仰光等。

從陸海新通道建設(shè)的大局來看，成渝兩場需要結(jié)成機(jī)場群，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，但從目前的狀況看，兩場之間在協(xié)同發(fā)展上邁出了一定步伐，但離真正的協(xié)同發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

國內(nèi)外機(jī)場群協(xié)同發(fā)展實(shí)踐

目前全球機(jī)場發(fā)展的典型模式總體可分為三種：一是以美國機(jī)場為代表的大交通發(fā)展模式，機(jī)場納入大交通或大公用事業(yè)，通過建立跨行政區(qū)域的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)來行使協(xié)同職能。二是以英國機(jī)場為代表的機(jī)場私有化發(fā)展模式，以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶，對(duì)機(jī)場的市場定位、發(fā)展戰(zhàn)略等重大問題進(jìn)行協(xié)同。三是以國內(nèi)機(jī)場為代表的松散或聯(lián)盟合作模式，既有私有化模式中效益的一面，也有大交通模式中公益的一面，由政府統(tǒng)一定位，各自競爭發(fā)展。

（一）國外機(jī)場群

機(jī)場間通過差異化的發(fā)展戰(zhàn)略，合理的分工，早已成為國外機(jī)場業(yè)發(fā)展的趨勢之一。

美國：客運(yùn)方面，紐約機(jī)場群三大機(jī)場功能定位有所區(qū)別?？夏岬蠂H機(jī)場國際旅客較多，年國際旅客占到機(jī)場旅客運(yùn)量的45%以上，定位為國際樞紐機(jī)場；紐瓦克國際機(jī)場國內(nèi)旅客量達(dá)到70%以上，定位為國內(nèi)客貨運(yùn)樞紐機(jī)場；而拉瓜迪亞機(jī)場商務(wù)旅客占50%以上，定位為支線機(jī)場。貨運(yùn)方面，有些機(jī)場放棄原有客貨并舉的發(fā)展方向，根據(jù)自身特點(diǎn)，將戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)向貨運(yùn)業(yè)務(wù)，機(jī)場設(shè)施也主要圍繞貨運(yùn)業(yè)務(wù)建設(shè)，走上專業(yè)化經(jīng)營的道路，比如孟菲斯成為FedEx的超級(jí)集散中心。

英國：在倫敦地區(qū)形成五座機(jī)場（希斯羅、蓋特威克、斯坦斯特德、盧頓、倫敦城市機(jī)場）分別承擔(dān)洲際長途旅客、低成本旅客、商務(wù)旅客和私人飛機(jī)等不同功能的機(jī)場分工體系。

（二）國內(nèi)機(jī)場群

國家發(fā)改委、民航局2017年印發(fā)的《全國民用運(yùn)輸機(jī)場布局規(guī)劃》明確提出了機(jī)場群的概念，將全國機(jī)場按六大機(jī)場群進(jìn)行優(yōu)化整合，這是我國民航發(fā)展史上的全新規(guī)劃理念。我國城市群的各個(gè)機(jī)場分別隸屬于不同行政單位的公司（局、站）進(jìn)行管理，機(jī)場管理各自為陣，功能定位存在重合、相似，每個(gè)機(jī)場都在力爭打造國際化樞紐機(jī)場，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的運(yùn)輸方式依然作為其運(yùn)輸方式的主導(dǎo)，各個(gè)機(jī)場未能充分協(xié)調(diào)分工，在航線開辟和貨運(yùn)發(fā)展方面出現(xiàn)同質(zhì)化競爭，未能充分實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，但在協(xié)同發(fā)展方面也有一定探索。

1.京津冀機(jī)場群

國家發(fā)改委2017年印發(fā)的《推進(jìn)京津冀民航協(xié)同發(fā)展實(shí)施意見》，明確規(guī)定北京首都機(jī)場、北京大興機(jī)場、天津?yàn)I海機(jī)場以及石家莊正定機(jī)場的機(jī)場定位和特定角色（見表2）。

表2：京津冀機(jī)場群主要機(jī)場的角色定位

2.長三角機(jī)場群

2018年初，民航局與上海、江蘇、浙江、安徽簽署了長三角世界級(jí)機(jī)場群合作協(xié)議，提出以提升上海國際航空樞紐功能和國際競爭力為引領(lǐng)，充分發(fā)揮各種交通方式的比較優(yōu)勢和協(xié)同作用，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)各機(jī)場的合理分工定位、差異化經(jīng)營，加快形成良性競爭、錯(cuò)位發(fā)展的發(fā)展格局，構(gòu)建分工更明確、功能更齊全、合作更緊密、聯(lián)通更順暢、運(yùn)行更高效的機(jī)場體系。2021年6月，推動(dòng)長三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《長江三角洲地區(qū)民航協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，明確到2025年，長三角世界級(jí)機(jī)場群體系將基本建成，基本形成跨界融合、層次清晰、區(qū)域一體的民航高質(zhì)量發(fā)展體系，合肥等區(qū)域航空樞紐的發(fā)展能級(jí)顯著提升；到2035年，長三角世界級(jí)機(jī)場群運(yùn)營規(guī)模、運(yùn)營效率、服務(wù)質(zhì)量和競爭力國際一流。

長三角機(jī)場群中，以上海為龍頭，已經(jīng)形成了“一市兩場”、航線互相補(bǔ)充的市內(nèi)機(jī)場群體系，以浦東機(jī)場為主建設(shè)國際復(fù)合型門戶樞紐，虹橋機(jī)場以國內(nèi)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)運(yùn)營為主發(fā)揮輔助作用。

3.珠三角機(jī)場群

2010年國務(wù)院首度將珠三角五大機(jī)場合作定位列入《粵港合作框架協(xié)議》《粵澳合作框架協(xié)議》，五大機(jī)場的交流與合作更加頻繁，合作領(lǐng)域和深度不斷擴(kuò)大。建立了五大機(jī)場聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，輪流做主席，在推進(jìn)區(qū)內(nèi)機(jī)場合作與持續(xù)發(fā)展方面進(jìn)行了有益的探索，尤其在安全運(yùn)行、應(yīng)急救援、人員培訓(xùn)、節(jié)能減排和信息共享等經(jīng)驗(yàn)交流方面成效顯著。近幾年，民航局和民航中南管理局積極支持珠三角地區(qū)機(jī)場的發(fā)展，在政策、業(yè)務(wù)管理等方面給予積極的支持和幫助，助推珠三角地區(qū)機(jī)場的健康快速發(fā)展。特別是國務(wù)院頒布實(shí)施的《關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》對(duì)珠三角地區(qū)的機(jī)場發(fā)展進(jìn)行了戰(zhàn)略規(guī)劃，著力把廣州機(jī)場建成功能完善、輻射全球的大型國際航空樞紐，加強(qiáng)珠三角地區(qū)機(jī)場功能互補(bǔ)。同時(shí)，民航局2020年7月印發(fā)了《關(guān)于支持粵港澳大灣區(qū)民航協(xié)同發(fā)展的實(shí)施意見》，明確到2025年，基本建成粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)機(jī)場群，大灣區(qū)民航整體規(guī)模、綜合競爭力和創(chuàng)新能力持續(xù)保持國際領(lǐng)先；到2035年，全面建成安全、協(xié)同、綠色、智慧、人文的世界級(jí)機(jī)場群，為全面建成宜居宜業(yè)宜游的國際一流灣區(qū)發(fā)揮戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性作用。

成渝機(jī)場協(xié)同發(fā)展思考

西部陸海新通道作為一個(gè)跨國戰(zhàn)略工程，需要沿線各省內(nèi)、省際，以及部省、政企之間協(xié)同配合，擰成一股繩，避免一些地方在陸海新通道建設(shè)中爭當(dāng)樞紐，進(jìn)而帶來資源上的浪費(fèi)乃至惡性競爭。

就成渝兩地機(jī)場而言，在陸海通道建設(shè)縱深推進(jìn)，成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)全面啟動(dòng)的背景下，成渝機(jī)場之間的合作比競爭更加重要，只有改變各自為陣、分散發(fā)展的局面，通過合作增強(qiáng)整體實(shí)力，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢和能力，形成各自定位明晰、各有擔(dān)當(dāng)、運(yùn)行高效的機(jī)場群，才有可能做大市場，實(shí)現(xiàn)共贏。

（一）協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌規(guī)劃

兩地機(jī)場要避免惡性競爭，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，首先要在規(guī)劃層面密切配合。對(duì)內(nèi)而言，成都、重慶各自市內(nèi)的兩大樞紐機(jī)場借鑒浦東和虹橋的模式，互補(bǔ)發(fā)展；對(duì)外而言，成渝兩地四場形成“雙樞紐”，共同服務(wù)西部陸海新通道建設(shè)。借鑒美國紐約的多機(jī)場經(jīng)營模式，可以建立統(tǒng)籌全局、總體規(guī)劃、協(xié)調(diào)各部門的運(yùn)行與合作機(jī)制，由政府成立一個(gè)組織機(jī)構(gòu)，站在大區(qū)域發(fā)展“一盤棋”的高度，對(duì)兩地機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，并擁有一定的強(qiáng)制約束力，避免各自為政、根據(jù)自行需要進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，對(duì)機(jī)場資源進(jìn)行統(tǒng)籌整合，實(shí)現(xiàn)資源組合的最優(yōu)化。同時(shí)，也可以借鑒京津冀和長三角機(jī)場群的經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)協(xié)同發(fā)展指導(dǎo)意見，建立聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)編制《成渝地區(qū)民航協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，強(qiáng)化機(jī)場規(guī)劃、航線拓展、空域協(xié)調(diào)、交通銜接等統(tǒng)籌和對(duì)接。

（二）共商共享，差異發(fā)展

重慶、成都兩大機(jī)場在“客貨并舉發(fā)展復(fù)合樞紐”的基礎(chǔ)上應(yīng)該各有側(cè)重，航線網(wǎng)絡(luò)方面實(shí)行有競爭的互補(bǔ)發(fā)展。比如，在重要航線航點(diǎn)上，成渝機(jī)場都要開通，實(shí)現(xiàn)競爭性發(fā)展；在次要航線航點(diǎn)上，可以在時(shí)間和空間上進(jìn)行錯(cuò)位安排。如在時(shí)間上，兩場飛往相同目的地的航班可以安排在一周內(nèi)的不同日期或一天內(nèi)的不同時(shí)段；在空間上，點(diǎn)位布局可以適當(dāng)錯(cuò)位安排，形成互補(bǔ)。兩大機(jī)場之間則可通過高速鐵路、高速公路進(jìn)行連接，這種基于比較優(yōu)勢的差異發(fā)展戰(zhàn)略，才能實(shí)現(xiàn)兩地機(jī)場可持續(xù)的共贏合作。

（三）創(chuàng)新合作模式

機(jī)場之間交叉持股是深度合作的一種方式，對(duì)加強(qiáng)機(jī)場間對(duì)話溝通、提升安全服務(wù)水平、改善公司治理等具有重要意義。成都在機(jī)場交叉持股方面早已實(shí)踐探索，成都雙流機(jī)場股份公司的股東除四川省機(jī)場集團(tuán)外，還包括機(jī)場管理（香港）公司、深圳機(jī)場股份公司、大連國際機(jī)場集團(tuán)以及四川省內(nèi)其他兩家公司。結(jié)合成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)契機(jī)，兩地機(jī)場探索交叉持股，因雙流機(jī)場股份公司已實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，雙流機(jī)場和江北機(jī)場之間交叉持股更為復(fù)雜，因此可以選擇在兩地機(jī)場集團(tuán)層面開展交叉持股，也可在兩地新機(jī)場以及支線機(jī)場之間交叉持股，通過股權(quán)安排推動(dòng)雙方利益趨同，進(jìn)而差異化配置航空資源。同時(shí)，也可共建航空貨運(yùn)物流公司，整合成都的航線網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢和江北機(jī)場的國際貨運(yùn)優(yōu)勢，合力打造西部貨運(yùn)樞紐。這種以資本為紐帶的合作模式，可以進(jìn)一步強(qiáng)化兩地間的合作關(guān)系，從行政協(xié)調(diào)擴(kuò)大到市場協(xié)調(diào)。

（四）開展其他各類業(yè)務(wù)合作

在市場開發(fā)上，成渝兩場可以共同開發(fā)市場，一起推出市場產(chǎn)品，組織客貨源。在人才交流和培養(yǎng)上，可以建立成渝地區(qū)航空領(lǐng)域人才交流合作機(jī)制，開展干部掛職互派，員工定期交流；共同建立航校，培養(yǎng)航空人才，共享培訓(xùn)及專家資源庫，促進(jìn)兩地人才要素自由流動(dòng)。在資產(chǎn)利用上，兩地可聯(lián)合第三方共同組建融資租賃平臺(tái)，對(duì)特種車輛、大型設(shè)備等固定資產(chǎn)，由融資租賃平臺(tái)統(tǒng)一購買，兩地機(jī)場根據(jù)需要租賃使用，從而提高資產(chǎn)利用率、降低固定資產(chǎn)折舊成本。在臨空產(chǎn)業(yè)合作上，兩地可加強(qiáng)在航空制造、航空維修、航空服務(wù)和展覽保稅等臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚方面的合作，共同打造成渝臨空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新走廊。