楊建民?侯玉含

2021年8月17日，秘魯卡斯蒂略政府外交部長貝哈爾由于發(fā)表不當(dāng)言論被迫辭職。圖為秘魯民眾舉行游行示威，對貝哈爾的不當(dāng)言論表示抗議。

2020年新冠疫情暴發(fā)以來，拉美左翼政黨在地區(qū)的政治空間不斷得到拓展。2021年，秘魯、洪都拉斯、智利左翼政黨相繼贏得總統(tǒng)選舉;哥倫比亞左翼政黨“進(jìn)步運(yùn)動(dòng)”的發(fā)起人、波哥大前市長古斯塔沃·佩德羅在該國2022年大選民調(diào)中遙遙領(lǐng)先;巴西左翼勞工黨人、前總統(tǒng)盧拉獲得2022年巴西大選候選人資格，成為2022年巴西總統(tǒng)職位的有力競爭者。隨著拉美左翼、尤其是極左翼政黨在拉美一些國家上臺執(zhí)政，其意識形態(tài)和政策主張正在向該地區(qū)長期實(shí)行的新自由主義的“正統(tǒng)經(jīng)濟(jì)”模式發(fā)起挑戰(zhàn)。

這一輪左翼回潮要上溯到2018年墨西哥極左翼國家復(fù)興運(yùn)動(dòng)黨候選人洛佩斯·奧夫拉多爾當(dāng)選墨西哥總統(tǒng)。洛佩斯上臺后，提出了國家的“第四次轉(zhuǎn)型”，挑戰(zhàn)墨西哥40多年來形成的新自由主義模式。在2021年11月舉行的洪都拉斯大選中，左翼政黨候選人希奧瑪拉·卡斯特羅獲勝。希奧瑪拉是自由和重建黨成員，該黨自稱是21世紀(jì)社會主義政黨，強(qiáng)烈反對市場經(jīng)濟(jì)以及新自由主義。在2021年6月舉行的秘魯總統(tǒng)選舉中，左翼政黨候選人佩德羅·卡斯蒂略戰(zhàn)勝了奉行中間偏右路線的藤森慶子?？ㄋ沟俾蕴岢鲆姑佤斀?jīng)濟(jì)從“社會市場經(jīng)濟(jì)”向“人民市場經(jīng)濟(jì)”過渡。在智利2021年5月舉行的制憲會議選舉中，左翼和極左翼政黨取得壓倒性優(yōu)勢;同年12月19日，智利極左翼政黨聯(lián)盟“贊成尊嚴(yán)”候選人加布里埃爾·博里奇擊敗極右翼政黨聯(lián)盟“基督教社會陣線”候選人何塞·安東尼奧·卡斯特當(dāng)選總統(tǒng)。左翼和極左翼政黨在智利制憲會議選舉占據(jù)優(yōu)勢，以及博里奇的當(dāng)選將挑戰(zhàn)智利從皮諾切特政府時(shí)期就開始實(shí)行的長達(dá)半個(gè)多世紀(jì)之久的新自由主義模式。拉丁美洲的政局走向和政策發(fā)展趨勢呈現(xiàn)重大不確定性。

從目前來看，拉美極左翼執(zhí)政黨雖然都反對新自由主義模式，但他們并沒有系統(tǒng)地提出具體的替代模式，只有一些相對明確的政策主張。

首先，批判新自由主義，主張修改憲法。20世紀(jì)70年代，智利皮諾切特獨(dú)裁政府在“芝加哥弟子”的幫助下，開啟了智利以自由化、私有化、市場化為核心的新自由主義改革進(jìn)程。博里奇當(dāng)選后，則表示要放棄新自由主義，制定新憲法，從根本上解決智利的貧富差距問題。為此，博里奇提出要增加公共支出，給中小企業(yè)提供資金補(bǔ)貼，助力疫情后企業(yè)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇等政策主張。秘魯剛上臺的左翼總統(tǒng)卡斯蒂略聲稱，要加大國家對市場的干預(yù)，主張對礦業(yè)、石油、水電和通信等領(lǐng)域?qū)嵭袊谢？ㄋ沟俾栽谶x舉綱領(lǐng)中提到要大規(guī)模提高社會支出，將秘魯變成一個(gè)聯(lián)邦共和國;提議把教育、醫(yī)療財(cái)政支出增加到GDP的10%，同時(shí)給中小型企業(yè)提供信貸?？ㄋ沟俾哉€表示，將同采礦、能源、通信部門的私企重新談判合同，增加國家在企業(yè)利潤中的份額;如果私企不接受談判，政府將把其資產(chǎn)國有化。在競選時(shí)，卡斯蒂略承諾在他上臺后六個(gè)月內(nèi)舉行修改憲法的全民公投，希望廢除現(xiàn)行憲法第62條，該條規(guī)定國家無權(quán)修改保護(hù)私人投資者的合同條款?？ㄋ沟俾匀粝胪狡笾匦抡勁泻贤?，必須修憲才能做到。

其次，順應(yīng)廣大民眾的訴求，提出對養(yǎng)老金制度和稅收制度進(jìn)行改革。在改革養(yǎng)老金制度方面，主張實(shí)行養(yǎng)老金制度國有化。1981年，智利率先將養(yǎng)老保險(xiǎn)私有化。但如今，該養(yǎng)老金制度暴露出很多問題，很多退休人員只能領(lǐng)到最低工資的三到四成。博里奇主張廢除智利原有的私人養(yǎng)老金管理機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)而建立一個(gè)國有機(jī)構(gòu)，為65歲以上的人每月逐步發(fā)放2.5萬比索的全民基本養(yǎng)老金。秘魯總統(tǒng)卡斯蒂略也主張逐步取消該國的私人養(yǎng)老金制度，對其進(jìn)行國有化管理。在稅收制度改革方面，博里奇主張采取措施減少逃稅避稅，如取消資本收益免稅的措施，增加財(cái)產(chǎn)稅，對富人的資產(chǎn)一次性征收2%的稅;卡斯蒂略計(jì)劃取消大部分免稅政策，同時(shí)提高稅收，在礦產(chǎn)行業(yè)采用特許權(quán)使用費(fèi)，以此來支付增加的社會支出。

最后，對外政策突出國家主體和環(huán)境保護(hù)。智利新當(dāng)選總統(tǒng)博里奇或促使智利加入《埃斯卡蘇協(xié)定》（旨在保證在該地區(qū)全面有效地落實(shí)獲取環(huán)境信息、公眾參與環(huán)境決策過程和在環(huán)境問題上訴諸法律的權(quán)利等），提出要落實(shí)聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》。博里奇并不僅僅強(qiáng)調(diào)區(qū)域伙伴關(guān)系和拉美一體化，更突出智利作為國家的主體性特征，他反對智利加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），考慮重新談判智利現(xiàn)有的自由貿(mào)易協(xié)定，希望作為正式成員國加入南方共同市場。秘魯總統(tǒng)卡斯蒂略則表示想要修訂甚至退出秘魯簽訂的17項(xiàng)自由貿(mào)易協(xié)定，禁止秘魯?shù)氖称泛头b出口;他還將采取更強(qiáng)硬的反美路線，聲稱要退出利馬集團(tuán)。

拉美極左翼在2021年選舉中獲勝，并對地區(qū)既有的新自由主義發(fā)展模式發(fā)起了挑戰(zhàn)，拉美地區(qū)的發(fā)展模式將面臨變局。但其改革措施也受到內(nèi)部的極大掣肘，拉美地區(qū)未來發(fā)展不確定性增大。

在智利，極左翼將受到中左、中右和極右勢力牽絆，其政策主張是否能夠在國內(nèi)推行前景不明。博里奇上臺后，如果改變智利原有的發(fā)展模式，如環(huán)境評估更加嚴(yán)苛，將可能導(dǎo)致外資投資成本上升，降低外資的投資熱情。加之憲法修改進(jìn)程和結(jié)果不明，智利的經(jīng)濟(jì)發(fā)展或?qū)⑹艿街萍s。

在秘魯，由于政治的兩極分化，卡斯蒂略總統(tǒng)的改革將遭遇一定程度的挑戰(zhàn)。自由秘魯黨在國會中受到中右翼反對派的掣肘，同時(shí)自由秘魯黨未能控制憲法委員會，這都將對卡斯蒂略的執(zhí)政帶來不利影響。憲法委員會目前由右翼人民力量黨領(lǐng)導(dǎo)，國會審議的任何憲法改革都必須通過該委員會，這將對卡斯蒂略總統(tǒng)的施政形成極大的制約。

在哥倫比亞，左翼在2022年上臺的可能性不斷增強(qiáng)。主張徹底改變國家經(jīng)濟(jì)模式的古斯塔沃·佩德羅可能成為哥倫比亞歷史上第一位左翼總統(tǒng)。英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家情報(bào)部（EIU）認(rèn)為，佩德羅的勝利將是哥倫比亞的“政治地震”。

在巴西，若2022年盧拉當(dāng)選成功，有機(jī)構(gòu)預(yù)測巴西可能奉行務(wù)實(shí)主義，轉(zhuǎn)向第三條道路。前總統(tǒng)盧拉參與創(chuàng)立的左翼勞工黨在2003年至2016年間成為執(zhí)政黨。在盧拉執(zhí)政的第一個(gè)任期，巴西延續(xù)了“自由主義”政策;但在第二個(gè)任期，盧拉政府轉(zhuǎn)而走向“發(fā)展主義”。如果2022年盧拉再度當(dāng)選，未來巴西將采取什么發(fā)展道路，值得關(guān)注。