王鵬?許鴻波

2021年12月6日，拜登政府公布了《美國反腐敗戰(zhàn)略》（United States Strategy on Countering Corruption）。這是一項由美國國務(wù)院、財政部、商務(wù)部和國際發(fā)展署等聯(lián)邦機構(gòu)與執(zhí)法部門合作推進(jìn)的計劃，目的在于通過多種國內(nèi)措施和國際合作，在全球范圍內(nèi)打擊腐敗、洗錢等挑戰(zhàn)美國國家利益的行為。

《美國反腐敗戰(zhàn)略》闡述了以“全政府”姿態(tài)共同加強打擊腐敗的方針，要求聯(lián)邦部門和機構(gòu)每年向總統(tǒng)匯報落實《戰(zhàn)略》目標(biāo)的進(jìn)展情況，還在美國務(wù)院設(shè)立了“全球反腐敗問題協(xié)調(diào)員”職位。尤其強調(diào)要更好地應(yīng)對腐敗威脅中的跨國因素，包括采取措施限制腐敗行為者利用美國和國際金融系統(tǒng)隱藏資產(chǎn)和洗、轉(zhuǎn)貪腐錢財?shù)淖鞣ā?/p>

具體而言，這個戰(zhàn)略從五個方面指導(dǎo)美國政府實施反腐敗努力。

在頂層設(shè)計層面，推動反腐敗努力的現(xiàn)代化，將反腐敗工作提升為整個聯(lián)邦政府的跨部門工作重點，強化執(zhí)法資源和情報協(xié)作、信息共享以及跨國合作。

在金融監(jiān)管層面，遏止非法融資，包括頒布實益擁有人信息透明規(guī)則，實施針對與房地產(chǎn)交易最緊密者的規(guī)則，以打擊房地產(chǎn)洗錢;與國會合作，使律師、會計、信托和公司服務(wù)供應(yīng)商等金融系統(tǒng)守門人更難以逃避審查;通過多邊論壇、外交接觸、執(zhí)法合作等能力建設(shè)，與伙伴國家共同加強它們的反洗錢制度，以提高國際金融系統(tǒng)透明度。

在司法追責(zé)層面，追究腐敗者責(zé)任，加強外交和發(fā)展工作以支持、保護(hù)公民社會和媒體工作者，包括揭露腐敗的調(diào)查性新聞工作者;推動伙伴國家共同偵破海外行賄;成立追回被盜國家資產(chǎn)獎勵項目;強化與私人行業(yè)合作;鼓勵美國和國際公司采用和落實反腐合規(guī)計劃。

在國際合作層面，維護(hù)和加強多邊防腐敗構(gòu)架，包括同七國集團(tuán)（G7）和二十國集團(tuán)（G20）合作，在各個部長級軌道上落實反腐措施;建立和發(fā)展可靠、有效和有承受力的安全機構(gòu)，打擊在金融、采購以及人力資源功能領(lǐng)域內(nèi)的腐敗;重新加強美國對開放政府合作關(guān)系、采掘業(yè)透明度行動計劃等項目的參與。

在對外援助層面，強化推動反腐的外交和外援手段，將反腐敗提升為美國外交工作的一項重點任務(wù);擴大以反腐敗為重點的美國援助，并監(jiān)督其援助效力;加強公共部門的反腐能力和支持力，包括獨立審核及監(jiān)督機構(gòu)。

出臺《反腐敗戰(zhàn)略》是出于美國解決自身深重腐敗問題的“剛需”。美國國內(nèi)腐敗嚴(yán)重，資本權(quán)勢熏天，長期把控政府。長時間來，美國司法系統(tǒng)以及政策上的諸多漏洞，尤其是對空殼企業(yè)監(jiān)管的缺失，讓美國成為轉(zhuǎn)移贓款和洗錢的“天堂”。美國的選舉制度進(jìn)一步助長了資本對政治的影響。毫不夸張地說，腐敗削弱了法治的力量，損害了政府的有效治理，破壞了經(jīng)濟增長。

廣義的腐敗也包括頂級富豪的“合法避稅”行為，此舉侵蝕了美國的稅基，導(dǎo)致聯(lián)邦政府財政收入的減少。而2008年危機以來的經(jīng)濟持續(xù)低迷，尤其是最近兩年新冠疫情的沖擊，更使得美國政府長期受困于巨額財政赤字。為此，《美國反腐敗戰(zhàn)略》要求由聯(lián)邦政府主導(dǎo)，多部門在“全政府”模式下密切配合，以期解決之前美國在處理腐敗問題時群龍無首、政出多門的局面。

《反腐敗戰(zhàn)略》也是拜登政府為推動美國開展國際競爭、重塑全球領(lǐng)導(dǎo)力而精心設(shè)計出來的政策工具。近年來，美國在全球范圍內(nèi)推廣美式“民主”的步伐變得舉步維艱，希望通過反腐敗這一新話題來重振相關(guān)主導(dǎo)力。《反腐敗戰(zhàn)略》出臺的時間恰好是在拜登政府主持召開“全球民主峰會”前夕，反腐成為峰會的主要議題之一。因此，《美國反腐敗戰(zhàn)略》的出臺也是要向世界表明美國重建由其所主導(dǎo)的國際秩序的決心，“腐敗”將成為美國打壓他國企業(yè)和個人的新的抓手。

2021年8月10日，身陷性騷擾丑聞的紐約州州長科莫宣布辭職，隨后登上等候在發(fā)布會場外的直升機離去。

《美國反腐敗戰(zhàn)略》出臺后，將對美國的國內(nèi)形勢和全球戰(zhàn)略產(chǎn)生重要影響。就美國自身而言，《反腐敗戰(zhàn)略》的出臺豐富了美國司法和政策工具箱。腐敗之所以成為美國的長期頑疾，一個重要原因就是在聯(lián)邦層面缺乏一個能整合相關(guān)強力部門、權(quán)威機構(gòu)對腐敗行為進(jìn)行協(xié)同調(diào)查和懲治的平臺。分散的部門不僅彼此間存在部門利益的齟齬，而且也容易受黨派斗爭的影響，以及資本的侵蝕。對此，《反腐敗戰(zhàn)略》的出臺試圖在制度層面打上補丁。這個戰(zhàn)略的出臺也將在美國國內(nèi)起到限制黑市交易和反洗錢的作用，并提升聯(lián)邦政府清剿贓款、黑錢的能力，從而減輕拜登政府面臨的財政壓力。

對國際反腐合作而言，《美國反腐敗戰(zhàn)略》強調(diào)“多邊主義”，強化了美國與國際社會尤其是盟友伙伴的協(xié)調(diào)聯(lián)動，有利于提升全球反腐效率，因此受到國際社會的審慎歡迎。

就中美關(guān)系而言，《美國反腐敗戰(zhàn)略》的出臺使得美方將來可以利用所謂“反腐”“反逃稅”“反洗錢”等借口，對包括中資企業(yè)和海外華人在內(nèi)的目標(biāo)實體進(jìn)行精準(zhǔn)打擊，起到既合法抄沒財產(chǎn)、攫取經(jīng)濟利益，又抹黑中國這個戰(zhàn)略競爭對手的多重功用。

此前，白宮國家安全理事會曾經(jīng)發(fā)布備忘錄，將“反腐敗”列為美國的國家安全核心利益之一。最近，拜登政府又在白宮國安會下設(shè)“民主和人權(quán)局”，在美國內(nèi)外同時開展“反腐敗”行動。與此同時，美國國會也應(yīng)時應(yīng)景同步擴充反腐立法，加緊收緊制度環(huán)境。這意味著，美國將在原有的“民主牌”“人權(quán)牌”之外，又添“反腐牌”這一政治戰(zhàn)新武器，對他們所認(rèn)定的“涉腐”國家、企業(yè)與個人進(jìn)行調(diào)查和制裁，干涉他國內(nèi)政。聯(lián)系此前拜登政府一些重要閣員關(guān)于所謂“一帶一路輸出腐敗”的污蔑言辭，美國有可能以“反腐”為名強化對華精準(zhǔn)打壓，以“反腐”“反逃稅”為名調(diào)查、制裁、關(guān)閉在美國本土或其盟國經(jīng)營的中資企業(yè)，甚至拘捕、扣押相關(guān)中方人員或中企外籍雇員。

綜上可見，美國所謂“全球反腐”在本質(zhì)上是變相的“長臂管轄”，是升級版的對華“經(jīng)濟戰(zhàn)”和“科技戰(zhàn)”手段，名為反腐，實為霸權(quán)。