畢穎達

在國際關系當中，不乏通過體育競技大會之機增進和平的事例。中美借乒乓外交改善了關系，韓國通過1988年奧運會加速了與中、蘇關系的緩和進程，而朝韓借2018年平昌冬奧會之機，迅速改善了兩國關系。北京冬奧會自然也被寄予了類似的期待。2021年9月，韓國總統(tǒng)文在寅表示希望能借北京冬奧會之機增進朝韓關系，由此，北京冬奧會與朝鮮半島和平進程之間的“聯(lián)系”逐漸被確立起來，相關討論也日益熱烈。

借北京冬奧重啟半島和平進程

2018年平昌冬奧會重啟了半島和平進程，但這一進程在一年之后便再次陷入僵局。

半島和平進程長期僵持，有衍生“新冷戰(zhàn)”的風險。盡管美國聲稱不推動大國關系走向“新冷戰(zhàn)”，但在冷戰(zhàn)思維下推行的封堵政策有可能會實際產(chǎn)生冷戰(zhàn)效應。而這種冷戰(zhàn)效應將進一步加劇戰(zhàn)略互疑，催生緊張對立，特別是在朝鮮半島，它有可能會再度激活并固化殘存的冷戰(zhàn)結構。原本高度相互依賴的東北亞國家關系將面臨“脫鉤”或“被割裂”的風險，有些國家間的關系甚至可能要遇到重組的考驗。

朝鮮半島問題不解決，東北亞地區(qū)無論是雙邊還是多邊形式的合作，都將繼續(xù)受制于此。與東南亞相比，東北亞至今尚沒有一個真正行之有效的多邊合作機制，這與其全球經(jīng)濟火車頭地位極不相稱。特別是在朝鮮半島，殘缺不全的停戰(zhàn)機制已經(jīng)難以有效管控日益復雜、緊張的局勢，盡管東北亞國家提出了諸多多邊合作構想，并為之付出了巨大努力，但往往是最終沒能跨越冷戰(zhàn)在半島遺留的“斷裂帶”，或是止步于由半島問題累積的安保互疑屏障之前。當前，新冠疫情給東北亞國家造成巨大沖擊，為有效應對疫情并探索走出困境的方案，急需域內(nèi)國家展開切實合作。借北京冬奧之機探討重啟半島和平進程，不僅有助于維護地區(qū)的和平與穩(wěn)定，更可以借助安保議題的多邊框架，深入探討區(qū)域經(jīng)濟合作問題。

重啟半島和平進程的可行空間

對于維護朝鮮半島和平穩(wěn)定，促進東北亞繁榮發(fā)展，地區(qū)國家間是有基本共識的，也一直在為此進行努力。2018年有關國家借平昌冬奧會之機，對構建朝鮮半島和平進行了有益的嘗試，這一歷史經(jīng)驗自然讓人們對北京冬奧會抱有同樣的期待。從近期主要相關國家的立場和行動來看，這種期待存在一定的可行空間。

從韓國方面來看，河內(nèi)朝美峰會后半島和平進程陷入僵局，文在寅政府仍在積極推進其“新韓半島和平體制”構想，在朝美之間進行了反復斡旋，與中國也進行了多次溝通。2021年9月，文在寅對王毅外長表示，希望北京冬奧能成為改善朝韓關系的“另一個轉(zhuǎn)折點”。同月他在第76屆聯(lián)大講話中重申必須正式結束朝鮮戰(zhàn)爭，并請求聯(lián)合國協(xié)助締結朝韓“終戰(zhàn)宣言”。在這一背景下，近期關于重啟朝鮮半島和平進程、發(fā)表“終戰(zhàn)宣言”的相關探討越來越活躍，“北京冬奧契機論”也備受關注。

北京首鋼滑雪大跳臺位于北京首鋼園內(nèi)，將舉辦北京冬奧會單板滑雪大跳臺和自由式滑雪大跳臺項目比賽。短道速滑、花樣滑冰、冰壺、冰球冬奧訓練場館均坐落在首鋼園內(nèi)。

從朝鮮方面來看，對話意愿仍明顯，外交解決問題的立場沒有變。2021年以來朝鮮對美韓聯(lián)合軍演等采取了針鋒相對的回應，但仍有重啟半島和平進程的意愿。金正恩在2021年初朝黨八大的講話中從民族團結的層面向南方發(fā)出了善意，并在2021年10月恢復了南北正式通訊渠道。從實際情況來看，朝鮮也非常希望通過重啟半島和平進程來緩解內(nèi)部困難。因此，只要美國能拿出足夠的誠意，朝鮮也會積極捕捉包括北京冬奧會在內(nèi)的各種機會。

從美國方面來看，不論其真實程度如何，拜登政府對朝政策的姿態(tài)是較為積極的。自拜登政府上任以來，韓美兩國就半島問題展開了密切的溝通。在2021年5月韓美首腦會談時，拜登政府表示尊重“4.27板門店宣言”和6.12新加坡首腦會談精神，承諾以外交途徑解決問題，并積極推進組建半島事務外交團隊，多次表示愿意無條件與朝鮮進行對話。

維護朝鮮半島的和平與穩(wěn)定，一直是中國半島政策的核心原則。9月22日，中國外交部對于重啟半島和平進程問題表達了積極立場。11月22日，中國駐韓國大使邢海明在接受韓國媒體采訪時再次明確表達了中國的積極參與立場。

北京冬奧會不失為重啟朝鮮半島和平進程的重要契機，通過主要相關國家的表態(tài)來看，這一契機有走向現(xiàn)實化的可能，未來取決于中美朝韓之間如何展開互動。

主要變量因素

但是，將這一契機延伸為現(xiàn)實的和平行動，還存在較大距離，特別是中美朝韓這幾組雙邊關系如何協(xié)調(diào)與相向發(fā)展，將是非常關鍵的變量。因此，通過北京冬奧會重啟半島和平進程仍存在許多挑戰(zhàn)和不確定性。

第一，美國的對華政策考慮和行動。雖然在11月16日中美首腦視頻會談中，美國表示不與中國進行“新冷戰(zhàn)”，希望努力避免中美對抗，但在其政策層面并未見到明顯的緩和對華關系跡象，近期甚至推動把北京冬奧會政治化。如果美國持續(xù)加強對中國進行遏制，把包括冬奧會在內(nèi)的所有領域議題都進行政治化處理，以北京冬奧會為契機重啟朝鮮半島和平進程的期待恐將大打折扣。更深層次來看，如果拜登政府繼續(xù)利用朝鮮半島問題來牽制中國，或是在構建地區(qū)新秩序方面刻意排擠中國，那么美國將不會把北京冬奧會當作重啟半島和平進程的契機，而且很可能會千方百計地阻止這一契機的出現(xiàn)。

第二，朝鮮能否做出“彈性姿態(tài)”。對于美國發(fā)出的對話信息，朝鮮持非常謹慎的立場，強調(diào)只有在消除對朝敵視的情況下才能進行對話協(xié)商。未來一段時間里，朝鮮的立場能否做出適當調(diào)整并找到對話的結合點，對于捕捉北京冬奧契機十分關鍵。此外，韓國的國內(nèi)政治變動尚不明了，這不能不成為朝鮮的一個考慮因素。

第三，韓國能否進一步發(fā)揮能動性，切實增進主要相關方的安全合作。在美國壓力及韓國內(nèi)部輿論影響下，文在寅政府在對華關系上一直保持謹慎，特別在有關半島安全的議題方面一貫強調(diào)“三方框架”解決問題，對于中國不斷強調(diào)的四方框架或六方框架并沒有給予真正考慮或?qū)嶋H推動。美國宣稱不派官方代表出席北京冬奧會，在此環(huán)境下韓國政府也承受著不小的壓力。11月24日，韓國統(tǒng)一部長官李仁榮表示“沒必要把北京冬奧會與‘終戰(zhàn)宣言說成是不可分的關系”。韓國一名高級官員甚至進一步強調(diào)，最好是在北京冬奧會之前發(fā)表“終戰(zhàn)宣言”。的確，發(fā)表“終戰(zhàn)宣言”不一定要與北京冬奧會捆綁在一起，但韓國的這一表態(tài)不排除受美國影響的可能。

總之，在重啟朝鮮半島和平進程問題上，東北亞國家有著一定的共識，但仍有許多不確定性因素制約著這一進程的重啟。其中，美國的對華政策以及與之相應的朝鮮半島政策成為最為關鍵的制約因素。未來要重啟朝鮮半島和平進程，使其走向穩(wěn)固的和平體制，需要東北亞地區(qū)國家強化戰(zhàn)略共識，并為實踐這一共識付出切實努力。

在新時期發(fā)表朝鮮半島“終戰(zhàn)宣言”雖然不能直接解決半島無核化問題，但是可以為構建朝鮮半島和平匯聚較大動力。比起停戰(zhàn)狀態(tài)，在終結戰(zhàn)爭的狀態(tài)下更有利于構建朝鮮半島和平機制，不能把它當作國家間討價還價的籌碼。即將到來的北京冬奧會是重啟半島和平進程的大好機會，真正愛好和平的國家應共同努力抓住這一契機。

考慮到朝鮮半島問題的復雜性，構建朝鮮半島和平機制絕不可能一次性實現(xiàn)，而應該階段性推進。事實上，無論是朝鮮半島無核化還是終戰(zhàn)宣言，都是朝鮮半島和平構建的重要組成部分。與其考量先從什么事情開始著手，不如抓住一切機會先解決可以解決的問題，這有利于增進和平建設的效率。同時，為確保半島和平的有效性，需要在尊重歷史事實的基礎上，做出切實有效的和平方案。當前，急需從此前的“三方解決論”的慣性中擺脫出來，盡早建立中美朝韓四方框架，因為當事國既要尊重國際法，也要考慮朝韓、朝美之間敵對的歷史以及力量對比均衡問題。一般來說，實力相差懸殊的國家比實力對等的國家更難達成協(xié)議。即使達成了協(xié)議，協(xié)議的保障也是一大難題。在四方格局中，這些難題可在一定程度上被克服。北京冬奧會可以成為非常及時的新舊框架轉(zhuǎn)換的良好切入點，能否抓住機遇，考驗相關國家的誠意、遠見和智慧。