褚國(guó)建

準(zhǔn)則是黨內(nèi)法規(guī)的七種表現(xiàn)形式之一，具有十分獨(dú)特的規(guī)范屬性。準(zhǔn)則是新時(shí)期黨內(nèi)法規(guī)形式的一種全新創(chuàng)造，黨的第一部準(zhǔn)則《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》誕生于1982年，是我們黨深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的產(chǎn)物。準(zhǔn)則在效力上僅次于黨章、在內(nèi)容上構(gòu)成了黨章的重要補(bǔ)充，與一般黨內(nèi)法規(guī)主要采用條款形式作出規(guī)定不同，準(zhǔn)則主要以段落的形式行文。準(zhǔn)則的內(nèi)容多為原則性規(guī)定，但是與國(guó)家法律的“原則”一般分見(jiàn)于各部單行法案之中不同，準(zhǔn)則卻把各種原則集合成一個(gè)整體，構(gòu)成了一種獨(dú)立的規(guī)范形式。我們黨至今已制定了三部準(zhǔn)則，即《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，它們共同組成了黨正確處理各種政治關(guān)系的基本遵循。

準(zhǔn)則具有十分重要的制度意義。首先，準(zhǔn)則是貫通黨的理論、路線方針政策和黨內(nèi)法規(guī)的“規(guī)范橋梁”。通過(guò)準(zhǔn)則把黨的歷史經(jīng)驗(yàn)、理論主張、政治要求轉(zhuǎn)化為明文的制度規(guī)定，是新時(shí)期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的一個(gè)偉大發(fā)明。新時(shí)期初期，我們黨在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的過(guò)程中創(chuàng)制了準(zhǔn)則，第一部準(zhǔn)則與第二個(gè)歷史決議、1982年憲法共同構(gòu)成了撥亂反正的制度成果。新時(shí)期以來(lái)，尤其是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，我們黨又在創(chuàng)新實(shí)踐基礎(chǔ)上不斷豐富和發(fā)展了準(zhǔn)則的內(nèi)容。其次，準(zhǔn)則是確保黨內(nèi)法規(guī)制度體系內(nèi)部?jī)r(jià)值融貫的“精神紐帶”。黨內(nèi)法規(guī)體系是由四大黨規(guī)部類和七種表現(xiàn)形式構(gòu)成的一個(gè)制度整體，黨內(nèi)法規(guī)之外還有大量的黨內(nèi)規(guī)范性文件存在。黨內(nèi)法規(guī)制度的整體性主要由規(guī)范內(nèi)容的一致性和規(guī)范精神的融貫性加以保障。與一致性主要是文字層面的技術(shù)要求相比，融貫性則是價(jià)值層面的更高標(biāo)準(zhǔn)，它要求黨內(nèi)法規(guī)的各項(xiàng)規(guī)定必須始終保持正確的政治方向，緊密契合黨的先進(jìn)性、純潔性要求，準(zhǔn)則的重要功能就是為黨內(nèi)法規(guī)的價(jià)值融貫提供一個(gè)明文的標(biāo)準(zhǔn)。最后，準(zhǔn)則是準(zhǔn)確理解黨內(nèi)法規(guī)制度具體規(guī)定的“適用指南”。任何制度自其產(chǎn)生之日開(kāi)始，就不可避免地會(huì)因?yàn)樯鐣?huì)生活的變遷和制度本身的文字含糊、規(guī)定沖突等原因而產(chǎn)生不確定，黨內(nèi)法規(guī)的具體規(guī)定同樣需要準(zhǔn)則的原則性提供規(guī)范指引，從而提升其適用的明確性和合理性。與此同時(shí)，準(zhǔn)則本身也是通過(guò)其它黨內(nèi)法規(guī)的具體化實(shí)現(xiàn)其規(guī)范要求的落地，比如《廉潔自律準(zhǔn)則》與《紀(jì)律處分條例》、《組織處理規(guī)定》就構(gòu)成了緊密的配合，共同為保持黨的純潔性提供制度體系支撐。

總之，準(zhǔn)則是一類具有獨(dú)特規(guī)范屬性和重大制度意義的黨內(nèi)法規(guī)，我們要高度重視準(zhǔn)則的學(xué)習(xí)貫徹，更好地把黨內(nèi)法規(guī)制度的要求準(zhǔn)確、完整地落實(shí)到黨的領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)各項(xiàng)活動(dòng)之中。