侯巍巍 陳奕秀

（廣東石油化工學(xué)院 廣東茂名 525000）

引言

黨的二十大報(bào)告提出，“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，立足我國能源資源稟賦，堅(jiān)持先立后破，有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動，深入推進(jìn)能源革命，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，積極參與應(yīng)對氣候變化全球治理。”

2022年，國家發(fā)展改革委員會、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021-2035）》，強(qiáng)調(diào)“氫能是一種來源豐富、綠色低碳、應(yīng)用廣泛的二次能源，對構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，具有重要意義?！贝龠M(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序高質(zhì)量發(fā)展氫能，是用能終端實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要載體，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，中國貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)加快發(fā)展氫能，促進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展。構(gòu)建安全高效能源體系的戰(zhàn)略選擇，也是適應(yīng)全球氣候變化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、維護(hù)人與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的核心要義。盡管我國氫能產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備一定優(yōu)勢基礎(chǔ)，但還有不少問題亟待解決?！皣?0天內(nèi)接連發(fā)生三起加氫站爆炸事故”[1]和珠海加氫單元閃爆等氫能安全事故不斷敲響警鐘。2020年2月，韓國率先發(fā)布全球首個《促進(jìn)氫經(jīng)濟(jì)和氫安全管理法》，以促進(jìn)基于安全的氫經(jīng)濟(jì)建設(shè)。安全始終是發(fā)展的底線，氫能發(fā)展必須優(yōu)先解決安全問題。推進(jìn)氫經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)氫安全看似矛盾，實(shí)則互補(bǔ)，其最終目的是實(shí)現(xiàn)氫能產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。“國內(nèi)外的應(yīng)用實(shí)踐證明，只要按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和法規(guī)生產(chǎn)、存儲及使用氫能，氫能安全還是可以得到保障的?！盵1]本文以黨的二十大報(bào)告提出的深入推進(jìn)能源革命作為重要的理論背景，基于氫能安全發(fā)展現(xiàn)狀分析，提出法律規(guī)制存在的問題，重點(diǎn)闡釋優(yōu)化氫能安全的法律規(guī)制路徑。

一、概念與系統(tǒng)：氫能安全內(nèi)涵與法律政策體系

（一）氫能安全的概念界定

2020年《中華人民共和國能源法（征求意見稿）》（以下簡稱《能源法》）將氫能納入法律保護(hù)的能源體系，強(qiáng)調(diào)氫能的能源屬性，故氫能安全區(qū)別于將氫單獨(dú)定義為危化品的安全和氫氣安全。根據(jù)《國務(wù)院2022年度立法工作計(jì)劃》，擬提請全國人大常委會審議的法律案之中，《能源法》草案赫然在列?；诖?，本文擬以能源安全概念為啟示點(diǎn)，結(jié)合氫能產(chǎn)業(yè)鏈特點(diǎn)，對法律意義上的氫能安全進(jìn)行界定。關(guān)于能源安全的定義，“當(dāng)今世界的新能源安全觀應(yīng)是指能源供應(yīng)與能源需求的長期穩(wěn)定性、持續(xù)性和雙重保證的程度，即能源安全包括能源的供應(yīng)與經(jīng)濟(jì)安全，也包含能源使用的環(huán)境安全，還包含能源儲備安全”[2]。《能源法》體現(xiàn)了新的能源安全觀，“新的能源安全觀應(yīng)該涵蓋全球觀、市場觀和風(fēng)險(xiǎn)觀三個維度”[3]，體現(xiàn)全球視角和開放思路，適應(yīng)能源市場化改革，并用理性的思維面對氫固有?；沸再|(zhì)帶來的危險(xiǎn)。

從氫能全產(chǎn)業(yè)鏈過程分析，其可以分為上、中、下游，加氫站是連接的關(guān)鍵樞紐。安全環(huán)環(huán)相扣，產(chǎn)業(yè)鏈的任何一環(huán)出現(xiàn)安全問題，都將造成巨大的安全事故，或?qū)⒃斐森h(huán)境生態(tài)問題，影響生存環(huán)境，危害民生福祉。黨的二十大報(bào)告提出，“我們要健全國家安全體系，完善高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，完善國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警體系、國家應(yīng)急管理體系，構(gòu)建全域聯(lián)動、立體高效的國家安全防護(hù)體系?！币虼?，氫能安全需綜合考量氫能發(fā)展擬實(shí)現(xiàn)維護(hù)能源安全、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和維護(hù)能源安全等價(jià)值目標(biāo)，以全球觀、市場觀和風(fēng)險(xiǎn)觀三個維度為指示，以氫能全產(chǎn)業(yè)鏈為規(guī)制范圍中心，以保障氫能安全所需的特定安全標(biāo)準(zhǔn)和管理體系為內(nèi)容，綜合確定法律設(shè)計(jì)層面“理想狀態(tài)”的氫能安全的概念。綜上，本文認(rèn)為氫能安全是指以氫能全產(chǎn)業(yè)鏈為規(guī)制范圍中心，符合氫能安全標(biāo)準(zhǔn)，適用氫能安全管理體系的氫能供應(yīng)安全和氫能使用安全，具體包括氫能開發(fā)利用過程中的制備安全、儲運(yùn)安全、供應(yīng)安全、應(yīng)用安全和使用環(huán)境安全等方面。

（二）氫能安全管控格局與法律政策體系

1.氫能安全管控格局

“從科技部到工信部，再到財(cái)政部、發(fā)改委、能源局、住建部、應(yīng)急部、交通部等，都是針對本部門管理職責(zé)的一種碎片化管理”[4]。氫氣作為危化品和化工原料擁有相對匹配的管控流程和體系，但“氫能歸屬能源屬性后還需進(jìn)一步明確對其實(shí)行能源管理，方能打破現(xiàn)行?；饭芾淼南拗?，進(jìn)而明確其相關(guān)職能部門”[5]。加氫站是氫能產(chǎn)業(yè)鏈樞紐，但國內(nèi)只有佛山、如皋等少數(shù)城市出臺了加氫站審批、建設(shè)和管理辦法。“一個加氫站從立項(xiàng)到最終合法經(jīng)營至少需要約30個章，全部流程走下來至少要1年?！盵6]冗余低效的審批和管理辦法使國內(nèi)“證照齊全”的加氫站不多。

2.氫能安全法律政策體系

（1）法律法規(guī)

目前，對氫能安全并無制定專門法規(guī)，散見于相關(guān)能源和環(huán)境保護(hù)立法。一是能源相關(guān)法，在《能源法》規(guī)定的能源定義顯示，氫能首次被列入能源的范疇（《中華人民共和國能源法（征求意見稿）》第115條第1款第1項(xiàng)：“能源是指產(chǎn)生熱能、機(jī)械能、電能、核能和化學(xué)能等能量的資源，主要包括煤炭、石油、天然氣（含頁巖氣、煤層氣、生物天然氣等）、核能、氫能、風(fēng)能、太陽能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能、電力和熱力以及其他直接或者通過加工、轉(zhuǎn)換而取得有用能的各種資源”）?！吨腥A人民共和國可再生能源法》和《中華人民共和國節(jié)約能源法》用擴(kuò)張解釋和法律續(xù)造的方法可以把氫能包含其中；二是環(huán)境相關(guān)法，氫能作為可加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的資源，其開發(fā)與利用受到環(huán)境保護(hù)的制約，受到如《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》《大氣污染防治法》等的規(guī)制；三是氫能屬于危險(xiǎn)化學(xué)品，其生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營和運(yùn)輸受《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的規(guī)制，其安全生產(chǎn)管理可適用《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定。

（2）政策規(guī)劃

自2006年將氫能及燃料電池寫入《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》的發(fā)展計(jì)劃中，國家對氫能的把控逐漸步入正軌。2019年，氫能首次被寫入《政府工作報(bào)告》。2020年，被列入可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制重點(diǎn)任務(wù)和寫入《新時代的中國能源發(fā)展》白皮書文件之中，政策性利好得以釋放。2021年，氫能發(fā)展被正式寫入“十四五”規(guī)劃，“截至2021年底，全國范圍內(nèi)省及直轄市級的氫能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃超過10個，地級市及區(qū)縣級的氫能專項(xiàng)規(guī)劃超過30個”[7]。2022年3月，國家發(fā)展改革委與國家能源局聯(lián)合印發(fā)《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021-2035年）》），首次對我國氫能產(chǎn)業(yè)進(jìn)行中長期規(guī)劃。而在氫能產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展中，廣東力爭下好“先手棋”，各類推動氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文件相繼出臺，2020年發(fā)布了《廣東省加快氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》，2022年3月發(fā)布 《廣東省能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，明確提出“建立廣州、佛山、東莞、云浮氫能高端裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和惠州、茂名、東莞、湛江氫能制儲運(yùn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。”佛山率先建立了全國首個加氫站審批驗(yàn)收流程，建成首個商用加氫站、首個油氫合建站和首批高密度商用標(biāo)準(zhǔn)化加氫站，擁有全國唯一的國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地（氫能）。茂名市則成功引進(jìn)東華能源項(xiàng)目，總投資額為1000億元，成為茂名歷史上引進(jìn)的最大民營工業(yè)項(xiàng)目。茂名“十四五”規(guī)劃之中更是明確提出“打造世界級綠色化工和氫能產(chǎn)業(yè)基地”的奮斗目標(biāo)和發(fā)展定位。

二、動因與訴求：氫能安全法律規(guī)制的必要性分析

“法者，治之端也”。當(dāng)前，中國的氫能安全法律規(guī)制尚屬初步階段，其規(guī)制原則、價(jià)值導(dǎo)向和制度構(gòu)建等問題尚無定論。但社會共識總體認(rèn)為，氫能安全需要以法治為重要保障。依據(jù)《能源法》立法目的之訴求，我們認(rèn)為，氫能安全法律規(guī)制的必要性主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（一）筑牢國家安全防線的需要

“國家安全是國家的基本利益，是一個國家處于沒有危險(xiǎn)的客觀狀態(tài)，也就是國家沒有外部的威脅和侵害也沒有內(nèi)部的混亂和疾患的客觀狀態(tài)?！盵8]能源安全在國家安全戰(zhàn)略中舉足輕重，維護(hù)國家安全利益凸顯氫能安全法律規(guī)制的運(yùn)行內(nèi)核。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，統(tǒng)籌維護(hù)和塑造國家安全，夯實(shí)國家安全和社會穩(wěn)定基層基礎(chǔ)，完善參與全球安全治理機(jī)制，建設(shè)更高水平的平安中國，以新安全格局保障新發(fā)展格局?！碑?dāng)前國家安全形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，疫情疊加產(chǎn)生的階段性挑戰(zhàn)進(jìn)一步加劇，氫能領(lǐng)域戰(zhàn)略博弈持續(xù)深化。要實(shí)現(xiàn)筑牢國家安全防線的根本利益訴求，必須以現(xiàn)代化的法治體系和法治能力規(guī)制氫安全。

（二）保障能源高質(zhì)量發(fā)展需要

黨的二十大報(bào)告明確提出要深入推進(jìn)能源革命，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系。“氫能作為我國參與全球能源競爭的重要抓手，是綠色新興產(chǎn)業(yè)興起的‘領(lǐng)航員’，有望成為我國實(shí)現(xiàn)能源高質(zhì)量發(fā)展的新引擎、參與全球氣候治理的新動能?！盵9]能源領(lǐng)域正經(jīng)歷體制機(jī)制的深度調(diào)整，氫能法治保障正是其中關(guān)鍵一環(huán)。保障氫能安全對經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)境實(shí)現(xiàn)均衡和路徑優(yōu)化有重大意義，有利于實(shí)現(xiàn)以安全高效、綠色智能、開發(fā)共享為特征的能源高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，氫的能源屬性已被廣泛認(rèn)可，氫能作為未來能源重要組成的觀點(diǎn)已成為共識。推進(jìn)低碳發(fā)展的重點(diǎn)是構(gòu)建清潔高效的能源體系，實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，而氫能正是零污染的清潔能源。2021年10月，國新辦就《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》白皮書有關(guān)情況舉行發(fā)布會，生態(tài)環(huán)境部副部長葉民介紹，“2020年我國非化石能源占能源消費(fèi)比重達(dá)15.9%，比2005年提升了8.5個百分點(diǎn)，對煤炭消費(fèi)的依賴顯著下降，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得明顯成效”。用合理方式構(gòu)成“凈零排放”可持續(xù)利用的氫能系統(tǒng)，成為可再生能源之外實(shí)現(xiàn)“深度脫碳”的重要途徑，有利于推進(jìn)我國減碳目標(biāo)的達(dá)成。

（三）建立健全能源安全保障法治體系的需要

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，必須充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。“依法治國越是全面推進(jìn)，就越需要完善的法律體系做保障。”[10]氫能安全法律制度是能源安全保障法律體系的重要組成部分，必須主動適應(yīng)氫能提速發(fā)展伴隨的安全問題，建立從氫能全過程安全法律規(guī)制，實(shí)現(xiàn)氫能安全管理的法治化。體現(xiàn)新時代能源安全保障觀，是能源管理體制機(jī)制改革全面深化的要求和完善中國特色社會主義法律體系的重要科學(xué)部署。

三、問題與表征：氫能安全法律規(guī)制存在的問題

（一）法律政策維度之失

依據(jù)對法律政策體系的梳理，不難得出現(xiàn)有體系難以適用的結(jié)論。氫固有的?；诽匦耘c其作為能源管理并不沖突，即使將氫從?；分谐膊荒鼙ＷC絕對安全，而是要以健全其作為能源管理的法律規(guī)范體系來保證氫能安全。氫能安全是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，每個環(huán)節(jié)都應(yīng)有詳盡的制度規(guī)范，而非由零散法律政策籠統(tǒng)或只對某一環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)制。具體實(shí)施上，規(guī)定的瑕疵和不確定之處，歸根結(jié)底是由于缺乏專門立法保障。結(jié)合氫能全產(chǎn)業(yè)鏈的特點(diǎn)，頒布的政策集中于下游的加氫站和氫能燃料電池，中上游的環(huán)節(jié)不僅無專門法作為法律依據(jù)，也少見于地方性法規(guī)之中。

（二）安全標(biāo)準(zhǔn)指引維度之缺

在標(biāo)準(zhǔn)體系層面，中國已初步建立氫能標(biāo)準(zhǔn)體系。“據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年12月中國已有涉氫國標(biāo)89項(xiàng)和地方、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)45項(xiàng)。”[11]但存在氫品質(zhì)、儲運(yùn)、加氫站安全標(biāo)準(zhǔn)較少，標(biāo)準(zhǔn)體系間尚缺乏系統(tǒng)性和科學(xué)性。在標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)層面，氫能標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)構(gòu)中最具代表性的是全國氫能標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會和全國燃料電池及液流電池標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會。2020年國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地（氫能）和國家氫能動力質(zhì)量監(jiān)督檢測中心的建立對標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)具有重要意義。但各個標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)之間仍缺少有效協(xié)同，這可能會造成不同區(qū)域、不同環(huán)節(jié)間的標(biāo)準(zhǔn)無法系統(tǒng)銜接。

（三）監(jiān)管規(guī)制維度之弊

“做氫氣，安全是最重要的，但安全的前提是管理得好?！盵12]首先，氫能本不在能源管理體系下，后逐步納入能源管理體系，身份變換，管理體制的理順需要一定的時間。其次，如同中國能源監(jiān)管體制最突出的特征“九龍治水”[13]，我國氫能并無統(tǒng)一的監(jiān)管部門，監(jiān)管權(quán)力分散。氫能產(chǎn)業(yè)鏈涉及領(lǐng)域眾多，影響領(lǐng)域?qū)挿?，這給相關(guān)監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)和配合帶來了諸多問題和挑戰(zhàn)。最后，相關(guān)部門在監(jiān)管實(shí)施中也存在不足。一方面當(dāng)前國家對氫能的發(fā)展具補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，某些企業(yè)為分一杯羹而一哄而上，提高了監(jiān)管難度；另一方面，監(jiān)管部門的監(jiān)管技術(shù)和能力不達(dá)標(biāo)，這無疑會使監(jiān)管效果低下，使氫能安全事故頻發(fā)。

四、啟發(fā)與借鑒：安全監(jiān)管與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃法治保障

（一）域內(nèi)經(jīng)驗(yàn)啟發(fā)

2020年，張家口市頒布了國內(nèi)首個涉氫安全監(jiān)督和管理辦法——《張家口市氫能產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)督和管理辦法》來規(guī)制氫能安全。按照“重大風(fēng)險(xiǎn)辨識到位、管控措施防護(hù)到位、關(guān)鍵裝置重點(diǎn)部位管理到位的‘三個到位’原則”[14]，該辦法具體囊括了氫能全產(chǎn)業(yè)鏈安全管理要點(diǎn)。在安全管理層面，規(guī)定依照各部門職責(zé)，明確行政審批、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、住建、應(yīng)急管理等13個監(jiān)督管理部門在氫能產(chǎn)業(yè)鏈中的職責(zé)，各司其職，發(fā)揮監(jiān)管的最大效力。針對氫能企業(yè)的安全管理，規(guī)定企業(yè)自身的安全管理、安全運(yùn)行要點(diǎn)及各企業(yè)內(nèi)部的管理職責(zé)，具體要求至氫能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、證照辦理、人員資質(zhì)、應(yīng)急預(yù)案及演練和設(shè)備維護(hù)等生產(chǎn)經(jīng)營的全過程。該《辦法》的出臺，不僅有利于穩(wěn)定張家口市氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，且對全國氫能安全法律政策的頒布具有重要的示范作用。

（二）域外經(jīng)驗(yàn)借鑒

2020年，韓國頒布全球首部氫法——《促進(jìn)氫經(jīng)濟(jì)和氫安全管理法》（以下簡稱《氫法》），從提出“氫能社會”概念到真正跨入實(shí)施階段，推動國家頂層設(shè)計(jì)落地實(shí)施，為氫能安全管理提供了必要的制度支持?！稓浞ā防迩辶吮痉ê推渌鏆浞傻年P(guān)系，并彌補(bǔ)不足，系統(tǒng)地建立了氫能安全指南，構(gòu)建全流程安全管理體系，營造氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)。對制氫用品的經(jīng)營許可、制造外國氫用品的注冊，對氫用品制造設(shè)施的完工檢驗(yàn)、氫物品的進(jìn)口和檢驗(yàn)、氫燃料設(shè)施的檢查都有明確規(guī)定并極重視氫能的供應(yīng)安全。在安全標(biāo)準(zhǔn)層面，依據(jù)氣體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)委員會，按照國際標(biāo)準(zhǔn)制定及修訂詳細(xì)的安全標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)安全評估中心的運(yùn)作，并提供有關(guān)氫安全生產(chǎn)的準(zhǔn)確信息，推動相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。建立完善的標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)保障。在管理機(jī)構(gòu)層面，制定了氫安全機(jī)構(gòu)，安排氫能項(xiàng)目相關(guān)事宜并負(fù)責(zé)。在責(zé)任義務(wù)層面，明確指出了國家、地方自治團(tuán)體及氫從業(yè)者的責(zé)任。如國家和地方自治團(tuán)體應(yīng)當(dāng)制定和促進(jìn)氫產(chǎn)業(yè)和安全管理的必要政策、氫從業(yè)者應(yīng)以環(huán)保方式生產(chǎn)、儲運(yùn)和適用氫以及氫用品制造商應(yīng)制定安全管理?xiàng)l例，任命安全管理人員，增強(qiáng)氫能安全意識。

五、回應(yīng)與路徑：氫能安全法律規(guī)制的完善建議

廣東氫能發(fā)展位于全國前列，是國家氫能革命的排頭兵。省內(nèi)各市發(fā)展程度各異，但近來市間幫扶力度增強(qiáng)，且廣州開始發(fā)力，發(fā)布了《廣州市氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2019—2030年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！皬V州《規(guī)劃》更像廣東規(guī)劃雛形，以廣州為支點(diǎn)，背后想要撬動的是廣州市圈和大灣區(qū)的氫能大時代。”[15]廣佛兩市領(lǐng)銜粵港澳大灣區(qū)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，粵西的茂名、湛江氫能制儲運(yùn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)也已初具規(guī)模。

（一）架構(gòu)區(qū)域政策法律體系

1.健全法律政策體系。

政府要將呼之欲出的專項(xiàng)頂層設(shè)計(jì)實(shí)質(zhì)化，加快建立省級氫能專項(xiàng)規(guī)劃和政策體系，打破氫能安全的政策瓶頸。加快建立氫能安全法律法規(guī)體系，保證氫能安全發(fā)展有法可依。首先，在參考現(xiàn)有涉氫法律的前提下，結(jié)合廣東區(qū)域特點(diǎn)，加強(qiáng)氫能的立法設(shè)計(jì)，適時健全配套氫能安全法規(guī)，增強(qiáng)氫能安全的法律依據(jù)性。其次，在法律內(nèi)容上，雖然現(xiàn)階段加氫站和氫能燃料電池等更為熱門，但設(shè)計(jì)不應(yīng)過于偏頗而忽視其他環(huán)節(jié)，保證法律內(nèi)在系統(tǒng)完整。在與涉氫法律的銜接上，要防止法律分散和沖突，保證法律外在銜接協(xié)調(diào)。為了增強(qiáng)法律的可執(zhí)行性，要頒布相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，配套建立高效的實(shí)施體系，保障氫能安全法治在現(xiàn)實(shí)中的實(shí)施效力。

2.協(xié)調(diào)粵港澳大灣區(qū)法律政策。

粵港澳大灣區(qū)作為氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿之地，占有先機(jī)優(yōu)勢。但區(qū)域內(nèi)氫能的規(guī)定不一和行政執(zhí)法司法機(jī)制不協(xié)調(diào)的問題，對氫能安全保障、氫能治理協(xié)同推進(jìn)提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。構(gòu)建區(qū)域法律政策體系是保障氫能安全、促進(jìn)區(qū)域氫能協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。首先，可參考《長三角氫走廊建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》制定大灣區(qū)氫能規(guī)劃，統(tǒng)一謀劃布局，打破區(qū)域壁壘、推進(jìn)資源共享。其次，在粵港澳大灣區(qū)能源安全保障體系和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的基礎(chǔ)上，發(fā)展氫能安全治理規(guī)范，使氫能供應(yīng)安全和使用安全保護(hù)的步調(diào)一致。最后，在《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的基礎(chǔ)上，推動制定跨區(qū)域協(xié)作組織框架協(xié)議，健全氫能協(xié)同管理協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)定管理范圍和聯(lián)防聯(lián)控、共同監(jiān)督和共同負(fù)責(zé)的任務(wù)，維護(hù)區(qū)域內(nèi)的氫能安全治理合作。此外，還可搭建跨區(qū)域法律政策研究平臺，研制法律合作新模式，為粵港澳大灣區(qū)氫能安全管控提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)。

（二）建立氫能安全標(biāo)準(zhǔn)指引

“氫能安全有保障必須標(biāo)準(zhǔn)走在前?！盵16]全國氫能標(biāo)委會主任委員馬林聰表示，整個氫能產(chǎn)業(yè)在推動的過程中非常重視標(biāo)準(zhǔn)化的工作，目前針對氫能產(chǎn)業(yè)界“談氫色變”的觀念問題，也需要用不斷完善的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)來解決。廣東應(yīng)圍繞氫能安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)及領(lǐng)域，嚴(yán)格按照《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》和《廣東省標(biāo)準(zhǔn)化條例》等法律規(guī)定，逐步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制建設(shè)，建立健全覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的標(biāo)準(zhǔn)體系?？晒膭铨堫^企業(yè)積極參與各類標(biāo)準(zhǔn)的研制工作，支持有條件的社會團(tuán)體制定發(fā)布相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。另外，要發(fā)揮“廣東省氫能標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會”等優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化平臺的作用并加強(qiáng)與一流標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)的合作。加大跨部門、跨地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化工作重大問題的協(xié)調(diào)解決力度，“加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化研究中心的建設(shè)，建立適應(yīng)粵港澳三地氫能產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，致力在氫能領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)‘同一個灣區(qū)、同一個標(biāo)準(zhǔn)’”[17]。

（三）強(qiáng)化氫能安全監(jiān)管規(guī)制

氫能因其特性可參考天然氣兼具能源和?；返哪Ｊ竭M(jìn)行監(jiān)管，要保證氫能的供應(yīng)安全，不能僅僅依靠市場的力量，主管部門應(yīng)加強(qiáng)氫能產(chǎn)業(yè)鏈的組織協(xié)調(diào)。

首先，制定省級安全規(guī)范的氫能監(jiān)管體制機(jī)制，利用技術(shù)、安全、環(huán)保等監(jiān)管手段強(qiáng)化監(jiān)管效果。參考天然氣管理辦法協(xié)調(diào)氫能的生產(chǎn)規(guī)模和涉氫儲運(yùn)全流程，建立聯(lián)合氫能各端口的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的氫能宏觀調(diào)控組織保障體系。其次，明確各級能源主管部門為氫能產(chǎn)業(yè)主管部門，應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、住建等部門分工協(xié)同管控，要發(fā)揮跨部門、跨地區(qū)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，統(tǒng)籌省內(nèi)和大灣區(qū)氫能戰(zhàn)略落地實(shí)施。從氫能企業(yè)的準(zhǔn)入和項(xiàng)目的審批方面對企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促企業(yè)完善產(chǎn)品質(zhì)量管理體系。最后，強(qiáng)化對氫能制、儲、輸、加、用等全產(chǎn)業(yè)鏈重大安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和管控，加強(qiáng)全鏈條、全過程安全監(jiān)管。明確安全責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)懲責(zé)任人員。

六、結(jié)語

黨的二十大報(bào)告提出，“堅(jiān)持全面依法治國，推進(jìn)法治中國。建設(shè)全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國家長治久安。”當(dāng)前，全球氫能產(chǎn)業(yè)處于快速發(fā)展前期，預(yù)計(jì)隨著技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)資本的持續(xù)投入，未來10-20年全球氫能產(chǎn)業(yè)將迎來快速發(fā)展的重大機(jī)遇期?！吨袊鴳?yīng)對氣候變化的政策與行動》白皮書強(qiáng)調(diào)，“中國要不斷提高應(yīng)對氣候變化力度，強(qiáng)化自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，加快構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和‘1+N’政策體系。堅(jiān)定走綠色低碳發(fā)展道路，實(shí)施減污降碳協(xié)同治理，積極探索低碳發(fā)展新模式?！睉?yīng)對氣候變化、保護(hù)生態(tài)環(huán)境面臨巨大壓力和挑戰(zhàn)，氫能巨大發(fā)展?jié)摿槠平饽茉窗l(fā)展難題提供了新的可能性，是在能源戰(zhàn)略中搶占制高點(diǎn)的決勝武器。2022年是“十四五”規(guī)劃的元年，綠色低碳發(fā)展將是“十四五”的主旋律，特別是氫能能夠有效助力綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)能源革命。因此，我們要持續(xù)升華理論研究和積極開展實(shí)踐探索，使氫能安全在法治軌道平穩(wěn)前行，提升能源轉(zhuǎn)型的生態(tài)高度，持續(xù)促進(jìn)中國2030年“碳達(dá)峰”和2060年“碳中和”目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。