熊選國（司法部副部長）

2017年以來，各地按照部署組織開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作，取得積極成效，全國超過90%的縣（市、區(qū)）開展了審判階段刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作，審判階段刑事案件律師辯護率和值班律師幫助率達81.5%，試點工作收到良好的政治效果、法律效果、社會效果。在此基礎(chǔ)上，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部（以下簡稱“兩高兩部”）聯(lián)合出臺《關(guān)于進一步深化刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作的意見》（以下簡稱《意見》），對深化試點工作作出進一步部署。這是政法系統(tǒng)貫徹落實黨的二十大精神的一項具體舉措。

一、提高站位、深化認識，進一步增強深化刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作的政治自覺、思想自覺、行動自覺

剛剛勝利閉幕的黨的二十大，對堅持全面依法治國、推進法治中國建設(shè)作出重要部署，為刑事司法領(lǐng)域改革發(fā)展指明前進方向。深化刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作不是單純的業(yè)務(wù)工作，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系社會公平正義。各地要切實提高政治站位，從全面學習、全面把握、全面落實黨的二十大精神的高度，深化認識，增強工作自覺。

（一）滿足人民群眾對公平正義新期待是深化刑事案件律師辯護全覆蓋的動力來源。黨的二十大報告強調(diào)，要“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”，“推動人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展”，“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”。刑事案件關(guān)系人的生命、自由、財產(chǎn)等重要權(quán)益，人民群眾對人權(quán)法治保障要求更高，對公平正義期待更切。刑事訴訟活動中，犯罪嫌疑人、被告人缺乏專業(yè)法律知識，離開律師的幫助往往很難有效維護自身合法權(quán)益。法治是人權(quán)最有效的保障。在刑事司法領(lǐng)域尊重和保障人權(quán)，就必須要堅持法律面前人人平等，深化法治領(lǐng)域改革，實現(xiàn)尊重和保障人權(quán)在刑事司法全鏈條、全過程、全方位覆蓋。通過深化刑事案件律師辯護全覆蓋試點，為犯罪嫌疑人、被告人提供更全面、更有效的律師辯護和法律幫助，讓每一名犯罪嫌疑人、被告人及其家人都能在司法案件中感受到公平正義，這是新時代我國人權(quán)法治保障的一項重大成果。

（二）過去五年試點工作為深化刑事案件律師辯護全覆蓋奠定了堅實基礎(chǔ)。自2017年開展試點以來，各地探索形成了許多有益經(jīng)驗和做法。一是銜接協(xié)同信息化水平不斷提高。各地探索建立跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺，實現(xiàn)公檢法機關(guān)和法律援助機構(gòu)信息系統(tǒng)對接，利用信息化手段加快法律文書流轉(zhuǎn)，確保工作銜接有序高效。如浙江2021年法律援助通知辯護在政法一體化辦案平臺的協(xié)同率已達98%以上。二是律師資源統(tǒng)籌調(diào)配機制不斷完善。各地探索對口幫扶、在省或市級層面統(tǒng)一建庫、招募志愿服務(wù)律師等，建立律師資源動態(tài)調(diào)配機制，推動解決欠發(fā)達地區(qū)律師資源不足問題。如福建明確以不同的縣區(qū)劃片、市縣對接、跨設(shè)區(qū)市調(diào)劑等方案來解決律師資源分布不均問題。三是律師辯護全覆蓋案件辦理質(zhì)量顯著提升。各地積極開展案件質(zhì)量評估，綜合運用跟蹤檢查、受援人回訪、派員旁聽庭審、征詢辦案機關(guān)意見等方式對律師辯護代理工作進行評價，督促律師提高法律援助質(zhì)量。如湖南將刑事案件律師辯護率納入審判管理和法律援助工作考核，將律師事務(wù)所、律師辦理法律援助案件情況納入執(zhí)業(yè)年度考核體系。四是試點經(jīng)費保障不斷強化。各地加強與財政部門溝通協(xié)調(diào)，加大試點工作經(jīng)費保障力度。北京、天津、河北、上海、浙江、福建等地出臺文件，大幅上調(diào)法律援助補貼標準。這些都為我們進一步深化試點工作打下堅實基礎(chǔ)。

（三）新時代新形勢對深化刑事案件律師辯護全覆蓋提出了現(xiàn)實要求。問題是時代的聲音。雖然過去的試點取得積極成效，但也存在一些問題，如部門銜接配合不順暢、部分地區(qū)律師資源不足、辦案經(jīng)費缺口仍然較大等，最關(guān)鍵的一點就是全覆蓋的范圍還不夠，不能滿足新時代新形勢的要求。特別是隨著全面依法治國進程的不斷深入，少捕慎訴慎押刑事司法政策深入落實，刑事案件認罪認罰從寬適用比例大幅提升，刑事訴訟重心前移，審查起訴階段在刑事訴訟活動中的重要性日益凸顯。在這一階段律師辯護和法律幫助可以起到及時出罪、減少羈押、提高庭審辯護效果等作用，迫切需要盡快推動審前階段律師辯護和法律幫助全覆蓋試點工作。

二、深刻把握、精準發(fā)力，切實抓好各項試點任務(wù)落實

深化刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作是一項系統(tǒng)工程，必須全面把握有關(guān)文件精神，聚焦試點工作目標精準發(fā)力，確保各項試點任務(wù)取得實效。

（一）鞏固審判階段試點工作，推動實現(xiàn)“兩個”全覆蓋。一是縣級行政區(qū)域試點工作全覆蓋。據(jù)統(tǒng)計，截至今年上半年還有7個?。▍^(qū)、市）的200多個縣尚未開展試點，主要分布在河北、吉林、廣西、云南、青海等地。相關(guān)司法廳（局）要盡快與人民法院溝通銜接，學習其他地區(qū)有益經(jīng)驗做法，對尚未開展試點的地區(qū)刑事案件、律師隊伍、律師辯護等情況進行評估，研究提出針對性的舉措，積極穩(wěn)妥開展試點，年底前實現(xiàn)所有縣級行政區(qū)域?qū)徟须A段試點工作全覆蓋。二是刑事案件律師辯護或法律幫助全覆蓋。據(jù)統(tǒng)計，審判階段仍有20%左右刑事案件被告人沒有律師提供辯護或法律幫助，吉林、青海等個別地方還不到50%。各地要加大力度，爭取年底前基本實現(xiàn)審判階段刑事案件律師辯護或法律幫助全覆蓋。

（二）開展審查起訴階段試點工作，推動全覆蓋向前延伸。一是合理確定試點區(qū)域。一些省市在審查起訴階段已有先行探索，如湖北在所有地級市和90%的縣級行政區(qū)域開展審查起訴階段試點，寧夏在石嘴山等5市全面開展試點，江蘇在泰州等地開展試點，取得了初步成效。各地司法廳（局）要會同檢察機關(guān)深入調(diào)研，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、律師行業(yè)發(fā)展以及刑事案件律師辯護情況等，選擇2至3個地市開展試點工作。要堅持積極穩(wěn)妥、量力而行，先在律師資源充足、經(jīng)費保障到位的地方進行試點，邊試點邊總結(jié)推廣，努力形成一批可復制、可借鑒、可推廣的經(jīng)驗。此前先行開展審查起訴階段試點工作的地方，既可根據(jù)原試點工作方案繼續(xù)開展試點，也可在前期試點工作基礎(chǔ)上適當擴大。二是科學確定試點案件范圍?！皟筛邇刹俊薄兑庖姟穼彶槠鹪V階段試點案件的范圍作了原則性的規(guī)定，這幾類案件的共同之處就是案件情節(jié)較為嚴重、復雜或存在爭議，需要通過律師發(fā)揮辯護職能，“多方會診”來幫助查清案件事實、正確適用法律。除這幾類案件需要指派法律援助律師提供辯護外，其余案件均由值班律師提供法律幫助。此前已先行開展試點的地區(qū)，可在這個基礎(chǔ)上結(jié)合本地實際，適當擴大通知辯護案件范圍，為下步深化審查起訴階段試點提供經(jīng)驗借鑒。

（三）健全值班律師工作機制，推動發(fā)揮實質(zhì)作用。一是加快法律援助工作站建設(shè)。目前，全國法律援助機構(gòu)在人民法院和看守所已普遍設(shè)立法律援助工作站。各級司法行政機關(guān)及法律援助機構(gòu)要加強與檢察機關(guān)溝通協(xié)調(diào)，按照試點要求，合理規(guī)劃布局，推進法律援助工作站建設(shè)。人民法院、人民檢察院、看守所等機關(guān)辦公地點臨近的，可以聯(lián)合設(shè)立法律援助工作站。要根據(jù)辦案需求靈活采用現(xiàn)場值班、電話值班、網(wǎng)絡(luò)值班等形式，配合檢察機關(guān)推廣電子簽名、遠程會見和見證等技術(shù)，確保值班律師法律幫助全覆蓋。二是完善程序銜接。法律援助機構(gòu)接到辦案機關(guān)轉(zhuǎn)來的法律幫助通知書后，要及時安排值班律師并告知辦案機關(guān)，確保在兩個工作日內(nèi)完成相關(guān)工作，有條件的地方可以簡化送達及通知方式，通過傳真、電話、網(wǎng)絡(luò)等方式提升效率。要加強信息化建設(shè)，配合人民法院、人民檢察院做好值班律師在線閱卷和集中查閱案卷等工作，方便值班律師及時全面了解案件情況。三是提高法律幫助質(zhì)量。值班律師要通過會見、閱卷，在了解案情的基礎(chǔ)上，向犯罪嫌疑人、被告人講明有關(guān)法律規(guī)定，了解其真實意愿，幫助其向辦案機關(guān)反映意見、參與量刑協(xié)商、提出程序建議，避免只是單純在場見證，成為一種擺設(shè)。

三、加強領(lǐng)導、精心組織，推動形成工作合力

深化刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作政策性強、參與面廣，工作要求高、任務(wù)重，各級司法行政機關(guān)必須高度重視，加強組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)保障，確保試點工作順利推進、取得實效。

（一）制定試點工作方案。各地司法廳（局）要進一步提高政治站位，認真學習貫徹黨的二十大精神，準確領(lǐng)會“兩高兩部”《意見》部署要求，明確工作思路和目標，結(jié)合本地區(qū)實際制定或完善審查起訴階段律師辯護全覆蓋試點工作方案，有計劃、有步驟推進試點工作。各地司法廳（局）主要負責同志要親自研究問題、協(xié)調(diào)工作；分管負責同志要親自部署、抓好落實，抓好試點組織實施工作。

（二）健全銜接配合機制。要堅持黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導，人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)和司法行政機關(guān)密切配合，律師廣泛參與的工作體制。各級司法行政機關(guān)要加強與人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)等單位溝通協(xié)作，建立健全聯(lián)席會議、定期會商通報等機制，明確試點工作聯(lián)絡(luò)員，及時溝通協(xié)調(diào)解決試點工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保形成合力。司法行政機關(guān)內(nèi)部也要理順工作體制。這項工作部里一直由律師工作局牽頭，但各地牽頭部門不盡相同，有的是律師管理部門，有的是法律援助管理部門，有的是法律援助機構(gòu)，上下不對口，不利于統(tǒng)籌推進工作。這次“兩高兩部”《意見》明確試點工作由律師管理部門牽頭負責，法律援助管理部門、法律援助機構(gòu)和律師協(xié)會分工負責。具體來講，就是律師管理部門負責牽頭抓總，包括與公檢法等橫向部門溝通聯(lián)系，統(tǒng)籌調(diào)配律師資源，加強律師權(quán)利保障和執(zhí)業(yè)監(jiān)管，做好值班律師業(yè)務(wù)指導等；法律援助管理部門負責保障，協(xié)調(diào)落實經(jīng)費，加強法律援助質(zhì)量指導監(jiān)督，做好統(tǒng)計分析報送等；法律援助機構(gòu)要與辦案機關(guān)有效銜接配合，具體做好受理、審查、指派律師等工作，規(guī)范工作流程和各環(huán)節(jié)辦理時限，提升法律援助質(zhì)量；律師協(xié)會配合做好有關(guān)培訓和律師資源調(diào)配工作。各級司法行政機關(guān)要進一步統(tǒng)一思想認識，按照要求理順工作機制，細化職責分工，做好銜接配合，真正做到上下一致、協(xié)調(diào)有力、高效運轉(zhuǎn)。

（三）切實保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。要積極與公安機關(guān)溝通協(xié)調(diào)，推動建立統(tǒng)一的網(wǎng)上預約會見平臺，實現(xiàn)統(tǒng)籌管理、統(tǒng)一發(fā)放預約號源，解決律師會見“預約難”問題；探索建立律師遠程會見系統(tǒng)，試行在司法行政機關(guān)或律師協(xié)會遠程會見，提高律師會見效率，緩解疫情防控常態(tài)化下看守所會見壓力，切實保障律師會見權(quán)。要加強與檢察機關(guān)溝通協(xié)調(diào)，推動設(shè)立閱卷預約平臺，推行電子化閱卷，為律師查閱、復制案卷材料提供便利等，并充分保障律師知情權(quán)，及時向律師公開案件流程信息，方便律師依法有效參與審查起訴程序。要加強與法院聯(lián)系，暢通律師與辦案人員溝通渠道，在不妨礙辦案工作正常開展的同時，充分聽取律師意見，共同提高辦案質(zhì)量。

（四）加大經(jīng)費保障力度。要落實經(jīng)費保障。2022年中央補助地方法律援助辦案?？钜言黾又?.5億元，司法部將協(xié)調(diào)財政部持續(xù)增加轉(zhuǎn)移支付額度，支持各地開展試點工作。各地要落實《法律援助法》規(guī)定，將法律援助相關(guān)經(jīng)費列入本級政府預算，及時足額撥付。同時也要會同人民檢察院科學核算開展審查起訴階段律師辯護全覆蓋試點工作所需經(jīng)費，共同與財政部門溝通協(xié)調(diào)取得支持。要擴大經(jīng)費來源。充分發(fā)揮法律援助基金會作用，動員企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和個人等社會力量捐贈資金。協(xié)調(diào)稅務(wù)等部門，落實《法律援助法》中關(guān)于社會捐助享受免稅的相關(guān)政策，提高社會捐助資金在法律援助業(yè)務(wù)經(jīng)費投入中的比重。要提高經(jīng)費效益。加強經(jīng)費支出和財務(wù)管理，有條件的地方實行單獨核算，保障專款專用，發(fā)揮好中央補助?？畹氖痉秾蜃饔谩：侠泶_定法律援助補貼標準，規(guī)范補貼發(fā)放臺賬，及時足額向法律援助人員發(fā)放辦案補貼。

（五）強化律師資源調(diào)配。要引導法律服務(wù)資源依法跨區(qū)域流動。充分發(fā)揮律師行業(yè)管理優(yōu)勢，加大政策、經(jīng)費和組織保障力度，鼓勵、支持規(guī)模較大、管理完善、社會形象好的律師事務(wù)所到律師資源不足的地區(qū)服務(wù)。要擴大法律援助志愿服務(wù)項目數(shù)量和規(guī)模。這些年，司法部部署開展“1+1”中國法律援助志愿者行動、“援藏律師服務(wù)團”活動等，動員組織部分優(yōu)秀律師事務(wù)所到“無律師縣”設(shè)立分所，推動解決部分地區(qū)律師資源嚴重不足問題，各地也要研究采取類似舉措。要做好省域內(nèi)律師資源調(diào)配。四川、陜西等律師資源不平衡問題突出的地方以省級為主統(tǒng)籌調(diào)配，其他地方原則上以地市級為主統(tǒng)籌調(diào)配，通過地區(qū)之間、律所之間對口支援等方式，提高法律援助供給能力。要吸引多種力量參與。用好法律援助機構(gòu)自身力量，目前全國法律援助機構(gòu)人員中有律師資格或者法律職業(yè)資格的6千人左右，成為辦理法律援助案件必不可少的力量。要利用好發(fā)展好這支隊伍，推行法律援助機構(gòu)人員辦理法律援助案件、擔任值班律師等工作。也要注重發(fā)揮法律援助志愿者的作用，采取多種方式吸引具有法律職業(yè)資格、法律專業(yè)知識和法律實踐經(jīng)驗的人員，加入法律援助志愿者團隊。

（六）強化工作指導監(jiān)督。要加強案件質(zhì)量監(jiān)督。引導律師嚴格落實《全國刑事法律援助服務(wù)規(guī)范》，依法充分履行辯護職責，做到每個訴訟階段至少會見一次并開展閱卷、調(diào)查取證，出庭發(fā)表辯護意見并提交書面辯護意見等，確保提供符合標準的刑事法律援助服務(wù)。要加強辦案質(zhì)量考核。建立健全考核評價機制和第三方評估制度，設(shè)置科學考核指標，定期組織開展考核，推動案件質(zhì)量評價與辦案補貼掛鉤，進一步提升服務(wù)質(zhì)量。要總結(jié)推廣經(jīng)驗做法。及時匯總本地區(qū)試點過程中的有益經(jīng)驗和典型做法，組織優(yōu)秀案例征集、評選活動，選編推廣典型案例供各地學習交流。要加大表彰宣傳力度。對參與試點工作、表現(xiàn)突出的律師和律師事務(wù)所給予獎勵，在評先評選中優(yōu)先推薦，提高律師參與積極性和主動性，宣傳擴大試點工作的社會知曉度和公眾認可度，為深化試點工作創(chuàng)造良好氛圍。

深化刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作意義重大、使命光榮、任務(wù)艱巨。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以黨的二十大精神為指引，深入學習貫徹習近平法治思想，真抓實干，奮發(fā)勇為，推動試點取得新成效，為全面依法治國和法治中國建設(shè)作出新貢獻。

（這是熊選國同志2022年11月18日在深化刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作推進會上的講話）