王 鷗,戴志源
(甘肅政法大學經(jīng)濟學院 甘肅,蘭州 730070)
黨在十九大報告中指出“全面建成小康社會和全面建設社會主義現(xiàn)代化強國,最艱巨最繁重的任務在農村,最廣泛最深厚的基礎在農村,最大的潛力和后勁也在農村”在經(jīng)歷改革開放40年后,農村經(jīng)濟社會在經(jīng)歷了長足發(fā)展,解決貧困問題的同時,也產生了農村空心化,東西部鄉(xiāng)村發(fā)展差距變大,城鄉(xiāng)發(fā)展脫節(jié)等情況。因而通過鄉(xiāng)村振興,提高其自身發(fā)展水平便成為解決此類問題的靈丹妙藥。
鄉(xiāng)村振興的動力應源于鄉(xiāng)村內部,而不可由外部的“推拉”簡單嫁接。內生動力來自于構成鄉(xiāng)村的關鍵個體——農民,即農民個體在整體鄉(xiāng)村大環(huán)境與各自村莊小環(huán)境的共同作用下為自身發(fā)展采取的持續(xù)行為。從大環(huán)境方面,村莊聚落所存在的位置以及其附近的自然交通環(huán)境構成整個影響地區(qū)發(fā)展的大環(huán)境因素,而鄉(xiāng)村的內部人際關系,組織形態(tài),資源狀況則為小環(huán)境因素。此兩種因素均作為內部核心因素與次核心因素。而在大環(huán)境之外,原有的中央地方政府的政策扶持,外部企業(yè)幫扶可看作外部因素,外對內主要通過正負反饋起到引導、糾正作用,防止鄉(xiāng)村地區(qū)由于信息交流與自然環(huán)境,交通環(huán)境的相對落后加劇信息滯后。
鄉(xiāng)村振興的核心應聚焦于如何激發(fā)鄉(xiāng)村系統(tǒng)之中的內源動力與完善連接外部系統(tǒng)中的反饋兩個方面。從內部來看,農民自身發(fā)展欲望是激發(fā)內生動力的開端,而資源則是發(fā)展的前提。對于我國廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)來說關鍵的生產資料是土地,其作為生產資料的具體表現(xiàn)為村民生活空間的載體、財富之源、農業(yè)之本。農民對于土地承包經(jīng)營權的充分利用是激發(fā)生產積極性的關鍵動力。其次,農村農民在市場經(jīng)濟之中大多處于劣勢地位,而通過產業(yè)融合將集體經(jīng)濟做大做強則是改變劣勢,帶動農民持續(xù)增收的重要舉措。最后,在鄉(xiāng)村以一個整體進入市場之后,其內部原有的穩(wěn)定的人際關系與秩序必然會受到?jīng)_擊,原有鄉(xiāng)村內部貧富差距將會變大,借助于基層黨組織的力量進行資源下沉,更新致富熱點,完善鄉(xiāng)村內部治理體系,構筑返貧防護網(wǎng),改良原有村社理性,調節(jié)群眾關系,為鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)。
外源系統(tǒng)之中,政府在基礎設施建設,產業(yè)規(guī)劃扶持,政策供給之中起到引導支持,推動作用,是推動鄉(xiāng)村振興外部機制:通過教育提升人口質量,通過擔保降低金融惠農的風險,優(yōu)化產業(yè)配置,促進各類生產要素自由流動,規(guī)范村民主體行為上有不可或缺的作用。市場信息則是農村產業(yè)鏈調整的驅動力,應當以市場為導向加大信息收集量。
基于“參與-反饋”模式得出,農民以鄉(xiāng)村構建者的身份參與到具體的生產生活之中,在過程中取得正反饋,對于行為得出正向的價值評價,才能形成長期有效的內生動力。該模式本質上反映了農民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用。將上述模式延伸為“保障-參與-反饋-響應”模式是激發(fā)鄉(xiāng)村振興內生動力之要求,也是完成內源系統(tǒng)與外源系統(tǒng)有機結合的必然選擇。該模式之下首先要確認“參與-反饋”模式中的關鍵變量,由此激發(fā)持久的動力效應。其次是由內到外,借助外在條件響應提升關鍵變量的邏輯關系與層次。
確定關鍵變量對于激發(fā)內生動力尤為重要,第一、三農問題的核心一直是農民問題,農業(yè),農村問題不過是三農問題在產業(yè)與地區(qū)發(fā)展上的表象。農民群體獨特的經(jīng)濟性、文化性、社會性是推動鄉(xiāng)村振興的重要力量,因而“農民本位”應成為鄉(xiāng)村振興的原則,也是“保障-參與-反饋-響應”模式下鄉(xiāng)村建設的開端。第二,產業(yè)融合是徹底解決鄉(xiāng)村發(fā)展的有效武器,產業(yè)的互通則是促進農民持續(xù)增收與建立現(xiàn)代化集約農業(yè)的要求。國家以立法的方式將產業(yè)融合作為鄉(xiāng)村振興的重點,并已經(jīng)明確指出將一二三產業(yè)的融合作為農業(yè)興旺的路徑之一。產業(yè)融合有效契合了農業(yè)生產率低,產地需求量小,利潤低的情況,緩解了在鄉(xiāng)村小環(huán)境的情況下產品過剩。將產業(yè)融合作為農村經(jīng)濟發(fā)展的引擎,是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關鍵。第三、基層黨組織是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的組織保障與構建返貧防線的建設者。西部地區(qū)村莊本身分布分散,人口少,農民自身市場意識較弱,難以以一家一戶的形式進入整個市場,以家庭為單位的單打獨斗也極易引起鄉(xiāng)村內部的惡性競爭,傷害整體鄉(xiāng)村的利益。實現(xiàn)產品與市場對接,就需要借助于基層黨組織的智力下沉,傳授相關市場知識與產業(yè)發(fā)展技能,增強村民處理市場信息的能力。同時發(fā)揮黨組織領導能力,以政策落實與行動贏得村民的認同與支持。在工作中加強黨組織與村民的聯(lián)系與溝通,完善一條重要的“信息-政策”交流渠道。最后,由于歷史上長期的不合理開發(fā),我國西部地區(qū)大多遭受荒漠化影響,自然環(huán)境惡劣,基礎設施落后,部分群眾即使依靠農業(yè)脫貧,也可能會在自然環(huán)境的影響下返貧,因而就需要當?shù)攸h組織發(fā)揮建設防止返貧防護網(wǎng)的作用。鄉(xiāng)村振興最大的阻礙就是各類資源的缺乏,鄉(xiāng)村基層黨組織可以建設成資源下沉的渠道,將公共基礎設施等發(fā)展資源下放至鄉(xiāng)村?;鶎狱h組織也可作為人才的培育基地,實現(xiàn)人才的“外引內生”,保障振興的可持續(xù)性。
表1 保障-參與-反饋-響應模式下鄉(xiāng)村振興理論基礎
圖1 保障-參與-反饋-響應模式下鄉(xiāng)村振興發(fā)展路徑
內生動力系統(tǒng)為鄉(xiāng)村振興提供了必要的研究框架。在整個模型中,以鄉(xiāng)村發(fā)展的行動過程為線索,將整體分為內源系統(tǒng)與外源系統(tǒng),在此基礎上分析關鍵性變量互動和外源系統(tǒng)的條件支撐以及在“反饋-響應”中的發(fā)展機制。
內源系統(tǒng)中主體動員,產業(yè)融合、基層黨組織建設相互作用產生鄉(xiāng)村振興的內生動力,內生動力產生的核心在于村民主體意識的覺醒與對自身鄉(xiāng)土價值的認同。強化自身“主人翁”的意識,逐步減少鄉(xiāng)村人口流出的推力,將“離開鄉(xiāng)村”轉變?yōu)椤鞍l(fā)展鄉(xiāng)村”,成為具有服務于自身鄉(xiāng)村發(fā)展的角色;在產業(yè)融合層面,有條件的地區(qū)應當農業(yè)為依托,以產業(yè)化經(jīng)營為主導,加強利益聯(lián)結,實現(xiàn)與主體因素的融合。通過產業(yè)融合創(chuàng)造利益,盤活農村土地,宅基地使用權,提高農民收入;同時強化主體行動意識以及與基礎黨組織的合作機制,在社會治理方面弱化風險,維護穩(wěn)定。在內生動力因素與外部因素之間,利用基層黨組織建設構筑防止返貧的防護網(wǎng),在解決絕對貧困的基礎上鞏固脫貧成果。同時基層黨組織作為一個信息反饋的雙向通路,向政府反映當?shù)孛撠毠缘膯栴},向村民解釋、宣傳政策,維護村集體利益。
以政府,企業(yè)等多元主體構建的外源系統(tǒng)是鄉(xiāng)村振興的重要支撐,其主要承擔促進者與引導者的任務。一是有政府引導,從當?shù)厝殖霭l(fā),保障鄉(xiāng)村發(fā)展的正確方向,防止飲鴆止渴,因噎廢食等現(xiàn)象的出現(xiàn)。二是通過市場信息對于內生動力系統(tǒng)進行檢驗,使其符合市場需求和現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展的需要。
內外系統(tǒng)之間是一個相互作用的關系,首先,內生動力系統(tǒng)直接作用于鄉(xiāng)村內部,持續(xù)的拉動鄉(xiāng)村振興;其二,內源系統(tǒng)運行之中的問題向外源系統(tǒng)反映,引導政府改善扶貧政策的細節(jié),同時也傳導外源系統(tǒng)之中市場運行信息,對內源系統(tǒng)中的產業(yè)進行精細化調整。
甘肅省天水市A 村是位于天水谷地的普通鄉(xiāng)村,其發(fā)展振興的案例復合典型“保障-參與-反饋-響應”的行動邏輯。具體表現(xiàn)在當?shù)刈匀粭l件相對惡劣,先天優(yōu)勢不足,抗擊經(jīng)濟風險的能力弱,當?shù)夭o第二產業(yè),山谷丘陵地帶難以大規(guī)模種植糧食作物,整體人口規(guī)模較少,加上勞動力人口外流,鄉(xiāng)村空心化嚴重,缺少發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的勞動力,也缺少可以大規(guī)模發(fā)展農業(yè)的條件。當?shù)氐那闆r反映了大多數(shù)中國西部鄉(xiāng)村所面臨的困境。在內無人力資源,外無農業(yè)產業(yè)發(fā)展條件的情況下,當?shù)貏?chuàng)新發(fā)展思路,以激活內生動力為核心,同時依據(jù)外部便利環(huán)境實現(xiàn)跳躍發(fā)展,成為鄉(xiāng)村振興的絕佳案例。
A村位于天水河谷地,緊靠隴海線,較之其他地區(qū),具有一定的交通優(yōu)勢。同時位于河谷地帶,水源較為充足,其氣候環(huán)境尚可。當?shù)馗剌^少,難以發(fā)展種植業(yè),人口外流嚴重,也沒有足夠的土地可以供應第二產業(yè)的發(fā)展,河流上游的環(huán)保要求決定了傳統(tǒng)高污染第二產業(yè)不可在此布局。同時,谷地內部風景秀麗,地質景觀奇特,河流沿岸分布著大量的明代烽火臺等遺跡,但缺少對外宣傳,以及此類資源單一,難以吸引外地游客。缺少發(fā)展的各類產業(yè)優(yōu)秀條件,因而當?shù)剜l(xiāng)村一直處于衰落的狀態(tài)。進入鄉(xiāng)村振興時代以來,當?shù)厝肆η罅⒆阌诋數(shù)鬲毺氐淖匀蝗宋臈l件,在河谷地帶發(fā)展林果業(yè),保持水土,涵養(yǎng)水源,改善當?shù)刈匀画h(huán)境,靠著依托隴海線的優(yōu)勢,將產品運往全國各地。在發(fā)展林果業(yè)的同時,當?shù)貒L試以旅游為突破口,通過股份制改革,組織農民成立相關合作社,構建農戶共同體,以“隴東民俗”、“農家果園”、“地質奇觀”、“關隘烽火”等元素走上了發(fā)展旅游業(yè)的道路。在當?shù)卣闹С种?,道路、路燈、橋梁等基礎設施逐步完善,成為了附近城市假日自駕游的熱門景點。農業(yè)與旅游業(yè)的有機結合,促進了全村人的參與,激發(fā)鄉(xiāng)村振興內生動力,推動傳統(tǒng)村落散發(fā)活力,以組織,產業(yè),文化,人才,生態(tài)振興實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
3.3.1 主體行動:聚合全村力量,共謀發(fā)展大局 村民主動是鄉(xiāng)村發(fā)展的前提與根本力量。當?shù)仡I導班子重視村民在鄉(xiāng)村振興建設之中的主體地位,強化村民與當?shù)禺a業(yè)的利益紐帶,打破村民合作社在資金,制度的限制,激發(fā)村民活力與創(chuàng)造力。在經(jīng)濟層面,當?shù)夭捎霉煞葜聘母镌屑w經(jīng)濟形式,允許土地入股,采用利益共贏的方式確立起村民經(jīng)濟上的主體地位,將集體股權限制在四成,剩余部分量化到每家每戶,保留農民自由出入權,保障農民與合作社之間的利益紐帶,為產業(yè)振興打下了制度資源基礎。
在村莊管理層面,發(fā)揮村民的社會主體的地位,小事歸村民,大事歸村委,雙事分流,保障村民參與的同時提高效率。當?shù)匾源寮w作為自治核心成為保障其發(fā)展的積極性,完成了村民主體與鄉(xiāng)村發(fā)展的對接。
3.3.2 產業(yè)振興:多種產業(yè)齊頭并進,啟動鄉(xiāng)村振興的引擎,實現(xiàn)產業(yè)在體系上互補 利用當?shù)貢円箿夭畲?、水源充足的?yōu)勢,首先發(fā)展林果業(yè),在完成帶動村民致富的同時也實現(xiàn)了對于當?shù)卮嗳跎鷳B(tài)環(huán)境的保護,利用果品的包裝箱結合當?shù)仫L貌,打出品牌也為下一步的旅游宣傳打下基礎。之后發(fā)揮當?shù)卮罅康拿鞔P隘、烽火臺的遺存,拆除影響景觀風貌的牛棚羊圈,立足于保護,適當修復,打出“關隘烽火”的旅游牌,邀請全國各地的盔甲復原愛好者進駐,仿照遵義海龍屯模式進行“歷史重演”等充滿文化內涵的活動。結合已有林果業(yè),輔之以采摘等常規(guī)的農業(yè)旅游產業(yè),保證第一產業(yè)不廢弛。在地質景觀奇特的地區(qū),以地質公園的形式充分挖掘自然資源價值,保護與開發(fā)并重。在導游的選擇上,采用“鋤頭導游+專業(yè)導游”的模式,讓當?shù)剞r民在農閑之余以自己獨特的視角向游客宣傳,增加鄉(xiāng)村振興參與度與收入。最后利用河流上游水質良好的優(yōu)勢,建設飲料工廠,充分利用當?shù)貏趧恿?,延長林果業(yè)的產業(yè)鏈。做到了產業(yè)聚集,細化,實現(xiàn)了通過第一三產業(yè)推動第二產業(yè)發(fā)展,最終以產業(yè)振興帶動鄉(xiāng)村振興的設想。
在對于企業(yè)的管理上發(fā)揮原有“致富帶頭人”的經(jīng)驗與村委會的作用,統(tǒng)籌村內各種業(yè)務管理,分析各類型市場信息,向外輸出市場需要的產品。從長期來看,集體企業(yè)不僅僅是單純的盈利個體,也是一個培養(yǎng)村民市場意識、引入市場反饋信息與培育致富帶頭人的重要渠道。
3.3.3 基層黨組織建設 當?shù)鼗鶎狱h組織首先進行組織資源下沉,選派優(yōu)秀的干部進駐鄉(xiāng)村,整改原有松散的黨組織,夯實黨組織基礎,發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用,為激發(fā)內生動力提供組織保障,再引導各類型資源投入。例如在前期組織林果業(yè),文物修復,民宿改造的智力資源下沉,從基礎做起,解決村民在發(fā)展第一三產業(yè)上的難題。
在鄉(xiāng)村集體價值觀上,黨組織也積極對原有村社理性進行改造,引導村民間的相互扶持,約束集體行為,降低村社管理成本。在處理村民,鄰村之間的矛盾方面大多采用雙方協(xié)商,和解的方式,增加了村莊內部的團結穩(wěn)定。經(jīng)過現(xiàn)代化改良的鄉(xiāng)村理性在鄉(xiāng)村振興的全局之中起到穩(wěn)定器,潤滑油的作用,激發(fā)村民求同存異,合力而為的意識。
3.3.4 返貧防護網(wǎng) 在進行鄉(xiāng)村振興的同時,黨組織發(fā)揮其接近群眾的優(yōu)勢構建返貧防護網(wǎng),對于有返貧風險村民重點關照,對其進行動態(tài)管理,駐村干部對此類村民生產生活,外出務工,補助領取,社會保障等信息及時獲取處理。建立預警系統(tǒng),對位于不同種類風險采取措施,做到在全面鄉(xiāng)村振興的同時避免村民由于各種情況返貧。
3.3.5 內源系統(tǒng),外源系統(tǒng)間“輸入-輸出”反饋 外部系統(tǒng)對于內部主要起到政策支持,資金援助,產品推廣的作用。
從政策的角度看,當?shù)乜h政府出臺了一系列政策方案,同時也逐步完善了當?shù)鼗A設施,直接采用“廁所革命”“廚房革命”“道路革命”“路燈革命”的方式改善當?shù)厝司迎h(huán)境,逐步解決當?shù)氐尼t(yī)療教育問題,減少當?shù)氐娜丝谕屏?。以縣級政府為中心,積極引導,為當?shù)靥峁┝藦V闊的實驗空間和政策支持。同時對于基層所反映上來的政策上的不適應,當?shù)卣?jīng)過細致探討,下鄉(xiāng)調查,逐步改進,增強政策的配套性。從資金上說,對于剛剛起步的當?shù)氐谝划a業(yè)與第三產業(yè),優(yōu)先將其作為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展重點項目,在行政程序上簡化,在稅費上進行減免。從推廣的角度上說,當?shù)卣ㄟ^采購的方式優(yōu)先支持林果業(yè)發(fā)展,同時打造“采摘節(jié)”等活動,邀請各界人士前來考察游覽。針對當?shù)卮罅康墓糯P隘遺存,地質奇觀,直接向此類景色的愛好者群體發(fā)出邀請,主動為具有研學需求的高校提供場地支持,推動當?shù)芈糜萎a品在各個群體之間擴大知名度。
4.1.1 動員主體:增權賦能,增強主體能動性“三農”問題本質上是農民問題,解決農村發(fā)展后勁不足的關鍵是解決農民主觀能動性的缺乏,農民的主觀能動性是實現(xiàn)鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展的基礎,激發(fā)村名主動性的基礎就是在承認村民主體地位的同時給予充分的權利與自由,以靈活的政策優(yōu)化利益分配。
第一,增權賦能,擴大村民行為空間。在生產上松綁,在政治上賦權,引導村民在生產生活中自我管理與發(fā)展。尊重村民意愿,放寬集體產權制度下的準入標準,鼓勵各種形式的生產要素流動,刺激經(jīng)濟增長。在鄉(xiāng)村內部完善民主制度保障村民參與權,讓村民出現(xiàn)在鄉(xiāng)村建設的每一環(huán),發(fā)揮自治功能,保障建設讓村民滿意。
第二,優(yōu)化制度,減輕動員束縛。在土地征收中,完善征收程序,提高征收標準的同時建立長效補償機制,規(guī)范流轉程序。村民共同制定合作社規(guī)章,接受監(jiān)督。在于外源的市場交易之中加入政府監(jiān)督與激勵,保障交易的公平與透明。在生產要素流通之中擴大宅基地使用范圍與模式,增加農民收入。
第三,在村民中建立有效的利益表達機制,針對與不同收入層次的村民采用差異化幫扶制度,兼顧各個主體的差異性。
4.1.2 產業(yè)融合:整合資源,撬動內生力量 產業(yè)融合的精髓是在整合現(xiàn)有鄉(xiāng)土資源的基礎上尋找到自身優(yōu)勢突破口,改造不合時宜的產業(yè)結構,以外部市場需求為導向,實現(xiàn)一二三產業(yè)的融合。在資源整合方面,重心要放在土地流轉和集體產權制度改革,減輕行政方面的束縛,促進資源之間的互通。在產業(yè)發(fā)展方面要立足于當?shù)氐淖匀画h(huán)境特點確立優(yōu)勢產業(yè),將鄉(xiāng)村旅游業(yè)為主線,連接鄉(xiāng)村閑置勞動力,土地等資源,形成第一產業(yè)為第三產業(yè)打基礎,第三產業(yè)擴大第一產業(yè)市場,最后再以一三產業(yè)推動第二產業(yè)的發(fā)展。在產業(yè)融合的基礎之上建立利益聯(lián)結機制,引入現(xiàn)代企業(yè)化的管理模式,風險共擔合作共贏,促進不同主體之間的分工與協(xié)作,降低鄉(xiāng)村之間惡性競爭的概率。做好政策鼓勵與產業(yè)融合之間的探索,以大品牌帶動小品牌,嘗試將鄉(xiāng)村優(yōu)勢產業(yè)形成品牌效應。
4.1.3 基層黨組織建設 我國西部地區(qū)相對地廣人稀,村民自治組織缺少當?shù)卣闹笇В菀自斐纱逦瘯芾砘靵y,形同虛設。加強基層黨組織建設不僅僅是單純的組織建設,而是發(fā)揮黨組織領導作用,對內改善村社風氣,指導村民合理利用資源,對外傳遞村社內部信息,同時也輔助對于致富人才培養(yǎng)。
內源系統(tǒng)生成動力需要向外部環(huán)境進行輸出,一是展示內部的動力變化以獲取外界更多的支持,二是通過對于外界的輸出刺激外界反饋,對于內部環(huán)境進行適當調整。
4.2.1 由企業(yè)帶來的市場變動信息 鄉(xiāng)村振興的基礎是自身產業(yè)的發(fā)展,即產品需要完成從產品到貨幣的“驚險一跳”才可以源源不斷的助力于鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村產業(yè)與外源企業(yè)相結合,解決鄉(xiāng)村自身在初始資金,經(jīng)營能力有限的短板,實時調節(jié)鄉(xiāng)村產業(yè)生產模式,實現(xiàn)企業(yè)與鄉(xiāng)村產業(yè)間“1+1>2”的效果。
4.2.2 由政府帶來的政策引導與支持 資源下沉為促進鄉(xiāng)村振興的重要方式,這將必然要求大量的社會服務資源下放到基層,逐步完善鄉(xiāng)村基礎服務建設,解決村民醫(yī)療,教育,就業(yè)問題,讓鄉(xiāng)村地區(qū)留得住人,為下一步的發(fā)展提供人力資源基礎。
4.2.3 打造“不走的建設隊”,促進人才振興 鄉(xiāng)村長久振興的關鍵是鄉(xiāng)村自身人才隊伍的建設,資源下沉可以在一定程度上解決鄉(xiāng)村建設初期人才不足的問題,但無論是駐村干部還是專家均有一定的任期限制,這就出現(xiàn)了駐村幫扶可以解決一部分發(fā)展問題但又不能完全解決的矛盾。解決這樣的問題就必須培養(yǎng)本土的扶貧人才,做到“外育+內引”。一方面,產業(yè)振興是一個全面的性的任務,要求在產業(yè),組織,生態(tài),人才建設等各方面持續(xù)努力?,F(xiàn)有駐村干部工作時間一般為兩年,但短短的兩年時間對于改變長期的發(fā)展模式來說是絕對不夠的,應嘗試延長駐村干部的任期,另一方面,充分利用“鋤頭導游”的模式對于村民進行技能培訓,輔之以鄉(xiāng)村企業(yè)家與駐村干部進行“傳幫帶”活動,培養(yǎng)既通曉現(xiàn)代企業(yè)運行規(guī)律也熟悉鄉(xiāng)村振興技能的復合型本土人才。
以甘肅省天水河谷地的A 村委研究對象,通過對于發(fā)展內源系統(tǒng)中三個變量:主體、產業(yè)融合、基層黨組織建設。具體來說,鄉(xiāng)村振興激發(fā)主體動力為基礎,是根本動力源泉。產業(yè)融合是經(jīng)濟引擎,直接帶動村民致富?;A黨組織建設則是建立防止返貧保障措施,促進內外系統(tǒng)信息交流與培育人才的保證。內源系統(tǒng)提供鄉(xiāng)村發(fā)展的動力,借助產業(yè)融合向市場傳輸取得產業(yè)調整的信息,黨組織建設則是向政府傳輸政策制定的參考以及防止內部返貧的發(fā)生。
在鄉(xiāng)村建設之中,首先要重視農民的主體地位,減少其障礙,其次,將各種生產要素進行整合加快產業(yè)融合實現(xiàn),據(jù)此建立利益共享機制,增強成員之間的聯(lián)系。同時,基礎黨組織充分發(fā)揮自身作用,做到內防返貧引發(fā)展,外促交流傳信息的重任。鄉(xiāng)村則要在政府指導下充分利用外源系統(tǒng)的支持,提升內生動力與發(fā)展能力。