崔洪建

在俄烏沖突激烈持續(xù)并引發(fā)國際各方廣泛關(guān)注的時(shí)候，戰(zhàn)爭引發(fā)的難民問題嚴(yán)重性也不容低估。根據(jù)聯(lián)合國難民署的統(tǒng)計(jì)，截至2月26日已有至少15萬烏克蘭難民進(jìn)入鄰近的摩爾多瓦、波蘭、羅馬尼亞、斯洛伐克和匈牙利等國，較早離開的首批難民也已到達(dá)德國和奧地利。一旦俄烏戰(zhàn)事久拖不決或戰(zhàn)后政治解決不能及時(shí)到位,預(yù)計(jì)烏克蘭難民人數(shù)還將持續(xù)增加，最多可能達(dá)到400萬之眾。在經(jīng)受地緣對抗煎熬的同時(shí)，歐洲正面臨著2015年以來另一場大規(guī)模難民危機(jī)的考驗(yàn)。

與2015年主要由中東北非地區(qū)沖突導(dǎo)致的難民危機(jī)不同，在烏克蘭戰(zhàn)事未起之前,歐盟就預(yù)葉過可能出現(xiàn)的難民問題。作為耕烏克蘭的支持和進(jìn)行人道主義援助的一部分，多數(shù)與烏克蘭接壤或鄰近的國家也都提出了一旦出現(xiàn)難民就予以“開放接納”的政策。例如在2015年難民危機(jī)中曾以反對歐盟“難民攤派”不公、擔(dān)心難民難以融入本國社會等為由而拒絕予以接納的中東歐國家，這次在對待烏克蘭難民的問題上表現(xiàn)慷慨，波蘭就提出可以接納100萬難民。因此，目前烏克蘭難民進(jìn)入鄰近各國還算比較順利，各國的相關(guān)準(zhǔn)備措施也比較充分。

但物資設(shè)施短缺、各地方各國之間缺乏協(xié)作的問題已經(jīng)暴露出來，部分入境點(diǎn)秩序混亂。盡管烏克蘭不同于中東北非國家,在宗教文化和日常往來上與歐盟國家聯(lián)系密切，難民入境后的安置和融入問題相對較小，但在歐盟已全線收緊難民政策的背景下，各國政府財(cái)政的投入和工作機(jī)會的競爭都會形成長期的經(jīng)濟(jì)和社會負(fù)擔(dān),在難民危機(jī)連番沖擊下已成驚弓之鳥的歐洲社會對社會治安和反恐形勢的關(guān)注，也會成為繼續(xù)大規(guī)模接納難民的心理障礙。近日德國前總理默克爾錢包被盜的事件，就讓德國輿論又關(guān)注了一把難民/移民引發(fā)社會治安惡化的問題。

在當(dāng)前疫情持續(xù)、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇脆弱、能源供應(yīng)緊張的情況下，歐洲是否具有持續(xù)接納烏克蘭難民的意愿和能力是個(gè)大問題。盡管鄰近的歐盟各國目前靠著支持烏克蘭的一腔熱情還能支撐一段時(shí)間，但如果難民人數(shù)直線攀升，也將面臨不堪重負(fù)的窘境。在2015年中東北非難民入境的高峰時(shí)期,全年到達(dá)歐盟的難民人數(shù)也不過120余萬人，因此目前歐盟可能面臨的難民問題嚴(yán)峻程度可想而知?，F(xiàn)在已經(jīng)有國家要求歐盟層面盡快拿出整體解決方案來，要為最糟糕的情況做好準(zhǔn)備。盡管歐盟各國內(nèi)政部門官員已經(jīng)加緊協(xié)調(diào)，但短期內(nèi)各國之間實(shí)現(xiàn)充分協(xié)作的前景不容樂觀。

在烏克蘭難民危機(jī)未起之時(shí)，歐盟正決意推進(jìn)難民政策改革，目的是通過內(nèi)部團(tuán)結(jié)，建立起一個(gè)“綜合、可持續(xù)的移民和難民管理體系”。但應(yīng)對疫情的壓力導(dǎo)致改革進(jìn)度放緩，2021年波白邊境難民問題又暴露出“內(nèi)部團(tuán)結(jié)”作為歐盟政策改革的基礎(chǔ)還付諸闕如。法國在今年上半年輪值歐盟主席期間，結(jié)合其建設(shè)“戰(zhàn)略自主”的目標(biāo)，又將解決難民問題的重點(diǎn)放在了加強(qiáng)邊境管控的方向，因此目前歐盟應(yīng)對烏克蘭難民危機(jī)的政策體系和整體應(yīng)對能力還處于想法多、辦法少的狀態(tài)。

面臨難民危機(jī)挑戰(zhàn)的窘?jīng)r讓具有“戰(zhàn)略自主”雄心的歐盟，在眼下的俄烏沖突面前不得不又回到美國和北約開辟戰(zhàn)場、歐盟負(fù)責(zé)接盤打掃的昨日場景，這實(shí)在非歐盟所愿。烏克蘭難民要跨越千山萬水去美國尋求庇護(hù)缺乏現(xiàn)實(shí)條件，美國顯然也沒有接納他們的意愿。如果歐洲不能擺脫安全仰賴于他人保護(hù)、后果全由自己承擔(dān)的困境，就難以真正把命運(yùn)掌握在自己手中,也難以挺起腰板來搞“戰(zhàn)略自主”。面對疫情、安全和難民三重危機(jī)沖去，真正開始去思考建立起一個(gè)包容、平衡和可持續(xù)的歐洲共同安全，是歐洲擺脫眼前和未來難民危機(jī)困擾的唯一現(xiàn)實(shí)出路。（作者是中國國際問題研究院歐洲所所長）