陸權(quán)龍，楊金江

(云南農(nóng)業(yè)大學(xué)，云南昆明 650201)

西疇縣于2018年在文山州8個(gè)縣(市)中率先脫貧摘帽，脫貧攻堅(jiān)取得了重大成果，但是脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。黨的十九屆五中全會(huì)提出：全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中，不僅要珍惜脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐過程中形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)，更要挖掘在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

一方面，西疇縣脫貧攻堅(jiān)為鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。西疇縣脫貧攻堅(jiān)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等各方面取得了明顯成效，極大地改善了貧困的農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活條件，提高了農(nóng)村公共服務(wù)水平，提升了鄉(xiāng)村治理能力，為接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。此外，在脫貧攻堅(jiān)的推進(jìn)過程中，積累了許多有益的經(jīng)驗(yàn)，如堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持精準(zhǔn)施策、各方參與形成合力、堅(jiān)持依靠群眾、在脫貧攻堅(jiān)中探索出“西疇精神”“六子登科”“五分錢工程”等精神與經(jīng)驗(yàn)，這些實(shí)踐中獲得的寶貴經(jīng)驗(yàn)和形成的一系列制度成果，為西疇縣實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供了重要借鑒和參照。

另一方面，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)有效成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。脫貧攻堅(jiān)的成果為鄉(xiāng)村振興打下了良好的基礎(chǔ)，但在對(duì)拓展脫貧攻堅(jiān)成果、面臨的發(fā)展機(jī)遇、面臨的困難挑戰(zhàn)等方面分析仍然不足。只有及時(shí)分析清楚，西疇縣在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中，才能做好推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接機(jī)制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)西疇縣鄉(xiāng)村的全面振興。

1 西疇縣概況

西疇縣位于云南省東南部(104°22′～104°58′E、23°06′～23°37′N)，總面積1 506 km2。全縣有7鄉(xiāng)2鎮(zhèn)，69個(gè)村委會(huì)、4個(gè)社區(qū)，居住著漢、壯、苗、瑤、彝、蒙古6個(gè)民族，總?cè)丝?0.3萬。西疇縣是云南省文山壯族苗族自治州下屬縣，面積1 506 km2，2020年人口20.3萬。縣政府駐西灑鎮(zhèn)。西疇縣石漠化嚴(yán)重，全縣99.9%的地域?qū)儆谏絽^(qū)，裸露、半裸露的喀斯特地貌占75.4%，人均耕地僅0.052 hm2，是全省乃至全國(guó)石漠化程度最嚴(yán)重的地區(qū)之一，20世紀(jì)90年代被外國(guó)地質(zhì)專家判定為“基本失去人類生存條件的地方”[1]。西疇縣受戰(zhàn)爭(zhēng)影響大，20世紀(jì)50年代的援越抗法，60年代的援越抗美，70年代末至90年代初的中越邊境自衛(wèi)反擊戰(zhàn)，西疇縣一直是屯兵積糧的戰(zhàn)略重地，為支持內(nèi)地建設(shè)和發(fā)展作出巨大犧牲和奉獻(xiàn)，戰(zhàn)爭(zhēng)給本身?xiàng)l件就不好的西疇縣再次烙下了一塊傷疤，直至1992年中越關(guān)系實(shí)現(xiàn)正?；螅鳟牽h才從“一切為了前線，一切為了勝利”轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的軌道上來，改革開放比內(nèi)地整整晚了14年。西疇是云南省88個(gè)貧困縣之一，2014年以來，西疇縣堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述和黨中央、省州決策部署，以實(shí)際行動(dòng)忠誠(chéng)踐行“兩個(gè)維護(hù)”，嚴(yán)格按照“兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)施策，大力弘揚(yáng)新時(shí)代“西疇精神”，緊盯“石山區(qū)”，聚焦“貧困戶”，鎖定“老病殘”，瞄準(zhǔn)“返貧人”，堅(jiān)持精準(zhǔn)方略，堅(jiān)持“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)不動(dòng)搖，既不拔高，也不降低，不搞“眉毛胡子一把抓”，竭盡全力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)[2]。通過5年多的攻堅(jiān)決戰(zhàn)，西疇縣順利接受貧困縣退出省級(jí)第三方專項(xiàng)評(píng)估檢查、貧困縣退出國(guó)家抽查、脫貧攻堅(jiān)普查等檢查督導(dǎo)，得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，于2018年第一批在文山州實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，榮獲全省“脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)先進(jìn)集體”[3]。截至目前，根據(jù)全國(guó)扶貧開發(fā)系統(tǒng)顯示，西疇縣全縣62個(gè)貧困行政村全部出列，9 929戶37 303人建檔立卡貧困人口全部脫貧，困擾西疇千百年的絕對(duì)貧困問題得到歷史性解決。

2 脫貧攻堅(jiān)成效經(jīng)驗(yàn)

全縣打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了決定性成效。主要做法：一是堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述和黨中央、省州關(guān)于脫貧攻堅(jiān)決策部署以及相關(guān)扶貧政策文件，凝聚思想，形成共識(shí)。以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機(jī)，努力在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)脫貧攻堅(jiān)決策部署的能力和水平，始終與黨中央在思想上同頻共振、在行動(dòng)上步調(diào)一致、在落實(shí)上不折不扣。二是聚焦“六個(gè)精準(zhǔn)”，靶向施策。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，做到扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、干部選派精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)[4]。三是圍繞“五個(gè)一批”，創(chuàng)新實(shí)踐。創(chuàng)造性落實(shí)中央“五個(gè)一批”的脫貧措施，探索形成了“1+4+N”的脫貧政策體系，創(chuàng)造出了“六子登科”(“山頂戴帽子”：對(duì)山頭采取封山育林、植樹造林、公益林保護(hù)等措施修復(fù)。“山腰系帶子”：對(duì)山腰耕作條件較差的石旮旯地進(jìn)行退耕還林。“山腳搭臺(tái)子”：對(duì)山腳坡度小于25°，有改造條件的緩坡地和石旮旯地，實(shí)施坡改梯和炸石造地，營(yíng)造生物埂，修建灌溝渠、攔沙壩等設(shè)施，形成“保土、保水、保肥”三保臺(tái)地?！捌降劁佁鹤印保簩?duì)地勢(shì)條件較為平坦的土地，加大中低產(chǎn)田地改造力度，改善水源條件，實(shí)施高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，增加灌溉面積?！叭霊艚ǔ刈印保簩?duì)群眾依靠砍伐森林解決生活燃料的問題，堅(jiān)持走源頭治理路子，為群眾建沼氣池，同時(shí)實(shí)施節(jié)能改灶，安裝太陽(yáng)能；在飲水困難地區(qū)鼓勵(lì)群眾自建小水池，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，保護(hù)石漠化治理成果?！按迩f移位子”：對(duì)石漠化地區(qū)失去生存條件的農(nóng)戶實(shí)施易地搬遷，村莊向條件好的地方遷移，勞力向發(fā)達(dá)地區(qū)輸出，緩解人口對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力)模式、“五法治水”模式、“四輪驅(qū)動(dòng)”模式、“三美三宜”模式、五種合作發(fā)展、“十有十強(qiáng)”，成立了就業(yè)協(xié)會(huì)，創(chuàng)建了“扶貧車間”，實(shí)施了“5分錢工程”(為提升農(nóng)村人居環(huán)境，鼓勵(lì)村民采取自治形式開展農(nóng)村衛(wèi)生保潔工作，西疇縣按照“黨政推動(dòng)、村民自治探索實(shí)施“5分錢”工程，即：每名村民每天交5分錢，一年交費(fèi)18元，作為村集體衛(wèi)生保潔費(fèi)用，由村集體聘請(qǐng)人員開展村內(nèi)道路、公共活動(dòng)場(chǎng)所等衛(wèi)生保潔工作，著力解決鄉(xiāng)村環(huán)境臟亂差問題)。四是堅(jiān)持“四輪齊動(dòng)”，共同奮進(jìn)。黨政推動(dòng)：堅(jiān)持3級(jí)書記抓脫貧的責(zé)任體系，形成黨委主導(dǎo)、政府及部門執(zhí)行、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委政府落實(shí)、群眾積極參與、社會(huì)共同融入的扶貧大格局。干部帶動(dòng)：把全縣劃分為9個(gè)戰(zhàn)區(qū)29個(gè)片區(qū)，由縣委常委任戰(zhàn)區(qū)指揮長(zhǎng)，所有處級(jí)干部任副指長(zhǎng)，責(zé)任上肩、任務(wù)落地。6 000多名干部主動(dòng)與貧困戶結(jié)成“親家”，同吃同住同勞動(dòng)，真情幫扶[5]。群眾主動(dòng)：在黨員干部的帶動(dòng)下，西疇人民始終以“苦熬不如苦干，等不是辦法，干才有希望”的新時(shí)代“西疇精神”為引領(lǐng)，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，在各種政策的支持下，主動(dòng)實(shí)干、脫貧致富。各方推動(dòng)：最高人民檢察院、上海市虹口區(qū)、云南省水利廳、中國(guó)銅業(yè)集團(tuán)、省第一人民醫(yī)院和州委政法委等19家省州級(jí)掛包幫單位，累計(jì)投入扶貧資金2.73億余元，切實(shí)解決了掛包村和戶的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培訓(xùn)等方面的許多實(shí)際困難問題。五是發(fā)揮“三大優(yōu)勢(shì)”，合力攻堅(jiān)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)三大優(yōu)勢(shì)，即縣委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治優(yōu)勢(shì)，各級(jí)黨組織的組織優(yōu)勢(shì)，黨員干部密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)。六是堅(jiān)持“雙管齊下”，治愚治貧?！胺鲐毾确鲋?、治貧先治愚”，堅(jiān)持“富腦袋”與“富口袋”并重，確保脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)必勝。堅(jiān)持在思想引領(lǐng)上用新時(shí)代“西疇精神”教育群眾自強(qiáng)、誠(chéng)信、感恩，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，拔出“思想窮根”，廣大群眾從思想上逐步認(rèn)識(shí)到幸福是奮斗出來的，好日子是干出來的，精神面貌有了較大轉(zhuǎn)變。2020年城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入從2015年的21 341元增加到2019年的29 492元，年均增長(zhǎng)8.4%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入從2015年的7 210元增加到2019年10 565元，年均增長(zhǎng)10%，廣大群眾徹底擺脫了絕對(duì)貧困，物質(zhì)生活水平大幅提升。七是突出“一種精神”，砥礪磨劍。在踐行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、貫徹習(xí)近平總書記對(duì)扶貧工作重要論述的過程中逐步形成了具有新時(shí)代特征的“西疇精神”(主旨是“搬家不如搬石頭，苦熬不如苦干；等不是辦法，干才有希望”)，給西疇?zhēng)淼臏嫔＞拮儯聲r(shí)代“西疇精神”已成為脫貧奔小康的磅礴力量。取得的成效：戶戶都有增收產(chǎn)業(yè)。通過打好產(chǎn)業(yè)就業(yè)“兩張牌”、實(shí)施減貧帶貧、落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償、社會(huì)保障兜底等措施，所有檔卡戶實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)全覆蓋，戶均有一個(gè)以上穩(wěn)定增收項(xiàng)目，吃穿不愁、衣食無憂[6]。家家都住安居房；全縣共實(shí)施易地扶貧搬遷907戶3 630人，實(shí)施農(nóng)村危房改造21 574戶，家家住上安居房，人人都有好保障；教育基礎(chǔ)設(shè)施全面改善，義務(wù)教育階段學(xué)生都得到保障，非義務(wù)教育階段學(xué)生都讀得起書；檔卡戶人口100%參加城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)或大病保險(xiǎn)，就醫(yī)報(bào)銷比例達(dá)91.22%；城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)、孤兒保障、殘疾人補(bǔ)助、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助等社會(huì)救助政策全覆蓋；村村都有新變化。農(nóng)村道路、水利、能源、通信、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)建設(shè)得到加強(qiáng)，公共服務(wù)水平不斷提高。在鄉(xiāng)村形成“發(fā)案少、秩序好、鄉(xiāng)風(fēng)文明、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意”的“西疇新現(xiàn)象”。

3 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的現(xiàn)狀分析

3.1 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況“十三五”全縣經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展邁上新臺(tái)階。2019年，全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值50.2億元，比2018年增長(zhǎng)8.5%，比2015年增長(zhǎng)66%。固定資產(chǎn)投資比2018年增長(zhǎng)16.1%，完成地方一般公共預(yù)算收入2.4億元，比2018年增長(zhǎng)8.9%。完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額18.9元，比2018年增長(zhǎng)11.0%。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額55億元；各項(xiàng)貸款余額52.6億元。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入29 492元，比2018年增長(zhǎng)7.9%。農(nóng)村常住居民人均可支配收入10 565元，比2018年增長(zhǎng)10.6%；比全國(guó)平均16 021元少5 456元，是全國(guó)平均數(shù)的65.9%；比全省平均11 902元少1 337元，是全省平均數(shù)的88.76%。建檔立卡貧困戶年人均純收入2015年2 922.26元，2016年4 118.63元，2017年4 622.38元，2018年8 342.22元，2019年10 629.47元。

通過貧困對(duì)象信息動(dòng)態(tài)管理，脫貧攻堅(jiān)以來，共識(shí)別建檔立卡貧困人口3.7萬，分布在全縣9個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))69個(gè)村委會(huì)，貧困發(fā)生率達(dá)16.63%，全縣貧困行政村62個(gè)，占比達(dá)89.85%。致貧因素復(fù)雜多樣，素質(zhì)型、資源型、發(fā)展型、精神型、結(jié)構(gòu)型貧困交織，因病、因殘、因?qū)W、因地、因水、因房、因毒、因婚和缺技、缺錢、缺勞等致貧原因多重疊加，脫貧、返貧、再脫貧時(shí)有往復(fù)。2020年底，全縣實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下所有建檔立卡貧困人口脫貧、62個(gè)貧困行政村全部出列，困擾西疇千百年的絕對(duì)貧困得到解決?？v比“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很快，呈現(xiàn)高速發(fā)展趨勢(shì)。橫比發(fā)展不足、不平衡，交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，教育、衛(wèi)生、科技等公共服務(wù)水平不高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于先進(jìn)地區(qū)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果任重而道遠(yuǎn)。

3.2 脫貧人口和農(nóng)村低收入人口分析西疇縣建檔立卡37 303人是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的基本對(duì)象，分布于全縣9個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))69個(gè)村委會(huì)。全縣共納入系統(tǒng)管理邊緣易致貧戶496戶1 681人，脫貧監(jiān)測(cè)戶731戶2 524人，“兩類人群”是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的重點(diǎn)對(duì)象。從鄉(xiāng)(鎮(zhèn))脫貧人口規(guī)?？矗? 000人以上的有9個(gè)、3 000人以上的有5個(gè)、5 000人以上的有4個(gè)、6 000人以上的有2個(gè)、7 000人以上的有1個(gè)。從行政村脫貧人口情況來看，不足300人的有11個(gè)村，占69個(gè)行政村的15.94%；300人以上的有58個(gè)村，占84.06%；500人以上的有35個(gè)村，占50.72%；700人以上的有18個(gè)村，占26.09%，900人以上的有6個(gè)村，占8.70%，1 000人以上的有4個(gè)村，占5.80%。

3.3 欠發(fā)達(dá)地區(qū)情況分析從全縣69個(gè)村來看，62個(gè)出列村、7個(gè)非貧困行政村均處于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，需要進(jìn)一步加大幫扶力度繼續(xù)進(jìn)行幫扶，特別是鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村就業(yè)崗位創(chuàng)建和公共服務(wù)水平和能力急需提升，鄉(xiāng)村人居環(huán)境綜合整治需要進(jìn)一步持續(xù)深化，鞏固拓展脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接任務(wù)十分繁重。

3.4 易地扶貧搬遷情況分析易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶需持續(xù)鞏固。聚焦“一方水土養(yǎng)不好一方人”區(qū)域，自2016年以來，完成易地扶貧搬遷建檔立卡貧困人口907戶3 630人，集中安置區(qū)涉及7個(gè)點(diǎn)700戶2 742人。全縣易地扶貧搬遷集中安置700戶2 742人，集中安置率75.54%；城鎮(zhèn)化安置624戶2 468人，城鎮(zhèn)化安置率67.99%?；A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)就醫(yī)、就學(xué)、水、電、路、網(wǎng)絡(luò)、廣電、“兩污”處理、村莊綠化亮化美化、文化活動(dòng)場(chǎng)所等已全部建設(shè)完成并投入使用，道路通暢率、通水率、通電率等各項(xiàng)指標(biāo)100%；建檔立卡貧困人口3 630人已全部脫貧，脫貧率100%。但要實(shí)現(xiàn)易地扶貧搬遷安置人口完全穩(wěn)定融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、安全從農(nóng)民轉(zhuǎn)變成市民，初步估計(jì)需要10年以上甚至更長(zhǎng)時(shí)間。城鎮(zhèn)集中安置點(diǎn)搬遷貧困人口后續(xù)扶持發(fā)展的思想穩(wěn)定、社會(huì)融入、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等任務(wù)仍然十分艱巨。

3.5 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況分析2016年以來，全縣72個(gè)村(社區(qū))已實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)全覆蓋投入。2019年，全縣73個(gè)村(社區(qū))中實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收益30萬元以上的1個(gè)村，>20萬～30萬元的3個(gè)村，>10萬～20萬元的21個(gè)，>5萬～10萬元的有30個(gè)，3萬～5萬元的有15個(gè)。2020年，全縣所有村突破5萬元大關(guān)，5萬～10萬元9個(gè)村，>10萬～20萬元以上的村31個(gè)，20萬元以上的村30個(gè)，1個(gè)村突破100萬元。但村集體經(jīng)濟(jì)脆弱、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。同時(shí)，總體規(guī)模還處于起步階段，發(fā)展的質(zhì)量和水平還不高，與新時(shí)期鄉(xiāng)村振興要求和鄉(xiāng)村治理要求差距較大。

4 發(fā)展機(jī)遇和困難挑戰(zhàn)

2020年底，西疇的絕對(duì)貧困問題得到徹底解決，為“十四五”接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，帶來了良好的發(fā)展機(jī)遇。但是，未來5年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境將發(fā)生新的變化，存在著西部地區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于先進(jìn)地區(qū)的客觀現(xiàn)實(shí)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

4.1 發(fā)展機(jī)遇

4.1.1國(guó)家戰(zhàn)略的政策機(jī)遇。習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和2次考察云南重要講話精神，特別是2020年12月3日在中央政治局常務(wù)委員會(huì)上的重要講話，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果指明了方向緊緊圍繞習(xí)近平總書記提出的把云南建設(shè)成為我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心“三個(gè)定位”，以對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，全力加速云南高質(zhì)量發(fā)展[7]。黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大決策部署，國(guó)家推進(jìn)“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，實(shí)施西部大開發(fā)等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，為云南帶來了前所未有的戰(zhàn)略性政策機(jī)遇[8]。

4.1.2跨越發(fā)展的歷史機(jī)遇。2019年，全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值50.2億元，增長(zhǎng)8.5%。固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)16.1%，完成地方一般公共預(yù)算收入2.4億元，增長(zhǎng)8.9%。完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額18.9元，增長(zhǎng)11.0%。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入29492元，增長(zhǎng)7.9%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入10 565元，增長(zhǎng)10.6%。通過各項(xiàng)扶貧政策和增收舉措的落實(shí)，2020年城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入從2015年的21 341元增加到2019年的29 492元，年均增長(zhǎng)8.4%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入從2015年的7 210元增加到2019年10 565元，年均增長(zhǎng)10%，廣大群眾徹底擺脫了絕對(duì)貧困，物質(zhì)生活水平大幅提升，跨越式發(fā)展為拓展脫貧成果與鄉(xiāng)村振興提供了難得的歷史機(jī)遇。

4.1.3轉(zhuǎn)型發(fā)展的推動(dòng)機(jī)遇?！笆濉逼陂g，全縣路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為脫貧地區(qū)打基礎(chǔ)、破瓶頸、補(bǔ)短板帶來難得的建設(shè)機(jī)遇，對(duì)區(qū)域環(huán)境改善、發(fā)展能力提升、就業(yè)渠道拓寬提供強(qiáng)有力的支撐?！笆奈濉睍r(shí)期國(guó)家“一帶一路”、新一輪西部大開發(fā)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略深入推進(jìn)，以及新發(fā)展格局加快構(gòu)建，左右江革命老區(qū)建設(shè)、滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等一系列重大政策疊加實(shí)施，沿邊高速與沿邊鐵路兩條運(yùn)輸動(dòng)脈在西疇縣區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)橫向“雙線”重合，瀘州到天保高速和關(guān)嶺至天保鐵路縱向“雙線”重合，為西疇融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)提供了前所未有的機(jī)遇[9]。國(guó)家對(duì)“兩新一重”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，全省全州基礎(chǔ)設(shè)施全面提速，萬億級(jí)、千億級(jí)產(chǎn)業(yè)加速布局，為西疇縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)能。西疇區(qū)位優(yōu)勢(shì)不斷顯現(xiàn)，發(fā)展環(huán)境日益改善，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速發(fā)展，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，新時(shí)代“西疇精神”持續(xù)弘揚(yáng)推廣，為全縣爭(zhēng)資金、爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)技術(shù)、爭(zhēng)人才、爭(zhēng)市場(chǎng)、爭(zhēng)創(chuàng)新提供了新機(jī)遇，同時(shí)也面臨著新的挑戰(zhàn)。

4.2 困難挑戰(zhàn)

4.2.1持續(xù)穩(wěn)定脫貧的基礎(chǔ)不夠牢靠。目前，全縣交通、水利、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，基礎(chǔ)條件差、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)，水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)依然繁重。教育、衛(wèi)生、文化等基本公共服務(wù)保障能力較弱的貧困地區(qū)，長(zhǎng)期穩(wěn)定脫貧的基礎(chǔ)還不牢靠，特別是經(jīng)濟(jì)總量小、總體發(fā)展滯后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)能力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、支撐能力較弱，社會(huì)發(fā)育程度低、素質(zhì)型貧困突出，攻堅(jiān)難度較大的同時(shí)極易出現(xiàn)返貧現(xiàn)象[10]。

4.2.2持續(xù)穩(wěn)定脫貧的機(jī)制沒有健全。鞏固好貧困縣摘帽、62個(gè)貧困村出列、37 303人建檔立卡人口的脫貧成果任務(wù)十分繁重，同時(shí)還有脫貧不穩(wěn)定和邊緣易致貧人口1 000余戶。由于剛剛完成脫貧任務(wù)，政策措施注重2020年前的政策措施，對(duì)2020年以后如何加強(qiáng)后續(xù)幫扶、鞏固脫貧成果等，研究不夠、關(guān)注不夠，沒有形成完善的長(zhǎng)期穩(wěn)定脫貧機(jī)制；對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)、易地扶貧搬遷穩(wěn)不住的風(fēng)險(xiǎn)、金融扶貧過度負(fù)債的風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政過度透支的風(fēng)險(xiǎn)、政策依賴形成的道德上的風(fēng)險(xiǎn)，缺乏足夠的應(yīng)對(duì)政策措施；對(duì)老人、病人、殘疾人等失能人員、弱勞動(dòng)能力人口等特定貧困人口，提出開發(fā)性扶貧的舉措比較多，怎樣落實(shí)和探索系統(tǒng)性、社會(huì)化長(zhǎng)期支撐的保障性措施不夠。

4.2.3持續(xù)穩(wěn)定脫貧的治理能力需要提升。部分貧困村村兩委班子存在思想觀念落后、能力不強(qiáng)的問題，無能人管事、無錢辦事現(xiàn)象突出，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用沒有得到較好發(fā)揮，農(nóng)村治理能力和治理水平亟待提升。2020年以后，一旦現(xiàn)在選派的第一書記和駐村扶貧工作隊(duì)回撤，已經(jīng)取得的脫貧成果就很有可能難以鞏固。

4.2.4持續(xù)穩(wěn)定脫貧的內(nèi)生動(dòng)力需要激發(fā)。解決精神匱乏比解決物質(zhì)匱乏難，解決千百年來形成的落后觀念和習(xí)俗比解決貧窮難一部分干部存在著嚴(yán)重的“等、靠、要”思想，創(chuàng)新創(chuàng)造能力不強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾脫貧致富辦法措施不多，一部分貧困群眾生存、發(fā)展能力弱，仍沿襲廣種薄收的粗放生產(chǎn)方式，生產(chǎn)性投入少，市場(chǎng)意識(shí)、積累意識(shí)、擴(kuò)大再生產(chǎn)意識(shí)淡薄，脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足，“精神貧困”突出，文化教育水平低，勞動(dòng)者大多缺乏專項(xiàng)技能，群眾自我發(fā)展能力較弱。努力改變農(nóng)村低收入人口“等、靠、要”“安于現(xiàn)狀”思想和傳統(tǒng)觀念，提高貧困少數(shù)民族人口的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，積累意識(shí)、發(fā)展意識(shí)和人口綜合素質(zhì)還需久久為功。

5 做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接機(jī)制的建議

5.1 政策措施力度不減在5年過渡期內(nèi),確保當(dāng)前扶貧政策總體平穩(wěn)不變,從嚴(yán)履行對(duì)攻堅(jiān)摘帽縣的不摘工作責(zé)任、不摘扶貧政策、不摘扶持力度、不摘從嚴(yán)監(jiān)督“四個(gè)不摘”的規(guī)定,確保當(dāng)前扶貧政策舉措、資金投入保障、扶貧工作能力的總體平衡發(fā)展,健全當(dāng)前扶貧政策舉措、資金投入管理機(jī)制,接續(xù)推動(dòng)攻堅(jiān)地區(qū)發(fā)展壯大[11]。

5.1.1財(cái)政投入政策。脫貧攻堅(jiān)成效將積累到新農(nóng)村振興發(fā)展過渡期內(nèi)將繼續(xù)實(shí)施涉農(nóng)資金統(tǒng)籌管理綜合試點(diǎn)政策,進(jìn)一步加大對(duì)鞏固擴(kuò)大脫貧攻堅(jiān)成效資金投入保障,堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資金投入強(qiáng)度的總平衡,科學(xué)合理地設(shè)定重大資金分配因素,以鞏固脫貧、扶持低收入群體發(fā)展等為主要考察因素,同步增加包括政府考核獎(jiǎng)勵(lì)措施在內(nèi)的社會(huì)激發(fā)效應(yīng)因素投資占比,統(tǒng)籌加強(qiáng)對(duì)美好生活重點(diǎn)村支持力度,推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)先進(jìn)示范村建設(shè),進(jìn)一步增加政府用于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的資金投入比重。用好國(guó)家城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤優(yōu)惠政策,整合當(dāng)?shù)乜芍湄?cái)源,有效保障易地扶貧搬遷工程的融資資金支付。

5.1.2金融支持政策。鼓勵(lì)和引導(dǎo)地方金融機(jī)構(gòu),不斷創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品和經(jīng)營(yíng)方法,積極地進(jìn)行幫扶貼息貸款、幫扶小額信貸、企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貸款擔(dān)保信用和助學(xué)信用等服務(wù)。進(jìn)一步發(fā)揮好國(guó)有開發(fā)工作銀行公司、農(nóng)村發(fā)展銀行、全國(guó)郵政網(wǎng)點(diǎn)存款商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等服務(wù)于“三農(nóng)”事業(yè)的積極性組織作用,支持開發(fā)性中長(zhǎng)期信貸服務(wù)。建立健全資金風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偱c賠償制度,建立國(guó)家扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)賠償基金,鼓勵(lì)因地制宜開發(fā)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。加快推動(dòng)農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,穩(wěn)步推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和農(nóng)村振興戰(zhàn)略有效銜接,逐步完善抗貧困保障制度建設(shè),筑牢遏制返貧的最后一道防線。

5.1.3完善建設(shè)用地優(yōu)惠政策。嚴(yán)格執(zhí)行中央用地支持銜接政策,強(qiáng)化地方土地保護(hù)的主體責(zé)任。按照第三次全省用地調(diào)查結(jié)果和最新年度變更調(diào)查結(jié)果,根據(jù)優(yōu)化土地空間布局新增地方城鄉(xiāng)建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。優(yōu)先保證鞏固擴(kuò)大農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)成效和農(nóng)村振興的土地需求。用好國(guó)家有關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤優(yōu)惠政策,大力支持農(nóng)村扶貧開發(fā)和易地扶貧搬遷。積極探索土地市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式,積極吸納社會(huì)資本投入農(nóng)村復(fù)興工作。

5.1.4人才支持政策。支持優(yōu)秀的年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職或駐村鍛煉,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教育培養(yǎng)的力度,并借助中央地區(qū)定點(diǎn)扶貧、東西部幫扶合作和省市地區(qū)掛鉤扶貧等方式實(shí)施干部雙向掛職鍛煉,以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展區(qū)域內(nèi)和脫貧地域間干部互動(dòng)。逐步完善各級(jí)扶貧開發(fā)力量,完善村級(jí)幫扶專干。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員到縣內(nèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

5.2 強(qiáng)化幫扶機(jī)制脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)完成后,全國(guó)的扶貧狀態(tài)將出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)變,扶貧工作重點(diǎn)將變?yōu)榭朔鄬?duì)困難,將扶貧工作方式從集體行動(dòng)調(diào)整為常態(tài)推進(jìn)。脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入鞏固拓展成果成效、防止返貧致貧、建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的新階段,進(jìn)一步健全完善脫貧保障機(jī)制。

5.2.1建立了低收入人口和地區(qū)發(fā)展援助制度。做好鞏固拓展脫貧成果的頂層設(shè)計(jì),健全鞏固拓展脫貧成果的政策措施,積極穩(wěn)妥地推動(dòng)鞏固擴(kuò)大脫貧成果成效和新農(nóng)村振興的有效銜接,積極促進(jìn)工作體制向新時(shí)代幫扶的平穩(wěn)轉(zhuǎn)變。對(duì)農(nóng)村低收入人口分類扶貧,一村一策、一戶一檔、一人一方案精準(zhǔn)幫扶,產(chǎn)業(yè)幫扶到村戶人、就業(yè)幫扶到人,制定科學(xué)標(biāo)準(zhǔn),確保穩(wěn)定增收,培育長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制;實(shí)行一縣一規(guī)劃、一村一措施,確保項(xiàng)目到村。健全了農(nóng)業(yè)中低收入人口數(shù)的定期核算與動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,充分運(yùn)用建檔立卡數(shù)據(jù)信息化發(fā)展研究成果,積極豐富農(nóng)村建檔立卡管理功能,加強(qiáng)對(duì)低利潤(rùn)人口和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域人口的統(tǒng)一管理,進(jìn)一步做好農(nóng)村信息化建設(shè)管理平臺(tái)構(gòu)建、信息資源共享與分析應(yīng)用。

5.2.2完善防止返貧致窮動(dòng)態(tài)情況監(jiān)控管理機(jī)制[12]。完善防止返貧監(jiān)測(cè)扶持制度,持續(xù)對(duì)脫貧致富行政村、脫貧致富人數(shù)進(jìn)行監(jiān)控,不斷追蹤農(nóng)村人均收入變動(dòng)情況和“兩不愁三保障”的鞏固狀況,定時(shí)核實(shí),及時(shí)發(fā)現(xiàn),有效扶持,動(dòng)態(tài)清零。對(duì)脫貧致富不平衡戶、邊緣易致貧戶等進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)控預(yù)警,建立了健全的快速發(fā)生與反饋制度,建立季度跟蹤監(jiān)測(cè)制度。及時(shí)把有返貧和致貧風(fēng)險(xiǎn)的人口列入扶貧范圍,進(jìn)一步細(xì)化了扶貧舉措,強(qiáng)化扶貧力量建設(shè),為穩(wěn)固擴(kuò)大脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的成果,提出了基本機(jī)制條件。

5.2.3建立東西部協(xié)作與社會(huì)力量支持制度。繼續(xù)做好東西部幫扶協(xié)調(diào)工作與對(duì)口支持,確定幫扶目標(biāo)任務(wù),健全工作制度與政策措施。改進(jìn)對(duì)口定點(diǎn)幫扶、省州掛鉤幫扶方式,提高幫扶效率。持續(xù)推動(dòng)“萬企幫萬村”行動(dòng),建立社會(huì)幫扶季度跟蹤監(jiān)測(cè)制度,為提高幫扶成效提供信息支撐。

5.2.4完善社會(huì)救助和綜合性保障幫扶機(jī)制。完善鄉(xiāng)村社會(huì)救濟(jì)機(jī)制,從全縣層面上搭建好鄉(xiāng)村困境民眾“援助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”,制定扶貧救濟(jì)政策措施和規(guī)范。同時(shí)防止吊高胃口,扶貧救濟(jì)政策措施僅限于破解“兩不愁三保障”問題。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制,構(gòu)建更加多元化的社會(huì)保險(xiǎn)體制,進(jìn)一步提升農(nóng)村農(nóng)戶參與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)比例,兜住基本生活底線,以現(xiàn)行社會(huì)保障救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)體制為基準(zhǔn),鼓勵(lì)老弱勞動(dòng)者、半勞力等家屬就近就地解決求職,嚴(yán)格監(jiān)督管理農(nóng)村公益性崗位,確保這些群體的基本生存。做好農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)政策措施和城市最低生活保障制度的合理銜接,重點(diǎn)圍繞在農(nóng)村地區(qū)缺乏勞務(wù)力量的老齡人口、少年兒童和婦女、殘疾群體、精神障礙群體等特殊人群中,把符合規(guī)定的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)低利潤(rùn)人作為農(nóng)村低保對(duì)象,對(duì)在建檔立卡扶貧戶中全部缺乏勞務(wù)力量或部分徹底缺乏勞務(wù)力量、根本無法依靠產(chǎn)品求職取得固定收入的人,應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜,以切實(shí)保障好他們的基本生活。

5.2.5完善實(shí)績(jī)考核和督促檢查機(jī)制。要將鞏固擴(kuò)大脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)成效作為全州綜合考評(píng)重點(diǎn)內(nèi)容,與高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜述評(píng)價(jià)搞好銜接,科學(xué)合理設(shè)定考評(píng)指標(biāo)體系,切實(shí)減少基層壓力,加大考評(píng)成果運(yùn)用,充分發(fā)揮考評(píng)指揮棒功能,確保工作成果經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。加強(qiáng)督促檢查,形成常態(tài)化工作督導(dǎo),及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)整改,通過完善督促機(jī)制,提高幫扶質(zhì)量和水平。

5.3 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

5.3.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持把鞏固擴(kuò)大脫貧致富攻堅(jiān)戰(zhàn)成效當(dāng)作重要的政治各項(xiàng)任務(wù),嚴(yán)格履行“省負(fù)總責(zé)、市縣抓實(shí)施”的管理機(jī)制,縣屬政府各工作部門、各掛包幫扶單位、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的主要領(lǐng)導(dǎo),是完成鞏固擴(kuò)大脫貧致富攻堅(jiān)戰(zhàn)成效和城鄉(xiāng)繁榮發(fā)展戰(zhàn)略高效相銜接各項(xiàng)任務(wù)的首要責(zé)任者,加強(qiáng)機(jī)構(gòu)帶領(lǐng),落實(shí)責(zé)任。堅(jiān)持把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果第一線作為培養(yǎng)鍛煉干部的實(shí)踐基地,完善干部激勵(lì)機(jī)制,選優(yōu)派強(qiáng)駐村工作隊(duì)和配精第一書記。堅(jiān)持“五級(jí)書記”抓扶貧成功的經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基層組織建設(shè),提高戰(zhàn)斗堡壘作用和社會(huì)治理能力,提高領(lǐng)導(dǎo)脫貧地區(qū)、脫貧人口逐步邁上共同富裕道路,過上美好生活的能力和水平。

5.3.2加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。幫扶工作部門要發(fā)揮統(tǒng)籌安排、協(xié)同指導(dǎo)的作用,堅(jiān)持“四個(gè)不摘”要求,確保扶貧政策的總體平衡,確保對(duì)現(xiàn)有扶貧政策措施、資金投入保障、幫扶力量不減?？h級(jí)以上行業(yè)主管部門加大政策措施的供給,并適時(shí)研究提出了遏制返貧致窮、鞏固擴(kuò)大脫貧致富攻堅(jiān)戰(zhàn)成效和動(dòng)態(tài)扶貧的政策措施;各項(xiàng)惠民政策、項(xiàng)目和資金,要最大限度地向農(nóng)村低收入人口和地區(qū)傾斜。鄉(xiāng)村振興的有關(guān)扶持政策要優(yōu)先集中支援重點(diǎn)扶貧村,以彌補(bǔ)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)的短板,以鄉(xiāng)村振興政策推動(dòng)農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)成效固化。深入落實(shí)全縣鞏固擴(kuò)大脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)成果項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)、管理和使用,細(xì)化縣級(jí)年度工作計(jì)劃。

5.3.3加強(qiáng)信息管理。用好用活用足全國(guó)扶貧開發(fā)信息系統(tǒng),做到數(shù)據(jù)信息常態(tài)化比對(duì)分析、甄別核對(duì)、及時(shí)監(jiān)控預(yù)警,做到數(shù)據(jù)信息縱橫面共建共享,促進(jìn)國(guó)家扶貧政策落到實(shí)處。從大數(shù)據(jù)源頭上做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的返貧監(jiān)測(cè)與預(yù)防工作,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))因戶因人精準(zhǔn)施策,綜合利用產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、衛(wèi)生、資金、環(huán)境兜底保護(hù)、社區(qū)扶貧等政策措施,進(jìn)行分類扶持、動(dòng)態(tài)扶貧,逐步建立早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早分析、早期扶貧的工作機(jī)制。

5.3.4加強(qiáng)宣傳工作。加強(qiáng)鞏固擴(kuò)大脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)成果傳播力量,通過深入開展宣傳常態(tài)化工作,全面提升新聞媒體、簡(jiǎn)報(bào)、通信、新聞服務(wù)等的傳播質(zhì)量,及宣傳報(bào)道鞏固擴(kuò)大脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)成果成效時(shí)所涌現(xiàn)出的先進(jìn)事跡、典型經(jīng)驗(yàn),通過增強(qiáng)傳播正能量全面展示新時(shí)期扶貧脫貧壯闊的現(xiàn)實(shí),通過全方位推廣扶貧事業(yè)歷史性成果,深入宣傳脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)偉大成就背后的體制優(yōu)勢(shì),向各界講述好在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)里所發(fā)生的生動(dòng)事跡,為鄉(xiāng)村振興提供精神原動(dòng)力。