張江彥

(中國(guó)政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，北京 100088)

我國(guó)農(nóng)業(yè)支撐著14億人口的生計(jì)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有極高的戰(zhàn)略地位，生態(tài)安全、糧食安全、食品安全是國(guó)家安全的重要內(nèi)容。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化時(shí)，世界各國(guó)紛紛按照工業(yè)現(xiàn)代化思維，使得農(nóng)業(yè)成為繼工業(yè)之后的溫室氣體第二大來(lái)源，高碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式是高能耗、高排放、高污染、低效率(簡(jiǎn)稱“三高一低”)的傳統(tǒng)模式，受制于資源日趨緊缺，高碳農(nóng)業(yè)終將不可持續(xù)。相對(duì)于“三高一低”的高碳農(nóng)業(yè)而言，低碳農(nóng)業(yè)是通過(guò)構(gòu)建循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)碳排放與農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增長(zhǎng)的“脫鉤”[1]。低碳化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式減少自身的溫室氣體排放，還可以吸收其他行業(yè)的碳排放，從而推動(dòng)“碳中和、碳達(dá)峰”目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。因此發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)能減排的重要手段，也是構(gòu)建綠色低碳循環(huán)體系的重要部分。

1 低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)

1.1 三位一體：糧食、食品、生物安全近些年來(lái)，新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延，世界形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，世界各國(guó)在糧食安全上都面臨著不同程度的危機(jī)?；?8億畝耕地紅線和15.6億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，盡管我國(guó)目前在糧食進(jìn)口方面仍然存在局限性，但依然能夠滿足人民的糧食需求，然而，當(dāng)前我國(guó)加快發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)是有必要性、緊迫性的。一是保障糧食安全，低碳農(nóng)業(yè)既能增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力，在低投入、低污染、低排放中提高糧食產(chǎn)量，而且能夠維護(hù)糧食安全。過(guò)去依賴加大化肥農(nóng)藥投入來(lái)?yè)Q取產(chǎn)量增加的方式必須要得到遏制，農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品增加—糧食產(chǎn)量增加—污染嚴(yán)重—土地肥力下降—加大農(nóng)業(yè)化學(xué)投入，這種惡性循環(huán)發(fā)展模式造成了土壤和水的持續(xù)污染，制約著農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，直接威脅著人類健康。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可以跳出這種惡性循環(huán)，減少農(nóng)業(yè)污染。二是維護(hù)食品安全。高碳農(nóng)業(yè)需要廣泛使用化肥農(nóng)藥，而這些農(nóng)獸藥殘留會(huì)通過(guò)生物鏈直接傳遞給人類。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)有利于維護(hù)食品安全，根據(jù)2018年美國(guó)哈佛大學(xué)的研究報(bào)告顯示，CO2排放量的增加導(dǎo)致糧食中可供吸收蛋白質(zhì)含量減少，從而導(dǎo)致青少年?duì)I養(yǎng)不良、發(fā)育緩慢以及老年人提前死亡[2]。三是生物安全。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)是為聆聽生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的平衡。由于高碳農(nóng)業(yè)是工業(yè)革命的思維產(chǎn)物，導(dǎo)致農(nóng)田的過(guò)度開墾、大規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集中連片種植，擠占了動(dòng)植物的生存空間，引起了物種數(shù)量的減少和結(jié)構(gòu)的改變，甚至是打破了生態(tài)系統(tǒng)的平衡。由于農(nóng)藥和化肥的濫用，不僅造成土地的荒漠化、毒化，肥力下降，極大地增加了農(nóng)產(chǎn)品的不安全性隱患，而且破壞了物種的多樣性，導(dǎo)致生物多樣性的驟減。

1.2 農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展：增收益、減壓力作為環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，低碳農(nóng)業(yè)以“三低一高”為特征，經(jīng)歷過(guò)機(jī)械化、化學(xué)化、綠色化之后，低碳農(nóng)業(yè)成為引領(lǐng)農(nóng)業(yè)未來(lái)發(fā)展方向的必然選擇，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的題中應(yīng)有之義。一是，有利于增加收益。低碳農(nóng)業(yè)相較于高碳農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)是一種知識(shí)密集型、資本密集型行業(yè)，農(nóng)業(yè)由高碳向低碳轉(zhuǎn)型可以提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，提高經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)維護(hù)社會(huì)健康發(fā)展。低碳農(nóng)業(yè)相對(duì)于傳統(tǒng)的高碳農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)具有顯著優(yōu)勢(shì)，有利于為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵式發(fā)展提供動(dòng)力，能夠成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的活力和生命力。二是，可以緩解農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境壓力。過(guò)去的幾十年里，我國(guó)用僅占世界7%的耕地，養(yǎng)活了占世界22%的人口，這是我國(guó)為全球作出的重大貢獻(xiàn)之一。但隨著農(nóng)藥化肥的大量使用，高碳農(nóng)業(yè)弊端逐漸凸顯，一方面直接污染了土壤、水和空氣，另一方面通過(guò)食物鏈輸入到動(dòng)植物體內(nèi)。由于農(nóng)藥化肥濫用導(dǎo)致耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量下降、水資源短缺和生態(tài)環(huán)境惡化，已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的三大頑疾[3]，嚴(yán)重威脅到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)成為當(dāng)務(wù)之急。

1.3 變局中開新局：減緩和適應(yīng)氣候變化減緩和適應(yīng)氣候變化是中國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的前提，而且也是它的長(zhǎng)期目標(biāo)。氣候變化已成為全球共同面對(duì)的挑戰(zhàn)，世界各國(guó)采取積極舉措，發(fā)達(dá)國(guó)家率先做出表率，并且?guī)椭l(fā)展中國(guó)家和島嶼國(guó)家以減緩氣候變化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)兼顧自然生產(chǎn)和社會(huì)再生產(chǎn)的雙重作用，農(nóng)業(yè)兼顧減少碳匯和提供碳源的兩大好處，在減緩和適應(yīng)氣候變化中作用重大。由于全球范圍溫室氣體排放→冰川消融、海平面上升、極端天氣增多→颶風(fēng)、淡水短缺、區(qū)域性高溫干旱、冰凍暴雨洪災(zāi)→洪澇和干旱災(zāi)害→糧食減產(chǎn)絕收，一方面是盡可能減少其負(fù)面影響，另一方面需要提高應(yīng)對(duì)氣候變化的綜合能力，常態(tài)化適應(yīng)氣候變化?？傊?，氣候變化已經(jīng)直接和間接威脅到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改變了全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局。

2 中國(guó)低碳農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型困境

2.1 效率低下：高碳農(nóng)業(yè)資源約束日益趨緊

2.1.1化肥利用率低。我國(guó)是世界最大的化肥消費(fèi)國(guó)，但化肥有效利用率較低。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部年度報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，2017年中國(guó)化肥有效利用率為38.8%，遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家55%～65%的水平，氮、磷、鉀的利用率均未超過(guò)40%，同樣遠(yuǎn)低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。每年多消耗超過(guò)1 000萬(wàn)t的化肥，按照3 000元/t價(jià)格計(jì)算，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)300億元。

2.1.2農(nóng)業(yè)用水利用率低。我國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉用水在4 000億t以上，占總用水量的70%以上，農(nóng)業(yè)用水量大且利用效率低成為制約我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。據(jù)水利部農(nóng)水司測(cè)算，目前我國(guó)灌溉水利用系數(shù)約為0.50，我國(guó)的農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)和水分生產(chǎn)率僅相當(dāng)于世界先進(jìn)水平的60%。灌溉后農(nóng)田水的利用效率也很低，每噸水生產(chǎn)的糧食約1 kg，而英、美、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家每噸水生產(chǎn)的糧食產(chǎn)量大概在 2 kg，中國(guó)僅是它們的一半。

2.1.3農(nóng)藥利用率低。我國(guó)農(nóng)藥施放量仍以傳統(tǒng)的作業(yè)人員的經(jīng)驗(yàn)為判斷依據(jù)，施放效率和農(nóng)藥利用率都很低。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的農(nóng)藥年使用量約180萬(wàn)t，位居世界首位，單位面積耕地農(nóng)藥施用量是世界平均水平的2.5倍[4]。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布2020年我國(guó)水稻、玉米、小麥三大糧食作物的農(nóng)藥利用率達(dá)到40.6%，而美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)藥利用率已達(dá)到70%以上，碳排量位居高位，農(nóng)業(yè)由高碳向低碳轉(zhuǎn)型困難重重。

2.1.4農(nóng)副產(chǎn)品的利用率低。農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量的溫室氣體，除此之外，農(nóng)業(yè)本身產(chǎn)生的秸稈和禽畜養(yǎng)殖生成的糞便以及發(fā)酵排放的氣體，都是產(chǎn)生溫室氣體的重要來(lái)源。這些農(nóng)副產(chǎn)品的利用率低下，會(huì)增加溫室氣體的排放量，不利于節(jié)能減排。以秸稈為例，秸稈可以用作肥料、飼料、燃料和原料，由于草產(chǎn)品的區(qū)域分布不均衡、季節(jié)性特征明顯、飼草資源的開發(fā)力度不夠、技術(shù)有待創(chuàng)新，導(dǎo)致了秸稈利用率低的問(wèn)題依舊存在。我國(guó)禽畜糞便還田的比例較低，作為有機(jī)肥的還田率僅為50%左右[5]，禽畜糞便利用率低導(dǎo)致其排放總量持續(xù)增長(zhǎng)。

2.2 代價(jià)太高：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染嚴(yán)重

2.2.1農(nóng)業(yè)污染居高不下。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重。據(jù)生態(tài)環(huán)境部公布的數(shù)據(jù)，農(nóng)業(yè)污染量已占到全國(guó)總污染量的33%左右。根據(jù)《第二次全國(guó)污染源普查公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)水污染已占到總體的49.77%(以化學(xué)需氧量為例)，農(nóng)業(yè)污染已成為水體的重要來(lái)源，對(duì)食品安全、人體健康和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的威脅較大。在化肥污染上，我國(guó)化肥流失率約為61.2%，化肥流失率的居高不下，不僅直接造成了水體污染，而且造成了土壤板結(jié)農(nóng)藥殘留和土壤污染問(wèn)題，化肥通過(guò)農(nóng)田的毛細(xì)血管間接造成了地表水體污染問(wèn)題，甚至是地下水污染和空氣污染問(wèn)題。在農(nóng)藥污染上，我國(guó)67%的農(nóng)藥未被農(nóng)作物直接吸收，對(duì)于糧食安全、食品安全、健康安全的威脅進(jìn)一步加大。在地膜污染上，近年來(lái)我國(guó)地膜的年使用量達(dá)到245萬(wàn)t的峰值后迅速回落，但仍居全球第一，經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的雙重約束依舊導(dǎo)致了地膜年殘留量和殘留率居高不下。大量殘留地膜造成了“白色污染”，已經(jīng)影響農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量，造成農(nóng)作物的邊際產(chǎn)量和邊際收益遞減。

2.2.2食品危害事件頻發(fā)。新時(shí)代下我國(guó)在食品安全制度體系建設(shè)中取得了諸多成就，但就多種多樣的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和食品市場(chǎng)環(huán)境而言，食品安全問(wèn)題依然嚴(yán)重，食品安全事故率仍然可以大幅度下降。根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局食品抽檢司數(shù)據(jù)，2020年全國(guó)重點(diǎn)食品安全檢測(cè)抽檢合格率為97.69%，微生物污染超標(biāo)、超范圍超限量使用食品添加劑和農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)是影響食品安全的三大隱患，這些食品抽檢不合格率分別為2.83%、1.79%和0.98%，相應(yīng)地分別占不合格樣品總量的23.0%、35.3%和16.2%。同年全國(guó)處置不合格食品案件13.60萬(wàn)件次，約3 600 t不合格食品被依法處理，罰沒金額高達(dá)10.93億元，這些數(shù)據(jù)的背后是食品安全責(zé)任依然嚴(yán)峻。

2.2.3農(nóng)副產(chǎn)品污染。以禽畜糞便為例，它是造成點(diǎn)源污染的罪魁禍?zhǔn)?，我?guó)禽畜糞便年產(chǎn)量超過(guò)70億t，并以10%的增長(zhǎng)率遞增[6]，其未經(jīng)科學(xué)處理后直接排除，對(duì)空氣、水源、水體造成嚴(yán)重污染。農(nóng)副產(chǎn)品的資源化、無(wú)害化和循環(huán)再利用，減少環(huán)境污染的同時(shí)提高經(jīng)濟(jì)效益。禽畜糞便的處理通常有兩種方式，一種是加工成有機(jī)肥，另一種是變成沼氣可供發(fā)電，對(duì)于減少農(nóng)業(yè)面源污染、提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)、減少農(nóng)藥化肥的使用量和防止病蟲害，都具有良好效果。又如，秸稈還田是一種傳統(tǒng)的精耕細(xì)作方式，這種有機(jī)肥既能增加土壤的有機(jī)物質(zhì)的含量，又能提高土壤活力。而中國(guó)秸稈還田率約為15%，美國(guó)秸稈還田率近90%[7]。

2.3 收益太低：低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高、效益低一般而言，單純就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所獲得的回報(bào)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)和服務(wù)業(yè)的回報(bào)，而且“干農(nóng)沒出息”的傳統(tǒng)觀念和“農(nóng)業(yè)真苦農(nóng)業(yè)真累”的現(xiàn)實(shí)情況，讓農(nóng)業(yè)對(duì)勞動(dòng)者的吸引力存在天然不足。加之，農(nóng)業(yè)主要集中在農(nóng)村，在農(nóng)村地區(qū)獲得的較高收益的機(jī)會(huì)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于城市，農(nóng)村地區(qū)生活的單調(diào)乏味，導(dǎo)致了越來(lái)越多的人不愿意留在農(nóng)村，更不愿意留在農(nóng)業(yè)從事農(nóng)事活動(dòng)。農(nóng)地“非糧化”、農(nóng)民“非農(nóng)化”的現(xiàn)象凸顯，農(nóng)民的主要收入來(lái)源不在農(nóng)業(yè)，農(nóng)村的主要生活不依賴農(nóng)業(yè)。在此背景下，盡管低碳農(nóng)業(yè)是有助于農(nóng)業(yè)發(fā)展的和增強(qiáng)農(nóng)民收益的農(nóng)業(yè)形式之一，但農(nóng)民不愿意從事低碳農(nóng)業(yè)。更何況低碳農(nóng)業(yè)需要的專業(yè)知識(shí)程度較高、實(shí)施難度大、資金投入多、回報(bào)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)，農(nóng)民不愿意以低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展模式作為增收的主要形式。

2.4 配套不全：相關(guān)制度及配套設(shè)施有待健全

2.4.1資源、環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度不健全。產(chǎn)權(quán)既可以使自己受益或受損，也可以讓他人受益或受損[8]。產(chǎn)權(quán)與收益緊密掛鉤，一般而言，“產(chǎn)權(quán)界定越明確，財(cái)富被無(wú)償占有的可能性就越小”[9]。產(chǎn)權(quán)越明晰，其價(jià)值就越大，產(chǎn)權(quán)越模糊，其成本就越高，產(chǎn)權(quán)的模糊程度導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)主體獲得資源收益的大小，并且使得他人承擔(dān)相應(yīng)的交易費(fèi)用。由于農(nóng)村資源的集體性使得產(chǎn)權(quán)在一定程度上的虛化和弱化，再加上環(huán)境的公共性使得產(chǎn)權(quán)難以有效界定，而環(huán)境資源的使用主體與所有主體發(fā)生了分離，作為使用主體的承包人是理性的經(jīng)濟(jì)人，為了在短期內(nèi)收回成本，獲得更多利益，對(duì)資源采取掠奪式開發(fā)、壓榨式消耗、無(wú)償式使用，最終必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源濫用、農(nóng)村環(huán)境惡化、生態(tài)危機(jī)重現(xiàn)。

2.4.2農(nóng)業(yè)環(huán)境治理制度不完善。環(huán)境資源是屬于典型的公共品，而環(huán)境污染行為又具有負(fù)的外部性，則是典型的市場(chǎng)失靈。負(fù)外部性不僅破壞了市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制、進(jìn)入退出機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)的前提條件，而且使得資源配置偏低，加劇了環(huán)境污染和資源浪費(fèi)，存在巨大的帕累托改進(jìn)空間[10]。這集中表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是，農(nóng)業(yè)環(huán)境法律法規(guī)不健全。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治法律體系還不夠完善，已有的部門規(guī)章和規(guī)范性文件實(shí)用性、可操作性和有效性有待進(jìn)一步提高。例如，《環(huán)境保護(hù)法》是各部門構(gòu)建環(huán)境保護(hù)規(guī)章的參考依據(jù)，而它僅對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)框架還未形成，未能將農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)和環(huán)境的保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。盡管《農(nóng)業(yè)法》最為詳細(xì)地規(guī)定了農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)，但這些規(guī)定并未將環(huán)境保護(hù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展緊密掛鉤，環(huán)境保護(hù)在法律層面并未植入或嵌入農(nóng)業(yè)發(fā)展中，而且即使是有所規(guī)定，但可操作性不強(qiáng)。二是，農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)管體系不健全。從環(huán)境法規(guī)來(lái)看，由于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法的指導(dǎo)思想稍顯落后、法律之間交錯(cuò)疊加、法律主體未能覆蓋行為主體等原因，治理農(nóng)業(yè)面源污染難度很大、形式嚴(yán)峻[11]。我國(guó)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)基層未成立環(huán)保機(jī)構(gòu)，環(huán)保機(jī)構(gòu)、環(huán)保人員、監(jiān)測(cè)部門、監(jiān)測(cè)人員嚴(yán)重供應(yīng)不足，導(dǎo)致的污染事故也時(shí)有發(fā)生。另外，環(huán)境統(tǒng)計(jì)和檢測(cè)體系不健全，環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測(cè)工作處在起步階段，發(fā)展緩慢。

2.4.3碳市場(chǎng)交易制度嚴(yán)重缺乏。一般而言，包括低碳農(nóng)業(yè)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開完善的市場(chǎng)環(huán)境和制度環(huán)境，同樣的，低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開完善的碳交易市場(chǎng)環(huán)境和制度環(huán)境，而我國(guó)目前的碳交易市場(chǎng)和制度環(huán)境亟待建立?！毒┒甲h定書》(COP3)中規(guī)定的清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)是一種督促締約方減排的有效承諾，國(guó)際上的碳交易制度往往是以此為基礎(chǔ)形成的，全球碳交易市場(chǎng)正在不斷完善和發(fā)展。盡管我國(guó)碳交易市場(chǎng)潛力巨大，但由于起步過(guò)晚、前提條件極不成熟，與歐美國(guó)家相比，我國(guó)碳金融產(chǎn)品單一、數(shù)量較少、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、效益不高，兩者差距較大。我國(guó)現(xiàn)有的碳交易市場(chǎng)主要是基于CDM，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的碳交易市場(chǎng)也是基于此機(jī)制，因此，體制機(jī)制創(chuàng)新空間很大，選擇很多。但目前涉農(nóng)類的碳交易市場(chǎng)普遍缺乏碳金融衍生品，金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度非常小，而且啟動(dòng)碳交易市場(chǎng)試點(diǎn)工作也被擱置，科學(xué)合理的利益補(bǔ)償機(jī)制和金融定價(jià)議價(jià)權(quán)利嚴(yán)重缺乏，更沒有固定的碳交易場(chǎng)所和碳期貨、碳現(xiàn)貨的交易平臺(tái)[12]。與低碳農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的碳金融市場(chǎng)體系、碳金融組織體系、碳金融產(chǎn)品體系和政策體系也不夠完善[13]，尤其是低碳農(nóng)業(yè)碳金融模式需要構(gòu)建以合作社為主導(dǎo)、第三方機(jī)構(gòu)廣泛參與、外部金融主體為關(guān)鍵支撐的碳金融組織體系[14]。這些體系的缺失嚴(yán)重制約著我國(guó)低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展壯大。

2.4.4低碳農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有待完善。低碳農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，提高低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平必不可少的是完善低碳農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施[15]。低碳農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)低碳減排技術(shù)的采納有顯著的正向影響[16]。從我國(guó)低碳農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀來(lái)看，主要表現(xiàn)在幾個(gè)問(wèn)題：一是，低碳基礎(chǔ)設(shè)施水平低，基礎(chǔ)設(shè)施水平提高有利于減少農(nóng)用柴油的消耗、農(nóng)產(chǎn)品貯藏時(shí)間和進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)間，從而減少碳排放。二是，低碳農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)區(qū)域不平衡。提升機(jī)械化水平是實(shí)現(xiàn)低碳農(nóng)業(yè)的一種措施，較早應(yīng)用大型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，這些地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化水平較高，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，而不適合農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的地區(qū)往往缺乏大型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備或者難以利用，這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)往往是人工收割、人工種植等方式，導(dǎo)致該地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較低。三是，節(jié)水灌溉設(shè)施水平低。我國(guó)是水資源短缺的國(guó)家，而農(nóng)業(yè)又是用水大戶，通過(guò)健全節(jié)水灌溉設(shè)施大大降低了農(nóng)業(yè)用水量，發(fā)展高效節(jié)水灌溉設(shè)施可以做到水資源的存量?jī)?yōu)化和增量?jī)?yōu)化并舉，做到“取之于農(nóng)、用之于農(nóng)”，甚至是破解水資源供需失衡的難題。以色列同樣是缺水國(guó)家，但其通過(guò)大力發(fā)展節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施從而徹底擺脫了“任水?dāng)[布”的國(guó)家級(jí)難題。

2.4.5低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的水平有待提高。低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平構(gòu)成了低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平也決定了人力資本的寬度和深度。目前，我國(guó)低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)整體水平保持在低位運(yùn)行，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)投資回報(bào)率偏低，低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)自主研發(fā)水平低，低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)“不接地氣”，配套技術(shù)政策支持十分匱乏等。技術(shù)開發(fā)者難以通過(guò)低碳技術(shù)獲得合理的收益，而技術(shù)采納者和中介對(duì)技術(shù)的運(yùn)用興趣不高，使得低碳農(nóng)業(yè)難以持續(xù)發(fā)展。

3 低碳農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑選擇

3.1 頂層設(shè)計(jì)：加強(qiáng)政府主導(dǎo)、激勵(lì)優(yōu)先的制度設(shè)計(jì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)農(nóng)業(yè)資源的效率低和農(nóng)業(yè)環(huán)境污染是市場(chǎng)失靈造成的，必須依靠政府來(lái)加以規(guī)范。低碳農(nóng)業(yè)致力于經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一，而政府通過(guò)環(huán)境保護(hù)的立法、司法、執(zhí)法工作為低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展提供一個(gè)穩(wěn)定、可預(yù)期的政策環(huán)境，引導(dǎo)低碳農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展[18]具體來(lái)說(shuō)主要包括2種制度：一是農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新。加快對(duì)農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)權(quán)的界定與保護(hù)，使得私有產(chǎn)權(quán)與公有產(chǎn)權(quán)的權(quán)利主體更加明確，推動(dòng)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)現(xiàn)分類別的合并和分離，對(duì)于排他性、競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)的這類農(nóng)業(yè)資源積極推動(dòng)兩者的分離，對(duì)于公益性和外部性強(qiáng)的這類農(nóng)業(yè)資源積極推動(dòng)兩者的結(jié)合。二是農(nóng)業(yè)碳交易制度創(chuàng)新。首先，完善碳源碳匯的計(jì)量體系，計(jì)量精準(zhǔn)可靠是形成合理的交易價(jià)格的前提條件，只有計(jì)量體系的建立健全，才能保證定價(jià)議價(jià)中的公平正義。其次，完善各種交易機(jī)構(gòu)的組織功能。充分利用環(huán)境權(quán)益交易所、碳排放交易平臺(tái)、期貨交易所、產(chǎn)權(quán)交易所、資源能源交易所的專業(yè)服務(wù)能力、基礎(chǔ)設(shè)施、交易結(jié)算等優(yōu)勢(shì)，為碳交易提供制度保障。最后，建立農(nóng)業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策、流通政策、消費(fèi)政策進(jìn)行環(huán)境成本收益分析，實(shí)質(zhì)上是將農(nóng)業(yè)政策與環(huán)境政策緊密掛鉤，環(huán)境收益較好的政策才能通過(guò)和實(shí)施，有理有據(jù)地推進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)建設(shè)工作。

3.2 搶占先機(jī)：調(diào)整結(jié)構(gòu)，全鏈整合

3.2.1鼓勵(lì)和引導(dǎo)“資本下鄉(xiāng)”。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性作用，城市工商企業(yè)投資發(fā)展適合產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的低碳農(nóng)產(chǎn)品的加工和營(yíng)銷，形成產(chǎn)學(xué)研金中介一體化的低碳產(chǎn)業(yè)鏈。低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的做大做優(yōu)做強(qiáng)是具有示范效應(yīng)的，低碳龍頭農(nóng)企的發(fā)展壯大是市場(chǎng)加速低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果，但由于低碳農(nóng)業(yè)的外部性和公共屬性，行業(yè)本身并不會(huì)自在自為地進(jìn)行，而是需要一定的前提條件。目前低碳經(jīng)濟(jì)和低碳發(fā)展是引領(lǐng)全球發(fā)展的基本途徑之一，普遍對(duì)低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)一致看漲，面對(duì)人類的生態(tài)危機(jī)資本低碳化是題中應(yīng)有之義，現(xiàn)有資本是站在低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道上的“哨兵”，政府創(chuàng)造出有利于低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境和制度環(huán)境，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持鼓勵(lì)和引導(dǎo)資本的低碳化，推動(dòng)涉農(nóng)企業(yè)的低碳化，并以此為突破口，推動(dòng)低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

3.2.2以農(nóng)民專業(yè)合作社為“抓手”?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》中指出農(nóng)民合作組織是農(nóng)民自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織，在我國(guó)農(nóng)業(yè)中占舉足輕重的地位，并且在聯(lián)結(jié)小農(nóng)戶與大市場(chǎng)中起到了無(wú)法替代的重要作用。低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合離不開農(nóng)民合作組織模式，農(nóng)戶按照自愿結(jié)合、平等互助原則成立的農(nóng)業(yè)合作組織，如低碳供銷合作社、低碳信貸合作社和低碳農(nóng)產(chǎn)品加工服務(wù)的專業(yè)合作社等，既能為農(nóng)戶提供與低碳農(nóng)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，又能為低碳農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售企業(yè)提供低碳農(nóng)產(chǎn)品，降低交易環(huán)節(jié)中的物流成本和交易費(fèi)用。合作組織還可以發(fā)展低碳農(nóng)產(chǎn)品的加工和銷售，創(chuàng)新流通方式，推動(dòng)低碳農(nóng)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，利用好、維護(hù)好和鞏固好農(nóng)產(chǎn)品電商交易平臺(tái)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品向高附加值環(huán)節(jié)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而提高低碳農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益，通過(guò)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社把經(jīng)營(yíng)活動(dòng)延伸到低碳農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前服務(wù)環(huán)節(jié)，以及交換流通、售后服務(wù)等產(chǎn)后環(huán)節(jié)，低碳產(chǎn)業(yè)鏈的延長(zhǎng)能夠提高農(nóng)民在低碳產(chǎn)業(yè)鏈中的既得利益，具體是以組織內(nèi)部分紅的方式來(lái)享受該利潤(rùn)的，一定程度上扭轉(zhuǎn)了小農(nóng)戶在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的劣勢(shì)地位，保障低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)低碳化過(guò)程中農(nóng)戶的應(yīng)得利益，有利于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和實(shí)現(xiàn)共同富裕。

3.3 彎道超車：通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)業(yè)要素低碳化

3.3.1建立有利于低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)約束機(jī)制。一是利用財(cái)政激勵(lì)和稅收減免等優(yōu)惠，發(fā)放環(huán)境補(bǔ)貼等，推進(jìn)和引導(dǎo)其低碳轉(zhuǎn)型[19]。政府加大農(nóng)田、水利等公共的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、信用合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體從事低碳農(nóng)業(yè)，對(duì)高碳農(nóng)業(yè)征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用、資源環(huán)境稅，限制新增農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體從事高碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作，“一增一減”從而有效地推動(dòng)低碳農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。二是政府設(shè)立低碳技術(shù)專項(xiàng)資金投資，推動(dòng)低碳技術(shù)的基礎(chǔ)研究和降低研發(fā)階段的風(fēng)險(xiǎn)，整合農(nóng)業(yè)科學(xué)院、高等院系、涉農(nóng)企業(yè)等低碳技術(shù)創(chuàng)新主體，構(gòu)建利益共享機(jī)制，同時(shí)采取多種措施提高低碳技術(shù)研發(fā)、推廣、擴(kuò)散的收益，通過(guò)推廣龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)的低碳發(fā)展模式，推動(dòng)低碳技術(shù)成果的商業(yè)化應(yīng)用。這種增加經(jīng)濟(jì)利益的方式，更有利于引導(dǎo)各農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體自覺走上低碳發(fā)展之路。三是利用政府的行政管理職能，農(nóng)業(yè)環(huán)境規(guī)劃和項(xiàng)目審批中，優(yōu)先考慮低碳農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等，為低碳農(nóng)業(yè)提供政策傾斜，為低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供綠色通道。

3.3.2健全低碳農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型組織協(xié)調(diào)機(jī)制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)低碳農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型相關(guān)戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、行動(dòng)方案和政策體系等。建立跨部門、跨區(qū)域、跨流域的生態(tài)安全、糧食安全與低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)開展跨流域的低碳農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)低碳農(nóng)業(yè)領(lǐng)域規(guī)劃、重大工程與農(nóng)村空間設(shè)計(jì)之間專項(xiàng)規(guī)劃銜接，推動(dòng)低碳農(nóng)業(yè)根植于農(nóng)村空間協(xié)調(diào)發(fā)展。按年度建立低碳農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的重大政策實(shí)施、重大工程建設(shè)臺(tái)賬，完善督導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。

3.3.3建立健全低碳消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制。推進(jìn)統(tǒng)一的低碳產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識(shí)體系建設(shè)，建立低碳消費(fèi)認(rèn)證機(jī)制，鼓勵(lì)全社會(huì)優(yōu)先使用低碳產(chǎn)品及服務(wù)，政府、事業(yè)單位、國(guó)企等公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出表率。各地區(qū)應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，大力宣傳節(jié)能減排及低碳消費(fèi)理念，深入開展低碳生活創(chuàng)建行動(dòng)。鼓勵(lì)有條件的地方開展高水平低碳消費(fèi)示范建設(shè)，在全社會(huì)倡導(dǎo)節(jié)能減排行動(dòng)。

3.3.4建立低碳農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)各地區(qū)化肥農(nóng)藥地膜消費(fèi)總量、農(nóng)業(yè)消費(fèi)碳排放系數(shù)等指標(biāo)，評(píng)估低碳農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型相關(guān)機(jī)制、政策的執(zhí)行情況和實(shí)際效果。強(qiáng)化低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展考核機(jī)制，按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要、年度計(jì)劃及能源規(guī)劃等確定的低碳農(nóng)業(yè)約束性指標(biāo)，強(qiáng)化相關(guān)考核。

3.4 保駕護(hù)航：強(qiáng)化低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)支撐體系低碳技術(shù)是低碳農(nóng)業(yè)最重要的支撐，要想發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，就必須牢牢抓住科技創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，完善我國(guó)農(nóng)業(yè)低碳技術(shù)體系，需要從以下4個(gè)方面著手解決：①自然資源高效利用的關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。推廣緩控釋肥技術(shù)，加強(qiáng)無(wú)公害農(nóng)藥技術(shù)的研究，推廣資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，包括節(jié)水灌溉技術(shù)、蓄水保水技術(shù)、測(cè)土配方施肥技術(shù)、水肥平衡技術(shù)等，大力推廣滴灌、微灌和智能化間歇灌溉噴灌等節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，利用豐富的光熱資源發(fā)展農(nóng)田套種循環(huán)模式。②農(nóng)業(yè)固碳技術(shù)創(chuàng)新。采用生態(tài)系統(tǒng)管理技術(shù)保持農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的長(zhǎng)期固碳能力，采納節(jié)能、節(jié)水、節(jié)肥、省工技術(shù)來(lái)間接固碳，實(shí)施限定性耕作技術(shù)來(lái)擴(kuò)大碳庫(kù)，以此增加農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的長(zhǎng)期固碳能力。③農(nóng)業(yè)可再生資源的循環(huán)利用技術(shù)創(chuàng)新。發(fā)展農(nóng)業(yè)廢棄物堆肥還田、直接還田等技術(shù)，農(nóng)業(yè)廢棄物就地循環(huán)再利用技術(shù)以及延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、增加附加值的相關(guān)技術(shù)。④農(nóng)田生物多樣性配置技術(shù)創(chuàng)新。改變長(zhǎng)期單一的作物結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)田復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展技術(shù)，加大作物育種創(chuàng)新力度，尤其是在種業(yè)層面，甚至是在基因?qū)用?，研發(fā)出產(chǎn)量高、品質(zhì)優(yōu)的抗逆品種，提高復(fù)種系數(shù)，維護(hù)糧食安全和生態(tài)安全、適應(yīng)氣候變化和推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。